世界高等職業(yè)教育發(fā)展新趨勢

G719.1A1004-3985(2009)27-0022-03一、高等職業(yè)教育是終身教育的一部分1999年韓國漢城召開的第二屆國際技術與職業(yè)教育大會確定了“職業(yè)教育是終身教育的重要組成部分”這一理念。聯(lián)合國教科文總干事馬約爾認為“當今無論是在國家、地區(qū)還是個人層面上，知識富有者與知識貧窮者的差距都在加大。因此提供終身教育與培訓是我們唯一能夠用必要的知識與能力武裝人民的途徑，使其能夠在變化的世界中生存。”終身教育思想出現(xiàn)在20世紀60年代，是對人的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展加以設計，是把整個教育作為一個整體加以設計，使人們進入教育領域不再有時間和空間限制，使人人都能學習并且一生都能有學習的機會。高等職業(yè)教育是實現(xiàn)終身教育的一個重要途徑，需要具有靈活多樣的辦學模式和互通的終身教育體系，建立起正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的協(xié)調(diào)，促進負責高等職業(yè)教育、培訓、勞動和社會福利工作的政府管理部門之間的協(xié)調(diào)，從而促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。二、高等職業(yè)教育為促進可持續(xù)發(fā)展服務教育為促進可持續(xù)發(fā)展服務正成為21世紀全球教育發(fā)展的重要趨勢。這里的教育包括中小學教育、職業(yè)技術教育、成人教育，以及社區(qū)教育、高等教育和教師培訓等各種類型的教育。高等職業(yè)教育為促進可持續(xù)發(fā)展服務將成為21世紀的一個重要趨勢。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要在全球范圍內(nèi)改變思想和行為，而教育是關鍵的先決條件。2002年12月，聯(lián)合國大會宣布將于2005-2014在全球范圍內(nèi)推進《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃(DESD)》(以下簡稱“10年計劃”)。實施這一計劃的重要指導思想是：進一步發(fā)揮教育在促進社會、環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中的作用。自2008年以來，已有日本、泰國、瑞典、蒙古、印度等一系列國家著手研究制定教育促進可持續(xù)發(fā)展的政策，組織召開國際或國內(nèi)研討會，對落實聯(lián)合國教育促進可持續(xù)發(fā)展的“10年計劃”作出部署。2009年3月31日～4月2日德國波恩舉行的聯(lián)合國教科文組織世界可持續(xù)發(fā)展大會上通過了《波恩宣言》。該宣言呼吁，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，無論是民間社會還是國際組織，都應該努力提高公眾對可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展教育的認識和了解；支持正規(guī)教育和非正規(guī)教育納入可持續(xù)發(fā)展的領域；對課程和師資重新定位，將可持續(xù)發(fā)展教育納入教師的崗前培養(yǎng)和在崗培訓；促進兩性平等，讓婦女有機會為社會變革和人類的發(fā)展作出貢獻。圍繞可持續(xù)發(fā)展的主題，可以從環(huán)境保護、性別平等、社會寬容、文化理解、艾滋病預防、緩解貧困等方面開展研究，并將其與高等職業(yè)教育教學有機融合起來，將可持續(xù)發(fā)展的理念適時、恰當?shù)貪B透到教學、改革中去，從而發(fā)揮高等職業(yè)教育促進可持續(xù)發(fā)展的作用。三、高等職業(yè)教育的資格層次逐漸提高高等職業(yè)教育的資格水平逐漸提高，在碩士甚至是博士層次出現(xiàn)了與普通高等教育相對應的職業(yè)資格。以英國、澳大利亞和中國臺灣地區(qū)的職業(yè)教育資格框架為例。英國的職業(yè)教育資格框架(NQF)中國家職業(yè)技術學術資格和高等教育學術資格在適當?shù)膶哟慰梢曰ネǎ罡呖稍诖T士層次和博士層次實現(xiàn)資格的銜接。