行業(yè)協(xié)會的管理創(chuàng)新賈西津內(nèi)容一覽一、定位行業(yè)協(xié)會二、以功能求發(fā)展：行業(yè)協(xié)會的管理創(chuàng)新三、行業(yè)協(xié)會的制度環(huán)境及其創(chuàng)新一、定位行業(yè)協(xié)會概念：什么是“行業(yè)協(xié)會”？“行業(yè)協(xié)會”“行業(yè)”的計劃色彩相似詞匯：商會；同業(yè)公會民政部新分類：工商服務類社會組織行業(yè)及從業(yè)類社會組織ICNPO:BusinessandProfessionalAssociation,TradeUnionBusinessAssociation工商業(yè)協(xié)會ProfessionalAssociation職業(yè)協(xié)會Union/TradeUnion工會用什么詞更合適？工商業(yè)協(xié)會？政府企業(yè)非營利組織介于企業(yè)部門和非營利部門之間的行業(yè)協(xié)會公共利益（國家利益、監(jiān)管、福利）強制原則創(chuàng)造財富自由、多元原則公共利益(服務、倡導)自由、多元原則1.行業(yè)協(xié)會的組織定位行業(yè)協(xié)會的屬性：社會性：會員集體行動和行業(yè)共同利益行業(yè)協(xié)會作為非營利組織經(jīng)濟性：減少交易成本行業(yè)協(xié)會不同于公益組織互益性組織非會員制組織（基金會、非營利學校、非營利醫(yī)院等）經(jīng)濟性組織（行業(yè)協(xié)會、商會、職業(yè)團體等）社會性團體（學會、同學會、興趣團體等）會員制公益組織（如某些環(huán)保組織）互助合作組織等公益性組織會員制組織

非政府組織非營利組織社會組織/民間組織1，于政府獨立的決策機制2，不以營利為目的、收益不分紅、資產(chǎn)社會延續(xù)或成員共有3，志愿性非政府性非營利性政府國有企業(yè)私營企業(yè)政府辦社團政府辦行業(yè)協(xié)會公益NGO行業(yè)協(xié)會2.行業(yè)協(xié)會的法律定位民政登記其他形式社會組織民辦非企業(yè)單位基金會社會團體法人社會團體（五分法；按活動領域分）工商登記（企業(yè)）備案非正式法律形式3.行業(yè)協(xié)會的體系定位企業(yè)家組織行業(yè)組織產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)組織商會或經(jīng)濟鏈上其他組織產(chǎn)權支持組織能力支持組織中小企業(yè)支持中心企業(yè)家參與其他社會組織企業(yè)社會公益研究機構(gòu)基金會信用清潔能源等其他支持性組織企業(yè)家和企業(yè)聯(lián)合性組織沖突型社會組織依法監(jiān)管政府的支持二、以功能求發(fā)展：行業(yè)協(xié)會的管理創(chuàng)新

