改革開放以來廣州科技體制改革的回顧與展望

一改革開放40年廣州科技體制改革的階段與發(fā)展脈絡(luò)（一）廣州科技體制改革發(fā)展階段改革開放以來，廣州科技體制改革經(jīng)歷了四個主要發(fā)展階段。1.“科技與經(jīng)濟結(jié)合”戰(zhàn)略階段（1978～1990年）改革開放之初，黨中央和國務(wù)院將科技發(fā)展的重點放在科技理念、方針和政策的撥亂反正上。鄧小平先后提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”等論斷，隨后又提出“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的基本方針。廣州貫徹執(zhí)行黨中央科技工作的各項部署，高度重視科技與經(jīng)濟的結(jié)合，率先推進(jìn)各項科技體制改革，加大力度推廣科技成果應(yīng)用，貫徹執(zhí)行“國家技術(shù)改造計劃”（20世紀(jì)80年代早期）、“國家重點技術(shù)發(fā)展項目計劃”（20世紀(jì)80年代早期）、“國家科技攻關(guān)計劃”（1983年）、“國家重點實驗室建設(shè)計劃”（1984年）、“星火計劃”（1985年）、“863計劃”（1986年）和“火炬計劃”（1988年）等，通過這些科技政策和計劃的實施，廣州市加強技術(shù)改造和產(chǎn)學(xué)研合作、加快移植和消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的步伐，努力發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品，傾力支持產(chǎn)生了大量的科學(xué)技術(shù)成果，提高了企業(yè)的技術(shù)裝備，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)由此拉開了序幕。至1990年，廣州有67個市屬科研所，其中，60個已實行所長負(fù)責(zé)制或任期目標(biāo)責(zé)任制。科研單位創(chuàng)辦了35個技術(shù)經(jīng)濟實體。天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開始籌建，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺起步發(fā)展。但是，在這一階段，廣州科技體制改革剛剛起步，由于發(fā)展慣性的作用，科技進(jìn)步仍然滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道尚未有效疏通，企業(yè)活力不足，技術(shù)創(chuàng)新效率偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足。2.“科技興市”戰(zhàn)略階段（1991～2005年）為了進(jìn)一步發(fā)揮科技對城市的推動力量，廣州制定了“科技興市”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大改革開放的力度，增強科技為經(jīng)濟服務(wù)的能力。這一階段，廣州嚴(yán)格貫徹落實黨中央和廣東省的科技工作部署，面向經(jīng)濟建設(shè)第一線，貫徹“有所為、有所不為”的工作思路，著重抓好各項科技政策與部署的落實，積極推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷理順創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機制，采取有力措施推進(jìn)技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)等，認(rèn)真安排實施廣州各類科技專項，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，加快整個科技事業(yè)的發(fā)展，拓展技術(shù)貿(mào)易，擴大科技合作與交流。但是，在這一階段，廣州的技術(shù)創(chuàng)新工作仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，比如自主創(chuàng)新能力不夠強，解決熱點和難點問題（如資源與能源問題）的技術(shù)能力不足，市屬科技機構(gòu)的研究、開發(fā)和創(chuàng)新手段欠缺等。3.“國家創(chuàng)新型城市”戰(zhàn)略階段（2006～2014年）在2006年全國科學(xué)技術(shù)大會上，胡錦濤發(fā)表了《走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而奮斗》的講話，標(biāo)志著我國科技進(jìn)入深入推進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的全新發(fā)展軌道。對應(yīng)國家層面提出的“自主創(chuàng)新”“創(chuàng)新型國家”的發(fā)展戰(zhàn)略，廣州制定了建設(shè)“國家創(chuàng)新型城市”的發(fā)展目標(biāo)，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，努力增強城市自主創(chuàng)新能力。在這一階段，廣州先后出臺了一系列的政策法規(guī)。比如，制定《廣州市關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》，該項政策從加大科技投入、激勵企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和成果轉(zhuǎn)化、加大金融支持力度等十個方面為自主創(chuàng)新提供全面的政策支持。廣州技術(shù)創(chuàng)新源頭資源建設(shè)成效顯著，科技產(chǎn)出大幅提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新成就十分顯著，科技體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是在這一階段，廣州科技體制的有效性和效率有待提升，跨部門、跨層級的科技合作仍需不斷擴大。4.“國際科技創(chuàng)新樞紐”戰(zhàn)略階段（2015年～）2015年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求中央和地方破除一切思想和制度的樊籬，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，廣州提出要融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐。