公共部門人力資源管理的制選擇第1頁/共29頁重點(diǎn)問題公共部門人力資源管理制度了解現(xiàn)代西方國家公務(wù)員制度中國干部人事制度的含義與特征中國公務(wù)員制度的建立與完善現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制第2頁/共29頁1.1公共部門人力資源管理制度的含義與地位第3頁/共29頁公共部門人力資源管理制度的內(nèi)涵

公共部門人力資源管理制度

主要是指在政府組織人力資源的任用和使用過程中，政黨組織、國家政權(quán)組織與其他政治組織在人事管理權(quán)劃分上形成的相對穩(wěn)定的關(guān)系模式，也包括國有企事業(yè)組織在人事管理權(quán)上與政黨組織、政府形成的關(guān)系模式。評估依據(jù)穩(wěn)定性依據(jù)和原則公職人員的層級劃分具有影響力的組織管理權(quán)的歸屬和范圍理解角度第4頁/共29頁公共部門人力資源管理制度的主要模式政黨行政黨政及企業(yè)分權(quán)“人治”式“法治”式模式以管理者的主管隨意性為本依照法律精神和原則行事政黨在人事管理權(quán)上高度行政化人事權(quán)得到劃分行政首長或行政組織中人事主管機(jī)關(guān)執(zhí)掌人事管理所有權(quán)第5頁/共29頁公共部門人力資源管理制度的地位和作用是國家政治制度與政治體制的重要組成部分。是影響政府人力資源的構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家政權(quán)的穩(wěn)固。第6頁/共29頁1.2英美國家公共部門人力資源管理制度的演進(jìn)第7頁/共29頁西方國家公共部門人力資源管理制度改革的背景第8頁/共29頁英國政府現(xiàn)代文官制度改革的選擇與推進(jìn)君主恩賜制資產(chǎn)階級革命前公職人員為“君主的仆人”，政府的官職是君主的賞賜。個(gè)人贍徇制資產(chǎn)階級革命后官員的輸送和委任由君主或資產(chǎn)階級政治領(lǐng)袖依據(jù)個(gè)人力量和選擇。政黨分贓制資產(chǎn)階級兩黨政治建立后競選勝利的執(zhí)政黨掌握任用政府官員的權(quán)力。英國現(xiàn)代文官制度之前的政府人事管理制度第9頁/共29頁英國政府人事制度改革進(jìn)程19世紀(jì)初至19世紀(jì)30年代劃分政務(wù)官和事務(wù)官政黨分肥之風(fēng)干擾嚴(yán)重19世紀(jì)50年代至20世紀(jì)逐步確立公開競考，擇優(yōu)錄用，事務(wù)官與政務(wù)官分途而治，業(yè)務(wù)官常任制度。1870，英國現(xiàn)代文官制度正式確立20世紀(jì)借鑒美國的職位分類制度，改革品味分類制度。1919年成立全國公務(wù)員的“惠特利會議”。改革以“通才”為基礎(chǔ)的文官制度第10頁/共29頁美國政府公務(wù)員制度的確立和發(fā)展19世紀(jì)80年代以前美國公務(wù)員制度19世紀(jì)80年代以前，兩黨輪流執(zhí)政、官職輪流分贓的黑暗時(shí)期。1867年，國會通過《官吏任期法》，規(guī)定經(jīng)國會同意任命的官員，總統(tǒng)不得隨意更換，必須事先經(jīng)過國會的同意。如果總統(tǒng)對國會置之不理，國會可彈劾總統(tǒng)。1871年，國會授權(quán)總統(tǒng)頒布命令，規(guī)定錄用的公務(wù)員必須滿足知識、能力、年齡、品德、技能、身體等方面的要求。此后，共和黨黨內(nèi)分裂為“頑固派”和“改革派”，后者在競選時(shí)公開提出了任人唯賢的思想，要求仿效英國的改革經(jīng)驗(yàn)，主張實(shí)行考任制，以業(yè)績和能力作為公務(wù)員成長的依據(jù)。第11頁/共29頁美國公務(wù)員制度確立

1883年，美國國會通過了《公務(wù)員制度法》，即《彭德爾頓法案》，標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的確立。功績制主要內(nèi)容公平對待所有公務(wù)員求職者，公開競考、擇優(yōu)錄用文職常任，政治中立定期考核，看重公務(wù)員的實(shí)際工作和貢獻(xiàn)政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治第12頁/共29頁美國職位分類制度的發(fā)展歷程1895年美國提出進(jìn)行職位分類的動議，芝加哥市首先進(jìn)行運(yùn)作。1923年正式通過了美國第一個(gè)《職位分類法》，并成立了人事分類委員會，推行職位分類制度。1949年國會通過了新的職位分類法，對分類結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整。第13頁/共29頁1978年卡特政府公務(wù)員制度改革的主要內(nèi)容確立了功績制的九項(xiàng)原則改革公務(wù)員人事主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員工作中的道德素質(zhì)和品質(zhì)建立聯(lián)邦文官學(xué)院，專門培訓(xùn)政府公務(wù)員。改革高級公務(wù)員的職位分類制度，設(shè)立“高級行政職位”。確認(rèn)和強(qiáng)化了公務(wù)員的權(quán)利第14頁/共29頁西方國家公務(wù)員制度的基本規(guī)則以能力和業(yè)績?yōu)楸镜墓冎曝瀼卣麄€(gè)國家公務(wù)員體系。奉行“政治中立”。政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分途而治。建立專門的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。第15頁/共29頁1.3中國公務(wù)員制度改革的背景第16頁/共29頁中國公務(wù)員制度改革的背景

