鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗與局限

2014年12月13日習(xí)近平總書記親臨鎮(zhèn)江視察，稱贊“鎮(zhèn)江低碳工作做得不錯，有成效，走在了全國前列”。鎮(zhèn)江超前謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，敢為人先，勇于創(chuàng)新，多措并舉，勤于實踐，責(zé)權(quán)明晰，善于管理等，為國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)探索出許多可復(fù)制可推廣的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。第一節(jié)規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃生態(tài)文明建設(shè)新格局生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及思維方式、價值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的重大變革。形成全民綠色發(fā)展共識，超前謀劃生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，是鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措。一綠色發(fā)展成為共識生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。鎮(zhèn)江市委市政府始終堅持以人為本原則，自覺把生態(tài)文明理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，真正使綠色發(fā)展成為最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。開展生態(tài)文明建設(shè)，走“生態(tài)領(lǐng)先，特色發(fā)展”之路，便成為必然選擇。鎮(zhèn)江市委市政府以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感履職盡責(zé)，在充分討論和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，決定了不同時期鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的目標任務(wù)和重點舉措。同心同德，解放思想，以大視野繪制綠色發(fā)展新藍圖，以大作為加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，形成了“綠水青山就是金山銀山”的全民共識，為鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)奠定了強大的思想基礎(chǔ)。二確立生態(tài)領(lǐng)先的發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)文明優(yōu)先的理念，迅速落實到戰(zhàn)略選擇和發(fā)展規(guī)劃的行動中。2014年底，鎮(zhèn)江市委六屆九次全會明確了“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。以生態(tài)彰顯城市魅力，以生態(tài)吸引生產(chǎn)要素，以生態(tài)促進經(jīng)濟社會發(fā)展。推動生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列，把鎮(zhèn)江打造成生態(tài)標桿型城市，建成經(jīng)濟發(fā)達與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、山水花園與都市風(fēng)貌相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園，成為鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標。三科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃優(yōu)化空間布局。目標導(dǎo)向，規(guī)劃先行。鎮(zhèn)江市高質(zhì)量地編制完成了《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和重點內(nèi)容，為全市生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑。強化生態(tài)空間保護開發(fā)，率先編制《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)規(guī)劃》。按照新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，把主城區(qū)規(guī)劃為“一區(qū)、一網(wǎng)、三帶、十載體、多節(jié)點”的空間布局。全面實施主體功能區(qū)制度，出臺《關(guān)于推進主體功能區(qū)規(guī)劃的實施意見》，配套頒布產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境準入、規(guī)劃引導(dǎo)、財政支持、土地管理、分類考核六個配套政策；合理配置生態(tài)空間與建設(shè)空間，把全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、適度開發(fā)、生態(tài)保護四大區(qū)域。為實施主體功區(qū)規(guī)劃，鎮(zhèn)江實踐了在縣一級細分主體功能區(qū)單元，落實主體功能區(qū)規(guī)劃的全國“樣本”[1]，為全國推動更多的縣市規(guī)劃和落實主體功能區(qū)提供了實踐經(jīng)驗。編制完成《鎮(zhèn)江市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，全市劃定總面積近860平方公里的省級及市級生態(tài)紅線區(qū)域71個。