不斷推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展，提升城市創(chuàng)新能力。加強區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化廣州科技創(chuàng)新空間布局，促進(jìn)全市科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造廣州科技創(chuàng)新走廊，促進(jìn)中新廣州知識城、科學(xué)城、天河智慧城等創(chuàng)新板塊緊密聯(lián)系。擴大國際科技合作，建立自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動”機制，集聚國際科技創(chuàng)新資源。實施科技企業(yè)孵化器增長計劃，引導(dǎo)支持孵化器建立和完善服務(wù)體系，引進(jìn)國外科技創(chuàng)業(yè)孵化資源，做強一批龍頭專業(yè)孵化器。支持國內(nèi)外大型骨干企業(yè)、高校和科研機構(gòu)組建創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的研發(fā)機構(gòu)，促進(jìn)研發(fā)機構(gòu)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、發(fā)展模式國際化、運行機制市場化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，實施百家創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)重點服務(wù)工程，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，推動科技與金融融合。落實中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除制度，加大財政對廣州科技創(chuàng)新支持力度，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。（二）廣州科技體制改革的基本脈絡(luò)從廣州科技體制改革的歷程來看，科技體制改革是廣州城市發(fā)展的引擎，并且沿著一定的發(fā)展脈絡(luò)對城市發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用。廣州的科技體制改革是以漸進(jìn)式改革為主，較大程度地解決了科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，激發(fā)了社會的創(chuàng)新潛力，主要沿著以下邏輯展開。廣州科技體制改革的過程是科技與經(jīng)濟的結(jié)合從松散到緊密的過程，不斷推動科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展；是科技創(chuàng)新資源不斷優(yōu)化配置和管理的過程，企業(yè)日益成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；是科技創(chuàng)新模式從跟蹤式創(chuàng)新為主步入跟蹤式創(chuàng)新、并跑和領(lǐng)跑式創(chuàng)新并存的過程，自主創(chuàng)新能力不斷提升；是創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新園區(qū)從無到有的建設(shè)過程，科技創(chuàng)新的平臺和載體建設(shè)不斷完善；總之，廣州科技體制改革的過程經(jīng)歷了科技機構(gòu)從設(shè)立到松綁到不斷構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)的過程，創(chuàng)新型城市建設(shè)日益發(fā)展。二改革開放40年廣州科技體制改革成就與挑戰(zhàn)并存科技體制改革是驅(qū)動城市科技和經(jīng)濟發(fā)展的引擎。改革開放以來，廣州不斷推動科技體制改革，促進(jìn)了各時期科技戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，科技、知識、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素不斷驅(qū)動廣州城市的發(fā)展，支撐了城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。（一）廣州科技體制改革取得的顯著成效1.強化科技政策制度設(shè)計制度重于技術(shù)。廣州不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新制度供給、完善科技評價體系，激發(fā)創(chuàng)新潛能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)前，廣州構(gòu)建了完善的制度體系，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)，這些政策包括近期實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和集聚現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才的綱領(lǐng)性政策：科技創(chuàng)新“1+9”政策（見表1）和人才創(chuàng)新“1+4”政策（見表2），科技創(chuàng)新的制度體系框架已經(jīng)初步形成，并開始走向完善。在科技資源管理上，廣州科技計劃管理主體架構(gòu)和新型科技計劃體系初步成型，科技決策咨詢制度形成，科學(xué)化、民主化不斷加強。2016年，廣州獲得普華永道評選的《機遇之城2017》智力資本和創(chuàng)新的第一位。