《行政法與行政訴訟法》

學(xué)習(xí)重點輔導(dǎo)

第一編導(dǎo)論

第一章行政法概述本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政法的概念、調(diào)整對象與特點；了解行政法的法源、分類和在法律體系中的地位和作用；掌握行政法律關(guān)系。其教學(xué)內(nèi)容包括：１、行政的涵義。(指公共行政而非一般行政）２、行政法的概念和調(diào)整對象。３、行政法律關(guān)系。４、行政法的法源、特點和分類。５、行政法在法律體系中的地位和作用。1）行使行政權(quán)的行政機關(guān)或公共組織在對外進行管理過程中與管理相對方之間所發(fā)生的各種關(guān)系。行使行政權(quán)的行政機關(guān)或公共組織可稱為行政主體。這種關(guān)系的特點是行政主體與管理相對方之間的地位不對等。前者在關(guān)系中居于主導(dǎo)的優(yōu)勢地位，后者處于被動的服從的地位。（2）行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機關(guān)之間的關(guān)系，同級行政機關(guān)之間的關(guān)系，行政機關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系，行政機關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等。（3）國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系。行政主體處于一種被監(jiān)督、被審查的地位。２、行政法律關(guān)系。（1）行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。（3）行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。包括物、行為和精神財富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。（3）行政法律事實行政法律事實，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生。變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實，簡稱法律事實。行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類：法律事件是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實，主要包括：人的出生、死亡。如人的出生、死亡會導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭可以導(dǎo)致兵役征集和財產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系；自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會救濟等行政法律關(guān)系。時間的流逝和物的滅失。如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系。行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內(nèi)容變更行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅。主要有兩種情況：一方或雙方當(dāng)事人消滅，從而使原行政法律關(guān)系消滅。行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容全部消滅，從而使原法律關(guān)系消滅。

第二章行政法的基本原則本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政法基本原則的概念；了解行政法基本原則的內(nèi)容；掌握行政合法性原則和行政合理性原則。教學(xué)內(nèi)容包括：１、行政法基本原則的涵義。２、行政合法性原則。３、行政合理性原則。需要把握的學(xué)習(xí)重點：１、行政合法性原則。行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵行行政法律規(guī)范的要求，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效；違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁，行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。

（2）行政機關(guān)在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機會。（3）決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機會。行政合法性原則的具體要求：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、上級與下級的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。（2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。２、行政合理性原則。行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是基于實際行政活動的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是規(guī)范行政活動的法律。主要表現(xiàn)在：

所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動機，是指行政機關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目的追求。（3）行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律。案情課堂討論王某是從事飲食業(yè)的個體工商戶，出售自制的雪糕，其雪糕未經(jīng)有關(guān)部門進行檢驗。這一行為被某工商所查獲?！秱€體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對此類違法行為，應(yīng)予以警告、沒收違法所得和違禁食品，并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以1萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。在工商所查獲前王某出售雪糕共獲利230元。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，工商所沒收了王某的尚未出售的雪糕，沒收其違法所得230元，并工商所認為王某曾因傷害罪而被判刑3年，一年前剛出獄，因此要重罰，又處以王某1150元的罰款。第二編行政主體

第三章行政主體概述本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政主體的概念；了解行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)。教學(xué)內(nèi)容主要包括：１、行政主體的概念。２、行政主體的行政職權(quán)與行政職責(zé)。（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等。（2）行政主體與行政機關(guān)

行政主體與行政機關(guān)不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機關(guān)以外的社會組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時設(shè)置的機關(guān)只負責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體。當(dāng)行政機關(guān)以。機關(guān)法人＂的身分從事民事活動而成為民事主體，如租用辦公用房、購買辦公用品等時，它就不是行政主體。（3）行政主體與國家公務(wù)員

國家的行政管理活動雖然是通過各個公務(wù)員的公務(wù)行為得以實現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因為公務(wù)員所實施的公務(wù)行為是以國家機關(guān)的名義實施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國家行政機關(guān)承擔(dān)。２、行政職權(quán)。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體來行使，行政管理相對方不享有行政職權(quán)。行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類：一類是固有職權(quán)。固有職權(quán)通常由職權(quán)性行政主體來享有。以行政主體的依法設(shè)立而產(chǎn)生，并隨著行政主體的撤銷而消滅。固有職權(quán)主要由行政機關(guān)享有。另一類是授予職權(quán)。授權(quán)性行政主體所享有的職權(quán)為授予職權(quán)。授予職權(quán)來源于法律、法規(guī)的授權(quán)，它既可以因授權(quán)的收回而消滅，也可因行政主體的撤銷而消滅。授予職權(quán)主要由行政機構(gòu)和其它社會組織享有。行政職權(quán)主要有：行政立法權(quán)；行政許可權(quán)；行政確認權(quán)；行政檢查權(quán)；行政獎勵權(quán)；行政物質(zhì)幫助權(quán)；行政處罰權(quán)；行政強制執(zhí)行權(quán)；行政合同的簽訂權(quán)；行政復(fù)議權(quán)。此外，行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán)，行政裁決權(quán)等。行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征：（1）強制性（2）不可處分性（3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性另外，行政主體在行使行政職權(quán)時，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是指，行政主體在行使行政職權(quán)時所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán)，但它與行政職權(quán)密切相關(guān)，是行政機關(guān)行使行政職權(quán)的保障條件。行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體行使行政職權(quán)，提高行政效率，國家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件，如財政經(jīng)費、辦公條件、交通工具等。

３、行政職責(zé)。行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時，必須同時履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括：（1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。（2）行政主體實施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。（3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。案情某市人民政府計劃對本市各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制定一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)時常環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件，政策研究室經(jīng)對個方面進行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以3本研究室的名義向全市進行公布，并要求有關(guān)單位和個人要貫徹落實。問題該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什？第四章行政機關(guān)本章的教學(xué)目的與要求是：明確國家行政機關(guān)的設(shè)置原則；了解行政機關(guān)的法律調(diào)整和哪些機關(guān)能作為行政主體；掌握我國行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。教學(xué)內(nèi)容包括：１、國家行政機關(guān)概述。２、國家行政機關(guān)的設(shè)置原則。３、國家行政機關(guān)的法律調(diào)整。４、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。５、能作為行政主體的行政機關(guān)。需要把握的學(xué)習(xí)重點：１、國家行政機關(guān)的設(shè)置原則。（1）適應(yīng)需要原

