法學(xué)家楊兆龍的“活憲法〞理論,憲法論文關(guān)于憲政,近來(lái)在國(guó)內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng).其實(shí),早在20世紀(jì)40年代,當(dāng)時(shí)中國(guó)就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一次憲政討論熱潮.其巾,(聯(lián)合國(guó)憲章〕的中譯者、1948年被荷蘭海牙國(guó)際法學(xué)院評(píng)為世界50位出色法學(xué)家之一的楊兆龍先生于1944年5月在(中華法學(xué)雜志〕第3卷第5期上發(fā)表了(憲政之道〕一文對(duì)憲政與憲法的K別、憲政與法治的關(guān)系、憲政施行的基本條件、施行憲政的中心工作等有關(guān)憲政的基本問(wèn)題進(jìn)行了深人的討論,頗有見(jiàn)地.在(中國(guó)憲法〕頒布施行超過(guò)30年,國(guó)家新任領(lǐng)導(dǎo)人大力倡導(dǎo)全面貫徹施行憲法^以及當(dāng)下社會(huì)各界對(duì)憲政眾講紛紜的今天,我們重讀此文,或許能夠厘清一些認(rèn)識(shí).一、憲法與憲政:死憲法與活憲法在楊兆龍先生看來(lái),所謂憲政(ConstitutionalGovernment)是與紙面上的憲法(ConstitutionalLaw)有區(qū)別的.他以為,憲政是實(shí)際政治受憲法的抽象原則支配的結(jié)果,或憲法的抽象原則在實(shí)際政治上的詳細(xì)化,可謂在實(shí)際政治上已發(fā)生作用的憲法而憲法只是一些與實(shí)際政治尚未發(fā)生關(guān)系的抽象原則的總稱(chēng),可謂書(shū)本上的憲法.前者是活憲法,后者是死憲法.④楊兆龍先生對(duì)憲法與憲政的區(qū)分非常形象生動(dòng).楊兆龍先生以能否在實(shí)際政治上發(fā)生作用來(lái)對(duì)憲法與憲政進(jìn)行區(qū)分,是非常到位的.確實(shí),憲法、憲政與政治密切相關(guān),憲法就是一部政治法,憲政就是憲法政治.然而,有憲法,并不等于有憲政.假如政治管憲法,那不是憲政,仍屬專(zhuān)政,由于這時(shí)的憲法只是政治的工具.只要憲法管政治,才是憲政.而且,假如憲法明文規(guī)定憲法管政治,但事實(shí)上憲法不能管政治,也不是憲政.只要在實(shí)際的政治生活中,憲法事實(shí)上能夠管住政治,才真正是憲政.憲政是一套抽象的憲法原則在實(shí)際政治生活中發(fā)揮作用所構(gòu)成的政治體制.憲政意味著憲法在事實(shí)上成為一切政治活動(dòng)的游戲規(guī)則,意味著只要憲法規(guī)定的政治主體才能行使政治權(quán)利,意味著一切政治主體的權(quán)利都有憲法根據(jù),意味著一切政治權(quán)利的行使都根據(jù)憲法規(guī)定的程序和軌道進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn),意味著一切違背憲法的政治行為都會(huì)遭到違憲審查機(jī)構(gòu)以及公民手中選票的制裁.楊兆龍先生把憲法視為一種抽象原則,而將憲政視為一種事實(shí)結(jié)果,即憲法支配實(shí)際政治活動(dòng)的一種事實(shí)結(jié)果和事實(shí)狀態(tài),這是非常準(zhǔn)確的.他的這一認(rèn)識(shí)在今天已被越來(lái)越多的學(xué)者所認(rèn)同和接受.比方,程燎原教授以為,憲政是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài),它是一系列特定價(jià)值在實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)中所構(gòu)成的社會(huì)秩序或狀態(tài).⑤又如,董和平教授以為憲政就是憲法規(guī)范的落實(shí)和實(shí)現(xiàn).?再如,童之偉教授以為憲法通常表現(xiàn)為憲法典、憲法慣例、憲法判例、憲法解釋等理念的、靜態(tài)的東西;而憲政則表現(xiàn)為實(shí)際的法律秩序和政治法律經(jīng)過(guò),是現(xiàn)實(shí)的、動(dòng)態(tài)的東西,憲政是憲法施行的經(jīng)過(guò)和結(jié)果.⑦除此之外,值得一提的是,楊兆龍先生將憲政與英文ConstitutionalGovernment對(duì)應(yīng),而不是對(duì)應(yīng)于Constitutionalism,這也是特別準(zhǔn)確的.