(見表1)由表1可見，英國職業(yè)教育的學術資格框架將職業(yè)教育分為初級、1～8級資格九個層次，其中7級資格和8級資格與高等教育資格框架中的M級碩士和D級博士相對應，在適當?shù)膶哟螌崿F(xiàn)了職業(yè)技術教育資格與高等教育資格的銜接與互通。在澳大利亞的職業(yè)資格框架中，職業(yè)教育與培訓部門可以頒發(fā)職業(yè)教育研究生證書和職業(yè)教育研究生文憑，最高的職業(yè)資格也達到了碩士研究生層次。(見表2)從表2可以看出，通過職業(yè)教育與培訓的途徑也可以獲得研究生證書和研究生文憑。澳大利亞職業(yè)資格框架可以使學習者在同一類教育部門中從一種資格上升為其他較高層級的資格，也可以使學習者實現(xiàn)在普通教育部門、職業(yè)教育與培訓部門和高等教育部門之間的跨部門資格銜接，成為澳大利亞各教育系統(tǒng)的橋梁和紐帶，有助于學習者職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展和終身學習。中國臺灣地區(qū)的高等職業(yè)教育既有兩三年的?？平逃?，又有四年制本科教育，還有在此基礎上2～4年的碩士研究生教育和2～6年的博士研究生教育。德國職業(yè)院校的畢業(yè)生能夠獲得綜合性大學的畢業(yè)生所獲得的碩士文憑，優(yōu)秀的畢業(yè)生可以攻讀博士學位。美國也出現(xiàn)了專業(yè)性的護理碩士、社會工作碩士等。綜上所述，高等職業(yè)教育出現(xiàn)了資格層次逐漸提高的趨勢，各國為促進高等職業(yè)教育的發(fā)展進行了較大力度的改革和創(chuàng)新，努力提高高等職業(yè)教育的地位，積極改變?nèi)藗儗Ω叩嚷殬I(yè)教育的認識誤區(qū)。在21世紀，高等職業(yè)教育絕不僅僅是?？茖哟蔚慕逃?，我們應該對高等職業(yè)教育的未來充滿信心。四、高等職業(yè)教育重視非專業(yè)能力的培養(yǎng)從國際職業(yè)教育的發(fā)展動態(tài)來看，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育已從單純滿足職業(yè)技能的培養(yǎng)走向培養(yǎng)學生持續(xù)發(fā)展的能力。以能力為本位的職業(yè)教育觀在國際上已達成廣泛共識。關于職業(yè)能力的研究層出不窮，由于能力種類的繁多，人們對于職業(yè)能力的理解倍感困惑。為更明晰不同種類能力的關系，不妨把職業(yè)能力(或稱從業(yè)能力)分為兩種能力，即專業(yè)能力和非專業(yè)能力。專業(yè)能力是在專業(yè)知識和技能基礎上，有目的的、符合專業(yè)要求的，按照一定方法完成某一工作任務的能力；非專業(yè)能力(或稱綜合職業(yè)能力、英國稱通用能力、德國稱關鍵能力)，是指職業(yè)能力中超越專業(yè)能力領域以外而對職業(yè)活動的順利進行以及促進職業(yè)生計發(fā)展發(fā)揮著至關重要作用的方法能力和社會能力，指處理信息能力、計劃組織活動能力、設計能力、規(guī)劃能力，等等。所有專業(yè)能力以外的能力均為非專業(yè)能力。對于非專業(yè)能力的概念，最早可以追溯到20世紀70年代德國人Mertens和美國人Pratzner，他們認為，非專業(yè)能力是與純粹的專門的職業(yè)技能和知識無直接關系，或者說超出職業(yè)技能和知識范疇的能力。20世紀70年代以來，關于非專業(yè)能力的爭論從未有過統(tǒng)一的結論，每個國家有每個國家的概念內(nèi)涵和理論背景。英國1999年資格與課程當局認為非專業(yè)能力包括交流能力、數(shù)字應用、信息技術、問題解決、學習和業(yè)績的自我提高、與他人合作的能力。美國的學者認為非專業(yè)能力是指學會學習、學術技術、溝通適應能力、個人發(fā)展、團隊發(fā)展、團隊效力和影響力。德國的非專業(yè)能力包括方法能力、社會能力、個性能力、參與能力、設計能力等。澳大利亞2002年企業(yè)界提出非專業(yè)能力包含溝通技能、聯(lián)合作業(yè)技能、解決難題能力、主動和進取精神、計劃和組織能力、自我管理能力、學習能力和技術能力。盡管對非專業(yè)能力的概念還未達成一致，但都是根據(jù)其國家科技發(fā)展、經(jīng)濟競爭、人才需求的特點，確定對技術人員職業(yè)能力的要求，從而確定非職業(yè)能力的內(nèi)涵。總之，重視學生非專業(yè)能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為世界高等職業(yè)教育發(fā)展的共同趨勢。