（2）精簡原則

（3）高效率原則（4）依法設(shè)置的原則行政機關(guān)肩負著管理國家行政事務(wù)的職能，它本身成立的合法與否，將直接影響其地位和作用。任何一個行政機關(guān)，要想合法的存在并得以充分地發(fā)揮其固有的功能，首先必須具備這樣幾個基本前提：必須是具有該行政機關(guān)的權(quán)限的機關(guān)，在法定權(quán)限所許可的范圍內(nèi)才能成立。必須依照法定程序進行，由有權(quán)設(shè)置、變更和撤銷的機關(guān)，在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置、變更和撤銷，否則是不合法的，因而也是無效的。２、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制。（1）國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式。研究行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)，可根據(jù)所研究問題的需要從不同角度加以選定。這里只著重研究它的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)。行政機關(guān)的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)，亦稱縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)。

決定縱向結(jié)構(gòu)形式的有兩個重要因素：一是管理層次，一是管理幅度。所謂管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，有多少等級層次，就有多少管理層次。所謂管理幅度，是指一級行政機關(guān)或者是一個領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。（2）國家行政機關(guān)的體制行政機關(guān)的體制，是根據(jù)政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政機關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次，各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。它是保證國家行政管理整體效能的一個中心環(huán)節(jié)。一般說，有如下幾種形式：首長制和委員會制凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長負責(zé)制，簡稱首長制；而賦予委員會議集體承擔(dān)者，稱為委員會議負責(zé)制，簡稱委員會制。層次制與職能制層次制又叫層級制、分級制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負責(zé)，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級機關(guān)，下級機關(guān)沒有或有自主權(quán)，一切均需按照上級機關(guān)的指示去辦。分權(quán)制指下級機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級機關(guān)對其權(quán)限內(nèi)決定的事項不加干涉。

第五章公務(wù)員本章的教學(xué)目的與要求是：明確公務(wù)員的概念和法律地位；掌握行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。教學(xué)內(nèi)容包括：１、公務(wù)員的概念及其法律地位。２、行政職務(wù)關(guān)系。需要把握的學(xué)習(xí)重點：公務(wù)員的概念、法律地位和行政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。（1）公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。即我國公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)任職的國家公職人員，不包括各級行政機關(guān)中的工勤人員。（2）公務(wù)員的法律地位公務(wù)員法律地位，便是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。公務(wù)員的法律地位是一種外在的表現(xiàn)形式，公務(wù)員依法享有的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)才是其實質(zhì)內(nèi)容。作為公民的公務(wù)員在法律地位上有下列特點：他享受憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務(wù)；他可以以自己的名義從事個人行為，但不能以國家名義從事公務(wù)行為，否則就是另外一種身分了；他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，而且行為效果歸屬于他自己。

公務(wù)員有資格作為國家的代表，以公務(wù)機關(guān)的名義從事公務(wù)行為；公務(wù)員享有行政職權(quán)，享有行政優(yōu)益權(quán)，同時需要承擔(dān)行政職責(zé)；公務(wù)員的公務(wù)行為具有強制性，公務(wù)行為所引起的效果，由所屬公務(wù)機關(guān)承受；所屬公務(wù)機關(guān)對公務(wù)員個人過錯負連帶責(zé)任。（3）行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生：在我國，行政職務(wù)的產(chǎn)生主要有四種程序。

選任。即由權(quán)力機關(guān)通過選舉產(chǎn)生行政職務(wù)。

委任。即有權(quán)機關(guān)任命公民擔(dān)任行政公職。

調(diào)任。政府部門的一般工作人員由人事部門直接調(diào)任。

聘任。即行政機關(guān)通過招聘渠道吸收工作人員。行政職務(wù)關(guān)系的變更：行政職務(wù)關(guān)系因一定的法律事實而產(chǎn)生，同時也因一定的法律事實變更甚至消滅。公務(wù)員在任職期間，因某種法律事實的出現(xiàn)而使職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容（職權(quán)、職責(zé)等）發(fā)生變化，此謂職務(wù)關(guān)系的變更。行政職務(wù)關(guān)系的變更，主要發(fā)生于下列情況：罷免、撤職、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、調(diào)職、升職。職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況：死亡、喪失國籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。問題某港口公安局東山碼頭派出所民警紀(jì)某在所瞎范圍內(nèi)值勤時，發(fā)現(xiàn)民船未辦理卸貨手續(xù)而卸貨，同船航運公安局工糾隊鄒某稱已收取管理費，紀(jì)某要求鄒某到派出所講清楚問題，遭拒絕后，紀(jì)某即用電擊器將鄒某擊傷，隨后將鄒某帶到派出所。事發(fā)后某區(qū)公安局認定紀(jì)某“毆打他人，造成輕微傷”，對紀(jì)某作出拘留的行政處罰。問紀(jì)某的行為性質(zhì)？第六章被授權(quán)的組織和被委托的組織本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型；弄清行政委托的條件，被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別；掌握被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。教學(xué)內(nèi)容包括：1、被授權(quán)的組織。2、被委托的組織。需要把握的學(xué)習(xí)重點：1、行政授權(quán)與行政委托的概念與特征。（1）行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。行政授權(quán)具有以下特征：行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時，也必須接受行政職責(zé)。被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。（2）行政委托，是指國家行政機關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項行政職能委托給某一機關(guān)、機構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托的特征：行政委托的委托人必須是國家行政機關(guān)，其他非行政機關(guān)的委托不能稱為行政委托。行政委托中的委托事項必須在行政機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機關(guān)的行政職權(quán)范圍。在行政委托中，被委托的對象可以為行政機關(guān)和行政機構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織。2、被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位。（1）被授權(quán)組織的法律地位。被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位。因為被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所明確授予的行政職權(quán)，并能以自己的名義實施行政行為，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。另外，我國行政訴訟法也明確規(guī)定，被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時，由被授權(quán)的組織作被告應(yīng)訴，這實際上賦予了被授權(quán)的組織與行政機關(guān)相同的行政主體地位。（2）被委托組織的法律地位。被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi)，行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)。被委托的組織必須以委托的行政機關(guān)的名義實施行政管理活動，其后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān)。被委托的組織應(yīng)接受委托的行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)，如果被委托的組織在行使職權(quán)，辦理行政事務(wù)的過程中，有故意或重大過失，委托的行政機關(guān)可以按照法律規(guī)定先負責(zé)賠償，然后行使求償權(quán)，責(zé)令有故意或重大過失的被委托組織承擔(dān)部分或全部賠償費用。另外，由于被委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議，行政管理相對方向人民法院起訴時，被委托組織不能以被告的身分應(yīng)訴，而應(yīng)由委托的行政機關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴，因而，被委托組織不具有行政主體資格。學(xué)員討論某市政府為了家大執(zhí)法力度，成立了有公安、稅務(wù)、工商、環(huán)保、城管、衛(wèi)生等部門組成的“綜合執(zhí)法隊”該隊集上述部門的職能于一身。綜合執(zhí)法隊到農(nóng)貿(mào)市場檢查時，發(fā)現(xiàn)個體戶王某的經(jīng)營證貨不符，便以超越經(jīng)營范圍為由對其罰款300元，后因雙方發(fā)生爭執(zhí)，綜合執(zhí)法隊便將王某的營業(yè)執(zhí)照暫扣，令其寫出認錯悔過書后發(fā)還。王某不服，欲起訴。該案誰具有行政主體資格？第七章行政相對方本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政相對方的概念及其法律地位，了解行政相對方的分類。本章教學(xué)內(nèi)容是：1．行政相對方概述。2．行政相對方的法律地位。需要把握的學(xué)習(xí)重點：1．行政相對方的分類。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政相對方進行不同的分類。（1）“個人”相對方與“組織”相對方依據(jù)行政相對方是否為一定的組織為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個人相對方與組織相對方。“個人”相對方主要包括公民、外國人和無國籍人?！敖M織”相對方主要包括各種具有法人地位或非法人地位的中外企業(yè)組織、事業(yè)組織、社會團體等。

