測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)與法治建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，2014年是全面深化改革的元年，要真槍真刀推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。當(dāng)前，全面深化改革正在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域向縱深推進(jìn)并取得成果。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央精神，相繼推出改革具體舉措。測(cè)繪地理信息行政主管部門如何緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，在全面深化改革的歷史潮流中破浪前行，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)變政府職能等重大舉措，為測(cè)繪地理信息實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了前進(jìn)方向，提供了歷史機(jī)遇。加快測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作在服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生中進(jìn)一步找準(zhǔn)目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，完成時(shí)代賦予的改革發(fā)展任務(wù)，具有十分重要的意義。一測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)具備良好的基礎(chǔ)近年來，國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組確立了“構(gòu)建智慧中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的總體戰(zhàn)略，全力推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)、三大平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)等在法治的保障下不斷取得新成績(jī)，測(cè)繪地理信息工作的作用和地位不斷彰顯，地理信息產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好。特別是在法制建設(shè)、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等方面，取得了明顯進(jìn)展。一是建立了以“一法四條例六規(guī)章”為基礎(chǔ)框架的測(cè)繪地理信息法律體系。2014年，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，《地圖管理?xiàng)l例》已報(bào)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)家局開展法規(guī)制度的立改廢工作，各省局及時(shí)制定或修訂一批地方法規(guī)，一些地方在三大平臺(tái)建設(shè)、測(cè)繪市場(chǎng)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加快立法，取得一批制度成果。二是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革要求，國(guó)家局已上報(bào)取消3項(xiàng)行政審批（即基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案、測(cè)繪行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定、采用國(guó)際坐標(biāo)系審批），下放1項(xiàng)行政審批（即拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去效能審批），取消和下放比例達(dá)到36%。三是國(guó)家局修訂出臺(tái)新版《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，壯大行業(yè)規(guī)模。截至2014年9月，全國(guó)共有測(cè)繪資質(zhì)單位14942家，其中，甲級(jí)843家，乙級(jí)2606家，丙級(jí)5038家，丁級(jí)6455家。從業(yè)人員總數(shù)32.86萬人。民營(yíng)測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)總數(shù)為7680家，占測(cè)繪資質(zhì)單位總數(shù)的51.4%。22家測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)已在國(guó)內(nèi)外上市。四是國(guó)家局制定測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理試點(diǎn)工作。印發(fā)《關(guān)于做好地圖出版社轉(zhuǎn)制后測(cè)繪資質(zhì)管理工作的通知》，促進(jìn)地圖出版社改制平穩(wěn)過渡和發(fā)展。舉辦6期由甲級(jí)測(cè)繪單位負(fù)責(zé)人參加的中歐測(cè)繪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)研討班，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升發(fā)展后勁。五是國(guó)家局聯(lián)合相關(guān)部門開展全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊涉外、涉軍、涉密、涉網(wǎng)、涉證等違法行為。與國(guó)家安全部、國(guó)家工商總局建立了測(cè)繪地理信息執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，聯(lián)合國(guó)土資源部加強(qiáng)農(nóng)地確權(quán)涉軍測(cè)繪監(jiān)管，指導(dǎo)地方查辦重大測(cè)繪地理信息違法案件。六是聯(lián)合省級(jí)人民政府每年開展測(cè)繪法宣傳日主場(chǎng)活動(dòng)，效果良好。國(guó)家局在人民大會(huì)堂召開《測(cè)繪法》修訂十周年座談會(huì)，舉辦測(cè)繪地理信息法治建設(shè)成就展，配合中央電視臺(tái)制作播出反映涉外非法測(cè)繪活動(dòng)的電視節(jié)目，制作測(cè)繪普法宣傳片并被全國(guó)普法網(wǎng)登載，出版《測(cè)繪地理信息法律法規(guī)知識(shí)問答》，普法工作成效明顯。