五、高等職業(yè)教育的質量保障體系不斷完善2002年歐盟提出了“到2010年要使歐盟的教育與培訓體系成為世界質量的參照系”這一目標。2004年5月，歐盟教育理事會通過了“職業(yè)教育與培訓共同質量保證體系框架”(CQAF，CommonQualityAssuranceFramework)。歐盟鼓勵更多的國家和地區(qū)能夠實施相關的行動，開展合作，評估該框架在完善各成員國質量保證體系方面的作用。CQAF的內(nèi)容被設計者概括為：一個質量模式、一種評價方式、一套監(jiān)控體系、一種測量工具。CQAF包括五個步驟：計劃、實施、評價與評估、檢查與改進、方法論。(見下圖)每個步驟完成都有一定的參考標準，詳見24頁表3。CQAF對于每個步驟的具體指標都設定了更加詳細的標準，指出了外部數(shù)據(jù)獲取的難度，這里就不一一列出。CQAF將各國的自我評價作為評價的重要形式，評價內(nèi)容包括VET機構組織、教學技術等。CQAF是監(jiān)督控制體系，是指在自我評價的基礎上，實施國家和內(nèi)部層面的觀察，用以促進自評，在資源的基礎上，各國也可以進行歐洲層面的相互監(jiān)控。CQAF是測量工具，指幫助成員國監(jiān)控和評價自己體制的一整套指標體系。CQAF的實施和推進將得到進一步的發(fā)展。隨著各國職業(yè)教育與培訓的快速發(fā)展，人們對職業(yè)教育與培訓的質量保證給予了高度的關注。因此，統(tǒng)一的、規(guī)范的、可操作的質量保證框架成為各國發(fā)展職業(yè)教育、保障職業(yè)教育質量的重要工具和手段。CQAF的出臺是歐盟高度重視職業(yè)教育與培訓質量的重要標志和成果，可以為其他國家提供借鑒和參考。六、高等職業(yè)教育重視新技術的運用新的信息和通信技術(ICT)使教育經(jīng)歷了一場深刻的革命。1999年聯(lián)合國教科文組織通過的《技術和職業(yè)教育與培訓：21世紀展望——致聯(lián)合國秘書長的建議書》指出：“21世紀將是一個知識、信息、通信的時代，是以高新技術為核心的知識經(jīng)濟占主導地位的時代?！?1世紀昭示著人類社會從工業(yè)社會到信息社會或知識社會的迅速轉變，迅速進步的信息通信技術(ICT)推動著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在全球化的背景下，企業(yè)和國家的競爭力在很大程度上取決于能夠靈活適應工作過程變化的高技能勞動力，而ICT已經(jīng)成為這些工作過程中必需的要素。勞動力的知識和技能必須被不斷更新和擴展，而深入的ICT知識成為必備的部分。職業(yè)技術教育和培訓(TVET)必須考慮到上述新要求并且一定要具備與之相適宜和持續(xù)更新的培訓理念，充分發(fā)揮ICT在TVET領域中的作用。歐盟委員會的《電子學習行動計劃》、歐盟理事會《關于電子學習的決議》以及歐盟應對知識社會的戰(zhàn)略性文件體現(xiàn)了歐盟力圖充分利用新信息通信技術(ICT)。2001年，歐盟委員會出臺了“e學習行動計劃”(e-LearningActionPlan)，強調(diào)對ICT的運用，提出了在教育與培訓中融入ICT、鼓勵教師在教學中應用ICT、挖掘ICT在促進交流方面的潛力等具體措施。歐盟在《2010教育和培訓工作計劃》中重點強調(diào)知識社會中所必需的關鍵能力，這些關鍵能力除了讀寫算能力、外語能力外，還包括了運用信息與通信技術(ICT)的能力及學會學習的能力。20世紀末和21世紀初，前澳大利亞國家培訓總署(2005年7月廢止，其功能轉交給澳大利亞教育、科學與培訓部DEST)為推動信息技術帶來的e-learning這一新學習方式在全國職業(yè)教育領域的應用，制定了發(fā)展政策和策略。1997年的《支持全國職教技術應用協(xié)作的標準》和1999年《支持全國職教技術應用協(xié)作的首選標準》，提出了支持職業(yè)教育領域靈活學習技術的“標準政策”和“標準維護程序”，并進一步確定了關鍵技術層面的“首選標準”。2000年發(fā)布了前國家職業(yè)教育網(wǎng)絡顧問組(2001年更名為靈活學習顧問組FLAG)起草的有關《2000-2004全國職業(yè)教育體系靈活學習框架》文件，這里靈活學習主要指e-learning，包括網(wǎng)絡學習。該文件確定了具體的發(fā)展目標，發(fā)展重點是從人才、基礎設施、政策法規(guī)和資源建設等方面進行e-learning的準備和實踐。ICT在職業(yè)教育領域應用廣泛，主要應用于職業(yè)教育的教學、管理、交流、課