（2）直接相對方與間接相對方依據(jù)行政相對方與行政主體的行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對方與間接相對方。直接相對方是行政行為直接作用的對象，其權(quán)益受到行政行為的直接影響。間接相對方是行政行為間接作用的對象，其權(quán)益受到行政行為的間接影響。（3）抽象相對方與具體相對方依據(jù)行政主體的行政行為所影響的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政相對方分為抽象相對方與具體相對方、抽象相對方是指行政行為所影響的對象是不特定的大多數(shù)人。具體相對方是指行政行為所影響的對象是特定的人。2．行政相對方的法律地位。行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)表現(xiàn)出來的。（1）行政相對方的權(quán)利A．提出申請的權(quán)利B．參與行政管理的權(quán)利C．聽證的權(quán)利D．了解情況的權(quán)利E．申請行政法上的救濟的權(quán)利（2）行政相對方的義務(wù)A．服從行政管理的義務(wù)B．協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)C．遵循法定程序要求的義務(wù)第八章行政法制監(jiān)督主體本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政法制監(jiān)督的含義及其構(gòu)成，掌握行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。本章的教學(xué)內(nèi)容有：1．行政法制監(jiān)督概述。2．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督。需要把握的學(xué)習(xí)重點：1．行政法制監(jiān)督的含義。行政法制監(jiān)督是指國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)及國家機關(guān)體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進行的監(jiān)督。2．行政法制監(jiān)督的構(gòu)成。行政法制監(jiān)督是由主體、對象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。行政法制監(jiān)督的主體是國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)、專門行政監(jiān)督機關(guān)以及國家機關(guān)體系以外的公民、組織。其中國家權(quán)力機關(guān)、國家司法機關(guān)、上級行政機關(guān)和專門行政監(jiān)督機關(guān)所進行的監(jiān)督屬于權(quán)力性監(jiān)督，國家機關(guān)體系以外的公民、組織所進行的監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督，權(quán)力性監(jiān)督主體一般能對被監(jiān)督主體直接采取法律上的措施，產(chǎn)生法律效力。而權(quán)利性監(jiān)督主體則不能作出直接產(chǎn)生法律效果的監(jiān)督行為，而只能通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式向權(quán)力性監(jiān)督主體反映，或通過新聞媒體曝光而引起權(quán)力性監(jiān)督主體的注意，最終由權(quán)力性監(jiān)督主體采取具有直接法律效果的措施。因此，權(quán)利性監(jiān)督主體的監(jiān)督是啟動行政法制監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，二者結(jié)合在一起共同實現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目標(biāo)。行政法制監(jiān)督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政主體的工作人員包括行政機關(guān)的公務(wù)員和被授權(quán)的組織中的行使行政職權(quán)的工作人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。3．行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式。（1）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督我國《憲法》和組織法規(guī)定，國家行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責(zé)、受它監(jiān)督，因此，國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督是全面的，具有最高權(quán)威性的。國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督方式主要有以下三種：A．法律監(jiān)督主要是對行政機關(guān)遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)或決議的情況進行檢查，撤銷行政機關(guān)制定的與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件。B．工作監(jiān)督主要是審查政府工作報告，審查和批準(zhǔn)政府提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，組織人大代表對政府工作進行檢查和視察，并對政府提出質(zhì)詢和詢問，及有權(quán)組織特定問題的調(diào)查委員會對政府工作進行監(jiān)督。C．人事監(jiān)督主要對各級人民政府組成人員的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)政府組成人員有讀職、失職行為，可以通過法定程序?qū)⑵淞T免。（2）國家司法機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)即審判機關(guān)和檢察機關(guān)。司法機關(guān)的監(jiān)督與權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督一。樣，都是屬于外部監(jiān)督系統(tǒng)。A．審判機關(guān)審判機關(guān)即人民法院，主要是通過行政訴訟的方式，即對行政主體的具體行政行為的合法性進行審查，撤銷違法的具體行政行為，變更顯失公正的行政處罰行為或責(zé)令行政主體依法履行職責(zé)等。此外，人民法院還可通過司法建議的方式，建議行政機關(guān)糾正不屬于人民法院管轄范圍的違法行政行為或處分在行政行為中違法的公務(wù)員。B．檢察機關(guān)檢察機關(guān)即人民檢察院主要是通過查處行政機關(guān)的職務(wù)犯罪案件來進行監(jiān)督。對那些犯有讀職罪、貪污罪、賄賂罪等的公務(wù)員進行偵查并提起公訴。此外，人民檢察院還可以對公安機關(guān)、安全機關(guān)和司法行政機關(guān)（勞改、勞教機關(guān)）的行為及入民法院的行政訴訟活動進行監(jiān)督等。（3）國家行政機關(guān)的監(jiān)督可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機關(guān)主要包括：行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和上級行政機關(guān)。國家行政機關(guān)的監(jiān)督方式不同于權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)的外部監(jiān)督，它屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。A．行政監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)主要是對國家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進行監(jiān)督。B．國家審計機關(guān)國家審計機關(guān)主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。C．上級行政機關(guān)根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的活動負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。（4）國家機關(guān)體系以外的公民、組織的監(jiān)督公民、組織作為國家機關(guān)體系以外的行政法制監(jiān)督主體必須和國家機關(guān)的行政法制監(jiān)督相結(jié)合才能真正發(fā)揮法律效力。公民、組織有權(quán)對行政主體及其工作人員的行使職權(quán)狀況和遵紀(jì)守法狀況進行批評、建議，或檢舉、揭發(fā)，或申訴、提出申請、起訴，或通過媒體等輿論工具對違法行使行政職權(quán)行為予以揭露、曝光，從而引起或啟動國家機關(guān)的行政法制監(jiān)督。

