貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）森林保護(hù)工作，確保森林資源安全，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理方法》和《貴州省天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》與有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。第二條本《細(xì)則》適用于我省天保工程區(qū)的國(guó)有林和集體與個(gè)人所有的地方公益林與其工程區(qū)的有林地、灌木林地、未成林造林地的森林保護(hù)。第三條森林保護(hù)目標(biāo)：森林火災(zāi)受害率低于0.8‰；林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于2‰；工程區(qū)域不發(fā)生大的偷砍盜伐森林、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害和亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、非法侵占林地、毀林開(kāi)荒、新造林地?fù)p毀等嚴(yán)重破壞森林資源的行為。有利于生物多樣性保護(hù)和促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)與提高。第四條國(guó)有林場(chǎng)改革前，天保工程區(qū)國(guó)有林管護(hù)工作崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國(guó)有林業(yè)單位職工。集體和個(gè)人所有的公益林、商品林，主要由林木所有者或經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管護(hù)。無(wú)力管護(hù)的，可以由護(hù)林員承包管護(hù)或有償委托林業(yè)部門（或村委會(huì)）聘請(qǐng)護(hù)林員管護(hù)。第二章工作職責(zé)第五條領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的國(guó)有單位、集體和個(gè)人，應(yīng)按管護(hù)合同履行管護(hù)義務(wù)和承當(dāng)管護(hù)責(zé)任。森林管護(hù)不能主要依靠護(hù)林員，林木所有者或經(jīng)營(yíng)者才是保護(hù)森林資源的主體，政府（包括村委會(huì)）和林業(yè)主管部門落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任、健全森林保護(hù)制度是保障。有關(guān)職能部門（如天保、防火、林業(yè)公安、林政、檢疫等）要認(rèn)真履行職責(zé)，宣傳教育公民愛(ài)林護(hù)林和舉報(bào)破壞森林資源行為，制定強(qiáng)有力的護(hù)林措施，完善森林保護(hù)體系，進(jìn)一步鞏固造林綠化成果，確保工程區(qū)森林資源安全。第六條縣級(jí)林業(yè)主管部門或省屬國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，制定林管員和護(hù)林員考核內(nèi)容、方式、方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，檢查考核森林保護(hù)效果和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，宣傳森林保護(hù)法律法規(guī)，編制森林管護(hù)年度實(shí)施方案，負(fù)責(zé)查處各種破壞森林資源的案件，發(fā)放林管員和護(hù)林員工資（或管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)），制定森林保護(hù)有獎(jiǎng)報(bào)告制度。在進(jìn)入林區(qū)道路兩側(cè)和人為活動(dòng)頻繁的地方，樹(shù)立森林保護(hù)和天保工程宣傳碑牌，提高全社會(huì)愛(ài)林護(hù)林意識(shí)，必要時(shí)安裝森林保護(hù)監(jiān)控設(shè)備。根據(jù)森林分布面積與森林管護(hù)難易程度與管護(hù)投資計(jì)劃，合理確定林管員和護(hù)林員的數(shù)量。第七條縣級(jí)林業(yè)主管部門要建立健全森林保護(hù)檔案(包括護(hù)林小班圖、管護(hù)責(zé)任書(shū)、護(hù)林合同（或協(xié)議）、年度管護(hù)方案與批文、森林保護(hù)效果檢查報(bào)告、工作總結(jié)、資金文件和有關(guān)表格等)，專人管理，積極推廣應(yīng)用天保工程管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高天保工程森林管護(hù)的管理水平。第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林保護(hù)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，繪制森林保護(hù)責(zé)任區(qū)分布圖，監(jiān)督和管理護(hù)林人員，督促村委會(huì)把森林保護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊，制定和完善《村規(guī)民約》，實(shí)施森林保護(hù)有獎(jiǎng)報(bào)告制度，檢查考核森林保護(hù)效果，健全森林保護(hù)資料檔案，協(xié)助調(diào)查處理破壞森林資源的案件等。