河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才和科技服務(wù)可行性分析建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的人才和科技服務(wù)鄉(xiāng)村機制（一）完善優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)激勵引導(dǎo)機制融合城鄉(xiāng)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興有突出貢獻的人才，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員代表大會或村民代表大會同意可以授予名譽村民，依法依規(guī)享有集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益。（二）完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制鼓勵科技人員以技術(shù)、資金、信息入股或提供增值服務(wù)等形式服務(wù)鄉(xiāng)村、合理取酬。（三）打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量平臺載體，推進線上線下科技成果交易。城鄉(xiāng)融合的提出背景國外城鄉(xiāng)關(guān)系研究的三個階段城鄉(xiāng)關(guān)系相關(guān)理論和實踐一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點?？陔S著生產(chǎn)力的發(fā)展，全球經(jīng)濟的迅速崛起，城鄉(xiāng)關(guān)系問題更多地被視作一個經(jīng)濟問題來研究，隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸拉大，為緩解城鄉(xiāng)二元發(fā)展矛盾，選擇性空間封閉發(fā)展理論提出要在發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村地區(qū)適當切斷與區(qū)域的外部聯(lián)系，以抑制資源快速地從農(nóng)村流向城市而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)失衡發(fā)展。這段時期城鄉(xiāng)關(guān)系的研究逐漸由關(guān)聯(lián)發(fā)展研究轉(zhuǎn)向偏向發(fā)展研究。過度追求經(jīng)濟增長尤其是一些國家出現(xiàn)了逆城市化，城市先進性與鄉(xiāng)村落后性矛盾沖突不斷激化，人們發(fā)現(xiàn)片面追求城市的發(fā)展只能帶來短期的、局部的效率增速，無法實現(xiàn)長期的、整體的效益提升。美國地理學(xué)家詹姆斯指出，自然界中沒有真正界限分明的區(qū)域存在許多學(xué)者認為不能絕對地將人類的活動空間人為地割裂為城市和鄉(xiāng)村，而應(yīng)該作為一個以多樣性為基礎(chǔ)的關(guān)系統(tǒng)一體。此后，摒棄城鄉(xiāng)割裂的偏向研究、重新審視城鄉(xiāng)聯(lián)系的一體化探索再次成為學(xué)界的研究重點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要目標到2025年，試點縣（市）引領(lǐng)示范帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場進一步完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機制初步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制基本健全，常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，探索出一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。城鄉(xiāng)融合發(fā)展指導(dǎo)思想堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、分層推進、以點帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進共同富裕為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，選擇部分縣（市）先行試點，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機制制約，補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全省提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題（一）城鄉(xiāng)收入差距依然較大隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)民收入顯著提升。農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民收入差距依然較大。（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨其中，在農(nóng)村社會發(fā)展等方面的支出增長390%?；竟卜?wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險方面均實現(xiàn)了制度全覆蓋。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準差距依然較大。在農(nóng)村醫(yī)療、教育方面，近幾年來城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為農(nóng)村的2．2倍，城市每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)是農(nóng)村的2．7倍，城市幼兒園專任教育人數(shù)為農(nóng)村的2．8倍，農(nóng)村在享有醫(yī)療、教育方面遠遠落后于城。（三）農(nóng)村人居環(huán)境改善面臨較大短板新世紀以來，我國特別重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)差距有所緩解。但是，面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境改善仍然面臨較大挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境整治方面，城市污水處理率和生活垃圾處理率達到93．44%和98．45%，而農(nóng)村地區(qū)僅為20%和65%，分別低于城市73．44個百分點和33．45個百分點。農(nóng)村人居環(huán)境落后是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要表征，直接影響農(nóng)村居民對現(xiàn)代化成果的分享。（四）城鄉(xiāng)自由流動面臨制度性障礙長期以來，我國城鄉(xiāng)政策的重點是犧牲農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的利益，支持、支援城市、工業(yè)的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村完全處于不對等的地位。無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，政策重點都是進一步突出城市的主導(dǎo)作用，以城市帶動鄉(xiāng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，強調(diào)城市的輻射作用以及工業(yè)的帶動作用，絲毫沒有顯現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值。受長期計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)路徑慣性的影響，以城帶鄉(xiāng)的政策慣性依然存在，一定程度上也存在城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思想，在資源配置、政策制定等方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度不夠，不利于鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的影響，人、財、物等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動受到諸多限制，機制尚存嚴重壁壘，限制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。