當(dāng)下檔案行政管理不足與完善建議,行政管理畢業(yè)論文摘要：我們國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,正推動(dòng)著檔案管理工作的不斷進(jìn)步,各單位機(jī)關(guān)越來越意識(shí)到檔案管理工作的重要性,以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的地位。檔案管理工作要求具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)性,需要檔案行政管理部門加以指導(dǎo)和引導(dǎo)。現(xiàn)行檔案行政管理形式在發(fā)揮作用的同時(shí)也存在著一定的問題,主要牽涉其運(yùn)行法律根據(jù)和行政主體形式等方面,必須正確對(duì)待當(dāng)下檔案行政管理形式中存在的問題,并采取有效的對(duì)策予以解決。本文關(guān)鍵詞語：檔案;行政管理;形式;問題;對(duì)策;近年來,我們國家在不斷深化和國家機(jī)構(gòu)的改革,在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中,除國家檔案局仍根據(jù)原狀,也就是和檔案館合署,列入直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)序列外,全國大多數(shù)地方將檔案行政管理職能調(diào)整到委辦,檔案館作為事業(yè)單位單獨(dú)設(shè)立,由局館合一到局館分設(shè)。檔案工作是和國家事業(yè)以及社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展特別關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作內(nèi)容,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,檔案部門和檔案工作的開展中有越來越多的問題和矛盾展現(xiàn)出來,影響著檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展,因而,必需要對(duì)檔案行政管理形式的問題給予高度的重視,加快推進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程,推動(dòng)檔案行政管理工作的順利開展,也為國家機(jī)構(gòu)提供愈加安全的保障。一、現(xiàn)行檔案行政管理形式中存在的問題(一)不符合行政管理法理無論任何行政系統(tǒng)都不能在國家行政權(quán)利劃分的范圍外行使執(zhí)法權(quán)。(中國檔案法〕是各級(jí)檔案行政部門履行職能的主要法規(guī)性文件,明確規(guī)定了檔案行政管理部門是國家檔案行政管理權(quán)利的享有者和行使者,行使行政權(quán)利,履行行政管理職能,并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。檔案機(jī)構(gòu)改革之后,檔案局牌子掛在委辦公廳(室),屬于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在行政法律關(guān)系中,行政主體資格是指行政主體依法獲得行政職權(quán),能以自個(gè)的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng),并承當(dāng)由此產(chǎn)生的法律后果的組織,包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)受權(quán)的組織。檔案局作為掛牌單位,沒有獨(dú)立的法人,它要行使行政管理的職能,則必須依托它的上級(jí)機(jī)構(gòu)辦公廳(室)或所屬機(jī)關(guān),并由所屬機(jī)關(guān)承當(dāng)由此產(chǎn)生的法律后果。且機(jī)構(gòu)改革后,部分地區(qū)檔案局將檔案行政管理職能全盤委托檔案館,委托被監(jiān)管單位去監(jiān)管其他單位,這不僅不符合這次改革精神,也與法理相悖。(二)職能的弱化檔案行政管理的主體是各級(jí)檔案局。機(jī)構(gòu)改革后,由檔案局、檔案館一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子變成了委辦、檔案局一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,作為地方檔案行政管理部門的檔案局由主體地位變?yōu)榱烁綄俚匚?不再是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu),掛牌單位沒有明確的級(jí)別,在一定程度上弱化了檔案局的行政主體地位。檔案行政管理納入委辦公廳(室)后,檔案工作開展受整個(gè)委辦公廳(室)工作的平衡,委辦公廳(室)是各級(jí)委的中樞機(jī)關(guān),把的方針政策及時(shí)貫徹到位,工作要求是全局的,檔案工作是長(zhǎng)期的、專業(yè)的,具有業(yè)務(wù)性,在市委辦領(lǐng)導(dǎo)下,檔案工作的開展是在整個(gè)委辦公廳(室)的大背景下開展的,檔案工作在委辦公廳(室)的工作中算不上工作重點(diǎn),且檔案工作開展很難突出其特點(diǎn),與其他科室較難銜接,游離在權(quán)利中心邊緣,讓檔案局沒有足夠的優(yōu)勢(shì)開展行政工作。(三)檔案行政管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善各級(jí)檔案行政管理部門是檔案管理工作和事業(yè)職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)組織者和承當(dāng)者,科學(xué)合理的組織設(shè)置和人員是保證檔案工作開展的基礎(chǔ)和前提保證。