“戰(zhàn)略管理為面臨著日益增加不確定性的未來組織定位?！狈菭I利組織管理新思路：戰(zhàn)略管理－－納特新問題：復雜環(huán)境新方法：目標管理組織定位目標組織環(huán)境組織體系管理；內(nèi)部取向；執(zhí)行和服從；關注官僚組織；日常管理。傳統(tǒng)組織管理公共價值管理；環(huán)境互動；開放決策；關注功能效果；未來發(fā)展管理。開放的系統(tǒng)、變化的環(huán)境戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理面向問題：如何應對復雜的“環(huán)境”（信息化全球化）行業(yè)協(xié)會運營之道1：宗旨為要（價值管理）行業(yè)協(xié)會的立足點：企業(yè)及相關人員行業(yè)協(xié)會是企業(yè)需求的體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會服務企業(yè)，不是反之“雙服務”的問題行業(yè)協(xié)會是互益性組織，與公益組織不同。行業(yè)協(xié)會是利益集團經(jīng)濟類協(xié)會本質(zhì)上也是降低交易成本的產(chǎn)物，是企業(yè)行為的延伸。會員、協(xié)會、行業(yè)與政府協(xié)會與會員：組成協(xié)會與行業(yè)：依法自治的權限協(xié)會與政府：獨立、影響、共治政府防止被“捕獲”例：行業(yè)協(xié)會與企業(yè)家環(huán)保協(xié)會做“好”的與做“合適”的行業(yè)協(xié)會發(fā)生的基礎：管理？人事？資源？社會需求？行業(yè)協(xié)會運營之道2：功能定位（目標管理）行業(yè)協(xié)會的功能：行業(yè)治理為核心經(jīng)濟類協(xié)會的三類功能互益－－會員互益和服務信息技術、辦刊交流、培訓咨詢、展覽展銷共同－－聯(lián)合行動聯(lián)合維權、國際應訴，政策倡導公共－－經(jīng)濟領域的公共治理行規(guī)行約、技術標準、從業(yè)資質(zhì)、行業(yè)許可、產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理、競爭規(guī)范、價格協(xié)調(diào)、品牌公信、產(chǎn)權保護、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計例1、聯(lián)合行動：溫州煙具協(xié)會的例子從行業(yè)治理到聯(lián)合維權行規(guī)行約，行業(yè)自律價格協(xié)調(diào)問題產(chǎn)權保護，國際應訴例2、協(xié)會的準入審批資質(zhì)認證：超市聯(lián)盟的例子美國律師協(xié)會；醫(yī)師協(xié)會例3、協(xié)會的標準技術標準國家標準行業(yè)標準協(xié)會標準例4、協(xié)會的品牌品牌公信：商業(yè)特許經(jīng)營例5、協(xié)會參與公共政策行業(yè)規(guī)劃研究基礎行業(yè)統(tǒng)計政策倡導：深圳市外商投資企業(yè)協(xié)會的例子行業(yè)協(xié)會運營之道3：以散獲財（目標管理）社會組織是“散財之道”互益性非營利組織的資源來源會費：市場機制經(jīng)營：適度經(jīng)營捐贈：作為非營利組織政府資助：公共目的、服務購買經(jīng)濟類協(xié)會的經(jīng)營問題什么是補充經(jīng)營非營利的目的適度利潤利潤使用和監(jiān)督經(jīng)營中可能的問題獨立企業(yè)法人稅收問題22國非營利組織平均資源來源依次為：會費/服務費(49％)、政府資助(40％)、慈善所得(11％)；其中行業(yè)領域會費和服務收入占88％。企業(yè)部門職責：積累財富國家政府部門非營利組織（第三部門）職責：提供公共物品職責：1.提供社會服務;2.推動社會改革社會機制：多元參與，志愿，平等競爭利潤導向公共目標導向機制：壟斷，強制，科層結(jié)構(gòu)性協(xié)會組織的機制特性原料供給方企業(yè)需求方產(chǎn)品/服務原料資金1資金2納稅人政府資金（稅收）公共產(chǎn)品/服務捐贈方公益NPO資金資助/服務受益者資源運作模式比較（職能：積累利潤）（職能：提供公共物品）（職能：協(xié)調(diào)社會發(fā)展）行業(yè)協(xié)會資金服務會員（職能：同行業(yè)發(fā)展）行業(yè)其他資源來源行業(yè)協(xié)會運營之道4：會員治理（內(nèi)部定位）會員權利與會員責任理事會責任企業(yè)責任>協(xié)會責任/行業(yè)自治>政府責任例：專業(yè)組織ABAABAPresident；HouseofDelegates（561人）;BoardofGovernors(常務機構(gòu)，38人)HouseofDelegates52

StateDelegates227

StateBarAssociationDelegates81

LocalBarAssociationDelegates18

Delegates-at-Large76

PresentandFormerOfficersandBoardmembers72

Section,DivisionandConferenceDelegates2

ExOfficioMembers28

AffiliatedOrganizationDelegates1

VirginIslandsBarAssociation1

Guam/CommonwealthoftheNorthernMarianaIslands3

Members-at-LargeTheBoard18districtrepresentatives13members-at-largeasfollows:twoyounglawyers;onejudicialrepresentative;sixsectionrepresentatives,twowomenmembers-at-large,twominoritymembers-at-large;onenon-votinglawstudentmember-at-large;6officerswhoserveasexofficio:President,President-Elect,ChairoftheHouse;Secretary,TreasurerandImmediatePastPresident.EverythreeyearsthereisaSecretary-ElectandaTreasurer-ElectbringingthetotalmembersoftheBoardto40.RelatedOrganizations（如ABAMuseumofLaw，AmericanBarFoundation）與AffiliatedOrganizations（如TheFederalBarAssociation，NationalAssociationofBarExecutives,Inc.）行業(yè)協(xié)會運營之道5：系統(tǒng)視野（環(huán)境互動）協(xié)會的聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈、聯(lián)盟、傘狀組織、支持性組織、管理者聯(lián)盟……例：中關村協(xié)會聯(lián)席會；杭州復合社會主體經(jīng)濟領域社會組織自治體系建設聯(lián)合自治體系支持性組織協(xié)會企業(yè)家與企業(yè)社會網(wǎng)絡政府支持法治監(jiān)管行業(yè)協(xié)會運營之道6：非正式制度的作用

