第四節(jié)工程咨詢在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用一、工程咨詢的作用我國工程咨詢業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供全進(jìn)程、全方位服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用主要表此刻：為項(xiàng)目投資決策充當(dāng)?shù)谝话殃P(guān)人的角色，優(yōu)化建設(shè)方案，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免決策失誤，提高投資效益我國工程咨詢業(yè)量大、面廣的咨詢服務(wù)是為項(xiàng)目投資決策服務(wù)。一是政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，審核批準(zhǔn)之前必需通過有相應(yīng)資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估，包括項(xiàng)目計(jì)劃、建議書、可研報(bào)告和項(xiàng)目申請報(bào)告的評估，已成為我國項(xiàng)目建設(shè)的程序之一。各類工程咨詢單位受各級政府委托，承擔(dān)了大量工程項(xiàng)目的可行性研究與評估，為決策科學(xué)化、民主化，避免和減少決策失誤，優(yōu)化建設(shè)方案，提高投資效益提供依據(jù)。二是隨著投資主體多元化、投資來源多渠道格局的形成，項(xiàng)目融資咨詢成為一項(xiàng)新的咨詢業(yè)務(wù)。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，咨詢機(jī)構(gòu)為投資決策者提供多樣化融資服務(wù)，為降低融資本錢，減少融資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，做出盡力和貢獻(xiàn)。三是項(xiàng)目后評價(jià)，我國政府對項(xiàng)目后評價(jià)愈來愈重視。很多項(xiàng)目完成后由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)，以獲取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟迪，為決策者提高決策科學(xué)化水平提供有利的借鑒。為編制國家發(fā)展計(jì)劃、制定宏觀調(diào)控政策當(dāng)參謀，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府需要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃、政策等，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這些調(diào)控涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會和國外各類影響因素，需要各方面專家的普遍參與和全面系統(tǒng)地研究，合力完成。我國部份工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大專題研究任務(wù)，在為有關(guān)部門、行業(yè)、地域制定發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策、城市整體計(jì)劃和調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，做出了踴躍的貢獻(xiàn)。為各類工程進(jìn)行勘探設(shè)計(jì)，知足各方面投資建設(shè)的需要我國各行業(yè)部門大量工程勘探設(shè)計(jì)（計(jì)劃）研究機(jī)構(gòu)通過連年的發(fā)展，技術(shù)力量迅速增加，積累了豐碩的經(jīng)驗(yàn)，特別是改革開放以來學(xué)習(xí)吸收國外先進(jìn)技術(shù)和手腕，技術(shù)水平進(jìn)一步提高，已具有相當(dāng)強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)咨詢能力，完成了各行業(yè)、各單位委托的大量建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)設(shè)，部份設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。目前，除個(gè)別技術(shù)特別復(fù)雜的大型項(xiàng)目需聘請外國咨詢公司聯(lián)合設(shè)計(jì)咨詢外，絕大多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢都可立足于國內(nèi)，而且有部份工程設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)已經(jīng)濟(jì)入國際市場。