委辦公廳(室)設(shè)立承當(dāng)檔案行政管理職能的科室固然是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),但實(shí)際是承當(dāng)了一個(gè)完好的行政局的工作,部分地市檔案行政管理科室還需兼顧機(jī)關(guān)辦公室檔案、保密等工作,面對(duì)組織點(diǎn)多、線長(zhǎng)的日常監(jiān)督檢查和常態(tài)化檔案執(zhí)法檢查任務(wù),比照改革之前更顯吃勁,行政管理職能難發(fā)揮。上面千條線,下面一根針,基層同志一個(gè)人對(duì)應(yīng)上級(jí)若干個(gè)部口,疲于應(yīng)付日常工作,碰到上級(jí)檔案局來文或下達(dá)任務(wù),多是批給檔案館代替檔案局去辦理,本該由檔案局履行的行政職能多仍由檔案館承當(dāng),而檔案館參公身份暫時(shí)無下文,檔案館軍心不穩(wěn),代替履行職能時(shí)既有顧慮又有怨氣,行政效能有所折扣。(四)現(xiàn)行檔案行政管理形式不能遵從改革目的在確定檔案行政管理形式時(shí),必需要與我們國家的基本國情相符合,同時(shí)也要遵從我們國家的改革目的。但是我們國家當(dāng)前的檔案行政管理部門卻無法真正做到這一點(diǎn)。由于人員缺乏,很多檔案行政管理工作需要檔案館來介入,十分是縣級(jí)部門,檔案行政職能仍主要由檔案館承當(dāng),無法嚴(yán)格根據(jù)職能政事分開進(jìn)行檔案行政管理形式變革目的確實(shí)立。假如一味的注重將管理體制行政化,則會(huì)嚴(yán)重影響到檔案管理工作的順利進(jìn)行,并且過于行政化,會(huì)使得檔案管理部門過于重視政治事業(yè),進(jìn)而使得檔案管理形式無法得到及時(shí)的發(fā)展和創(chuàng)新,這樣的變革思想是與我們國家改革目的嚴(yán)重不符的,嚴(yán)重脫離了我們國家的目的,也脫離了檔案管理工作的主線。二、現(xiàn)行檔案行政管理形式存在問題的主要原因(一)檔案法律法規(guī)有待完善一方面,(檔案法〕自1988年至今己施行32年,(機(jī)關(guān)檔案工作條例〕(檔案法施行辦法〕以及各地為貫徹與落實(shí)(檔案法〕作出的詳細(xì)地方性法規(guī)規(guī)章長(zhǎng)期以來也未進(jìn)行大規(guī)模的改動(dòng),已經(jīng)不能很好適應(yīng)當(dāng)下的形勢(shì)任務(wù)。另一方面(檔案法〕(檔案法施行辦法〕對(duì)檔案行政管理權(quán)限范圍、責(zé)任清單等基礎(chǔ)性內(nèi)容十分是對(duì)指導(dǎo),只做了簡(jiǎn)單的描繪敘述,而沒有詳細(xì)的事項(xiàng)和措施,對(duì)于被監(jiān)管人在法律責(zé)任方面,丟失、損毀、涂改、倒賣檔案等違法行為,(檔案法〕也未清楚明晰界定違法者應(yīng)該承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任,導(dǎo)致各級(jí)檔案行政管理部門難以有效開展檔案行政執(zhí)法。(二)檔案行政管理觀念和手段落后檔案局檔案館合為一體的形式在我們國家實(shí)行了27年。長(zhǎng)期以來,檔案行政管理部門既要承當(dāng)起公正的社會(huì)檔案事務(wù)管理的角色,又要履行檔案館接收、管理的職責(zé),而檔案館保管的檔案絕大多數(shù)都是從機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織接收過來的,這些單位檔案整理的情況怎樣、質(zhì)量高低,直接影響著檔案館的日常保管和利用工作。為減少檔案進(jìn)館后檔案館(實(shí)際上也是檔案局本身)的工作壓力,檔案行政管理部門最現(xiàn)實(shí)的考慮就是根據(jù)檔案館的整理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案整理工作進(jìn)行指導(dǎo)。因而地市級(jí)及下面檔案行政管理部門,檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是主要的檔案行政管理手段之一,檔案行政執(zhí)法僅僅作為管理的補(bǔ)充手段且方式方法單一。固然這種形式不夠新穎,卻也在多年來發(fā)揮了顯著的作用。檔案部門一直在努力做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里,檔案工作就跟進(jìn)到哪里。假如繼續(xù)用檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的思想管理檔案行政事務(wù),不僅隨著檔案業(yè)務(wù)點(diǎn)線面的擴(kuò)展,檔案行政管理人員難以承當(dāng),檔案行政管理部門既當(dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng)又當(dāng)裁判員的狀況也得不到徹底解決。三、現(xiàn)行檔案行政管理形式中存在問題的解決措施(一)將以行政手段為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹髟趥鹘y(tǒng)條件下,檔案局作為一個(gè)獨(dú)立的部門,享有行政主體的權(quán)利,習(xí)慣于用行政手段推動(dòng)檔案事業(yè)建設(shè),但是在檔案機(jī)構(gòu)改革后,很多地區(qū)把檔案局的行政職能劃歸于委辦公廳,這導(dǎo)致檔案局利用行政手段在推進(jìn)檔案事業(yè)時(shí)不夠便利,這就推動(dòng)著檔案局要轉(zhuǎn)變方式,更多以法律手段為主,而這也順應(yīng)了我們國家依法治國的精神。對(duì)此,檔案局首先要制定并完善相關(guān)的法律法規(guī),把推進(jìn)檔案事業(yè)中所碰到的問題全部納入法律框架,另外,推動(dòng)檔案行政執(zhí)法檢查工作的順利開展,明確檔案行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)檔案違法行為的懲罰力度,深切進(jìn)入貫徹落實(shí)依法治國、依法治的精神。