第三編行政行為

第九章行政行為概述本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類；掌握行政行為的內(nèi)容、效力、成立及合法要件。本章的教學(xué)內(nèi)容有包括：

１、行政行為的涵義。

２、行政行為的分類。

３、行政行為的內(nèi)容與效力。

4、行政行為的成立及合法要件需要把握的學(xué)習(xí)重點：

１、行政行為的概念和特征。

行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：

（1）行政行為是行政主體所為的行為

（2）行政行為是行使行政職權(quán)，進行行政管理的行為（3）行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為

行政行為的特征是：

（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。

（2）行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。（3）行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結(jié)、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。

（4）行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性。２、行政行為的構(gòu)成要件。

（1）主體合法

所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義作出行政行為，并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，能夠成為行政主體的是行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織。由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的，因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件，才能保證行政行為的合法有效性。另外，主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外，還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi)。若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍，則其行為不合法。

（2）內(nèi)容合法

內(nèi)容合法要求：A．行為有確鑿的證據(jù)證明，有充分的事實根據(jù)。

B．行為有明確的依據(jù)，正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

C．行為必須公正、合理，符合立法目的和立法精神。

（3）程序合法程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟、時限方式等。任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離程序的行政行為。行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性。程序合法要求：

A．行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度。

B．行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序。

3、行政程序的基本原則。

行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度，如行政行為公開、公正、效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度、調(diào)查制度、職能分離制度、回避制度、辯論制度、聽證制度、案卷制度、時效制度等。第十章行政立法本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政立法的概念與特征；了解行政立法的基本原則，立法程序和立法技術(shù)；弄清行政立法體制及立法權(quán)限劃分。本章的教學(xué)內(nèi)容有：

１、行政立法概述。

２、行政立法體制。

３、行政立法的程序。

４、行政立法技術(shù)。需要把握的學(xué)習(xí)重點：

１、行政立法的概念與特征。

（1）行政立法的概念

行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。這個概念包括：

A．從行為的主體來看，行政立法特指行政機關(guān)的行政行為。

B．行政立法是行政機關(guān)依照法定權(quán)限和嚴(yán)格的立法程序所為的行為。這是行政立法同其他行政行為的顯著區(qū)別。行政立法必須經(jīng)過起草、征求意見、討論、通過和公布等立法程序。

C．行政立法是行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。

（2）行政立法的特點

行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。應(yīng)當(dāng)結(jié)合這兩個方面來認識行政立法。

A．行政立法的行政性質(zhì)

行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：行政立法的主體是國家行政機關(guān)；

行政立法所調(diào)整的對象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；

行政立法的根本目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。

B．行政立法的立法性質(zhì)

行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（a）行政立法是有權(quán)行政機關(guān)代表國家以國家名義制定行政法律規(guī)范的活動。（b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強制性。（c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。行政機關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審查、通過、簽署、公布等法定程序。２、行政立法主體及立法權(quán)限劃分。

行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機關(guān)。根據(jù)我國憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國行政立法主體為：

（1）國務(wù)院

國務(wù)院是我國中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家最高行政機關(guān)，是最高的行政立法主體，既有依職權(quán)立法的權(quán)力，又有依國家權(quán)力機關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力，享有較為完全行政立法權(quán)。國務(wù)院的行政立法權(quán)包括：A．依職權(quán)制定行政法規(guī)，其形式一般為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等。行政法規(guī)為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項工作，根據(jù)憲法和法律的法規(guī)，依法定程序而制定的政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。

B．根據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)制定某些具有法律效力的行政法規(guī)。

（2）國務(wù)院各部門

根據(jù)（中華人民共和國立法法）第７１條的規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會。中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。

（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府根據(jù)我國《立法法》第７３條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章。其中較大市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：（a）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（b）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。從我國組織法和有關(guān)法律的規(guī)定來看，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依法律、法規(guī)的授權(quán)進行行政立法。

第十一章行政許可本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政許可的涵義；掌握行政許可的分類；弄清我國行政許可機關(guān)及其權(quán)限劃分；了解行政許可權(quán)的構(gòu)成與行政許可的程序。本章的教學(xué)內(nèi)容有：

１、行政許可制度概述。

2、行政許可的程序。需要把握的學(xué)習(xí)重點：

１、行政許可的涵義。

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對方的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。２、行政許可的分類。

（1）以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行為許可和資格許可：行為許可是指允許符合條件的申請人從事某項活動的許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營許可。這類許可在內(nèi)容上僅限于許可被許可人進行某種行為活動，不包含資格權(quán)能的特別證明內(nèi)容，也無需對被許可人進行資格能力方面的考核。

資格許可是指行政主體應(yīng)申請人的申請，經(jīng)過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如律師證、會計師執(zhí)照、駕駛執(zhí)照等。一般來說，資格許可中同時也包含了對被許可人的行為許可。（2）以許可的書面形式及其能否單獨使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨立的許可和附文件的許可：

獨立的許可指許可證已經(jīng)規(guī)定了所有許可內(nèi)容，不需其他文件補充說明的許可，如林木采伐許可證，特種刀具購買證等。明確的范圍、事項、時間等是獨立許可的顯著特點。

