日本社會(huì)保障制度

日本在1868年明治維新后就開始學(xué)習(xí)德國等西方國家建立社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，但現(xiàn)代意義上全方位、多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)則始于1950年10月政府社會(huì)保障制度審議會(huì)發(fā)布“關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告”。由此日本社會(huì)保障制度逐步建立。

定義：“社會(huì)保障指對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它原因造成的貧困從保險(xiǎn)辦法和國家直接負(fù)擔(dān)方面尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家救助保障其最低限度的生活；同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使全體國民都能過上真正有文化的社會(huì)成員的生活”。此后，經(jīng)過50多年的發(fā)展和完善，日本形成了一個(gè)復(fù)雜而完備的社會(huì)保障制度系統(tǒng)。其發(fā)展歷程大致可以分為4個(gè)階段：1.形成和確立階段(1945-1961年)。。2．發(fā)展和擴(kuò)充階段(1962-1974年)。3．反思和調(diào)整階段(1975-1989年)。4．改革和重塑階段(1990年至今)一.日本社會(huì)保障制度發(fā)展歷程。1945年戰(zhàn)敗后的日本面臨大量失業(yè)、普遍貧困和殘疾軍人、戰(zhàn)爭遺屬等眾多社會(huì)問題。在社會(huì)民主化改革的壓力和國際社會(huì)尤其是美國占領(lǐng)軍的監(jiān)督、指導(dǎo)、扶助下，日本以保護(hù)全體國民的生存權(quán)和勞動(dòng)權(quán)等基本人權(quán)為宗旨，先后頒布了《社會(huì)保障制度審議會(huì)設(shè)置法》、《生活保護(hù)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》等諸多法律法規(guī)，逐步確立了生活保護(hù)制度、失業(yè)保險(xiǎn)與勞動(dòng)災(zāi)害(工傷)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等制度，于1961年基本搭建完成了“全民皆年金、皆保險(xiǎn)”的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架，使戰(zhàn)時(shí)體制下形成的帶有軍國主義色彩的救貧體制成功轉(zhuǎn)化為具有近現(xiàn)代民主色彩的社會(huì)保障體制。1．社會(huì)保障制度的形成和確立階段(1945-1961年)

1975年開始的經(jīng)濟(jì)衰退，使依靠經(jīng)濟(jì)起飛而迅速建立起來的日本社會(huì)保障制度因財(cái)政赤字壓力而舉步維艱。

在對“高福利高負(fù)擔(dān)的福利國家模式”、“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)保障的方針”和“高度集權(quán)的福利行政”等思潮和政策進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，日本開始試圖探討向“強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利分權(quán)”、“重視發(fā)揮家庭和民間資源”、“中福利中負(fù)擔(dān)”的社會(huì)福利道路轉(zhuǎn)型，并通過制定《雇傭保險(xiǎn)法》、《老人保健法》和修改《國民健康保險(xiǎn)法》、《厚生年金法》等法律制度，不斷調(diào)整國家、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障事務(wù)上的權(quán)利義務(wù)分配，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。3．社會(huì)保障制度的反思和調(diào)整階段(1975-1989年)。4．社會(huì)保障制度的改革和重塑階段(1990年至今)。2O世紀(jì)90年代以來，日本社會(huì)保障制度所面臨的壓力和危機(jī)與日俱增：一方面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣，不但使政府財(cái)源緊張，而且沖擊了原有的企業(yè)終身雇傭制，增加了大量失業(yè)人員；另一方面，少子化、老年化和婦女職業(yè)化的趨勢，使得日本社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)保障給付的需求急劇激增。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，日本加大了對社會(huì)保障制度體系的變革力度。

改革的指導(dǎo)思想是：樹立“全民社保，全民支持”的新理念，重新探討給付與負(fù)擔(dān)水平，重塑政府、企業(yè)和民眾的共同參與，建立一個(gè)可持續(xù)的社會(huì)保障制度體系。

改革的總體方向是：努力抑制社會(huì)保障財(cái)政支出的過度膨脹，減少中央財(cái)政赤字；在考慮國民承受能力的前提下，逐步提高保險(xiǎn)金繳納率，引進(jìn)“受益者負(fù)擔(dān)’’的原則，實(shí)行費(fèi)用征收多元化；倡導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化，重視各社會(huì)團(tuán)體和家庭在社會(huì)保障中的作用。