第九條村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)責(zé)任區(qū)，制定和完善村規(guī)民約，督促林木所有者或經(jīng)營(yíng)者落實(shí)森林保護(hù)措施，與林木所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂森林管護(hù)責(zé)任書(shū)（或協(xié)議書(shū)），落實(shí)森林保護(hù)有獎(jiǎng)報(bào)告制度，向村民宣傳森林保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，與時(shí)制止和向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞森林資源的行為，并協(xié)助調(diào)查處理等。村集體所有的森林，由村委會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（或林業(yè)站）簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)（或協(xié)議書(shū)）。個(gè)人所有的森林，由個(gè)人與村委會(huì)簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)（或協(xié)議書(shū)）。國(guó)有林由護(hù)林員與林場(chǎng)（或保護(hù)區(qū)）簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)。第十條林管員職責(zé)1、承當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站森林保護(hù)日常工作，檢查督促護(hù)林員履行職責(zé)情況，協(xié)助調(diào)查各種毀林案件和制止破壞森林資源的行為。2、督促林木所有者或經(jīng)營(yíng)者落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任和措施，檢查國(guó)有林和公益林的保護(hù)情況。3、宣傳林業(yè)法規(guī)和相關(guān)林業(yè)政策，完成縣級(jí)天保辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站交辦的其他工作。第十一條護(hù)林人員職責(zé)1、巡山護(hù)林，發(fā)現(xiàn)森林火情、林業(yè)有害生物災(zāi)情、偷砍盜伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物、毀林開(kāi)荒和人畜破壞新造林地等行為的，應(yīng)立即制止，并與時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和林業(yè)站與林管員，同時(shí)作好巡山記錄。2、宣傳林業(yè)法規(guī)和相關(guān)林業(yè)方針政策。協(xié)助調(diào)查林業(yè)案件和配合開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作。第十二條林管員（或護(hù)林員）應(yīng)具備的條件：1、熱愛(ài)森林保護(hù)工作，責(zé)任心強(qiáng)；2、文化程度為初中以上；3、參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)；4、無(wú)不良嗜好和犯罪記錄；5、年齡，男20—60歲，女20—55歲，身體健康；6、具有較強(qiáng)的工作能力，同等條件下，退伍軍人和林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生與家庭貧困人員優(yōu)先聘用。第十三條林管員（或護(hù)林員）應(yīng)填寫(xiě)林業(yè)主管部門印制的基本情況表，包括姓名、年齡、職務(wù)、性別、聯(lián)系、##號(hào)、政治面貌、所在單位（或鄉(xiāng)、村、組）、文化程度、家庭住址、從事管護(hù)工作的時(shí)間、擬管護(hù)小班的數(shù)量、面積、權(quán)屬、地名、小班號(hào)、所屬類型、主要樹(shù)種等。第三章森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)第十四條天保工程區(qū)森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政安排的森林管護(hù)費(fèi)為主，不足部分由地方財(cái)政、植被恢復(fù)費(fèi)和防火、林業(yè)有害生物防治與公益林建設(shè)等項(xiàng)目資金中解決。其中中央財(cái)政安排的森林管護(hù)費(fèi)70%以上用于發(fā)放護(hù)林工資（或管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)）。第十五條森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行縣級(jí)核算，專賬管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，實(shí)行報(bào)賬制。護(hù)林工資（或管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)）不發(fā)現(xiàn)金，直接從銀行發(fā)到護(hù)林員的卡上。林業(yè)、財(cái)政主管部門對(duì)森林管護(hù)費(fèi)的到位和使用與管理情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與時(shí)糾正。