XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)（包括資金、資產(chǎn)和資源）和財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《XX省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《XX省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》《XX省農(nóng)村集體三資管理辦法》《XX省村級非生產(chǎn)性支出管理辦法（試行）》《XX縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社），以下簡稱村集體經(jīng)濟(jì)組織。第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)。禁止任何組織或個(gè)人平調(diào)、截留、挪用、侵占、哄搶、私分、損壞或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、轉(zhuǎn)讓、抵押農(nóng)村集體資產(chǎn)。第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，必須堅(jiān)持民主公開、規(guī)范管理、便民利民、成員受益的原則，切實(shí)維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。第五條建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、上下齊抓共管的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）為農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算的指導(dǎo)、檢查和審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)人員（含代理會(huì)計(jì)）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織、會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度。鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，指導(dǎo)、監(jiān)督財(cái)務(wù)公開工作。鎮(zhèn)國土、林業(yè)、水利等部門依照各自的職責(zé)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。第六條鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，農(nóng)辦、財(cái)政（經(jīng)管）、民政、紀(jì)委、司法、國土、林業(yè)等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)，日常工作由鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）承擔(dān)。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。（二）審核村集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案，并監(jiān)督執(zhí)行。（三）制定村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理年度考核方案，考核權(quán)重不低于村級年度綜合目標(biāo)考核指標(biāo)的15%。（四）每年底對各村集體資產(chǎn)清理、經(jīng)濟(jì)合同管理、集體產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案等工作開展一次監(jiān)督檢查。（五）指導(dǎo)、督促村集體財(cái)務(wù)公開工作，對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作情況進(jìn)行年度考評。（六）核準(zhǔn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易方式。（七）對村集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)行為進(jìn)行處理。第七條村集體經(jīng)濟(jì)組織是本村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的主體，依法自主理財(cái)、民主理財(cái)，獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作的主要責(zé)任人，對本集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)。村報(bào)賬員（財(cái)經(jīng)委員）負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理日常具體工作。第二章委托代理第八條村集體經(jīng)濟(jì)組織可委托具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱中介機(jī)構(gòu)）代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，中介機(jī)構(gòu)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局根據(jù)業(yè)務(wù)需求面向社會(huì)公開采購，由鎮(zhèn)政府選擇，委托代理費(fèi)用全額納入縣級財(cái)政預(yù)算。第九條村集體經(jīng)濟(jì)組織與中介機(jī)構(gòu)是委托與被委托關(guān)系，雙方在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂書面委托代理合同。中介機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，規(guī)范辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)代理事項(xiàng)，準(zhǔn)確提供財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開資料；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)程序性審核，對票據(jù)合法性、賬務(wù)處理正確性負(fù)責(zé)。具體權(quán)利義務(wù)按雙方簽訂的代理合同執(zhí)行。第十條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商縣財(cái)政局制定村集體會(huì)計(jì)委托代理考核細(xì)則，會(huì)同鎮(zhèn)人民政府對中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)代理工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果與代理服務(wù)費(fèi)掛鉤。發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的應(yīng)解除代理關(guān)系，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。第十一條鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金代管工作。由鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）采取招投標(biāo)方式確定開戶銀行，統(tǒng)一開設(shè)“村集體經(jīng)濟(jì)組織資金代管專戶”，分村進(jìn)行明細(xì)核算，按照資金性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分類，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞資金收付信息，開展資金收支活動(dòng)，對支取額度、資金去向、資金用途等嚴(yán)格把關(guān)。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用上述代管專戶資金，確保村集體資金運(yùn)行安全。第三章集體資金管理第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織收支實(shí)行預(yù)決算管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織是村集體收支預(yù)決算及收益分配方案編制、執(zhí)行、公開的責(zé)任主體。（一）收支預(yù)算。村集體經(jīng)濟(jì)組織須在年初根據(jù)“以收定支、收支平衡、保障運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)發(fā)展”的原則結(jié)合上年度收支執(zhí)行情況編制本年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案，預(yù)算明細(xì)項(xiàng)目與統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算科目一致，預(yù)算內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、貨物服務(wù)及工程建設(shè)采購、興辦企業(yè)投資、資源開發(fā)投資等。（二）預(yù)算調(diào)整。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算方案一經(jīng)通過，不得隨意變更，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，按預(yù)算編制程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（三）收支決算及收益分配。村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常收支活動(dòng)中，應(yīng)該堅(jiān)持“先預(yù)算、后支出，無預(yù)算、不支出”的原則，嚴(yán)禁新增債務(wù)。對超過當(dāng)年預(yù)算方案的開支事項(xiàng)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)終止報(bào)賬業(yè)務(wù)，并報(bào)請鎮(zhèn)人民政府處理。年終時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)辦理決算和進(jìn)行收益分配。（四）執(zhí)行程序。村集體收支預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、收益分配方案須提交成員（代表）大會(huì)討論通過，形成決議，并予以公示。同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)備案，送鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。第十三條執(zhí)行資金直達(dá)和備用金管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，先繳后支。（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收入主要包括集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營性收入；集體資產(chǎn)出讓、租賃、發(fā)包及上交收入；政府撥款、補(bǔ)助收入；“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；征占土地補(bǔ)償、公益林補(bǔ)助、救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；按規(guī)定清收的歷年往來款項(xiàng)；社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入代管專戶統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行票款同步，不得自設(shè)資金結(jié)算賬戶。村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的幫扶、捐贈(zèng)以及租賃費(fèi)等收入實(shí)行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，禁止收取現(xiàn)金，其他現(xiàn)金收入累計(jì)達(dá)到10元以上的應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)上繳代管專戶，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存。村集體經(jīng)濟(jì)組織取得收入時(shí)應(yīng)當(dāng)使用《XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》收款（財(cái)政部門撥款除外），嚴(yán)禁無據(jù)和使用其他收據(jù)收款。鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）負(fù)責(zé)《XX省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》的提供、審核、繳銷和查庫工作。除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）代開票據(jù)，票據(jù)繳銷時(shí)由中介機(jī)構(gòu)記賬會(huì)計(jì)核實(shí)后在繳銷聯(lián)簽字確認(rèn)。對違反規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）加強(qiáng)村集體支出結(jié)算管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出主要包括集體經(jīng)營支出、管理費(fèi)用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購建支出、征占土地補(bǔ)償支出、救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出和其他支出。村集體經(jīng)濟(jì)組織單筆支出達(dá)到10元以上的應(yīng)當(dāng)實(shí)行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算；涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶土地征收安置補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng)，由鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）代管資金會(huì)計(jì)和代理銀行負(fù)責(zé)將資金直達(dá)個(gè)人賬戶；貨物服務(wù)采購及“一事一議”等工程建設(shè)項(xiàng)目資金由代管專戶直達(dá)對方基本賬戶。村集體日常小額支出使用備用金支付，我鎮(zhèn)備用金額度為30元以內(nèi)，因特殊原因需要臨時(shí)增加備用金額度的，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批。