改革的范圍涉及社會(huì)保障體系的各項(xiàng)基本制度。由于改革涉及面廣、難度很大，至少今后五年仍將繼續(xù)處于這個(gè)制度重塑階段。二.日本社會(huì)保障制度基本現(xiàn)狀日本在第二次世界大戰(zhàn)后確立了社會(huì)保障制度。該項(xiàng)保障制度由國家扶助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)（醫(yī)療、退休金、兒童津貼、事業(yè)保險(xiǎn)以及勞工意外賠償）、公共衛(wèi)生及醫(yī)療四方面構(gòu)成。廣義的社會(huì)保障制度。除前四大制度外，還包括軍人優(yōu)撫制度和戰(zhàn)爭受害者救援制度。

此外，日本還有部分政府官員和學(xué)者主張將公營的保障性住宅政策也納入社會(huì)保障制度的范疇，因?yàn)樗部梢云鸬阶鹬厣鏅?quán)的“社會(huì)保障”的效果。

社會(huì)保障制度分類社會(huì)保障制度

該制度建立初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀，政府實(shí)施以救貧和扶貧為中心的福利保障，因此，國家扶助和公共衛(wèi)生兩方面占有很大比重。1961年開始實(shí)施全面的公共社會(huì)福利制度，為全民提供退休金和各種保險(xiǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“國民皆保險(xiǎn)，國民皆年金的目標(biāo)”。70年代后半期開始對社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)整和改革，增添了一些新的福利，例如，醫(yī)療保險(xiǎn)和退休福利、改善失業(yè)保險(xiǎn)以及增設(shè)兒童津貼等。1983年，《老年人健康和醫(yī)療服務(wù)法》開始實(shí)施。該法規(guī)定老年人的醫(yī)療費(fèi)用不僅由國民醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，還要由職工及其他醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃負(fù)擔(dān)，以減輕國庫在國民醫(yī)療保險(xiǎn)上的指出。

隨著老齡化的迅速到來和因出生率下降而引起的人口減少，使原來的社會(huì)保障制度受到威脅，迫使日本政府不斷的對社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，如2000年日本政府通過了一攬子退休金改革方案、《長期醫(yī)療保險(xiǎn)法》和《護(hù)理保險(xiǎn)制度》等。社會(huì)保險(xiǎn)制度