盡管戶籍制度改革、城市就業(yè)制度改革等使農(nóng)民流入城市的環(huán)境有所改善，但一定程度上提高了農(nóng)民進城的門檻，農(nóng)民依然無法同等分享城市公共服務(wù)和社會保障，特別在城市住房和子女教育等方面使農(nóng)民難以實現(xiàn)在城市定居的目標。農(nóng)村土地制度改革尚須突破。盡管農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度這三塊地改革及農(nóng)村承包地這一塊地三權(quán)分置改革有所推進，但體制性突破尚待時日。城鄉(xiāng)金融存在嚴重藩籬。農(nóng)村資金大量外流，工商資本下鄉(xiāng)在政策上依然面臨著嚴重束縛。面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的制度性障礙，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)進一步推進各項改革措施，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。（五）城鄉(xiāng)融合存在顯著的區(qū)域差異受區(qū)域發(fā)展差異的影響，各大區(qū)域板塊城鎮(zhèn)化推進程度差異明顯，各種類型城市以及離城市不同距離的地區(qū)城鄉(xiāng)融合狀況迥異?？傮w上，城市群地區(qū)城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了互聯(lián)互通、公共服務(wù)初步實現(xiàn)均等化，處于向高水平城鄉(xiāng)融合邁進階段，基本具備城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念融合，即兩個或兩個以上的不同物質(zhì)或事物連接成為一體的過程。城鄉(xiāng)融合指的是城市和鄉(xiāng)村間的融合關(guān)系，是一個同時具有社會性和經(jīng)濟性的概念。從社會學(xué)的層面來看，城鄉(xiāng)融合，即社會發(fā)展程度較高的城市與較落后的鄉(xiāng)村，降原有的使其相互分割的壁壘予以打破，逐漸實現(xiàn)各領(lǐng)域生產(chǎn)要素的流動及優(yōu)化組合，進而協(xié)調(diào)城市、鄉(xiāng)村間生產(chǎn)力的合理分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展并最終消除城鄉(xiāng)間差距的城鄉(xiāng)融合過程。從經(jīng)濟學(xué)的層面來看，城鄉(xiāng)融合則是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，促進城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟流通和協(xié)作，進而促成城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的合理分配與布局，最終達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程。城鄉(xiāng)關(guān)系的差異是由城市與鄉(xiāng)村間具有差異的社會分工和社會制度導(dǎo)致的。在資本主義社會下，因人們對剩余價值的追求，使得城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出一種剝削和被剝削的關(guān)系。尤其是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展和資本高度集中的帝國主義壟斷階段，城市通過稅負制度、壟斷價格等完成對鄉(xiāng)村的剝削，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴重分化，這種分離的城鄉(xiāng)關(guān)系也是導(dǎo)致當前部分資本主義國家城鄉(xiāng)分離的一個重要歷史原因，從而進一步加劇了資本主義社會的城鄉(xiāng)矛盾。在社會主義下，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，恰如恩格斯所闡述的：消除城市與鄉(xiāng)村間的對立不僅是具有一定可能性的，更成為了工業(yè)生產(chǎn)自身的需要。只有通過城鄉(xiāng)融合，方能夠從根本上解決水、土地、空氣污染的問題。由此可見，在社會主義社會中，城市與鄉(xiāng)村本就應(yīng)是融合的關(guān)系，而只有在基于社會主義的制度和國家中，方能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工新格局將逐步建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工新格局將逐步建立和形成產(chǎn)業(yè)分工是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合又是產(chǎn)業(yè)分工深化的新起點，這既源于產(chǎn)業(yè)融合對產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)在要求也源于產(chǎn)業(yè)融合對產(chǎn)業(yè)分工的重要推動作用。隨著中國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深化，城鄉(xiāng)分隔發(fā)展背景下的舊的產(chǎn)業(yè)分工格局將被打破生產(chǎn)要素配置及生產(chǎn)力布局將在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)籌進行，基于城鄉(xiāng)資源及產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)分工必將進一步深化和細化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)將會逐步整合和重組，尤其隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的深化實施，城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)分工將會轉(zhuǎn)化為三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及地域間的分工，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間分工的內(nèi)部化和細微化，新的產(chǎn)業(yè)分工格局必將逐步建立和形成。（二）企業(yè)主體作用及市場機制基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用將逐步增強企業(yè)基于對拓展投資和利益空間的追求會更加主動地在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)拓展生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，尋求多方聯(lián)合與合作加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，成為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體。同時，市場機制在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條形成及利益分配等方面也必將發(fā)揮更加充分的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。（三）科技及信息化先導(dǎo)作用將更加突出隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的進一步推進，產(chǎn)業(yè)重組與創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展都需要科技創(chuàng)新以及信息化作為支撐條件和發(fā)展動力，尤其在新的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)主體間的競爭會進一步加劇，也要求產(chǎn)業(yè)主體不斷加強科技創(chuàng)新并充分利用信息技