備用金由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)管理使用。第十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織支出應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。（一）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出應(yīng)當(dāng)按照年初預(yù)算明細(xì)和額度結(jié)合工作進(jìn)度進(jìn)行合理安排，禁止超預(yù)算支出。（二）按時(shí)結(jié)賬報(bào)賬。村報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）和中介機(jī)構(gòu)約定的時(shí)間每季度報(bào)賬一次（業(yè)務(wù)量大的村，應(yīng)按月報(bào)賬），做到當(dāng)期收支當(dāng)期結(jié)報(bào)完畢。凡收支憑據(jù)發(fā)生時(shí)間超過6個(gè)月以上的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕接收，并將情況上報(bào)給鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行處理。（三）加強(qiáng)審簽管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支業(yè)務(wù)通過《XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入審核單》、《XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出審批單》進(jìn)行審簽，由相關(guān)人員分別在村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、經(jīng)手人、證明人等對應(yīng)欄次完成審簽工作，原始憑證和附件上不再審簽，但須在原始憑證和附件背面加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章。村集體支出執(zhí)行以下審簽權(quán)限：10元以下非生產(chǎn)性支出，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人直接審批；10元以上2元以下由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)集體研究決定后，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽批；2元以上的支出按照民主議事程序討論通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長審批后由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽批。（四）規(guī)范支出憑據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出報(bào)銷憑據(jù)主要包括三種：一是稅務(wù)發(fā)票，村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)生購物、工程、勞務(wù)及租賃等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)開具稅務(wù)發(fā)票；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織支付內(nèi)部費(fèi)用時(shí)使用規(guī)范的自制憑據(jù)；三是村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶個(gè)人發(fā)生5元以下的農(nóng)產(chǎn)品采購業(yè)務(wù)（無法取得稅務(wù)發(fā)票的）時(shí)使用《村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單》，使用時(shí)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)人員簽字佐證。銀行代發(fā)業(yè)務(wù)不得以銀行轉(zhuǎn)賬憑證代替支付憑據(jù)，應(yīng)該由領(lǐng)款人簽字（村干部固定報(bào)酬除外）后方可入賬。所有原始憑證應(yīng)當(dāng)附加必備的證明性附件，禁止白條入賬。第十五條嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織非生產(chǎn)性支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁變相列支和舉債列支村集體非生產(chǎn)性支出。（一）村干部交通費(fèi)、通訊費(fèi)實(shí)行包干到人的辦法，具體標(biāo)準(zhǔn)為：交通費(fèi)按每月每人1元發(fā)放，通訊費(fèi)按每月每人50元發(fā)放；村干部因公到本鎮(zhèn)以外出差，可按標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷差旅費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法參照縣財(cái)政局制定的《XX縣黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。（二）各級各單位在村里召開各類會(huì)議、培訓(xùn)和參觀考察活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，一律由舉辦單位承擔(dān)。（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕任何部門和組織攤派的各種費(fèi)用，且不得以任何名義向外捐款。（四）各級各部門到村工作必須發(fā)生的招待費(fèi)用，由鎮(zhèn)政府和各部門承擔(dān)，村集體經(jīng)濟(jì)組織予以協(xié)助。村集體經(jīng)濟(jì)組織因招商引資和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的商務(wù)接待費(fèi)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批后實(shí)施，具體標(biāo)準(zhǔn)為：人平接待費(fèi)不超過80元，陪餐人員不得超過3人，接待僅限一次，在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷。（五）管理費(fèi)用包括辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、干部報(bào)酬、水電費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理用固定資產(chǎn)折舊維修費(fèi)等。辦公費(fèi)：是指村集體經(jīng)濟(jì)組織日常辦公所需的辦公用品購買及維修費(fèi)、電子產(chǎn)品耗材費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、文印費(fèi)等支出。禁止購買賀年卡、掛歷、年歷等物品和刊播祝賀性、拜年性廣告。報(bào)刊費(fèi)：每村每年不得突破上年農(nóng)經(jīng)年報(bào)人總數(shù)人平1元的標(biāo)準(zhǔn)，人低于5人的村按不高于5元的標(biāo)準(zhǔn)訂閱。村干部報(bào)酬、創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)：按照《XX縣村（社區(qū)）干部管理辦法》（X辦發(fā)〔2019〕X號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放文件規(guī)定以外的各種津貼、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等。