二測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)全面深化改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念的變革、管理手段的創(chuàng)新、工作方式的調(diào)整、服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變、素質(zhì)能力的提升等。完成改革的各項(xiàng)任務(wù)，不可能一蹴而就，也不能裹足不前，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。十八大報(bào)告指出，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。十八屆四中全會(huì)首次將“依法治國(guó)”定為主題。當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出新要求，科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼我們改進(jìn)和創(chuàng)新管理服務(wù)方式，測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一是思想觀念的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，“重事業(yè)輕行政”“重審批輕監(jiān)管”“重他律輕自律”“重政府監(jiān)管輕社會(huì)共治”等觀念不同程度地存在。2011年以來，國(guó)家局和各省局相繼更名為測(cè)繪地理信息局，國(guó)家層面出臺(tái)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。單位名稱和職責(zé)的調(diào)整，深刻反映出測(cè)繪地理信息部門已由專業(yè)化領(lǐng)域走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息部門肩負(fù)著做好服務(wù)保障、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全的重任。我們深刻認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)測(cè)繪是事業(yè)之基，依法行政是立局之本，二者相輔相成，不可偏廢，只有“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，才能推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)駛上科學(xué)發(fā)展的快車道。二是履職能力的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我們對(duì)測(cè)繪地理信息工作的政策研究還不夠、配套法規(guī)制度不完備、監(jiān)管和執(zhí)法能力不強(qiáng)、行政管理人員法律素養(yǎng)有待提高，這與保障地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不完全適應(yīng)。因此，要著力提高立法、行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法水平，做到依法決策的科學(xué)性、依法管理的規(guī)范性和依法辦事的高效性。依法決策，即加強(qiáng)科學(xué)民主立法，提高法規(guī)制度的生命力，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)和程序辦事，避免盲目決策、隨意決策。依法管理，即在行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，寬進(jìn)嚴(yán)管，嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，化解矛盾，促進(jìn)和諧，維護(hù)行業(yè)整體利益。依法辦事，即機(jī)關(guān)工作人員要不斷加強(qiáng)新知識(shí)學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，做到懂法律、知測(cè)繪、曉市場(chǎng)、會(huì)管理，從容應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。三是管理方式的挑戰(zhàn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與測(cè)繪技術(shù)深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動(dòng)位置服務(wù)、街景地圖、傾斜航攝、無人機(jī)航攝等為代表的新型業(yè)態(tài)迅速興起，成為驅(qū)動(dòng)地理信息市場(chǎng)的新興力量，地理信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化、投資模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對(duì)象大眾化等新特征。大眾地理信息時(shí)代的到來，使測(cè)繪地理信息違法行為呈現(xiàn)領(lǐng)域多樣化、手段隱蔽化、技術(shù)智能化、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)化等新特點(diǎn)。與之相對(duì)應(yīng)，測(cè)繪地理信息監(jiān)管手段單一，采用靜態(tài)化監(jiān)管方式，難以持續(xù)發(fā)現(xiàn)和解決問題；管理對(duì)象尚未覆蓋地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，監(jiān)管層級(jí)偏高，主要集中在國(guó)家和省一級(jí)，市縣部門監(jiān)管力量尚未得到充分發(fā)揮；執(zhí)法機(jī)構(gòu)弱小、分散，總體處于單打獨(dú)斗、條塊分割的局面，尚未形成體制健全、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管執(zhí)法工作格局。三加快測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考新形勢(shì)下，加快測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)定位，分類施策。要著力提高法治保障水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)體系，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。