表1科技創(chuàng)新“1＋9”政策體系文件分類主要內(nèi)容文件名“1”主體文件科技創(chuàng)新綜合性政策《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》“9”配套政策文件科技創(chuàng)新綜合性政策《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施意見》同上金融與產(chǎn)業(yè)融合《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》同上新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)《廣州市人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》同上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入補助《關(guān)于對市屬企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入進(jìn)行補助的實施辦法》同上新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見》同上落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作《廣州市關(guān)于落實創(chuàng)新驅(qū)動重點工作責(zé)任的實施方案》同上羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃《廣州市“羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃”實施辦法》同上科技成果轉(zhuǎn)化《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法》其他配套政策文件科技創(chuàng)新小巨人及高新技術(shù)企業(yè)培育《廣州市科技創(chuàng)新小巨人及高新技術(shù)企業(yè)培育行動方案》同上支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)《廣州市支持企業(yè)設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)實施辦法》同上科技企業(yè)孵化器管理《廣州市科技企業(yè)孵化器管理辦法》表1科技創(chuàng)新“1+9”政策體系表2人才創(chuàng)新“1＋4”政策體系文件分類主要內(nèi)容文件名“1”主體文件人才創(chuàng)新綜合性政策《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》“4”配套政策文件領(lǐng)軍人才支持計劃《羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃實施辦法》同上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵制度》同上人才綠卡《廣州市人才綠卡制度》同上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才工作制度》表2人才創(chuàng)新“1+4”政策體系2.助推科技創(chuàng)新資源集聚廣州通過不斷采用資金、項目、人才、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等政策手段，大大推動對創(chuàng)新人才、資本、企業(yè)等高端要素集聚和吸引能力的提升。廣州成為人才的強磁場。據(jù)統(tǒng)計，至2016年底，廣州在穗院士人數(shù)已經(jīng)達(dá)到77人，享受國務(wù)院特殊津貼的專家達(dá)3849人；至2017年7月底，廣州的海歸人員已達(dá)6.72萬人；目前，廣州匯聚了全省95%的博士和70%以上的科技人員。集聚全球高端創(chuàng)新項目的能力不斷增強，思科、微軟、高通、富士康等高端創(chuàng)新型外資紛紛落戶廣州，覆蓋了人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。研發(fā)經(jīng)費投入強度雖有波動，但也有所增長，從1992年的2.72億元增長到2016年的457.46億元，根據(jù)各時期可獲取數(shù)據(jù)，“八五”后三年（1993～1995）、“九五”（1996～2000）、“十五”（2001～2005）、“十一五”（2006～2010）、“十二五”（2011～2015）和2016年的年均增長率分別為33.3%、35.5%、23.6%、17.8%、14.6%、20.3%；研發(fā)經(jīng)費投入強度雖有所波動，但總體上仍保持增長的趨勢，1995年只有0.53%[1]，2016年達(dá)到2.33%，顯示了廣州科技經(jīng)費資源配置能力的增強。3.帶動科技創(chuàng)新能力提升廣州市不斷深化改革，創(chuàng)新機制，通過人才、科技項目管理、金融、知識產(chǎn)權(quán)政策等政策手段，不斷優(yōu)化有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進(jìn)了科技創(chuàng)新能力的快速躍升。從專利情況來看，廣州年專利授權(quán)量從1990年的387項增加到2017年的60201項，“七五”后四年（1987～1990）、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”和2016～2017年的年均增長率分別為75.3%、14%、33.7%、12.4%、21.4%、21.5%、22.9%，1987～2017年年均增長26.5%；發(fā)明專利授權(quán)從1990年的5件增長到2017年的9345件，“七五”后四年（1987～1990）、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”和2016～2017年的年均增長率分別為13.5%、42.1%、27.3%、44.2%、26.9%、27.2%、18.8%，1987～2017年年均增長29.6%。廣州PCT國際專利申請量從2010年的286件增長到2017年的2441件，“十二五”后四年（2012～2015）和2016～2017年的增長率分別為16.8%、97.9%，PCT國際專利申請量進(jìn)入全國前三（見圖1）。目前，廣州集中了全省2/3的高校、全部國家重點實驗室和77%的科技研發(fā)機構(gòu)，擁有科學(xué)城、大學(xué)城、國際生物島等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，科技創(chuàng)新人才集中，產(chǎn)學(xué)研平臺載體眾多，科技創(chuàng)新能力具有很強優(yōu)勢。圖1廣州專利授權(quán)情況4.促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)廣州市以加強基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為抓手，深化科研院所體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺的運行機制及管理激勵機制，不斷完善由實驗室體系、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技服務(wù)平臺體系等構(gòu)成的創(chuàng)新平臺體系。