2008年鎮(zhèn)江同步啟動了生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作，打造了一大批具有江南水鄉(xiāng)特色的美麗鄉(xiāng)村。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”和指導(dǎo)目錄，所有產(chǎn)業(yè)和項目，均需按照功能規(guī)劃定位進行布局。劃定20個先進制造業(yè)特色園區(qū)，30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和30個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2014年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重位居全省第一。推進產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，加大污染減排工作力度，全市實施污染減排重點工程，淘汰老舊機動車，有序關(guān)閉化工、小建材等不達標企業(yè)等。制定未來發(fā)展目標。不忘初心，繼續(xù)前進。“十三五”時期鎮(zhèn)江要實現(xiàn)“五個明顯提升”，即：人民生活、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新活力、城市品質(zhì)和社會文明明顯提升，譜寫生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展新篇章，高質(zhì)量實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，高水平全面建成小康社會，加快建設(shè)“強富美高”新鎮(zhèn)江。第二節(jié)先行先試，探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑創(chuàng)新鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)路徑，推動重點領(lǐng)域試點示范，管控重點企業(yè)和區(qū)域，整合利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源等。一創(chuàng)新低碳城市建設(shè)路徑打造了全國第一朵“生態(tài)云”。鎮(zhèn)江低碳建設(shè)不斷創(chuàng)新，以全國低碳試點城市建設(shè)為抓手，率先提出2020年達到碳峰值的目標，打造了全國第一朵“生態(tài)云”。依托云神工程，在低碳城市建設(shè)管理云平臺的基礎(chǔ)上，整合國土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，利用云平臺提升大數(shù)據(jù)時代地方政府的基礎(chǔ)能力，提高生態(tài)文明建設(shè)的信息化管理水平。積極探索“四碳”創(chuàng)新，在全國首創(chuàng)開發(fā)了城市碳排放核算與管理平臺，通過運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能分析、地理信息系統(tǒng)等先進信息化技術(shù)，整合多部門數(shù)據(jù)資源后，鎮(zhèn)江可以全面、直觀地掌握溫室氣體排放狀況。率先開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估，實施碳評、能評、環(huán)評等“多評合一”?！熬糯笮袆印睒?gòu)建全方位低碳建設(shè)體系。優(yōu)化空間布局、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建低碳生產(chǎn)模式、擴大碳匯建設(shè)、推廣低碳建筑、發(fā)展低碳能源、推動低碳交通、加強低碳能力建設(shè)、構(gòu)建低碳生活方式，形成了九大低碳行動序列，并細化落實具體項目，有序增加每年的具體目標任務(wù)。打造“近零碳島”示范區(qū)。以生態(tài)低碳為規(guī)劃理論之一，將零碳策略貫徹于區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，支持世業(yè)洲和揚中市建立全國零碳示范區(qū)，以綠色無污染塑造區(qū)域形象，打造區(qū)域品牌。二推動重點領(lǐng)域的試點示范按照全面推廣、重點突破的工作思路，鎮(zhèn)江市注重典型案例引導(dǎo)。在特定領(lǐng)域和區(qū)域開展試點，及時推廣成功經(jīng)驗，總結(jié)失誤原因。在低碳建設(shè)方面，鎮(zhèn)江市在工業(yè)、交通運輸企業(yè)、景區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、小區(qū)和村莊等碳排放及碳匯建設(shè)七大領(lǐng)域，選擇165家單位開展低碳試點工作。在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設(shè)七大領(lǐng)域，選擇25個典型項目作為低碳示范項目重點推進。積極開展低碳景區(qū)、低碳小區(qū)、低碳學(xué)校、低碳機關(guān)和低碳村莊等低碳試點創(chuàng)建標準研究，逐步建立低碳試點標準體系，并按此標準對低碳試點單位進行考核評估。在產(chǎn)業(yè)低碳化方面，重點圍繞新能源、新技術(shù)應(yīng)用、高端裝備制造、新材料等，積極謀劃推進一批碳減排潛力大、投資強度高、帶動效益好的典型樣板工程，以點帶面放大示范效應(yīng)。例如，揚中市圍繞企業(yè)、公共機構(gòu)和居民三大光伏應(yīng)用重點領(lǐng)域，開展企業(yè)屋頂規(guī)?；瘧?yīng)用、連片開發(fā)，建設(shè)一批應(yīng)用示范園區(qū)；實施光伏扶貧工程，鼓勵企業(yè)免費為貧困家庭安裝光伏發(fā)電，加大微電網(wǎng)、漁光互補、風(fēng)電、生物質(zhì)能、新能源汽車等項目推廣應(yīng)用，積極爭創(chuàng)國家和省市級試點示范。