(二)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)行使行政職能建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則,這對(duì)建立健全制度規(guī)則,主動(dòng)利用新技術(shù)手段,提高行政效能,更好發(fā)揮作用提出了明確要求。檔案行政管理部門在做好前瞻性新興信息技術(shù)對(duì)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)防備的同時(shí),要引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,使優(yōu)秀的技術(shù)服務(wù)于檔案行政管理,并成為檔案治理的良術(shù)。(三)采用多樣化的檔案行政管理機(jī)制當(dāng)下,檔案不僅僅用于國家機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)中,也廣泛地應(yīng)用于各個(gè)社會(huì)組織和團(tuán)體中,這就要求檔案管理機(jī)制要愈加完善,有關(guān)部門需要把現(xiàn)代的產(chǎn)物融入檔案管理工作,使我們國家的檔案行政管理機(jī)制呈現(xiàn)多樣化的形式。而采用多樣化的檔案行政管理機(jī)制,也是為了能夠使我們國家的檔案行政管理形式充分適應(yīng)社會(huì)主體的需要,與此同時(shí),我們國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷改革創(chuàng)新,越來越多的新型經(jīng)濟(jì)體制不斷涌現(xiàn),對(duì)此,管理部門必需要及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),利用科學(xué)合理的方式,不斷完善行政管理機(jī)制,進(jìn)行各級(jí)檔案行政管理工作,為了提高檔案管理工作效率和質(zhì)量,也為了給檔案的安全多上一個(gè)保險(xiǎn),能夠組成監(jiān)管部門來監(jiān)管檔案管理工作人員,實(shí)時(shí)監(jiān)控檔案的管理情況。(四)強(qiáng)化檔案的公共服務(wù)事業(yè)職能檔案行政管理主要是一種為社會(huì)組織和部門管理檔案的工作,具有一定的公共性和服務(wù)性,因而,當(dāng)前檔案行政管理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檔案公共服務(wù)事業(yè)的職能,明確檔案局、館的工作和職能,各司其職,各自負(fù)責(zé),真正實(shí)現(xiàn)局、館分離和政事分離,提高專門領(lǐng)域的工作效能。檔案管理工作主要是對(duì)檔案文件進(jìn)行收集和整理,以及后續(xù)的保存利用,將檔案館和檔案局分開,更有利于開展檔案管理工作,二者之間應(yīng)互相獨(dú)立,各自完成相應(yīng)的工作,有利于提高檔案管理工作的效率和質(zhì)量,提高整體效能,由于檔案管理在當(dāng)下并不只存在于國家機(jī)關(guān)和中,也廣泛的存在于社會(huì)組織和各個(gè)團(tuán)體單位中,進(jìn)而推動(dòng)著檔案管理工作越來越多元化,其管理形式也愈加豐富,這也給檔案管理工作提出了更大的挑戰(zhàn),為了保證檔案管理工作的順利進(jìn)行,各級(jí)檔案管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)格指導(dǎo),能夠?qū)n案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核,然后設(shè)置專門的監(jiān)管小組,對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督,保證各項(xiàng)工作的順利完成,同時(shí)也保證檔案的安全和保密。(五)出臺(tái)檔案機(jī)構(gòu)改革配套政策在推動(dòng)檔案機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)過中,需要明確檔案機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,比方講檔案局和檔案館以及檔案局和委辦公廳之間的關(guān)系。另外,在對(duì)檔案機(jī)構(gòu)改革完成后,檔案工作人員的身份轉(zhuǎn)換和職務(wù)待遇問題也需要進(jìn)一步的考量,進(jìn)行改革后,原有的工作形式也會(huì)發(fā)生一定的變化,而怎樣更好地開展檔案行政管理工作,還需要出臺(tái)檔案機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的配套政策,進(jìn)一步完善相應(yīng)的職稱評(píng)審制度以及引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)人才。進(jìn)而確保在進(jìn)行檔案機(jī)構(gòu)改革后,能夠做到無縫銜接,盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作。這樣有利于充分開掘工作人員的潛能和優(yōu)勢(shì)條件,對(duì)人員進(jìn)行合理的分配和規(guī)劃,引進(jìn)專業(yè)人才,推動(dòng)檔案管理機(jī)構(gòu)的改革和正常運(yùn)行。四、結(jié)束語社會(huì)的不斷進(jìn)步,推動(dòng)著人們思想觀念的發(fā)展和轉(zhuǎn)變,人們對(duì)檔案管理工作也引起了高度的重視,隨著檔案管理工作不斷完善、發(fā)展和多元化,檔案行政管理也愈加復(fù)雜和重要,明確檔案局和檔案館的職能,制定更為科學(xué)的檔案行政管理形式,從根本上解決檔案行政管理工作中存在的問題和矛盾,加強(qiáng)對(duì)檔案管理的監(jiān)管