廣州國家級重點實驗室由2007年的9家增長到2017年的19家，省級重點實驗室從2007年的95家增長到2017年的213家，分別占全省的70%、69%；國家級、省級工程技術(shù)研究中心分別從2007年的16家和44家增長到2016年的18家和658家；至2016年，廣州市擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心24家，市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)1734家。從技術(shù)合同交易情況來看，廣州市努力促進(jìn)科技中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，擁有國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)12家，省科技服務(wù)業(yè)百強企業(yè)58家，技術(shù)合同成交金額從1985年的2.3億元增長到2017年的357.51億元，“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”和2016～2017年的年均增長率分別為28.9%、-1.8%、33.4%、13.3%、18.3%、14.2%、15.9%，1986～2017年年均增長17.1%（見圖2）。至2017年，廣州眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)164家，其中國家級眾創(chuàng)空間達(dá)53家；孵化器總數(shù)達(dá)261家，其中國家級孵化器總數(shù)達(dá)26家，優(yōu)秀國家級孵化器數(shù)量連續(xù)三年居全國前列。圖2廣州技術(shù)交易情況5.提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位廣州市改革科技經(jīng)費的投入機制，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。近年來，為了提高科技經(jīng)費的使用效益和科技資源配置效果，廣州實行“兩個80%制度”，其中，后補助方式支持經(jīng)費占80%，用于支持企業(yè)的經(jīng)費占80%，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位及對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。微軟、思科、富士康等一批帶動力強、科技含量高的大項目進(jìn)駐廣州，一批廣州本地企業(yè)通過持續(xù)創(chuàng)新，成為全國乃至全球的行業(yè)龍頭，如廣州數(shù)控、啟帆工業(yè)機器人、珠江鋼琴、金發(fā)科技、達(dá)安基金、廣州邁普、藍(lán)盾信息等，芬尼克茲、億航智能、巨杉數(shù)據(jù)等一大批新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)快速成長。2016年，廣州市在高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、孵化育成體系建設(shè)等方面在珠三角9個城市中排名第一。1986年，廣州專利申請量只有53項，2016年達(dá)到57879項，“七五”后四年（1987～1990）、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”和2016年的年均增長率分別為33.03%、0.95%、53.15%、9.42%、27.82%、30.26%、96.74%，1987～2017年年均增長26.3%；1986年，廣州專利授權(quán)量只有7項，2016年達(dá)到28373項，“七五”后四年（1987～1990）、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”和2016年的年均增長率分別為100.89%、-3.78%、81.10%、-3.71%、27.28%、31.57%、42.08%，1987～2017年年均增長31.9%（見表3）。表3廣州各時期企業(yè)專利申請和授權(quán)年均增長率單位：%工礦企業(yè)專利申請量年均增長率工礦企業(yè)專利授權(quán)量年均增長率七五（1987～1990）后四年33.03100.89八五（1991～1995）0.95-3.78九五（1996～2000）53.1581.10十五（2001～2005）9.42-3.71十一五（2006～201027.8227.28十二五（2011～2015）30.2631.57十三五（2016～2017）96.7442.081987～2017年26.331.9表3廣州各時期企業(yè)專利申請和授權(quán)年均增長率6.支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)廣州通過一系列制度設(shè)計，促進(jìn)科技與經(jīng)濟結(jié)合，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，不斷壯大。廣州高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從1990年的19.5億元增長到2016年的8996億元，“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”和2016年的年均增長率分別為37.90%、38.04%、24.98%、29.79%、8.02%、11.72%，1991～2016年年均增長26.61%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從1990的4.41%上升到2016年的46%。目前，廣州擁有千億元級產(chǎn)業(yè)集群10個[2]，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模全國第一。構(gòu)建“1+1+N”政策體系，大力支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、融資租賃等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。7.推動創(chuàng)新空間布局優(yōu)化廣州加強體制機制創(chuàng)新，不斷集聚創(chuàng)新項目和人才資源，促進(jìn)跨區(qū)域合作，優(yōu)化創(chuàng)新的空間布局，創(chuàng)新空間發(fā)展經(jīng)歷了從“一區(qū)五園”向“一區(qū)多園”發(fā)展的過程。