三加強對重點企業(yè)和區(qū)域的管控促進重點企業(yè)監(jiān)管常態(tài)化。在資源約束條件下，鎮(zhèn)江市對企業(yè)進行分類管理，精準施策，對全市51家大氣污染防治重點企業(yè)實行駐廠監(jiān)督，對19家碳素生產(chǎn)加工企業(yè)進行環(huán)保專項執(zhí)法檢查，建立10家重點燃煤企業(yè)巡查監(jiān)控機制，對10家重點企業(yè)實行巡查制，聯(lián)合執(zhí)法。推動施工場地標準化建設(shè)。創(chuàng)建省級標準化文明示范工地，開展全市建筑工地揚塵集中整治“雙百日”行動，將施工企業(yè)施工揚塵控制工作開展情況納入企業(yè)信用評價系統(tǒng)；對市區(qū)渣土車按照“六統(tǒng)一”要求標準化改造，密閉化運輸率達100%。突出重點片區(qū)的環(huán)境整治。大力推進諫壁地區(qū)和西南片區(qū)環(huán)境綜合整治，關(guān)停并轉(zhuǎn)不達標的企業(yè)，強制淘汰落后產(chǎn)能，建成索普化工區(qū)西側(cè)隔離帶（索普公園）。開展“一湖九河”水環(huán)境綜合整治，實施控源截污、清淤疏浚、環(huán)境整治、引水活水、生態(tài)修復(fù)和景觀提升，水系貫通工程全部啟動，水體管護已形成常態(tài)化、市場化機制，河道總體形象逐步趨好。推進園區(qū)循環(huán)化改造。鎮(zhèn)江市共有國家級和省級循環(huán)化改造園區(qū)4家，其中鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級園區(qū)循環(huán)化改造12個重點項目建設(shè)已完成85%以上，丹徒、丹陽、句容3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級園區(qū)循環(huán)化改造已完成80%以上。四整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源注重開放合作，整合國際資源，借鑒國際經(jīng)驗，探索符合鎮(zhèn)江區(qū)情的生態(tài)文明建設(shè)方案。積極參加國際活動，2015年9月，應(yīng)邀參加第一屆中美智慧型低碳城市峰會。2015年12月，參加第21屆聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化巴黎大會，鎮(zhèn)江作為唯一的中國城市舉辦了“城市主題日”邊會。2016年6月，參加第二屆中美智慧型低碳城市峰會和世界第七屆清潔能源部長級會議，鎮(zhèn)江參會代表分別做了高級別論壇演講和主旨發(fā)言，向世界展示了鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的實踐和經(jīng)驗。深度開發(fā)中美氣候峰會和聯(lián)合國巴黎氣候峰會的成果，在低碳技術(shù)、低碳能源、低碳交通等領(lǐng)域加強國際交流合作。加強與國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的專家團體和組織機構(gòu)的交流合作，與美國加州、德國GIZ、瑞士環(huán)境發(fā)展合作署等機構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系。參加“低碳中國行”、兩岸應(yīng)對氣候變化學(xué)術(shù)研討會、聯(lián)合國氣候變化大會等國際活動，推廣鎮(zhèn)江經(jīng)驗，發(fā)出中國中等城市的聲音。2016年11月，鎮(zhèn)江舉辦了國際低碳技術(shù)產(chǎn)品交易博覽會，籌建鎮(zhèn)江綠色低碳發(fā)展研究和國際合作中心（鎮(zhèn)江國際低碳技術(shù)交流平臺），參加第7屆世界清潔能源部長級論壇，申報應(yīng)對氣候變化國際城市聯(lián)合組織（C40）等，既把鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的經(jīng)驗和做法推向世界，又借勢全球資訊和資源，加快鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)進程。第三節(jié)機制變革，培育生態(tài)文明建設(shè)新動能強化“一把手”領(lǐng)導(dǎo)機制，構(gòu)建全民參與機制，建立多層級生態(tài)文明建設(shè)促進機制，優(yōu)化考核補償?shù)贡茩C制，實施目標明確的聯(lián)動工作機制和系統(tǒng)優(yōu)化的生態(tài)文明建設(shè)體制機制。一強化“一把手”領(lǐng)導(dǎo)機制以低碳理念引領(lǐng)鎮(zhèn)江城市特色發(fā)展，以優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)推動生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，鎮(zhèn)江市形成了“黨政一把手負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，四套班子共同抓”的生態(tài)保護領(lǐng)導(dǎo)機制。2014年，鎮(zhèn)江把“一湖九河”水環(huán)境綜合整治列為“一把手”工程，創(chuàng)新城市河道管理工作機制，推廣城市河道“河長制”管理模式，各轄市區(qū)黨政“一把手”兼職河長，以加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。二構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的全民參與機制積力所舉無不勝，眾智所為無不成。不斷增強全社會生態(tài)文明意識和生態(tài)自覺，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)社會行動體系，堅持走經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明相輔相成的可持續(xù)發(fā)展之路。