依照設(shè)計(jì)方案建成的各類工程項(xiàng)目，有的擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，有的改善了工作生活條件。為科學(xué)管理工程項(xiàng)目當(dāng)助手，保證工程進(jìn)度、效益和質(zhì)量隨著我國投資建設(shè)管理體制不斷深化改革和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，已有愈來愈多的工程項(xiàng)目由工程咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理，或提供工程監(jiān)理服務(wù)。這種專業(yè)化的管理，比過去由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建管理班子的做法，既節(jié)約了人力，又大大提高了項(xiàng)目管理的科學(xué)性。特別是現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)和手腕的應(yīng)用，使工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資取得較好的控制。5、為國際工程建設(shè)當(dāng)先遣隊(duì)，增進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作我國一些有實(shí)力的咨詢公司和工程設(shè)計(jì)單位巳開始踴躍拓展國際業(yè)務(wù)。工程咨詢業(yè)進(jìn)入國際市場，不僅直接為國家創(chuàng)造了外匯收入，更重要的是可以帶動材料、設(shè)備和工程承包與勞務(wù)出口，增進(jìn)外貿(mào)發(fā)展和國際合作，而且培育了一批國際工程管理人材和國際咨詢專家二、工程咨詢的服務(wù)對象我國工程咨詢服務(wù)，包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，覆蓋國民經(jīng)濟(jì)31個(gè)專業(yè)，為各類項(xiàng)目的投資建設(shè)提供階段的或全進(jìn)程咨詢服務(wù)。工程咨詢服務(wù)的對象相當(dāng)普遍，以下著重介紹為出資人、項(xiàng)目單位和工程承包商服務(wù)的內(nèi)容。為出資人服務(wù)為政府出資人服務(wù)。工程咨詢單位接受政府部門、機(jī)構(gòu)委托，為其出資建設(shè)項(xiàng)目、課題研究提供服務(wù)。包括：計(jì)劃咨詢。即計(jì)劃研究、計(jì)劃評估等。研究綜合、區(qū)域、專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容包括發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模布局等。項(xiàng)目評估。以項(xiàng)目可行性研究評估為主，評價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)、效益和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目后評價(jià)。通過對項(xiàng)目投入運(yùn)營后的評價(jià)，評價(jià)目標(biāo)、效益和項(xiàng)目的可持續(xù)能力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。政策咨詢。即宏觀專題研究。從宏觀層面研究地域或行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模布局、可持續(xù)發(fā)展等問題，為政策的調(diào)整和完善服務(wù)。為銀行貸款人服務(wù)。工程咨詢單位，為貸款銀行服務(wù)，常見的形式是受銀行的委托，對申請貸款的項(xiàng)目進(jìn)行評估。受委托的咨詢單位必需知足與該項(xiàng)目有關(guān)各方?jīng)]有任何商業(yè)利益和隸屬關(guān)系的條件。工程咨詢單位的評估，有利于幫忙銀行理清貸款項(xiàng)目的工藝方案和投資估算的準(zhǔn)確性，并對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)再次核算或進(jìn)行敏感性分析，幫忙分析項(xiàng)目投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)。銀行要求獨(dú)立咨詢工程師不受業(yè)主和項(xiàng)目有關(guān)當(dāng)事人的影響，提出客現(xiàn)、公正的報(bào)告。獨(dú)立咨詢工程師的項(xiàng)目評估報(bào)告，是銀行貸款決策的重要參考依據(jù)。(3)為國際組織出資人服務(wù)。國際組織是指跨國的金融、援助機(jī)構(gòu)，包括世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、糧農(nóng)組織和其他地域性開發(fā)機(jī)構(gòu)，如亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等。