能夠講,這對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)把憲政通常翻譯為Constitutionalism或者將Constitutionalism翻譯為憲政的我們國(guó)家法學(xué)界來(lái)講具有很大的啟示,有助于我們準(zhǔn)確把握憲政的內(nèi)涵.長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)內(nèi)法學(xué)界通常將Constitutionalism翻譯為憲政、立憲主義或憲政主義等.應(yīng)該講/Constitutionalism翻譯為憲政主義或立憲主義更準(zhǔn)確一些,而憲政的英文應(yīng)該是楊兆龍先生所指出的ComtitutionalGoverrnnent.據(jù)筆者所把握的資料,這些年來(lái)只要許崇德、韓大元等少數(shù)學(xué)者將憲政英譯為ConstitutionalGovernment.比方,許崇德教授以為,憲政(ConstitutionalGov-ernment)與立憲主義(Constitutionalism)是兩個(gè)既相區(qū)別又相重疊的概念.憲政是國(guó)家治理的方式、狀態(tài),也是一種政體或者政治制度;立憲主義則是一種主張、學(xué)講,是爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民主政治理想的一種理論.但當(dāng)立憲主義被理解為現(xiàn)存的制度的時(shí)候,它又能夠同憲政的概念相重疊.⑧又如,韓大元教授以為,憲政(ConstitutionGovernment)-詞源于西方,從英文的含義而言是指以憲法為根據(jù)的民主形式,就其本質(zhì)而言是具體表現(xiàn)出有限的制度或理想.有時(shí),憲政又表現(xiàn)為憲治(theRuleofConstitution),指憲政秩序的狀態(tài).憲政有時(shí)還表現(xiàn)為民族及國(guó)家基礎(chǔ)的生活秩序(Politischeverfassung)。二、憲政:法治加上民主關(guān)于法治與憲政究竟是什么關(guān)系,在中國(guó)法學(xué)界一直存在不同的認(rèn)識(shí).楊兆龍先生以為,法治與憲政有很多共同之處,但也有區(qū)別.他指出:法治與憲政的目的都是為國(guó)家或社會(huì)建立秩序,而其所賴(lài)以建立秩序的方式方法都是法律.二者之目的都是要以尊重法律的方式方法來(lái)為國(guó)家維持紀(jì)律,建立秩序.就形式--即與法律的關(guān)系--而論,法治國(guó)家與憲政國(guó)家是一樣的.至于就本質(zhì)--即法律的內(nèi)容或精神--而論,法治與憲政能否一樣,楊兆龍先生把當(dāng)時(shí)學(xué)者們的不同見(jiàn)解概括為三種:第一種觀點(diǎn)以為,憲政國(guó)家是一個(gè)具有民主精神的法治國(guó)家,而法治國(guó)家則不過(guò)是一個(gè)遵從法律而未必具有民主精神的國(guó)家,憲政國(guó)家是比法治國(guó)家更進(jìn)一步的東西.第二種觀點(diǎn)以為,憲政國(guó)家與法治國(guó)家都是重法而又具有民主精神的國(guó)家,憲政國(guó)家與法治國(guó)家是名異而實(shí)同的東西.第三種觀點(diǎn)以為,憲政國(guó)家與法治國(guó)家的不同點(diǎn)不在于民主精神之有無(wú),而在于民主精神之多寡;憲政國(guó)家的民主精神較富于法治國(guó)家,憲政國(guó)家是民主國(guó)家中較進(jìn)步的國(guó)家,而法治國(guó)家是民主國(guó)家中較保守的國(guó)家.楊兆龍先生傾向第一種和第三種觀點(diǎn),他以為憲政國(guó)家與法治國(guó)家除法的內(nèi)容或精神偶有區(qū)別外,在其他方面是一致的憲政國(guó)家不過(guò)是一種改進(jìn)的法治國(guó)家.假如用數(shù)學(xué)的公式表示出出來(lái),憲政國(guó)家便等于法治國(guó)加上法律的民主化或法律的民主化的加強(qiáng).所以,假如要實(shí)行憲政,首先應(yīng)該實(shí)行法治.法治是憲政的基礎(chǔ),如能做到法治,則推行憲政不難事半功倍.⑩同時(shí),由于憲政是一種改進(jìn)的,即具有民主精神或較富于民主精神的法治,所以憲政比法治更重要.楊兆龍先生關(guān)于法治與憲政關(guān)系的認(rèn)識(shí),用今天的話來(lái)講,憲政是法治與民主的統(tǒng)一體,憲政是髙級(jí)形態(tài)的法治,是法治的最高形態(tài).這些認(rèn)識(shí)在今天已被大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)同.比方,龔祥瑞先生以為,憲政是法治而不是人治,憲政是民主的政治,把民主和法制結(jié)合起來(lái),構(gòu)成政權(quán)組織形式,就叫做憲政.?