在生產(chǎn)領(lǐng)域，制定推行綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)以及綠色產(chǎn)品標準。在消費領(lǐng)域，制定推行綠色賓館、綠色飯店以及綠色商店標準。在社會領(lǐng)域，制定推行綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院以及綠色社區(qū)標準，開展“綠色十佳”評選創(chuàng)建活動，開展低碳教育進課堂、“地球熄燈一小時”、“低碳生活進我家”等各種形式的低碳體驗活動。推廣公共自行車出行，投放更多的新能源公交車等綠色交通工具等。培育和發(fā)展了一批低碳認證、咨詢等中介機構(gòu)。大力開展綠色低碳生態(tài)文明建設(shè)的宣傳，倡導(dǎo)低碳生活方式。在中國鎮(zhèn)江網(wǎng)和金山網(wǎng)設(shè)置低碳城市建設(shè)專欄，建立“美麗鎮(zhèn)江·低碳城市”新浪機構(gòu)微博，公布“鎮(zhèn)江微生態(tài)”微信公眾號，每周發(fā)送低碳手機報，在市區(qū)重要地段、全市黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的電子屏、公交車車身、重要路口行人遮陽篷等地，投放低碳公益廣告，讓低碳生活、低碳發(fā)展理念深入人心。三建立多層級生態(tài)文明建設(shè)促進機制建立了生態(tài)補償、生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付和稅收共建共享激勵三大機制。生態(tài)補償機制以轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為補償對象，分重點性補償、基礎(chǔ)性補償和激勵性補償三部分。設(shè)立市級和轄市區(qū)兩級主體功能區(qū)生態(tài)補償“資金池”。自2014年市級財政統(tǒng)籌年度新增稅收財力10%、各轄市區(qū)年度財力增量的5%均納入市級主體功能區(qū)生態(tài)補償“資金池”，爭取中央和省里的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金充實“資金池”。各轄市區(qū)相應(yīng)設(shè)立本級的生態(tài)補償“資金池”，專項用于主體功能區(qū)生態(tài)補償。在生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付機制方面，立足公共服務(wù)均等化，通過縱向財力轉(zhuǎn)移和橫向財力集中等方式，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)財政分成體制，加大主體功能區(qū)投入力度，構(gòu)建適合主體功區(qū)建設(shè)目標的財政轉(zhuǎn)移支付保障機制。在稅收共建共享激勵機制建設(shè)方面，明確跨功能區(qū)的引薦項目實施稅收共享和項目搬遷稅收分成標準。為使生態(tài)補償標準具有可操作性，鎮(zhèn)江市制定了具體的主體功能區(qū)生態(tài)補償資金計算方法和生態(tài)紅線區(qū)域名錄。四持續(xù)優(yōu)化考核評價機制建立科學(xué)的考核評價體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等10項指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核評價體系，作為年度考核的“一票否決”指標。強化綠色考核，優(yōu)化調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系，著重突出綠色GDP概念，發(fā)揮生態(tài)綠色低碳的導(dǎo)向和支撐作用，增加二氧化碳排放總量、空氣質(zhì)量、地表水、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率等生態(tài)指標，加大單位GDP能耗、污染排放等指標權(quán)重。探索建立分類考核機制，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和不同區(qū)域定位，支持各地發(fā)展具有特色的區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)保護，設(shè)置相應(yīng)的特色發(fā)展指標和主體功能區(qū)建設(shè)指標考核體系。制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”和指導(dǎo)目錄。率先實施雙控考核制度，率先制定《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估暫行辦法》，同時考核碳排放總量和排放強度。建立信息透明制，定期向人大、政協(xié)和公眾通報生態(tài)文明建設(shè)情況，對涉及生態(tài)文明建設(shè)的重大規(guī)劃項目和重大決策，召開聽證會和論證會，并進行社會公示，接受群眾評議和監(jiān)督。引入第三方評價機構(gòu)和專業(yè)力量，專業(yè)考評生態(tài)文明建設(shè)推進情況。五實施目標明確的聯(lián)動工作機制生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)推進，實施目標明確的聯(lián)動工作機制，是鎮(zhèn)江的實踐經(jīng)驗之一。圍繞《鎮(zhèn)江市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》，明確了空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展等8大任務(wù)和50項指標體系，推進52項重點示范項目建設(shè)。圍繞《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)實施方案》，鎮(zhèn)江市每年均安排100個左右生態(tài)環(huán)境類重點項目。