附文件的許可是指由于特殊條件的限制，需要附文件加以說明的許可。這種許可在申請、審批或使用時，均應(yīng)將附加文件附在許可證后作補充性說明，如商標(biāo)許可證書中還需附有商標(biāo)的設(shè)計圖樣，否則，許可證將無法使用。（3）以許可是否附有附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可：

權(quán)利性許可也稱無條件放棄的許可，指申請人取得行政許可后，并不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且并不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任的許可，如持槍證、排污許可證等。附義務(wù)的許可也稱有條件放棄的許可。指被許可人獲得許可的同時，亦承擔(dān)一定期限內(nèi)從事該活動的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可。承擔(dān)法律責(zé)任的方式一般表現(xiàn)為喪失被許可的權(quán)利。如我國《企業(yè)登記管理條例）規(guī)定，企業(yè)在獲準(zhǔn)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后一年內(nèi)應(yīng)開展經(jīng)營活動，否則將被視為自動放棄，工商行政管理部門有權(quán)吊銷營業(yè)執(zhí)照。這種許可就是附義務(wù)的許可。（4）以許可享有的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可：

排他性許可又稱獨占許可，是指某個人或組織獲得該項許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項許可，最具代表性的是專利許可、商標(biāo)許可。非排他性許可又稱共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個人或組織所申請并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。（5）以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可：

一般許可是指行政主體對符合法定條件的許可申請人直接發(fā)放許可證，無特殊限制的許可，如申請駕駛執(zhí)照的許可。特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對申請人還規(guī)定有特別限制的許可，又稱特許。如待槍許可，只有符合《中華人民共和國槍支管理辦法）規(guī)定的五種人可以獲得持槍許可，其他人員均不能獲得此種權(quán)利。（6）以許可有效期的長短，分為長期許可和短期許可：

長期許可是指許可機關(guān)賦予申請人許可證的有效期較長的一種許可。行政許可機關(guān)根據(jù)申請人的條件和法律賦予其許可證的有效期較短，則稱為臨時許可或短期許可。

（7）以許可的目的和行政管理的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為如下種類的許可：

A．保障公共安全的許可，如公共娛樂場所營業(yè)許可，特種行業(yè)許可、出入國境、邊境地區(qū)許可等。

B．保障人民健康的許可，如食品衛(wèi)生許可、個體開業(yè)行醫(yī)許可、藥品(劑)生產(chǎn)許可等。

C．維護社會風(fēng)尚的許可、如音像制品生產(chǎn)、經(jīng)營許可、書刊發(fā)行許可等。

D．維護交通安全許可，如機動車輛行駛許可、特種車輛許可，民用航空許可等。E．保護重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可，如森林采伐許可、采礦許可、土地使用許可、水資源使用許可等。

F．進出口貿(mào)易許可。如進出口貨物許可、藥品進出口許可等。

G．加強城市管理的許可，如城市建筑許可等。

H．保護當(dāng)事人合法權(quán)益的許可，如專利許可，商標(biāo)許可。

I．發(fā)展國民經(jīng)濟的許可，如外資、合資企業(yè)許可，計量許可、煙草專賣許可等。教學(xué)目的與要求：掌握行政強制的概念、特點與種類，行政強制執(zhí)行的概念、特征與種類；弄清行政強制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別；了解行政強制執(zhí)行的原則和實施方式。本章的教學(xué)內(nèi)容是：１．行政強制概述。２．行政強制執(zhí)行。３．即時強制。第十二章行政強制執(zhí)行

需要把握的學(xué)習(xí)重點：１、行政強制的概念、特點與種類。（1）行政強制的含義所謂行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱。（2）行政強制的特征A．行政強制的主體是行政主體，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織沒有權(quán)力直接采取行政強制措施的情況下，可以依法申請人民法院實施強制，但行政強制的主體并不因此而變成人民法院，行政強制也未因此改變其行政的性質(zhì)。B．行政強制的對象是相對方的財物和人身自由。由于相對方拒不履行行政法義務(wù)，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險狀態(tài)中，而導(dǎo)致行政主體作出行政強制行為。C．行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行。（3）行政強制的種類A．以行政強制行為所調(diào)查的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：a．對人身的強制這是指國家有權(quán)機關(guān)，如公安、海關(guān)等對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對方采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強制措施。b．對財產(chǎn)的強制這是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行的相對方所采取的迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制措施。c．對行為的強制這是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)的行政相對方強制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強制措施。如強制許可、強制登記、強制檢定等。B．以行政強制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：a．即時性強制這是指行政主體為了維護社會秩序，保障公共利益和公共安全，保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會及公民個人安全的行為的緊急性的行政行為。b．執(zhí)行性強制這是指行政主體為保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對方義務(wù)的實現(xiàn)，而采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)的行政行為。２、行政強制執(zhí)行的概念、特點與種類。行政強制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強制執(zhí)行具有以下特征：（1）行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務(wù)為前提行政強制執(zhí)行是負有行政法上義務(wù)的相對方不履行義務(wù)時，行政機關(guān)為了使行政管理活動正常進行，不得已而采取的一種強迫相對方履行義務(wù)的手段。如果沒有相對方不履行法定義務(wù)這一事實存在，行政強制執(zhí)行就不可能發(fā)生。（2）行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關(guān)或者人民法院來實施根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強制執(zhí)行的主體有兩類：一種是由行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施。這類機關(guān)節(jié)主要有：公安、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、物價、審計、外匯管理等行政機關(guān)。另一種由行政機關(guān)向人民法院提出強制執(zhí)行申請，由人民法院執(zhí)行。（3）行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛行政強制執(zhí)行的對象可以是物，如強制劃撥銀行存款；也可以是行為，如專利強制許可；還可以是人，如行政拘留。（4）行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解所謂執(zhí)行和解，就是指在執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議，從而結(jié)束執(zhí)行程序。在民事強制執(zhí)行中，執(zhí)行和解是法律允許的，但是在行政強制執(zhí)行中，法律則不允許發(fā)生執(zhí)行和解。行政強制執(zhí)行的種類有：（1）間接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強制措施。間接強制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。（2）直接強制直接強制執(zhí)行，是指義務(wù)＼拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)對其人身或財產(chǎn)施以強制力，直接強制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。直接強制執(zhí)行可分為人身強制執(zhí)行與財產(chǎn)強制執(zhí)行兩種。