對(duì)截留、擠占、挪用森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)或造成資金損失浪費(fèi)的部門和單位，要追究有關(guān)人員責(zé)任。第四章組織管理第十六條林管員每月應(yīng)到縣級(jí)天保辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站上班20天。護(hù)林員火險(xiǎn)期每月巡山天數(shù)不少于25天，非火險(xiǎn)期每月巡山天數(shù)不少于20天。承包管護(hù)的護(hù)林員應(yīng)按承包合同（或協(xié)議）履行職責(zé)，火險(xiǎn)期經(jīng)常到責(zé)任區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，并按要求向村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或林管員報(bào)告森林巡護(hù)情況，并作好巡山記錄。非火險(xiǎn)期，護(hù)林員應(yīng)定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站匯報(bào)護(hù)林工作，林業(yè)站負(fù)責(zé)審核巡山記錄和定期檢查護(hù)林效果。第十七條森林管護(hù)方式因地制宜和因勢(shì)利導(dǎo)，可采取集中管護(hù)、承包管護(hù)、聯(lián)戶輪流管護(hù)和個(gè)人自行管護(hù)等多種形式。第十八條天保工程區(qū)護(hù)林人員和林管員數(shù)量不能機(jī)械按森林面積（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村）平均安排，一般情況下，森林保護(hù)難度大的，每個(gè)護(hù)林員（或林管員）管護(hù)（或管理）面積可以幾千畝。森林保護(hù)的基礎(chǔ)好，各種保護(hù)措施落實(shí)到位，職能部門認(rèn)真履職，村民愛(ài)林護(hù)林的積極性高，林木所有者或經(jīng)營(yíng)者愿意自己護(hù)林，村規(guī)民約健全有效，森林保護(hù)有獎(jiǎng)報(bào)告制度操作性強(qiáng)，每個(gè)護(hù)林員（或林管員）管護(hù)（或管理）面積可達(dá)幾萬(wàn)畝。第十九條護(hù)林員和林管員，由本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門或天保工程實(shí)施單位批準(zhǔn)。國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)與縣級(jí)林業(yè)主管部門要加快購(gòu)買森林管護(hù)服務(wù)步伐，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定管護(hù)森林的單位和護(hù)林人員。護(hù)林員（或林管員）上崗時(shí)，須佩帶縣級(jí)林業(yè)主管部門（或?qū)嵤﹩挝唬┙y(tǒng)一印制的護(hù)林上崗證。第二十條林管員履行了相應(yīng)職責(zé)，月工資原則上不低于當(dāng)?shù)厝耸虏块T發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資包含個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)?？h級(jí)林業(yè)主管部門（或縣級(jí)天保工程實(shí)施單位）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，為聘用的林管員繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，并與林管員簽訂聘用合同。第二十一條護(hù)林員履行了相應(yīng)職責(zé)，月工資原則上不低于當(dāng)?shù)厝耸虏块T發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資包含個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，并簽訂聘用合同，實(shí)施單位繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)。若實(shí)施單位森林面積大、分布范圍廣、森林管護(hù)投入不足、護(hù)林員數(shù)量多，護(hù)林員報(bào)酬達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，則在自愿的基礎(chǔ)上，由護(hù)林員對(duì)森林管護(hù)進(jìn)行承包，并簽訂森林管護(hù)承包協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利。。第二十二條護(hù)林員（或林管員）聘用合同（或管護(hù)承包協(xié)議）原則上一年一簽，但最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。合同的式樣由各縣級(jí)實(shí)施單位統(tǒng)一制定，內(nèi)容包括：森林管護(hù)的四至范圍、權(quán)屬、對(duì)象、面積、主要樹(shù)種、小班號(hào)、職責(zé)、期限、效果、月工資（或月承包補(bǔ)助費(fèi)）、權(quán)利與義務(wù)、獎(jiǎng)懲等?？