在低碳城市建設(shè)方面，鎮(zhèn)江市自2013年起每年制定《鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)工作計劃》，全面實施優(yōu)化空間布局等低碳九大行動，把低碳九大行動細化為年度具體項目[2]，明確重點任務(wù)的時間節(jié)點和關(guān)鍵措施，明晰責(zé)任分工，掛圖作戰(zhàn)，發(fā)揮考核導(dǎo)向，形成良好氛圍。2014年啟動企業(yè)投資項目“多評合一”工作，在全國率先探索建立“多評合一”制度，把能評、環(huán)評、碳評、安評等7項關(guān)鍵性評估改變?yōu)椤安⒙?lián)”審批，把地質(zhì)災(zāi)害和地震安全評估事項由項目評估轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域評估。2015年建立市區(qū)“多規(guī)合一”項目規(guī)劃審核平臺。“多評合一”改革提升審批效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，受到國務(wù)院調(diào)研組的充分肯定，隨之成為全國樣板。第四節(jié)立體保障，強化生態(tài)文明建設(shè)新支撐生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，既需要科學(xué)的工作機制，更需要構(gòu)建立體化的支持系統(tǒng)。強有力的組織保障、制度保障、財政保障等，是生態(tài)文明建設(shè)的鎮(zhèn)江特色。一強大的組織保障強有力的組織保障，是鎮(zhèn)江推動生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。鎮(zhèn)江實行“黨政一把手負總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、四套班子共同抓”，鎮(zhèn)江市委書記和市長親自推動低碳城市建設(shè)，市委書記從政治上給予保證，實行問責(zé)制；市長組織生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和推動實施等工作，推進生態(tài)文明綜合改革，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，監(jiān)督生態(tài)補償資金、排污權(quán)有償使用等配套政策落實到位，解決一系列具體問題。專門成立了市生態(tài)辦，核定了編制，推進五大方面22項體制機制創(chuàng)新，探索可復(fù)制、可推廣的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗”。二健全制度保障深入推進省生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點，完善體制機制，構(gòu)建“生態(tài)領(lǐng)先”的制度保障。充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，鎮(zhèn)江結(jié)合實際情況，將國家關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃與低碳綠色發(fā)展兩大戰(zhàn)略結(jié)合起來，確立了建設(shè)低碳城市的發(fā)展方向和目標，協(xié)同推進綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了三大效益多贏局面。持續(xù)改革行政審批制度，在全國率先實行項目審批“多評合一”和區(qū)域評估，審批時間減少了60%。持續(xù)優(yōu)化管理制度，加強低碳管理能力建設(shè)，發(fā)揮低碳城市建設(shè)管理云平臺的作用，即時監(jiān)控地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的排放及效率等。三強化要素保障確保財政資金保障。為推動主體功能區(qū)制度落地，鎮(zhèn)江設(shè)立了1.1億元的生態(tài)補償“資金池”，采取“重點性補償”、“基礎(chǔ)性補償”和“激勵性補償”三種方式，將85%的補償資金用于適度開發(fā)和生態(tài)平衡區(qū)域。積極爭取多種國家和省級財政專項資金，2016年度北汽鎮(zhèn)江公司等117個項目共爭取省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金9633萬元，資金總量位列全省第六。設(shè)立市縣級財政引導(dǎo)資金，揚中在全省縣級市中率先設(shè)立財政引導(dǎo)資金，對光伏發(fā)電項目進行補貼獎勵，促進了一大批“金屋頂”工程迅速啟動[3]。強化智力資本支持。加強與國內(nèi)外高校合作，目前與清華大學(xué)、上海華東理工大學(xué)等初步達成意象，共同籌建低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和鎮(zhèn)江低碳發(fā)展研究國際合作中心，開展鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略、技術(shù)研究以及合作交流等工作，打造鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)的重要智庫。四重視載體建設(shè)建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)。全面啟動規(guī)劃面積230平方公里的生態(tài)城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)，按照世界先進的生態(tài)城市建設(shè)理念，以綠色發(fā)展為主線，注重新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，推行低強度、高密度的開發(fā)新模式，實現(xiàn)建設(shè)面積不增加、耕地面積不減少，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、科技人才匯集、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生活品質(zhì)優(yōu)越的生態(tài)文明先行區(qū)。建設(shè)“近零碳”示范區(qū)。