這種機(jī)構(gòu)的貸款大體上用于援助發(fā)展中國家。為世行等國際金融組織提供的咨詢服務(wù)包括：咨詢單位或個(gè)人作為本地咨詢專家，受聘參與在華貸款及技術(shù)援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)；投標(biāo)參與這些機(jī)構(gòu)在其他國家或地域貸款及技術(shù)援助項(xiàng)目的咨詢服務(wù)。工程咨詢的參與方式有兩種，即以咨詢單位名義和以個(gè)人咨詢專家名義。(4)為企業(yè)及其他出資人服務(wù)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，多元投資主體的投融資格局的形成，國有企業(yè)投資自主權(quán)不斷擴(kuò)大，民營投資者融資能力增強(qiáng)，國外投資者大量涌入，這些出資人的出現(xiàn)擴(kuò)大了工程咨詢的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容。他們除需要依照項(xiàng)目程序提供通常的咨詢服務(wù)，加倍關(guān)注投資的直接目的和投資機(jī)會，加倍關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益，加倍關(guān)注投資的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對于不同的出資人，咨詢服務(wù)的內(nèi)容、重點(diǎn)和深度也有所不同。為項(xiàng)目單位服務(wù)項(xiàng)目單位是工程咨詢服務(wù)的主要對象之一。項(xiàng)目單位也即項(xiàng)目業(yè)主，是項(xiàng)目法人。當(dāng)工程咨詢單位的客戶為項(xiàng)目單位時(shí)，工程咨詢單位常被稱作該項(xiàng)目的業(yè)主工程師。業(yè)主工程師是指通過競爭性選聘；直接受項(xiàng)目單位的委托，為其提供工程咨詢服務(wù)的工程咨詢單位。業(yè)主工程師是工程咨詢單位承擔(dān)咨詢服務(wù)的最大體、最普遍的形式之一。業(yè)主工程師的大體職能是提供工程所需的技術(shù)咨詢服務(wù)，或代表業(yè)主對設(shè)計(jì)、施工中的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目工作進(jìn)程的具體步驟劃分得較細(xì)，項(xiàng)目管理模式多種多樣。業(yè)主工程師所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，既可以是全進(jìn)程服務(wù)，也可以是階段性服務(wù)，還可以是承包工程服務(wù)。全進(jìn)程咨詢服務(wù)。這種服務(wù)的內(nèi)容包括：項(xiàng)目的計(jì)劃研究、投資機(jī)緣研究、初步可行性研究、可行性研究、勘探設(shè)計(jì)、招標(biāo)和評標(biāo)服務(wù)、合同談判服務(wù)、施工管理(監(jiān)理)、生產(chǎn)準(zhǔn)備(人員培訓(xùn))、調(diào)實(shí)驗(yàn)收、總結(jié)坪價(jià)等。全進(jìn)程咨詢服務(wù)的主要特點(diǎn)是：業(yè)主工程師接受業(yè)主通盤委托，在上述工作進(jìn)程中，陸續(xù)將工作功效提交業(yè)主審查認(rèn)可。在某種意義上，業(yè)主工程師不僅作為業(yè)主的受聘人開展工作，而且也代行業(yè)主的部份職責(zé)。階段性咨詢服務(wù)。所謂階段性咨詢服務(wù)，是指工程項(xiàng)目建設(shè)的某一階段或某項(xiàng)具體工作的咨詢服務(wù)。業(yè)主在一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中，有時(shí)只是在部份工作階段聘請咨詢單位，比較常見的是項(xiàng)目的可行性研究、項(xiàng)目評估、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理服務(wù)等，多以單獨(dú)的合同形式出現(xiàn)。業(yè)主也可能在一個(gè)工程項(xiàng)目中，委托不止一個(gè)工程咨詢單位承擔(dān)工作。比如委托一個(gè)咨詢單位完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，聘請另外的咨詢單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)審查。又比如，委托一個(gè)咨詢單位編可行性研究報(bào)告，聘請另一個(gè)咨詢單位對可研報(bào)告進(jìn)行評估。業(yè)主的意愿、項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜性、資金來那渠道等多種因素，決定了工程項(xiàng)目對咨詢單位的依賴程度。承包工程服務(wù)。