（一）推進(jìn)科學(xué)民主立法，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基立法工作是履行各項(xiàng)行政管理職責(zé)的根本依據(jù)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，深化立法改革。一是加快立法步伐。習(xí)近平總書記對(duì)法律與改革的關(guān)系作出指示：“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行?！边@就是說，要發(fā)揮立法在整個(gè)法治建設(shè)全過程中的基礎(chǔ)作用，做到先立法、再推行，改變以往先破后立的立法模式。要做好測(cè)繪地理信息立法的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全相關(guān)制度。當(dāng)前，要圍繞黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注和測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的突出緊迫問題，全力推進(jìn)《測(cè)繪法》修訂工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要對(duì)地理信息安全、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息應(yīng)用、測(cè)繪應(yīng)急保障、海洋測(cè)繪等重大問題進(jìn)行認(rèn)真研究，拓寬立法視野，集中立法資源，加快立法步伐。二是提高立法操作性。按照中央要求，立法時(shí)能具體則具體，能明確則明確。要繼續(xù)扎實(shí)做好測(cè)繪法配套法規(guī)制度的立改廢工作，該制定的制定，該修訂的修訂，該清理的清理。凡與上位法不沖突、能夠?qū)懨鞯膬?nèi)容，在制度條款中予以明確。同時(shí)，要加強(qiáng)立法調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，充分掌握大量一手情況材料并加以總結(jié)提煉，確保所制定的法規(guī)制度接地氣、真管用。三是提高立法質(zhì)量。測(cè)繪地理信息立法專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，僅靠閉門立法無法保證質(zhì)量。要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，完善立法工作機(jī)制，充分聽取系統(tǒng)、行業(yè)以及相關(guān)部門的意見，充分發(fā)揮公眾參與和立法專家智庫的作用，不斷增強(qiáng)立法透明度，廣發(fā)聽取民意、吸納民智。要有效整合高等院校、科研院所的研究力量，利用政府采購等形式，廣泛搜集國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法材料，深入開展比較研究、實(shí)證研究，為立法工作提供有力支撐。要探索開展測(cè)繪地理信息立法的前評(píng)估工作，在審議法規(guī)制度前，增加評(píng)估程序，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)制度出臺(tái)的時(shí)機(jī)、社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行論證，提高立法的科學(xué)適用性。（二）深化行政審批改革，提高政府行政效能2013年3月以來，國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)行政審批改革步伐，目前已經(jīng)取消和下放600多項(xiàng)行政許可。按照中央精神，深化測(cè)繪地理信息行政審批改革，要繼續(xù)做好相關(guān)工作。一是提出后續(xù)跟進(jìn)措施。按照國(guó)審辦“同步研究，同步提出，同步跟進(jìn)，同步落實(shí)到位”要求，對(duì)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，及時(shí)制定后續(xù)具體管理措施，確保不缺位、不越位、管到位，使行政審批改革平穩(wěn)過渡，做到放活不放任，放權(quán)不放責(zé)。要及時(shí)修訂現(xiàn)行測(cè)繪行政許可程序規(guī)定，做好相關(guān)工作對(duì)接。二是規(guī)范行政審批行為。對(duì)于保留的行政許可事項(xiàng)，按照國(guó)務(wù)院“公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致”要求，制定規(guī)范行政審批行為的工作計(jì)劃，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，規(guī)范自由裁量權(quán)。探索實(shí)施測(cè)繪行政許可“負(fù)面清單”管理，進(jìn)一步弱化行政審批，放權(quán)給市場(chǎng)，放權(quán)給社會(huì)和中介組織，對(duì)事中和事后監(jiān)管確實(shí)解決不了的問題，納入負(fù)面清單管理，使政府部門“法無授權(quán)不可為”，市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”。三是提高信息化管理水平。要進(jìn)一步完善國(guó)家局行政審批信息化建設(shè)機(jī)制，抓緊實(shí)現(xiàn)全部行政許可項(xiàng)目集中到局政務(wù)大廳統(tǒng)一受理的模式，逐步推動(dòng)國(guó)家局全部行政許可實(shí)現(xiàn)在線辦理，提供一站式審批服務(wù)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。要抓緊建設(shè)內(nèi)外網(wǎng)有機(jī)銜接、統(tǒng)一綜合的電子政務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)基于該平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。（三）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展十八屆三中全會(huì)決定指出：“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》印發(fā)，這是自改革開放以來國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)。在用好市場(chǎng)無形之手的同時(shí)，必須用好政府有形之手，做到“法有規(guī)定必須為”，落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)行為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度提高監(jiān)管強(qiáng)度，增強(qiáng)市場(chǎng)約束力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立測(cè)繪資質(zhì)年度報(bào)告公示制度。