無職委員和村民小組長（村落理事長）實(shí)行誤工補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：每人每天不超過80元。村干部兼任組長（村落理事長）的每年可以增發(fā)一定數(shù)額的兼職報(bào)酬，兼職報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)按所兼任組長（村落理事長）應(yīng)付報(bào)酬的80%計(jì)算。建立村干部意外傷害保險(xiǎn)制度?？h委組織部每年為村主職干部投保意外傷害保險(xiǎn)，各村負(fù)責(zé)購買村副職干部意外傷害保險(xiǎn)。實(shí)行發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)政策。對村集體經(jīng)營服務(wù)性年純收入（不包括光伏扶貧電站收益、集體生態(tài)公益林補(bǔ)助）穩(wěn)定保持在5萬元以上的村，可按照一定比例對村干部實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中基礎(chǔ)部分獎(jiǎng)勵(lì)比例不超過10%，新增部分獎(jiǎng)勵(lì)比例不超過20%，人平最高不得超過2萬元。由村集體向鎮(zhèn)政府提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審批后方可發(fā)放。水電費(fèi)：是指村集體經(jīng)濟(jì)組織在公務(wù)活動(dòng)場所發(fā)生的水電費(fèi)用。電話費(fèi)：是指辦公用固定電話費(fèi)以及包干經(jīng)費(fèi)中的通訊費(fèi)，禁止報(bào)銷個(gè)人電話相關(guān)費(fèi)用。差旅費(fèi)：是指包干經(jīng)費(fèi)中的交通費(fèi)和到鎮(zhèn)以外出差報(bào)銷的差旅費(fèi)。7?會(huì)議費(fèi)：是指召開成員（代表）大會(huì)和村務(wù)監(jiān)督會(huì)議支付的誤工補(bǔ)助，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開展培訓(xùn)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照預(yù)算從嚴(yán)控制發(fā)放誤工補(bǔ)助的相關(guān)會(huì)議，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在人平50元/天以內(nèi)。禁止黨員大會(huì)發(fā)放會(huì)議誤工補(bǔ)助。管理用固定資產(chǎn)折舊維修費(fèi)：是指固定資產(chǎn)折舊、維修、購置或建造（不實(shí)行折舊方式核算的）費(fèi)用等。其他：是指村干部誤餐費(fèi)等支出。村干部在村連續(xù)辦公時(shí)間達(dá)到6小時(shí)以上或在鎮(zhèn)開會(huì)未安排進(jìn)餐的實(shí)行誤餐補(bǔ)助，按照實(shí)際工作日（每月不超過20天）每人每天補(bǔ)助不得超過20元，不得負(fù)債發(fā)放，不得重復(fù)領(lǐng)取。（六）其他支出。包括勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)等。勞務(wù)費(fèi)：是指村集體經(jīng)濟(jì)組織為完成應(yīng)急搶險(xiǎn)、村莊整治、農(nóng)田水利建設(shè)、畜禽防疫、治安巡查、衛(wèi)生清掃、農(nóng)業(yè)普查、資源調(diào)查、組織文體活動(dòng)等階段性或臨時(shí)性工作必須發(fā)生的臨時(shí)用工費(fèi)用，以及法律顧問服務(wù)費(fèi)等。村集體所有勞務(wù)用工必須開具稅務(wù)發(fā)票，單次勞務(wù)費(fèi)達(dá)到10元以上的，需簽訂勞務(wù)合同。租賃費(fèi)：是指村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃交通運(yùn)輸工具、場地等發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸工具租賃費(fèi)用，禁止以加油費(fèi)、路橋通行費(fèi)、維修費(fèi)以及車票等票據(jù)報(bào)銷租賃費(fèi)。第十六條各級各部門撥入的有專門用途的資金通過專項(xiàng)應(yīng)付款科目進(jìn)行明細(xì)核算，使用時(shí)按照規(guī)定用途列支，堅(jiān)持有收才io有支的原則，不得超支，項(xiàng)目結(jié)束后的結(jié)余資金按照項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行，不要求退回的轉(zhuǎn)為其他收入。第十七條加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)的管理。（一）建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，每年底開展債權(quán)債務(wù)清理，確保債權(quán)債務(wù)的有效性，做到賬賬、賬實(shí)相符。（二）對應(yīng)收未收的債權(quán)，要采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行核實(shí)和催收，落實(shí)經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，且既無財(cái)產(chǎn)可以清償、又無權(quán)利義務(wù)承繼人、確實(shí)無法追回的款項(xiàng)，經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）審核、鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)后予以核銷。對有關(guān)責(zé)任人造成的損失，酌情由其賠償。（三）對已形成的村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)增加集體收入等方式逐年進(jìn)行化解。（四）強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)項(xiàng)目管理。對于興辦集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)確需舉債并有償還來源的，按照“量力而行、量入為出”的原則，報(bào)鎮(zhèn)人民政府立項(xiàng)審批，嚴(yán)格審定收入來源后，提交成員（代表）大會(huì)討論通過后方可實(shí)施。（五）建立新增債務(wù)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照年初預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案控制村集體支出；禁止舉債興辦公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報(bào)酬補(bǔ)助；禁止以任何名義為企業(yè)提供擔(dān)保。對未按要求擅自舉債的，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。11第四章集體資產(chǎn)管理第十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的辦公設(shè)備、家具、房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和其它經(jīng)營性設(shè)施等資產(chǎn)，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在5元以上的列入固定資產(chǎn)科目進(jìn)行核算。