--硅谷與128公路20世紀80年代以前,128公路地區(qū)領先于硅谷;到1998年,硅谷的GDP約為2400億美元,占美國GDP的3%。硅谷的經(jīng)驗專業(yè)化分工的小企業(yè)集群Vs.垂直一體化的大企業(yè)集群扁平化的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)Vs.科層組織邊界平等開放，自由流動，鼓勵合作，競爭冒險Vs.等級，忠于公司內(nèi)部非正式的信息流動，交叉的功能Vs.垂直外部與供應商和客戶的網(wǎng)絡溝通Vs.保密以地區(qū)網(wǎng)絡為基礎的工業(yè)體系的自我完善功能“社會資本”三、行業(yè)協(xié)會的制度環(huán)境及其創(chuàng)新憲法35條：公民有結(jié)社的自由。（公民權利之一）民間組織的三個基本條例1998年《社會團體登記管理條例》1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》2004年《基金會管理條例》：公募與私募基金會（另：1989年《外國商會管理暫行規(guī)定》已基本停用）其他相關主要法律制度1999年《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》2001年《中華人民共和國信托法》（第六章公益信托）2004年財政部《民間非營利組織會計制度》2007年《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》中國NPO相關法律制度1.雙重管理體制的創(chuàng)新取消業(yè)務主管（廣東行業(yè)協(xié)會）備案制（南京社區(qū)）業(yè)務登記合一（民政部）代理（上海）授權（鞍山工商聯(lián)、上海社區(qū)服務中心、村委會居委會）建網(wǎng)絡平臺（環(huán)保部門、衛(wèi)生部門于AIDs領域NGO）降低門檻（注冊資金、會員人數(shù)、活動場所）2.非聯(lián)盟的創(chuàng)新3.非競爭的突破4.非地域分支的創(chuàng)新中國現(xiàn)行NPO管理制度特點及其創(chuàng)新基本思路：培育支持與監(jiān)督管理相結(jié)合2006年中共中央第十六屆六中全會通過的關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，提出“健全社會組織，增強服務社會功能?！?007中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會胡錦濤總書記報告：重視社會組織建設和管理；發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。法律政策創(chuàng)新《非營利組織稅收優(yōu)惠辦法》《慈善法》、《非營利組織法》研討；三大條例修訂公共服務購買制度建設35條及行業(yè)協(xié)會單獨立法深圳等各地的政策創(chuàng)新新趨勢：界內(nèi)完善行業(yè)協(xié)會改革思路07年5月13日，國家發(fā)改委、民政部、財政部、商務部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國務院法制辦、國資委等八部委和中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會等行業(yè)組織共同調(diào)研起草，《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見出臺。目標：“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要作用”四個總原則，讓行業(yè)協(xié)會成為行業(yè)治理的主體：堅持市場化方向堅持政會分開堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)堅持依法監(jiān)管幾個重點：明確行業(yè)協(xié)會的企業(yè)定位：行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益，必須切實為企業(yè)服務。政府轉(zhuǎn)移職能，對行業(yè)協(xié)會賦權：行業(yè)調(diào)查，行業(yè)統(tǒng)計，反映訴求，參與行業(yè)立法和產(chǎn)業(yè)政策的研究制定，參與行業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定修訂，參與行業(yè)資質(zhì)認證、新技術和新產(chǎn)品鑒定、事故認定等認證工作。政府在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，有責任主動聽取和征求行業(yè)協(xié)會的意見建議。實行政會分開：杜絕合署辦公、現(xiàn)職公務員不得兼任協(xié)會領導、明確資產(chǎn)歸屬另一方面，對于政府委托行業(yè)協(xié)會的服務，提出一種新的關系――政府購買。對協(xié)會監(jiān)管方式創(chuàng)新：簡化和規(guī)范對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點，“條件成熟時，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關系?！狈较颍焊母锸切袠I(yè)協(xié)會發(fā)展的前提。健全法人治理結(jié)構(gòu)，深化勞動人事制度改革，規(guī)范收費行為，健全財務管理機制，加強對外交流管理等規(guī)范性監(jiān)管措施，促進行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展和能力建設。2005年12月廣東省人大通過《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》；2006年2月廣東省委、省政府配套出臺《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》五自四無：行業(yè)協(xié)會“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”，“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門、無現(xiàn)職國家機關工作人員兼職”，真正實現(xiàn)民間化和自治性。取消“業(yè)務主管單位”，“業(yè)務指導部門”依法各司其職職能銜接明確規(guī)定理事會、監(jiān)事會、會長、秘書長的職責，在法人治理上形成互相制衡、互相監(jiān)督機制，實行無記名