*養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

*醫(yī)療保險(xiǎn)制度。日本的醫(yī)療保險(xiǎn)主要由面向工薪族的職業(yè)健康保險(xiǎn)和面向農(nóng)民、個(gè)體工商戶等的地域健康保險(xiǎn)(國民健康保險(xiǎn))兩大體系組成，外加上一個(gè)特殊的老人保健制度。*工傷保險(xiǎn)制度。日本的工傷保險(xiǎn)包括面向普通企業(yè)雇員的一般災(zāi)害補(bǔ)償以及分別面向國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和船員的公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償和船員災(zāi)害補(bǔ)償，保費(fèi)按工資總額的一定比例計(jì)算，由雇主繳納。其中，5人以上的企業(yè)被強(qiáng)制性要求加入一般災(zāi)害補(bǔ)償，5人以下的企業(yè)可以自愿加入。被保險(xiǎn)者分為四類：一般勞動(dòng)者，65歲以上的高齡勞動(dòng)者，合同期不滿一年的短期工，合同期不滿30天的臨時(shí)工。*失業(yè)保險(xiǎn)制度1974年，《雇用保險(xiǎn)法》出臺，以替代《失業(yè)保險(xiǎn)法》。《雇用保險(xiǎn)法》不僅支付失業(yè)補(bǔ)助，還包含預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定雇用、開發(fā)能力等綜合性政策。被保險(xiǎn)人包括全國各行業(yè)職工，不分行業(yè)和規(guī)模，所有企業(yè)都必須參加該項(xiàng)保險(xiǎn)。農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可自行決定是否參加。該保險(xiǎn)向失業(yè)者支付的保險(xiǎn)金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、喪病津貼等。*護(hù)理保險(xiǎn)制度。2000年開始實(shí)施的日本《護(hù)理保險(xiǎn)法》把原來作為一種社會(huì)福利的、主要面向低收入階層的老人公共護(hù)理服務(wù)轉(zhuǎn)變成一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。被保險(xiǎn)人包括65歲以上的第一號被保險(xiǎn)人和40至65歲的第二號被保險(xiǎn)人。護(hù)理保險(xiǎn)提供的服務(wù)主要包括居家護(hù)理服務(wù)和設(shè)施(老人院等老人保健設(shè)施)護(hù)理服務(wù)。護(hù)理保險(xiǎn)的待遇發(fā)放有嚴(yán)格的程序限定，被保險(xiǎn)人向市町村政府提出申請后，需由市町村政府的護(hù)理認(rèn)定審查會(huì)根據(jù)其認(rèn)可的調(diào)查員和主治醫(yī)生對申請人身體狀況和康復(fù)計(jì)劃的認(rèn)定來決定服務(wù)的種類和時(shí)限。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（一）體系現(xiàn)行日本養(yǎng)老金制度基本上是雙重構(gòu)造，其中底層為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上第二層的部分，構(gòu)成各自的年金制度。具體而言，企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上厚生年金保險(xiǎn)構(gòu)成厚生年金；公務(wù)員在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上共濟(jì)年金的保險(xiǎn)部分構(gòu)成共濟(jì)年金；個(gè)體業(yè)者的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和國民年金構(gòu)成。（二）資金來源養(yǎng)老年金的經(jīng)費(fèi)由雇主、職工、國家三方負(fù)擔(dān)。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi),大體上可分為兩類,一類是法定的或基本的收費(fèi),它是以提供基本支付為目的的收費(fèi);另一類則是收入高且自愿在年輕時(shí)多繳保費(fèi),老年時(shí)多得年金的人員自主選擇的收費(fèi)，政府也承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。中央財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要是兩個(gè)方面:一是承擔(dān)全部老年基礎(chǔ)年金1/3的金額；二是按規(guī)定負(fù)擔(dān)老年基礎(chǔ)年金免繳保費(fèi)者免繳期間的支付額。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度由“健康保險(xiǎn)”和“國民健康保險(xiǎn)”兩部分構(gòu)成，“健康保險(xiǎn)”制度設(shè)立于1922年，1927年正式實(shí)施該制度。承保對象為：擁有五人以上從業(yè)人員的事業(yè)所及國家或法人事業(yè)所雇用的職工；其他事業(yè)所的業(yè)主在征得過半雇員的同意后也可申請加入；雇用時(shí)間六個(gè)月以內(nèi)的臨時(shí)工和不滿一個(gè)月的日工。其資金來源于雇員、事業(yè)主和政府三方面，雇員繳納其收入的4.2%，事業(yè)主繳納工資總額的4.2%，政府承擔(dān)由其掌管的健康保險(xiǎn)部分的16.4%，以及日工的定向補(bǔ)助。

“國民健康保險(xiǎn)”制度設(shè)立于1938年，從1961年開始改為義務(wù)實(shí)施，即強(qiáng)制實(shí)施。其承保對象為凡居住在市町村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、退職者和自由職業(yè)者等。從1986年4月起，被保人的范圍擴(kuò)大到居住在日本的所有外國人。其資金來源于被保險(xiǎn)人按規(guī)定繳納的國民健康保險(xiǎn)稅和政府撥款。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度

保險(xiǎn)費(fèi)關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)，65歲及65歲以上人員的保險(xiǎn)費(fèi)是從這些人的退休金中扣除，由管理醫(yī)療保險(xiǎn)的官員負(fù)責(zé)收??；40歲至64歲的被保險(xiǎn)者的醫(yī)護(hù)保險(xiǎn)費(fèi)與其健康保險(xiǎn)費(fèi)一同收取，此外還必須承擔(dān)所接受服務(wù)費(fèi)用的10%。日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的資金25%來自于中央政府，12.5%來自縣和地方政府，50%來自于保險(xiǎn)費(fèi)的收入。

護(hù)理保險(xiǎn)制度2000年開始實(shí)施，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度。該保險(xiǎn)制度規(guī)定：承保對象分為兩種，一是65歲以上的人可以成為一等被保險(xiǎn)者；二是加入醫(yī)療保險(xiǎn)的40歲至64歲的人可以成為二等被保險(xiǎn)者。被保險(xiǎn)者可以享受以下幾方面的保險(xiǎn)服務(wù)：