3、行政強制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別。（1）行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別行政強制執(zhí)行和行政處罰都是針對違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政行為，二者常具有承接關(guān)系。在相對方拒不接受行政處罰時，行政機關(guān)可以強制其履行。但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別：A．性質(zhì)不同。行政處罰是在行政管理相對方違反法律規(guī)定的前提下，行政機關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù)，直接影響相對方的實體權(quán)利義務(wù)的行為，本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任。而行政強制執(zhí)行以行政管理相對方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提，不增添新的義務(wù)，只是強制相對方履行原定義務(wù)。B．目的不同。行政處罰的目的在于制裁相對方違反法律規(guī)定義務(wù)的行為，其著眼點在于對“過去”違法行為的懲罰；行政強制執(zhí)行的目的在于敦促義務(wù)人履行義務(wù)，其著眼點在于對“將來”義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)。C．原則不同。行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰，與行政處罰中的罰款相類似，但二者有本質(zhì)區(qū)別。行政處罰的目的在于懲戒，因而處罰一般是一次性的，非另有理由，對同一違法行為不得以同一事實和理由施以兩次以上的處罰，即適用“一事不再罰”原則。而執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于強迫義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。（2）行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行的區(qū)別民事強制執(zhí)行是人民法院在民事訴訟一方當(dāng)事人不履行人民法院的判決。裁定時，應(yīng)另一方當(dāng)事人的申請，依照執(zhí)行程序和法院的判決、裁定，強制一方當(dāng)事人履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的一種法律行為。它與人民法院實施的行政強制執(zhí)行相比，都是人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，對不履行義務(wù)的法律關(guān)系的另一方當(dāng)事人采取強制執(zhí)行措施，使其義務(wù)得以履行的活動。但是兩者又有以下幾點區(qū)別：A．申請執(zhí)行人不同。行政強制執(zhí)行的申請人只能是作為行政主體的行政機關(guān)；而民事強制執(zhí)行的申請人，可以是民事法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中的任何一方。B．執(zhí)行的依據(jù)不同。行政強制執(zhí)行的依據(jù)是行政機關(guān)的行政處理決定，而民事強制執(zhí)行的依據(jù)是人民法院已經(jīng)生效的民事判決、裁定或仲裁機關(guān)的裁決。C．執(zhí)行的機關(guān)不同。行政強制執(zhí)行的機關(guān)可以是行政機關(guān)自己，也可以是人民法院；而民事強制執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)只能是人民法院。D．執(zhí)行的對象不同。行政強制執(zhí)行的對象范圍很廣，既包括物、行為，也包括人；而民事強制執(zhí)行的對象只限于物。E．執(zhí)行結(jié)果不同。行政強制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解問題，其結(jié)果只能是強迫義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行相同的狀態(tài)；而民事強制執(zhí)行的結(jié)果除迫使義務(wù)人履行義務(wù)外，還可以執(zhí)行和解。（3）行政強制執(zhí)行與其他行政強制措施的區(qū)別行政強制執(zhí)行與行政強制措施均是行政機關(guān)的強制性活動，都是具有法律效力的具體行政行為。行政強制執(zhí)行活動必然通過一定的強制措施表現(xiàn)出來，如對拒絕繳納罰款的相對方，行政機關(guān)可以直接采取劃撥措施。行政強制措施又不完全等同于行政強制執(zhí)行，它包括各種性質(zhì)的強制措施，如強制預(yù)防、強制制止、強制恢復(fù)、強制保全、強制執(zhí)行等措施。所以行政強制執(zhí)行的表現(xiàn)形式（行政強制執(zhí)行措施）只是行政強制措施的一部分，它們是種屬關(guān)系。行政強制執(zhí)行與其他行政強制措施在許多方面有著嚴(yán)格的區(qū)別。下以行政強制預(yù)防和行政強制制止也就是即時強制為例，與行政強制執(zhí)行加以比較。行政強制預(yù)防，是指國家行政機關(guān)對將會危害社會法律秩序的人、行為或物依法采取強制措施，預(yù)防危害事件發(fā)生的行政行為。該特點是實施在危害事件發(fā)生之前，以預(yù)防危害事件的發(fā)生。行政強制制止，是指國家行政機關(guān)對正在危害社會秩序的人、行為或物依法采取強制措施，以制止危害社會法律秩序事件繼續(xù)存在的行政行為。其特點是該行政行為的實施是在危害事件發(fā)生之后、結(jié)束之前，以制止危害事件的繼續(xù)。行政強制預(yù)防、行政強制制止和行政強制執(zhí)行的區(qū)別可以從以下幾個方面加以分析：A．實施的條件不同。行政強制執(zhí)行以相對方不履行行政處理決定為前提，而強制預(yù)防和強制制止是行政機關(guān)依照法律和法規(guī)，為排除危害而采取的對相對方的強制力，人們稱之為即時強制。B．實施的時間和目的不同。強制預(yù)防和強制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中，用以預(yù)防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù)；而行政強制執(zhí)行一般實施在一行為結(jié)束后，以求行政處理決定的執(zhí)行。C．實施的機關(guān)不同。行政強制執(zhí)行可以由人民法院實施，也可以由行政機關(guān)實施；而強制預(yù)防和強制制止只能由行政機關(guān)實施。D．實施的程序不同。行政強制執(zhí)行的實施，需要遵守一系列嚴(yán)格的法律程序。違反程序，執(zhí)行則無效；而強制預(yù)防和強制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時強制措施，所以，一般情況下沒有嚴(yán)密的程序，只要不超越職權(quán)，就為有效。第十三章行政合同本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政合同的概念、特征與作用；了解行政合同的種類，行政合同的締結(jié)、變更和解除；掌握行政合同履行的原則及雙方的權(quán)利與義務(wù)。本章的教學(xué)內(nèi)容有：１、行政合同概述。２、行政合同的種類。３、行政合同的締結(jié)、變更和解除。需要把握的學(xué)習(xí)重點：１、行政合同的概念、特征與作用。（1）行政合同的概念與特征行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。行政合同有如下特征：A．行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體行政合同是行政主體行使行政權(quán)的一種方式，因此，行政合同可以在行政主體之間簽訂，也可以在行政主體與相對方之間簽訂，但必須有一方是行政主體。一般情況下，在行政合同中雙方的地位是不對等的，行政主體一方擁有行政權(quán)。也有例外，即兩個行政主體之間處于平等地位的合同。C．行政合同的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)任何行政合同的目的都是為了執(zhí)行公務(wù)，實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。例如，向企業(yè)緊急訂貨是為了國防、搶險救災(zāi)等需要；行政合同征用土地是為了公共建設(shè)的需要等等。行政合同的內(nèi)容必須嚴(yán)格符合法律、法規(guī)的規(guī)定，雙方都無自由處分權(quán)。而民事合同則不具備這一特點。C．行政合同的雙方意思表示必須一致行政行為可以分為單方和雙方的行政行為，行政合同是一種雙方的行政行為。單方的行政行為有行政主體意思表示即可成立，雙方的行政行為須有雙方的意思表示一致方能成立。行政合同的這一特征與民事合同大體相同。和民事合同所不同的是，在行政合同中往往包括有行政機關(guān)某些單方面的特權(quán)，如監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、合同變更權(quán)、解除權(quán)等。在某些國家，合同雙方可以將這些特權(quán)通過協(xié)商的方式簽訂在合同中，而在行政合同法律的理論比較完備的國家，如法國，行政機關(guān)則理所當(dāng)然地具有上述權(quán)力。