目前，廣州積極貫徹落實《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，制訂了《廣州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016～2020年）》，重點建設(shè)廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、廣州知識城、廣州大學(xué)城、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)、廣州國際金融城、天河智慧城、節(jié)能創(chuàng)新園、粵港澳合作科教創(chuàng)新集聚區(qū)、琶州互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島等園區(qū)和平臺，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備、平板顯示、新材料、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，努力打造廣州創(chuàng)新要素集聚區(qū)、創(chuàng)新人才匯聚地、創(chuàng)新發(fā)展示范點，創(chuàng)新顯示度越來越高，成為廣深科技走廊的主要極點（見圖3）。圖3廣州創(chuàng)新的空間布局（二）廣州科技體制改革存在的主要制約因素總體來看，經(jīng)過近40年的發(fā)展，廣州科技創(chuàng)新取得了巨大的成就，但是，迄今為止，科技發(fā)展仍存在著一些制約因素，如企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強、成果轉(zhuǎn)化率偏低、科技與金融協(xié)同創(chuàng)新不夠等問題，這些問題背后反映的是一些深層次的體制機制問題。1.企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力仍未高效激活從本質(zhì)上說，科技體制改革是對科技創(chuàng)新要素與資源的綜合運用與有效配置，特別是企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，其高端創(chuàng)新資源的配置十分關(guān)鍵。但是長期以來，廣州是“外資和國企份額大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多”的老工業(yè)基礎(chǔ)之一，至2016年，廣州外資企業(yè)、國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值分別占廣州工業(yè)總產(chǎn)值的55%和31%，多點面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著絕對的主體地位，長期以來國有企業(yè)并未將科技創(chuàng)新作為最重要的考核指標(biāo)，國有企業(yè)研發(fā)投入意愿偏低，此外，競爭力強的民營企業(yè)不多，民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，而國有企業(yè)創(chuàng)新投入意愿不夠，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，多種因素導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，創(chuàng)新主體地位不突出。從圖4規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入可以看出，廣州企業(yè)研發(fā)投入雖然逐年上升，但是在珠三角和全省的地位卻在逐年下降。同時，從廣州企業(yè)科技產(chǎn)出來看，2000年，廣州科技企業(yè)專利授權(quán)量占廣東省的比例為23%，但是到了2016年下降到8.7%左右，表明廣州的企業(yè)創(chuàng)新主體地位存在不足。圖4廣州規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)投入情況2.科技與金融的協(xié)同創(chuàng)新仍未充分發(fā)展近年來，廣州市較為重視科技金融建設(shè)，努力發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，搭建了各種資本服務(wù)平臺，包括資本市場融資平臺、科技投資引導(dǎo)平臺以及科技信貸融資平臺。但是，由于歷史和政策的原因，廣州金融業(yè)總體上發(fā)展仍相對滯后，對科技創(chuàng)新的支撐作用不夠顯著。主要表現(xiàn)在：一是上市公司數(shù)量相對較少。至2017年10月31日，廣州市A股上市公司的數(shù)量只有94家，低于北京（303家）、上海（270家）、深圳（267家）、杭州（126家）、蘇州（102家），而且有實力的上市公司中，多數(shù)是房地產(chǎn)、零售、酒店等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。二是風(fēng)險投資服務(wù)能力偏弱。廣州風(fēng)險投資資本主要以政府資金、財政科技撥款和銀行貸款為主，民間資本受法律與政策的制約進(jìn)入風(fēng)險投資市場還存在一定的限制，因此資金來源渠道較為單一，且風(fēng)險投資基金未形成完善的退出機制，對科技創(chuàng)新的推動作用還不夠明顯。3.科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制未完全理順科技成果轉(zhuǎn)化存在體制障礙。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的意愿不強，主動性和積極性不足，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不夠高；產(chǎn)學(xué)研合作相對較為松散，機制不夠順暢，科研院所生產(chǎn)的科技成果與產(chǎn)業(yè)界的需求較脫節(jié)；科技中介服務(wù)體系不夠健全，產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，服務(wù)能力偏弱，大量科技成果集中在高校，未獲得有效轉(zhuǎn)化。新產(chǎn)品是指新發(fā)明產(chǎn)品、改進(jìn)的產(chǎn)品和新的品牌，新產(chǎn)品產(chǎn)值可在一定程度上反映科技成果轉(zhuǎn)化的能力。