家訪看護(hù)，服務(wù)人員定期家訪，幫助料理家務(wù)等；

清潔服務(wù)，服務(wù)人員定期到到家?guī)椭槐ｋU(xiǎn)者洗澡等；

家庭理療，醫(yī)務(wù)人員定期到家服務(wù)，幫助被保險(xiǎn)者進(jìn)行身體機(jī)能恢復(fù)運(yùn)動(dòng)等；

醫(yī)務(wù)人員家訪，進(jìn)行身體檢查和營養(yǎng)指導(dǎo)等；

全天看護(hù)，在看護(hù)設(shè)施內(nèi)為被保險(xiǎn)者提供當(dāng)天的各項(xiàng)服務(wù)；

癡呆病人的集體設(shè)施看護(hù)；

自費(fèi)老人設(shè)施內(nèi)的看護(hù)；

輪椅等醫(yī)療器材的使用和及特殊器材的費(fèi)用補(bǔ)助；

醫(yī)療所需的住宅改修費(fèi)用補(bǔ)助；

對家庭看護(hù)的支援等。

戰(zhàn)后，日本社會(huì)保障制度的形成盡管也借鑒了美歐經(jīng)驗(yàn)，但主要是根據(jù)本國的實(shí)際情況而制定。社會(huì)保障具有日本特色一。是對社會(huì)保障涵義的界定起點(diǎn)高。如何確定社會(huì)保障的定義和范疇，是籌建社會(huì)保障體系的重要前提條件之一。從“勸告”中，我們可知日本在當(dāng)初確定社會(huì)保障范圍時(shí)，不僅包括所得保障，還包括社會(huì)福利和醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。事實(shí)證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會(huì)保障的國際潮流的。二。是保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)全民化。日本基本上遵循被保險(xiǎn)人、事業(yè)主和國家財(cái)政撥款“三者負(fù)擔(dān)”的原則。因?yàn)檎?fù)擔(dān)的費(fèi)用，實(shí)際上是靠稅收得來，所以，國民皆保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是“全民共同保障全民”的生活。三。是保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放體現(xiàn)社會(huì)救助與個(gè)人能力培養(yǎng)相結(jié)合。

與西歐某些“高福利”國家相比，日本社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放掌握尺度較嚴(yán)，這固然與控制財(cái)政支出和國民負(fù)擔(dān)的考慮有關(guān)，同時(shí)也包含著倡導(dǎo)個(gè)人自立、自助精神和弘揚(yáng)勤勞意識等意圖。比如在失業(yè)保險(xiǎn)方面，既組織失業(yè)救濟(jì)，也為失業(yè)者創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機(jī)會(huì)。

四.日本的社會(huì)保障制度的特點(diǎn)續(xù)-日本的社會(huì)保障制度的特點(diǎn)四。有嚴(yán)格的法律依據(jù)，可以說，戰(zhàn)后日本社會(huì)保障制度形成和發(fā)展過程，也就是相關(guān)法規(guī)不斷完備和充實(shí)的過程。

一是各項(xiàng)社會(huì)保障制度依法制定。社會(huì)保障的四個(gè)部門，均有與之相對應(yīng)的法規(guī)和其他法律的有關(guān)條款，如社會(huì)保險(xiǎn)，屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險(xiǎn)法》等，屬于養(yǎng)老金領(lǐng)域的有《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》等，屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險(xiǎn)法》，屬于保護(hù)領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》等，屬于社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營及管理領(lǐng)域的有《社會(huì)保險(xiǎn)審議官和社會(huì)保險(xiǎn)審查會(huì)法》等共28項(xiàng)。又如國家扶助及社會(huì)福利，有《生活保護(hù)法》等共17項(xiàng)。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項(xiàng)。各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施管理有法可依，確保了其嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性。

五。實(shí)行分權(quán)式的管理體制。有五大機(jī)構(gòu)：一為立法機(jī)構(gòu)為國會(huì)。二為行政管理機(jī)構(gòu)，中央政府由厚生労働省負(fù)責(zé)，只管監(jiān)督，直接運(yùn)營則由共同法人組織與下屬的地方政府承擔(dān)。三為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，中央辦社會(huì)保障中心，地方為社會(huì)保障事務(wù)所。四為營運(yùn)機(jī)構(gòu)，為全國各地的保險(xiǎn)公司。五為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