因此，相對方只要明白他簽訂的是行政合同，即使是在具體的合同中未包括上述條款，也應(yīng)該理解為他已就上述條款與行政機關(guān)協(xié)商一致。雙方的意思表示一致不是雙方的目的相同，有時雙方目的相反，如一方為了公務(wù)，另一方為了營利。D．在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)行政主體對其與公民、法人、其他組織簽訂的合同，可以根據(jù)國家行政管理的需要，單方加以變更或解除，但作為當(dāng)事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更和解除權(quán)。行政主體之所以享有行政優(yōu)益權(quán)，主要是因為行政合同的最終目的是為了國家的、公共的利益，國家為了保障行政主體有效地行使職權(quán)，履行職責(zé)，往往賦予行政機關(guān)許多職務(wù)上的優(yōu)益條件，以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。當(dāng)然，由于單方變更、解除合同而使對方受到損失的，應(yīng)予以補償或賠償。（2）行政合同的作用A．就行政主體來說，訂立行政合同既可以更好地保證國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，又可以因雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的明確性而避免推倭塞責(zé)，杜絕不負責(zé)任的官僚主義。B．就作為行政管理相對方的公民、法人和其他社會組織來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，又可以在雙方發(fā)生爭議時，上告有門，解決有據(jù)。２、行政合同履行的原則及雙方的權(quán)利與義務(wù)。（1）行政合同履行的原則A．實際履行原則實際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金和賠償損失的方法代替合同的履行。實際履行原則是行政合同中的一個重要原則，也是行政合同的一個典型特征。B．自己履行原則行政合同不僅要求實際履行，而且實行自己履行原則，即相對方必須本身履行，而不能由他人代替履行。C．全面適當(dāng)履行原則全面適當(dāng)履行，是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當(dāng)?shù)芈男?，在任何條款上都不得違反合同規(guī)定。（2）行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)A．行政主體的權(quán)利（a）對合同的監(jiān)督、指揮權(quán)。在民事合同中，一方當(dāng)事人對另一方當(dāng)事人的給付，只有按合同規(guī)定接受或拒絕接受的權(quán)利，而不具備經(jīng)常性的監(jiān)督、指揮權(quán)。而在行政合同中，基于確保公共利益的需要，行政主體不僅對合同履行的結(jié)果進行受領(lǐng)，而且有權(quán)對整個合同的履行過程進行監(jiān)督、指揮。這種監(jiān)督和指揮權(quán)主要表現(xiàn)為：第一，哪一種履行方式最符合公共利益應(yīng)由行政主體來決定；第二，行政主體對相對方不當(dāng)履行有權(quán)給予禁止。（b）單方面變更合同標(biāo)的權(quán)。由于國家和公共利益或政策在合同履行過程中可能發(fā)生變化，行政主體可以根據(jù)這一變化單方面調(diào)整合同的內(nèi)容。必須注意的是，單方面變更權(quán)應(yīng)受到嚴(yán)格限制，表現(xiàn)在：第一，變更的目的只能是為維護國家、公共利益的需要；第二，變更后給相對方造成損失的行政機關(guān)應(yīng)進行補償，但因相對方過錯造成的除外。（c）單方面解除合同權(quán)。合同的解除是指在行政合同尚未履行或尚未全部履行時，當(dāng)事人提前結(jié)束約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。單方面解除合同在民事合同中是雙方當(dāng)事人均享有的權(quán)利，而在行政合同中則是行政主體所享有的權(quán)力，相對方不享有這一權(quán)利。這又是行政合同與民事合同的區(qū)別。但相對方在行政主體解除合同時有權(quán)得到補償。（d）制裁權(quán)。相對方因不履行、不完全履行合同以及毀約等行為，行政主體具有制裁的權(quán)力。與民事合同的制裁不同，行政主體行使這一權(quán)力的目的，不僅是處罰違反合同的當(dāng)事人，更主要的是保證公務(wù)的實施。因此，制裁權(quán)是行政主體保障行政合同履行的一種特權(quán)。行政主體的制裁手段，主要有四種：①金錢制裁。②強制繼續(xù)履行。③代執(zhí)行。④解除合同。B．相對方的權(quán)利（a）獲得報酬權(quán)。報酬通常是指行政主體對相對方所提供的服務(wù)和財產(chǎn)支付的酬金。相對方的報酬通常在合同中約定，也可以依照法律、法規(guī)的直接規(guī)定。在行政合同中，報酬條款和其他關(guān)于業(yè)務(wù)的組織和執(zhí)行的條款不一樣，不能由行政主體單方面變更。（b）損害賠償請求權(quán)。相對方因行政主體過錯而受到損害時，可以請求法院判決行政主體承擔(dān)違約責(zé)任，并予以賠償。（c）必要的和有益的額外費用償還請求權(quán)。相對方在合同以外自動地提供額外的給付時，如果這種給付是履行合同所絕對必要的或?qū)π姓黧w非常有益的，可以請求行政主體償還這些費用。（d）不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補償權(quán)。行政合同在執(zhí)行過程中，有時可能遇到巨大的不能預(yù)見的物質(zhì)困難，加重了相對方的負擔(dān)，相對方可以請求相應(yīng)的變更，以獲得補償。此外，在行政合同的履行中，行政相對方還享有以下兩種特有的權(quán)利。（a）特權(quán)行為的補償權(quán)。相對方由于行政主體的特權(quán)行為而增加的負擔(dān)，不論具體的行政合同中有無規(guī)定，都可以請求行政主體予以補償，相對方請求補償權(quán)的范圍只能以實際損失為限，不能要求可以期待的利益。（b）如果發(fā)生因經(jīng)濟變動、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見的情況，致使合同履行極端困難時，相對方則享有不可預(yù)見情況的補償權(quán)。第十四章行政指導(dǎo)本章的教學(xué)目的與要求是：明確行政指導(dǎo)的概念和特征；了解行政指導(dǎo)的發(fā)展與相關(guān)概念的關(guān)系，行政指導(dǎo)的意義與作用，行政指導(dǎo)中的行政救濟；掌握行政指導(dǎo)的分類。本章的教學(xué)內(nèi)容有：１、行政指導(dǎo)概述。２、行政指導(dǎo)的種類。３、行政指導(dǎo)的地位、意義和作用。４、行政指導(dǎo)中的行政救濟。需要把握的學(xué)習(xí)重點：１、行政指導(dǎo)的概念和特征。行政指導(dǎo)，就是行政機關(guān)在其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家的政策規(guī)定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協(xié)助，有效地實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。根據(jù)以上的定義，行政指導(dǎo)有以下特征：