要求測(cè)繪資質(zhì)單位按年度報(bào)告本單位守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、單位基本信息和重大股權(quán)變化情況等，并在測(cè)繪地理信息行政主管部門網(wǎng)站公開“曬承諾”，任何單位和個(gè)人均可查詢，降低單位成本，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立測(cè)繪資質(zhì)巡查制度。國(guó)家局做好指導(dǎo)和抽查，各省局負(fù)責(zé)具體實(shí)施，通過不定期巡查來提高監(jiān)管頻次，形成快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、快速處理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮地方測(cè)繪地理信息管理部門熟悉情況、貼近基層等優(yōu)勢(shì)。研究對(duì)外資通過上市、并購、協(xié)議控制等形式進(jìn)入測(cè)繪地理信息行業(yè)的，聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施安全審查。二是加強(qiáng)市場(chǎng)信用管理。按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于誠(chéng)信體系建設(shè)的指示精神和國(guó)家局黨組關(guān)于加快推進(jìn)信用管理工作的要求，建立健全測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平。要修訂完善符合測(cè)繪地理信息行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)信用管理制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搭建信用管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展信用征集和評(píng)價(jià)發(fā)布工作。要強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位的信用監(jiān)管，探索建立測(cè)繪資質(zhì)單位“經(jīng)營(yíng)異常名錄”，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先樹優(yōu)等方面予以照顧，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的工作機(jī)制，營(yíng)造良好信用環(huán)境。三是加強(qiáng)市場(chǎng)招投標(biāo)管理。針對(duì)當(dāng)前測(cè)繪地理信息市場(chǎng)存在的虛假招標(biāo)、明標(biāo)暗定、串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)、陰陽合同等問題，在厘清工作職責(zé)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快制定測(cè)繪地理信息市場(chǎng)招投標(biāo)管理辦法，確立符合測(cè)繪地理信息行業(yè)特點(diǎn)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的評(píng)標(biāo)方式。通過對(duì)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)及其交易行為的監(jiān)督、規(guī)范和引導(dǎo)，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促使測(cè)繪項(xiàng)目?jī)r(jià)格趨于合理，轉(zhuǎn)包和違法分包得到有效遏制，市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化。四是發(fā)揮行業(yè)自律作用。按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)行業(yè)組織有序承接政府職能轉(zhuǎn)移要求，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息學(xué)（協(xié)）會(huì)的橋梁紐帶作用，協(xié)助做好行業(yè)管理工作。探索通過學(xué)（協(xié)）會(huì)對(duì)違規(guī)市場(chǎng)主體實(shí)行行業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)或公開譴責(zé)等管理方式，加強(qiáng)事后懲戒力度。制定測(cè)繪地理信息行風(fēng)建設(shè)準(zhǔn)則，倡導(dǎo)行業(yè)自律，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，傳遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展正能量。充分運(yùn)用學(xué)（協(xié)）會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源，委托開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，擴(kuò)大行業(yè)管理的輻射面和影響力。通過建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效能最大化。（四）完善執(zhí)法體制機(jī)制，維護(hù)國(guó)家安全利益“徒法不足以自行”。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，對(duì)于保證測(cè)繪法律法規(guī)制度的有效實(shí)施，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，保障地理信息安全，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，具有重要意義。一是完善執(zhí)法體制。按照中央要求，市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負(fù)責(zé)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，不能多層、多頭執(zhí)法。要積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，測(cè)繪地理信息行