按照資產(chǎn)類別建立資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)變動(dòng)情況。已租賃承包的，須登記承租單位（人員）名稱、承包費(fèi)或租金以及承租期限等。第十九條村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，參照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估：（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；（二）對村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)采取拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易和變更的；（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；（四）對村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行抵押及物權(quán)擔(dān)保的；（五）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的。第二十條村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)組織實(shí)施。數(shù)額較小的可以由具備條件的成員代表大會(huì)集體議定，數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評估須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評估結(jié)果須召開成員代表大會(huì)進(jìn)行確認(rèn)。第二十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)、貨物服務(wù)采購和資產(chǎn)資源的租賃、發(fā)包和處置等交易活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)12村集體產(chǎn)權(quán)交易管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按照民主議定、公開透明、誠實(shí)信用、擇優(yōu)選擇的原則組織實(shí)施，但事前須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)審核同意，送鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心備案。規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，須分別在鎮(zhèn)和縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。村內(nèi)自主實(shí)施的交易事項(xiàng)的限額標(biāo)準(zhǔn)為：工程建設(shè)項(xiàng)目：單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目和單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬元以下的工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等采購項(xiàng)目。貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目：單項(xiàng)合同估算價(jià)在2萬元以下的貨物采購項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、規(guī)劃、編制、工程咨詢、評估等服務(wù)類項(xiàng)目。資產(chǎn)經(jīng)營處置項(xiàng)目：2萬元以下的資產(chǎn)處置，年租金在1萬元以下的資產(chǎn)出租。第二十二條加強(qiáng)合同管理。根據(jù)資產(chǎn)交易結(jié)果，規(guī)范簽訂資產(chǎn)租賃合同（使用縣主管部門提供的參照文本），科學(xué)擬定權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、租賃期限等合同條款，重點(diǎn)明確合同到期后相關(guān)遺留的處理?xiàng)l款，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)性；明確合同管理人員，落實(shí)合同收集、款項(xiàng)催收、到期提醒等日常管理責(zé)任；每年開展一次合同執(zhí)行情況的核查，清收逾期合同價(jià)款，監(jiān)督相關(guān)條款的執(zhí)行。第二十三條各級各部門投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類項(xiàng)目13所形成的資產(chǎn)，根據(jù)投資性質(zhì)和上級部門的意見可劃歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村集體資產(chǎn)管理。各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完畢后將所形成的資產(chǎn)清單和相關(guān)資料及時(shí)移交所在村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立、落實(shí)長效管護(hù)利用的制度和措施。第二十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織每年底開展一次資產(chǎn)清查和經(jīng)營情況檢查，對固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，要依照合同及時(shí)組織驗(yàn)收結(jié)算和決算，形成固定資產(chǎn)的，要進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬分類核算，同時(shí)登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。第五章集體資源管理第二十五條村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源是指法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、園地、林地、草場、荒山、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等?？捎纱寮w經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?、租賃經(jīng)營，也可以采取參股、聯(lián)營和股份合作方式經(jīng)營，確保集體資源有效利用。第二十六條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源臺(tái)賬，對集體所有的資源逐項(xiàng)記錄，包括資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還須登記資源承包或租賃的單位（人員）信息、用途、承包或租賃費(fèi)用、期限和起止日期等。第二十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資源實(shí)行租賃、承包的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織制定方案，方案中要明確資源的名稱、數(shù)量、14用途、期限、承租條件及價(jià)格等。合同期限原則上不超過十年，特殊情況需要延長期限的，須報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包、租賃優(yōu)先權(quán)。