（1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動根據(jù)行政活動是否決定行政相對方的意志，可以把行政活動分成權(quán)力活動和非權(quán)力活動兩類。前者，是指行政相對方必須接受，并切實履行。后者，是指行政相對方可以接受，也可以不接受，不存在履行義務(wù)問題。（2）行政指導(dǎo)是一種事實行為根據(jù)行政活動是否產(chǎn)生法律后果，可以分為法律行為和事實行為。前者意味著行政相對方不服從該行為必然受到一定的制裁后果。而后者則不具有法律的強制性，行政相對方違反事實行為不發(fā)生法律后果問題。行政指導(dǎo)不要求相對方做什么或不做什么，在方式上采用非強制性的方法和手段。行政相對方對行政指導(dǎo)可以服從或協(xié)助，也可以不服從、不協(xié)助。行政機關(guān)與行政相對方之間不產(chǎn)生任何法律意義上的權(quán)利（力）義務(wù)關(guān)系，沒有法律效力。相對方如不服從行政指導(dǎo)，通常不適用行政處罰或行政強制執(zhí)行等處理手段。（3）行政指導(dǎo)是行政機關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)的目的在于取得行政相對方的同意與協(xié)助，建立其所期望的行政目標(biāo)。行政指導(dǎo)活動雖無強制力，但有主動性、創(chuàng)造性的特點。由于行政機關(guān)的權(quán)威性的地位和職能，決定了在資訊、知識、物力等方面大大優(yōu)越于行政相對方，并對行政相對方誘導(dǎo)完成行政目標(biāo)發(fā)揮積極能動的作用。（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域行政指導(dǎo)一般適用于靈活性大、協(xié)調(diào)性強的經(jīng)濟管理部門、科技管理部門和某些社會管理部門等領(lǐng)域，容易取得效果。在這樣的領(lǐng)域通過非強制手段實現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)，摒棄行政命令式的行政管理，發(fā)揮特殊的指揮活動。（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則行政指導(dǎo)必須尊重法律，在法律范圍內(nèi)活動，不能超越行政機關(guān)的權(quán)限。職權(quán)范圍，不能作出法律已明文禁止的行為。它可以作為執(zhí)行行政政策與行政法律的中間產(chǎn)物的形態(tài)，成為行政機關(guān)法定權(quán)限、職權(quán)范圍內(nèi)的自由靈活的非強制性的行為。（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為行政指導(dǎo)是行政機關(guān)對行政相對方，包括自然人、法人或其他社會組織所為的行為。行政機關(guān)內(nèi)部雖也存在行政指導(dǎo)關(guān)系，如上下級業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。但行政指導(dǎo)不同于行政組織系統(tǒng)內(nèi)部上下級行政機關(guān)之間基于行政隸屬關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系而產(chǎn)生的指導(dǎo)、監(jiān)督等內(nèi)部行為。^7>3@0-K&G#CWzTvPrhnd a:6<2=M(J%FZBVxRtOqgmc8.4~1+L*H!DYAUwQsioelb^7>3@N-K&G#CWySvPrhnd 9;6<2=M(I$FZBVxRtjpgmc8.4`1+L*H!DXzUwQsioeka^7>3@N)J&G#CWySuOrhnd 9;5<2=M(I$EYBVxRtjpflc8.4`0-L*H!DXzTvQsioeka:7>3@N)J%F#CWySuOqgnd 9;5~1=M(I$EYAUxRtjpflb8.4`0-K&H!DXzTvPrioeka:6<3@N)J%FZBWySuOqgmd 9;5~1+L(I$EYAUwQtjpflb^7.4`0-K&G#DXzTvPrhoeka:6<2=N)J%FZBVxSuOqgmc9;5~1+L*H$EYAUwQsjpflb^7>3`0-K&G#CWzTvPrhndka:6<2=M(J%FZBVxRuOqgmc8.5~1+L*H!DYAUwQsioflb^7>3@N-K&G#CWyTvPrhnd 9:6<2=M(I$FZBVxRtjqgmc8.4`1+L*H!DXAUwQsioekb^7>3@N)J&G#CWySuPrhnd 9;5<2=M(I$EZBVxRtjpfmc8.4`0-L*H!DXzTwQsioeka:7>3@N)J%G#CWySuOqhnd 9;5~1=M(I$EYAVxRtjpflb8.4`0-K*H!DXzTvPsioeka:6<3@N)J%FZCWySuOqgmd 9;5~1+M(I$EYAUwRtjpflb^7.4`0-K&G!DXzTvPrhoeka:6<2@N)J%FZBVySuOqgmc9;5~1+L*I$EYAUwQsjpflb^7>4`0-K&G#CXzTvPrhndka:6<2=M)J%FZBVxRuOqgmc8;5~1+L*H!EYAUwQsioflb^7>3@0-K&G#CWyTvPrhnd a:6<2=M(I%FZBVxRtjqgmc8.4~1+LH!DXzTvPrioeka:6<3@N)J%FZBWySuOqgmd 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