2017年廣州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3989.34億元，遠(yuǎn)低于深圳的10498.69億元；占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為15.46%，遠(yuǎn)低于深圳（38.5%）。4.激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)建設(shè)仍未充分落實有效激勵不同創(chuàng)新活動的科技評價機制不夠健全，靈活的人才選拔機制以及使用、晉升和利益分配機制未充分建立，不利于讓真正有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新意識的青年人才通過競爭脫穎而出?？萍假Y源配置和管理體制不順。部門、機構(gòu)間科技資源配置分散且信息不通，存在重復(fù)立項、多頭管理的現(xiàn)象，科研儀器設(shè)備等科技資源重復(fù)購置和封閉運行，跨部門、跨區(qū)域的資源共享不足，科技資源利用效率低下。三進(jìn)一步推進(jìn)廣州科技體制改革的幾點建議習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次提出要“建設(shè)創(chuàng)新型國家”“打破部門利益的藩籬”“全面深化科技體制改革”，表明科技體制改革的春天即將來臨，未來將有更多更好的政策促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，廣州以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，但由于發(fā)展基礎(chǔ)和慣性的作用，存在著“人口紅利”減少，發(fā)展成本日益上升、資源環(huán)境壓力巨大、路徑依賴明顯等科技創(chuàng)新發(fā)展難點與“痛點”，廣州深化科技體制改革勢在必行。四十年的實踐表明，科技作為一個系統(tǒng)，不但與經(jīng)濟、文化、社會等系統(tǒng)跨界、融合發(fā)展，而且它的子系統(tǒng)和要素之間聯(lián)系日趨緊密。要破解科技發(fā)展的體制機制障礙，必須著力加快推動科技與經(jīng)濟、文化和社會等外部系統(tǒng)融合、協(xié)同式創(chuàng)新，更要加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈等方面融合、協(xié)同發(fā)展，加快體制機制改革，培育發(fā)展新動能。（一）搞好科技頂層設(shè)計，營造科技發(fā)展生態(tài)環(huán)境要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強科技政策的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，鋪好科技發(fā)展的“制度跑道”。貫徹落實上級部門相關(guān)決策部署，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟、社會、文化等方面深度融合發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)科技體制改革與其他領(lǐng)域改革，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。轉(zhuǎn)變政府職能，推動建立法治型、服務(wù)型政府，使其從傳統(tǒng)的以管研發(fā)項目、科技資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I造跨國界、跨省域、跨地區(qū)、跨學(xué)科創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新體系為主，加快形成大開放、大合作、大協(xié)同的創(chuàng)新新格局。樹立正確的政績觀，將創(chuàng)新考核作為相關(guān)部門和機構(gòu)官員考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。改變科技管理政出多門、多頭管理的現(xiàn)狀，推進(jìn)設(shè)立集中統(tǒng)一科技管理機構(gòu)，完善相關(guān)職能和制度標(biāo)準(zhǔn)。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和各類制度性交易成本，培育寬容失敗、開放合作的文化氛圍，建立有序競爭和法制健全的市場體系，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。（二）改善科技資源配置方式，加快科技金融體系建設(shè)要通過加強整合，重構(gòu)體系，加強評估機制建設(shè)，構(gòu)建突出重點、科學(xué)有序的科技計劃管理體系；改善科技經(jīng)費配置方式，探索建立面向市場、開放競爭的項目經(jīng)費分配機制，實施后端補助方式，突出市場對科技創(chuàng)新成果的評估、篩選和激勵；要以績效為導(dǎo)向，完善科研經(jīng)費使用和科技成果獎勵等信息公開制度，完善項目和經(jīng)費全程監(jiān)管長效機制。深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合，實施全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的科技金融服務(wù)體系。推動政策性銀行加大支持創(chuàng)新活動的力度，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作，實現(xiàn)投貸聯(lián)動，提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式，開展眾包眾籌；支持合法合規(guī)、有利于創(chuàng)新的金融產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)民間科技金融發(fā)展，推動科技產(chǎn)業(yè)化；支持廣州科技型中小企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市，拓寬科技融資渠道；簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，推動形成市場化風(fēng)險補償機制。（三）激活科技人才資源，多管齊下集聚高端人才人才是城市發(fā)展的最重要的資源。當(dāng)前，國內(nèi)城市展開了一場人才爭奪大戰(zhàn)，上海、深圳、武漢、成都等城市都出臺了各種優(yōu)