中國公務(wù)員制度是為替代中國干部人事制度而建立的。原有干部人事制度與社會變革、發(fā)展之間的高度不適應(yīng)性，是國家人事制度進(jìn)行根本改革的最直接動力。干部人事制度的基本特征第17頁/共29頁領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡嚴(yán)重老化，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化素質(zhì)低下，專業(yè)技術(shù)管理人員十分匱乏?！皣腋刹俊备拍罨\統(tǒng)、寬泛，范圍不清，缺乏科學(xué)的管理分類。人事管理權(quán)限高度集中，管理方式陳舊單一，用人與治事嚴(yán)重脫節(jié)。干部人事制度中人治因素干擾過強(qiáng)，導(dǎo)致政府用人中不正之風(fēng)的蔓延。政府中的人事主管部門職能缺位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠穩(wěn)定。干部人事制度存在的問題第18頁/共29頁中國公務(wù)員制度建立的目標(biāo)及其實(shí)施中國公務(wù)員制度建立的目標(biāo)體系目標(biāo)體系政府需要建立一個(gè)法治化的人事管理系統(tǒng)保證黨的部門和政府部門，中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)合理地劃分人事管理權(quán)。采用規(guī)范、先進(jìn)的公共部門人事管理方法和技術(shù)，吸收和開發(fā)現(xiàn)代人力資源管理科學(xué)、客觀、理性、有效的手段，為獲取和培養(yǎng)適合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的干部隊(duì)伍提供技術(shù)保證。第19頁/共29頁中國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程立法準(zhǔn)備階段（1984.8-1986年底）決策與正式宣布階段（1987-1988.4）制度試點(diǎn)階段（1988.4-1993.9）確立與推行階段（1993.10-2005.4）立法確認(rèn)與發(fā)展完善階段（2005.4至今）第20頁/共29頁中國公務(wù)員制度的特征公務(wù)員是黨的干部，黨管干部是公務(wù)員管理的根本原則。公務(wù)員要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞娜瞬湃斡煤凸芾碓瓌t。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。建立了富有中國特色的公務(wù)員分類管理制度。第21頁/共29頁中國公務(wù)員制度的不斷完善中國公務(wù)員制度近期的發(fā)展趨勢制定并頒布了國家公務(wù)員法，推進(jìn)公務(wù)員管理的法治化進(jìn)程。引入人力資源管理的精神，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)機(jī)制。運(yùn)用先進(jìn)的分析和評估方法，不斷開發(fā)公務(wù)員管理的技術(shù)手段。第22頁/共29頁1.4現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制第23頁/共29頁現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神基本精神功績主義精神法治主義精神人才主義精神人本主義精神市場主義精神分權(quán)主義精神第24頁/共29頁現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制競爭機(jī)制監(jiān)控機(jī)制更新機(jī)制激勵機(jī)制保障機(jī)制第25頁/共29頁公安人力資源管理制度的歷史沿革1931.11江西瑞金設(shè)立國家政治保衛(wèi)局抗日戰(zhàn)爭時(shí)期特區(qū)保安處邊區(qū)公安總局解放戰(zhàn)爭時(shí)期名稱相同，地區(qū)專署的公安機(jī)關(guān)稱公安處1949.11.5成立中央人民政府公安部、各級公安機(jī)關(guān)1949-1956《關(guān)于建設(shè)公安部門政治工作的決議》，建立公安民警培訓(xùn)、工資制度、立功創(chuàng)模制度等。1957-1966《中華人民共和國人民警察條例》《公安人員八大紀(jì)律十項(xiàng)注意》《開展先進(jìn)工作者運(yùn)動試行辦法》1966-1976癱瘓狀態(tài)第26頁/共29頁公安人力資源管理制度的歷史沿革1976-1983《關(guān)于吸收新干警工作的暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理的幾項(xiàng)規(guī)定》1984-1994《內(nèi)務(wù)條令》《獎懲條例》《警銜條例》《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辭退公安干警的規(guī)定》《關(guān)于吸收人民警察的規(guī)定》1995-2001《人民警察法》《錄用辦法》《培訓(xùn)暫行