國外一些大型工程咨詢公司，由于實(shí)力比較雄厚，往往和設(shè)備制造商或施工單位聯(lián)合投標(biāo)，一路完成項(xiàng)目建設(shè)的全數(shù)任務(wù)。工程咨詢公司可以作為總承包商，承擔(dān)項(xiàng)目的主要責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合其他公司承擔(dān)EPC項(xiàng)目和交鑰匙工程，或以總承包商身份開展工程咨詢服務(wù)，工程咨詢公司的服務(wù)內(nèi)容與作為承包商的設(shè)計(jì)分包商時(shí)大體相似，主要的區(qū)別在于承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不同，服務(wù)的對象不是承包商而是項(xiàng)目單位。雖然聯(lián)合承包工程的風(fēng)險(xiǎn)相對較大，但可以給工程咨詢公司帶來更多的利潤，因此承擔(dān)EPC項(xiàng)目與交鑰匙工程，或參與BOT項(xiàng)目，以至于作為這些項(xiàng)目的發(fā)起人和整體策劃公司，已成為國際上大型工程咨詢公司拓展業(yè)務(wù)的一個(gè)趨勢。為承包商服務(wù)承包商是指為工程項(xiàng)目提供設(shè)備的廠商和負(fù)責(zé)土建與設(shè)備安裝工程的施工單位。項(xiàng)目單位多采用競爭性招標(biāo)的方式選擇承包商，以期在保證較高技術(shù)水平和質(zhì)量的前提下爭取較低的工程造價(jià)。對于大中型項(xiàng)目，一般設(shè)備制造商和施工單位都與工程咨詢單位合作參與工程投標(biāo)。這時(shí)工程咨詢單位是作為投標(biāo)者的設(shè)計(jì)分包商為之提供技術(shù)服務(wù)。咨詢單位分包工藝系統(tǒng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)和不屬于承包商制造的設(shè)備選型與成套任務(wù)，編制設(shè)備材料清單、工作進(jìn)度計(jì)劃等，同時(shí)還要協(xié)助澄清有關(guān)技術(shù)問題；若是承包商以項(xiàng)目交鑰匙的方式總承包工程，咨詢單位還要承擔(dān)土建工程設(shè)計(jì)、安裝工程設(shè)計(jì)，而且協(xié)助承包商編制本錢估算、投標(biāo)估價(jià)，同時(shí)幫忙編制現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖、施工進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)備安裝計(jì)劃，參與設(shè)備的查驗(yàn)與驗(yàn)收，參加整套系統(tǒng)調(diào)試、試生產(chǎn)等，工程咨詢單位以分包商身份承擔(dān)工程項(xiàng)目咨詢，直接服務(wù)時(shí)象是工程的承包商或總承包商，咨詢合同只在咨詢單位和承包商之間簽定。三、工程咨詢市場工程咨詢市場是指工程咨詢單位與其服務(wù)對象進(jìn)行咨詢產(chǎn)品交接的場所，是工程咨詢服務(wù)交易的載體。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的而斷發(fā)展，工程咨詢市場也在日趨拓寬。工程咨詢是提供智力服務(wù)的活動，與一般商品互換的市場相較，具有以下特點(diǎn)：(1)咨詢市場的空間多維性。工程咨詢活動的市場空間包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次，涉及國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，且往往交叉進(jìn)行，紛繁復(fù)雜。這就要求咨詢單位和人員具有廣漠的視野，高超的技術(shù)和豐碩的經(jīng)驗(yàn)，才能有效地占領(lǐng)市場，有序運(yùn)作，在競爭中立于不敗之地。(2)咨詢產(chǎn)品的抽象性。咨詢產(chǎn)品屬于無形的非物質(zhì)產(chǎn)品，其制造、監(jiān)測、驗(yàn)證無統(tǒng)一量綱和判斷依據(jù)。這就要求咨詢合同的制訂加倍強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)格規(guī)范各方行為。咨詢競爭的局限性。咨詢單位的專業(yè)性和行業(yè)隸屬關(guān)系較強(qiáng)，且一些較大的咨詢?nèi)蝿?wù)的肯定帶有行政色彩，往往造成“有市場、無競爭”的局面。這就要求在咨詢業(yè)務(wù)管理體制方面進(jìn)一步改革，打破“變相壟斷”，以便更充分地開展公平有序的競爭，增進(jìn)咨詢市場的健康發(fā)展。(4)咨詢功效定價(jià)的隨機(jī)性。咨詢產(chǎn)品無型無號，沒有精準(zhǔn)的消耗定額和生產(chǎn)成品考核，其價(jià)值氣宇帶有隨機(jī)性。目前有關(guān)部門雖然頒發(fā)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可是彈性較大。這就要求進(jìn)行咨詢產(chǎn)品交易的