h級(jí)林業(yè)主管部門（或?qū)嵤﹩挝唬?yīng)建立護(hù)林人員（或護(hù)林督查員）管理臺(tái)帳，記錄其基本信息、管護(hù)面積、小班數(shù)、小班分布情況、工資（或承包補(bǔ)助費(fèi)）、合同號(hào)、管護(hù)起始年度、##、聯(lián)系方式和管護(hù)效果等。第二十三條護(hù)林員和林管員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站進(jìn)行考核和造冊(cè)蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門審批后按月發(fā)放護(hù)林工資（或管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)）。廳直屬單位的護(hù)林員，由所在管護(hù)站（或工區(qū)、分場(chǎng)）考核合格，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后按月發(fā)放護(hù)林工資（或承包補(bǔ)助費(fèi)）。凡當(dāng)月管護(hù)區(qū)出現(xiàn)火災(zāi)、偷砍樹(shù)木、毀林開(kāi)荒、侵占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、林業(yè)有害生物災(zāi)害、牛馬踐踏等情況，本人沒(méi)有與時(shí)報(bào)告或制止的，應(yīng)按合同（或協(xié)議）規(guī)定進(jìn)行懲處。護(hù)林員巡山記錄作為當(dāng)年護(hù)林員履行職責(zé)和國(guó)家與省次年檢查的依據(jù)，不作為檔案資料保存。第二十四條天保工程縣級(jí)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的天保工程二期實(shí)施方案和年度天保森林管護(hù)投資計(jì)劃與地方配套的森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，編制天保工程森林管護(hù)年度實(shí)施方案，內(nèi)容主要為：森林管護(hù)的面積和范圍、涉與的小班；管護(hù)組織和制度的建立與完善；森林保護(hù)措施和責(zé)任的落實(shí)情況；新建護(hù)林碑牌的數(shù)量、規(guī)格、地點(diǎn)；護(hù)林員（或林管員）人數(shù)和護(hù)林工資（或承包補(bǔ)助費(fèi)）的發(fā)放；管護(hù)合同的簽訂；管護(hù)工棚、了望臺(tái)、護(hù)林碑牌建設(shè)；辦公設(shè)備和防火機(jī)具與交通工具購(gòu)置；護(hù)林效果檢查驗(yàn)收；工程管理檔案的建立；管護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理等。經(jīng)同級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)市（州）林業(yè)主管部門或縣級(jí)人民政府審批。廳直屬林場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）的森林管護(hù)年度實(shí)施方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)省天保中心審核，最后由實(shí)施單位以辦公會(huì)議形式通過(guò)，并形成專題會(huì)議紀(jì)要列入實(shí)施方案中。第五章檢查監(jiān)督第二十五條縣級(jí)人民政府應(yīng)組織建立森林保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制和有獎(jiǎng)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、偷砍盜伐、毀林開(kāi)荒等破壞森林資源行為的，應(yīng)給報(bào)告人獎(jiǎng)勵(lì)，具體的獎(jiǎng)勵(lì)方法、方式、審核程序、獎(jiǎng)勵(lì)額度由縣級(jí)天保實(shí)施單位商財(cái)政和紀(jì)檢部門后確定。有獎(jiǎng)報(bào)告制度和聯(lián)系，要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)公布，做到家喻戶曉。在森林保護(hù)工作中成績(jī)突出的護(hù)林員、工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和工程實(shí)施單位，地方政府和林業(yè)主管部門應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站每月對(duì)護(hù)林人員（或林管員）進(jìn)行考核，當(dāng)月發(fā)生火災(zāi)、盜砍濫伐、人畜毀壞幼樹(shù)、毀林開(kāi)荒和非法占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、林業(yè)有害生物災(zāi)情，能夠第一時(shí)間（其他人員未發(fā)現(xiàn)）發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的或按合同完成本月工作任務(wù)的，視為管護(hù)合格，向縣級(jí)林業(yè)主管部門（或縣級(jí)實(shí)施單位）申請(qǐng)全額發(fā)放管護(hù)工資（或承包補(bǔ)助費(fèi)）。若出現(xiàn)森林資源受損情況，本人不清楚的，應(yīng)按合同（或協(xié)議）規(guī)定進(jìn)行懲處。第二十七條縣級(jí)林業(yè)主管部門（或縣級(jí)實(shí)施單位）每半年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或工區(qū)