土地租賃承包方案經(jīng)成員（代表）大會(huì)通過后進(jìn)行公開交易。出租承包的農(nóng)用地和建設(shè)用地分別在5畝以下和2平方米以下的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按照民主議定、誠實(shí)信用、擇優(yōu)選擇的原則組織交易，并將交易記錄和資料存檔；超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，須委托鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易。所有集體資源租賃、承包項(xiàng)目必須與承租方簽訂規(guī)范的書面合同（使用縣主管部門提供的參照文本），明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、遺留處理等。正式合同簽訂前須經(jīng)法律顧問審核簽字。第二十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)合同兌現(xiàn)管理，對逾期未履行合同的，要及時(shí)督促其履行。必要時(shí)，提請法律顧問出面調(diào)解或通過訴訟等方式解決，對承包合同到期的資源應(yīng)重新組織交易，提高資源利用率。第二十九條農(nóng)村集體土地被征收（用）時(shí)應(yīng)依法取得補(bǔ)償，補(bǔ)償所得主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織被征地農(nóng)戶的補(bǔ)償以及村集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，分配和使用方案須經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。結(jié)余資金轉(zhuǎn)入公積公益金，不得用于村集體日常事務(wù)性支出。第六章民主管理第三十條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)和15財(cái)務(wù)公開工作，按照“四議兩公開”議事制度進(jìn)行民主決策，即：對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的重大事項(xiàng)由村支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、成員（代表）大會(huì)決議，做到?jīng)Q議公開、實(shí)施結(jié)果公開。第三十一條村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要履行以下職責(zé)：（一）參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支預(yù)算、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)管理制度，監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和預(yù)算執(zhí)行情況。（二）按月或按季召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)。審查村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收支，對審核通過的收支單據(jù)，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在收入審核單或支出審批單對應(yīng)地方簽字并加蓋公章。（三）監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)公開工作。查閱、審核村集體財(cái)務(wù)賬目，對財(cái)務(wù)公開資料進(jìn)行審簽，對公開中有關(guān)問題提出處理意見。（四）向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面的意見和建議。（五）配合上級有關(guān)部門做好農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)檢查工作。第三十二條民主議事內(nèi)容包括：（一）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算、預(yù)算調(diào)整以及年終收益分配方案；（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、處置、抵16押擔(dān)保、核銷等；（三）對外投資和工程建設(shè)；（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金的使用；（五）2元以上的支出、資金借貸和資產(chǎn)處置；（六）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論決定的事項(xiàng)。第三十三條村務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開的基本要求：（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主議事程序作出的決定須形成書面決議，決議由參加會(huì)議的成員代表簽字認(rèn)可后生效。（二）成員代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的相關(guān)信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（經(jīng)管站）和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督審核的依據(jù)，備案內(nèi)容包括人員名冊、電話號碼、簽字等。（三）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主理財(cái)過程和審核結(jié)果須在《民主理財(cái)專用記錄本》中如實(shí)記錄，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字備查。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期公開財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，接受成員監(jiān)督。中介機(jī)構(gòu)協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織編制規(guī)范的財(cái)務(wù)公開資料；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和完整性審核把關(guān)；財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和中介機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)簽字后公開。公開的內(nèi)容和時(shí)間為：財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案實(shí)行年初公開，時(shí)間為每年4月10日前；預(yù)算調(diào)整方案隨時(shí)公開；財(cái)務(wù)收支決算及收益分配方案于次年1月10日前公開。17財(cái)務(wù)收支情況實(shí)行季度（或每月）公開，時(shí)間為每季度末的次月10日前（按月報(bào)賬的為次月10日前）。資產(chǎn)管理情況實(shí)行半年公開，時(shí)間每年7月10日和次年1月10日前公開；資源管理情況實(shí)行年度公開，時(shí)間為次年1月10日前。債權(quán)債務(wù)實(shí)行半年公開，時(shí)間為每年7月10日和次年1月10日前。征地補(bǔ)償費(fèi)使用、資產(chǎn)資源租賃發(fā)包