社會(huì)保障審議會(huì)社會(huì)保障審議會(huì)は厚生労働大臣の諮問機(jī)関である。厚生労働省発足に伴い、社會(huì)保障関連の8審議會(huì)を統(tǒng)合再編し2001年（平成13年）に設(shè)置された。実質(zhì)審議は、政令で決められた分科會(huì)と、必要に応じ設(shè)置される部會(huì)で行われる。分科會(huì)は、介護(hù)給付費(fèi)（介護(hù)報(bào)酬改定）、醫(yī)療（特定機(jī)能病院の承認(rèn)）、統(tǒng)計(jì)、福祉文化、醫(yī)療保険保険料率の5分科會(huì)、部會(huì)が10部會(huì)、その他に特別部會(huì)がある。所管省庁社會(huì)保障の所管は厚生労働省である。同省の外局である社會(huì)保険庁から、2008年10月に政府管掌健康保険の事業(yè)運(yùn)営を分離し、新しく全國健康保険協(xié)會(huì)（非公務(wù)員型公法人）が設(shè)立された。また、2010年1月に公的年金の事業(yè)運(yùn)営を行うため、新しく日本年金機(jī)構(gòu)（非公務(wù)員型公法人）が設(shè)立された。

社會(huì)保障收入的主要來源構(gòu)成比

（單位：%）

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資產(chǎn)收益其他合計(jì)

被保險(xiǎn)者雇主國庫其他公費(fèi)資產(chǎn)收益<>

1975年26.4330．3728.994.128.751.341OO

1980年26.529.0529.213.729.751.771OO

1985年27.0929.7224.274.1512.772.01l00

1990年27.8731.6720．284.1312.593.451OO

1995年28.6831.4919.464.9611.533.881002000年29.631.421.96.17.23.81002001年30.431.722.96.64.83.61002002年31.132.223.37．O1.84.61002003年27.026.920.96.6l5．O3.61OO2004年29.632.223.37.57.53.9100社會(huì)保障費(fèi)用支出

（單位：兆日元）

醫(yī)療養(yǎng)老其他福利合計(jì)占GDP比重1965年0.90.40.35.98％1970年2.10．9O．65.77％1975年5.73.92.29.49％1980年1O．710.53.612.41％1985年14.316.94.513.71％199O年18.424.04.813.45％1995年24.133.57.217.09％200O年26.041.21O．92O．53％2001年26.642.612.222.14％2002年26.344.412.923.03％2003年26.644.812.923.51％2004年27.245.513．O23.72％社會(huì)保障費(fèi)的使用

日本的社會(huì)保障費(fèi)由兩部分構(gòu)成，一是直接用于社會(huì)保障的費(fèi)用，

二是用于實(shí)施與社會(huì)保障有關(guān)的政策、制度的費(fèi)用，

即包括國家扶助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生及醫(yī)療的費(fèi)用，其中社會(huì)保險(xiǎn)和公共衛(wèi)生及醫(yī)療的費(fèi)用占絕大部分，而且呈上升之勢。日本社會(huì)保障收益占國民收入的比重也呈不斷擴(kuò)大之勢。1956年度僅為5.3%，1971年度為9.5%，1980年度達(dá)16.5%，1989年度達(dá)19.2%，1996年度上升到67.5萬億日元，占國民總收入的17.2%。與其他發(fā)達(dá)國家相比日本所占的比重是最低的，美國為18.7%，德國為33.3%、法國為37.7%、瑞典為53.4%。

(一)護(hù)理保險(xiǎn)制度建立與改革2000年建立建立護(hù)理保險(xiǎn)的目的，主要內(nèi)容，意義2003年4月護(hù)理制度進(jìn)行了實(shí)施以來的首次調(diào)整，根據(jù)當(dāng)時(shí)工資和物價(jià)的下降趨勢，啟用了新的護(hù)理報(bào)酬定價(jià)，設(shè)施服務(wù)平均下調(diào)4％，居家服務(wù)平均增加0.1％，整體下調(diào)2.3％。2005年6月《護(hù)理保險(xiǎn)法》修訂的主要內(nèi)容包括：①重新規(guī)定了輕度者的給付內(nèi)容和提供方式，新設(shè)以輕度者為對象的預(yù)防給付，向重視預(yù)防型體系轉(zhuǎn)變；②確立新的與社區(qū)緊密相連的服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量；③調(diào)整設(shè)施給付，將設(shè)施利用者的居住費(fèi)和伙食費(fèi)剔除出‘給付待遇，同時(shí)根據(jù)收入水平設(shè)定負(fù)擔(dān)上限；④根據(jù)負(fù)擔(dān)能力細(xì)化保險(xiǎn)費(fèi)的設(shè)定，減輕低收入者的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。背景：隨著人口的少子老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人越來越少、領(lǐng)取人越來越多，再加上目前由于各種原因?qū)嶋H上約1／3的人沒有繳納國民年金保費(fèi)，公共年金的財(cái)政狀況不容樂觀