在揚中和江心洲等條件優(yōu)越區(qū)域，率先啟動“太陽島”綠色能源示范工程，推進可再生能源開發(fā)利用，提升光伏裝機總量，著力打造成國家高比例可再生能源示范基地，實現(xiàn)“無煤化”和本地用電綠色供給。建設(shè)官塘國家級低碳示范區(qū)，確立99個低碳指標，力爭到2020年，二氧化碳減排率達49%，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降70%。與瑞士共建20平方公里的中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，該園將建設(shè)成為具有國際影響力的高端生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)技術(shù)研發(fā)區(qū)、中瑞自由貿(mào)易示范區(qū)和低碳智能宜居區(qū)，成為中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中可借鑒的實踐樣本。加強縣、鎮(zhèn)、村生態(tài)文明建設(shè)，丹陽市、句容市、揚中市、丹徒區(qū)均被環(huán)保部授予國家生態(tài)市（區(qū)）稱號；2015年底全市累計建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）39個，國家級生態(tài)鎮(zhèn)占比為100%，創(chuàng)成國家級生態(tài)村10個，建成市級以上生態(tài)村480個，占比超過80%。建成省、市級綠色學(xué)校485所，市級以上綠色社區(qū)104家。重視爭創(chuàng)各類國家級試點基地。鎮(zhèn)江市先后成為國家級低碳交通試點示范城市、國家級循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家“海綿城市”建設(shè)試點市、國家級生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范區(qū)等，享受各類國家和省級財政支持。建立低碳城市建設(shè)管理和服務(wù)云平臺。率先在全國建成“鎮(zhèn)江城市碳排放核算管理云平臺”，形成智能化的“數(shù)據(jù)采集—匯總核算—分析發(fā)布—監(jiān)管控制”的運行體系。2016年年底全面建成鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)管理和服務(wù)云平臺，“生態(tài)云”主要包含數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、交易、查詢5大中心，整合全市資源環(huán)境數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地、水、山體、岸線等資源資產(chǎn)信息化，空氣、水、固體廢棄物監(jiān)測的實時化，生態(tài)建設(shè)全程可視化，安全信息預(yù)警的動態(tài)化，全方位提升管理水平和科學(xué)決策能力。同時，依托“生態(tài)云”，建設(shè)全省排污權(quán)交易和碳排放交易中心，提供交易服務(wù)。第五節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的局限與展望生態(tài)文明建設(shè)永遠在路上?！笆濉睍r期，鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)水平雖居全國領(lǐng)先地位，但依然存在法治環(huán)境不健全、市場力較弱等發(fā)展中的問題。一法治環(huán)境仍需持續(xù)強化生態(tài)立法滯后。我國《環(huán)境保護法》建立在傳統(tǒng)的“非持續(xù)發(fā)展”模式上，忽視了自然環(huán)境在人類生存發(fā)展中的價值和權(quán)利。立法目的與立法內(nèi)容均體現(xiàn)了“經(jīng)濟優(yōu)先”的立法傾向。鎮(zhèn)江市2015年8月獲得了地方立法權(quán)，對地方法治建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展具有里程碑意義。鎮(zhèn)江首部地方立法是《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》，制定了風(fēng)景區(qū)工礦企業(yè)等搬遷改造的實施計劃，風(fēng)景區(qū)和外圍保護地帶內(nèi)不得建設(shè)破壞視線走廊的建筑物，劃定了濕地保護范圍，施工單位應(yīng)遵守的建筑工程綠色施工有關(guān)規(guī)定等。但沒有制定頒布環(huán)境污染治理的全生命周期的法規(guī)條例，沒有頒布主體功能區(qū)專門條例，系統(tǒng)推動生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)條例還處于起步階段，環(huán)保部門職責(zé)的局限性依然存在。生態(tài)保護領(lǐng)域司法與行政錯位，生態(tài)司法保護功能發(fā)揮不足。生態(tài)保護領(lǐng)域公法私法的錯位，引致大規(guī)模的自然資源破壞與產(chǎn)權(quán)不清、管理體制混亂等問題，難以追究刑事責(zé)任，降低了法律的尊嚴，助長了破壞自然資源的行為。公民遵守生態(tài)法制觀念仍需加強。在人與自然的法律關(guān)系中，守法更依賴自覺而不是權(quán)利義務(wù)。在公有制條件下，自然資源權(quán)利主體更為抽象，環(huán)境守法的社會基礎(chǔ)更為薄弱。二環(huán)境治理的行政主導(dǎo)模式亟須轉(zhuǎn)變我國生態(tài)環(huán)境保護一直強調(diào)行政為主導(dǎo)，政府起決定性作用，雖然取得了很大成就，但行政主導(dǎo)下的生態(tài)文明建設(shè)存在很大局限。例如，重污染防治輕源頭防控，環(huán)境行政主導(dǎo)易形成部門分割，環(huán)境保護部門與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門和地方的權(quán)力沖突，單一的財政投入