張千帆教授以為,完備的法治必然包含憲政,憲政是法治的最高形式.?蔡定劍先生以為,憲政是一種比法治更髙級(jí)、更宏偉的目的,憲政的實(shí)現(xiàn)首先需要建立法治,但僅有法治還是不夠的,還需要有民主制度和人權(quán)、自由的充分保障.?文正邦教授以為,法治是憲政之綱,民主是憲政之魂,憲政是民主與法治的結(jié)合部、統(tǒng)一體,法治是憲政的題中應(yīng)有之義,憲政是法治狀態(tài)的最高層次,是法治的髙級(jí)形態(tài).?莫紀(jì)宏教授以為,作為以憲法為核心建立起來(lái)的民主政治制度,憲政價(jià)值的基本目的實(shí)際上是為了解決法治價(jià)值存在的局限性,憲政是法治價(jià)值的當(dāng)代形式.?除此之外,楊兆龍先生還對(duì)非常時(shí)期并不需要憲政和重物質(zhì)建設(shè)而輕秩序建設(shè)的主張進(jìn)行了批評(píng).他指出,有一批人以為在非常時(shí)期國(guó)家只需要便宜行事,不需要服從法律,不宜實(shí)行憲政,這實(shí)在是一種錯(cuò)誤見(jiàn)解,由于在非常時(shí)期機(jī)關(guān)的某部分雖有較大的自由裁量權(quán),但是這并非不講法,而是按照法律的特殊規(guī)定或原則以應(yīng)付特殊的事情,華而不實(shí)仍有一定的法度與標(biāo)準(zhǔn),在非常時(shí)期法律的需要更大,法律的權(quán)威更高層次,因而憲政的效用更為顯著.至于有些人重物質(zhì)建設(shè)而輕秩序建設(shè)的主張,那更缺乏取.無(wú)論是在和平常期還是在非常時(shí)期--尤其是在非常時(shí)期--秩序建設(shè)是一切建設(shè)的基礎(chǔ).憲政的建設(shè)乃是根據(jù)國(guó)家大法的秩序建設(shè),是最切實(shí)而最廣泛的秩序建設(shè),其推行之不容或緩,自無(wú)疑義.三、憲政施行的基本條件:知法與重法關(guān)于憲政施行需要具備哪些基本條件,在楊兆龍先生看來(lái),從大體來(lái)講,憲政的推行條件與法治的推行條件是一樣的,憲政能否實(shí)現(xiàn)與法治能否實(shí)現(xiàn)一樣,在于大家能否知法和重法.但是,由于憲法是一種最抽象、距離現(xiàn)實(shí)生活最遠(yuǎn)的法,容易為一般人所忽視;憲法所牽涉的事項(xiàng)大都有關(guān)國(guó)家的基本政策或基本組織與作用,未必為一般人所容易了解;憲政要求使其他法律規(guī)范的內(nèi)容、形式及其解釋和運(yùn)用符合憲法的基本精神并在不違背實(shí)際需要的范圍內(nèi)促成民主政治,這不像一般的法律問(wèn)題那樣簡(jiǎn)單,所以推行憲政所要具有的條件與法治的推行條件又有所不同.1.在知法方面,憲政的施行需要一批具有遠(yuǎn)大目光和高深廣博法律知識(shí)的人才在憲政制度下解釋、運(yùn)用及創(chuàng)造法律并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等學(xué)科有深入研究.楊兆龍先生以為,推行法治,首先需要知法.這個(gè)知法是廣義的,不僅指對(duì)于法律的認(rèn)識(shí),而且包括一切為使抽象的法律原則在現(xiàn)實(shí)生活中詳細(xì)化所必要的法學(xué)修養(yǎng).后者既包括對(duì)法律規(guī)范的機(jī)械式的運(yùn)用,又包括法律規(guī)范的補(bǔ)充調(diào)整、改革及其他創(chuàng)造工作,即包括在各種法律的抽象原則逐步詳細(xì)化的經(jīng)過(guò)中做很多造法的工作.但同時(shí),造法的工作是有種種限制的,它一方面須受已有的上層法的規(guī)范的限制,另一方面須受環(huán)境需要的限制,所以它的目的是雙重的:第一,要使所造的法與其所根據(jù)的上層法精神符合;第二,要使所造的法符合某一個(gè)時(shí)代或地域的需要.因而,從事這種工作的人不但要對(duì)于既存的法律制度有系統(tǒng)的深入研究,而且還要對(duì)于立法政策及立法技術(shù)有相留神得.總之,要推行法治,要使抽象的法律原則在實(shí)際政治或生活上詳細(xì)化而成為民族生活的一種活制度,一定要有一批對(duì)于法學(xué)有研究并且認(rèn)識(shí)時(shí)代需要的,富于創(chuàng)造能力的人分布于立法機(jī)關(guān)、裁判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及其他機(jī)關(guān),作為貫穿各層法律規(guī)范的血管,使相互間發(fā)生聯(lián)絡(luò)并且時(shí)常將新的營(yíng)養(yǎng)成分輸送到各方面去,使整個(gè)的法律體系變成一個(gè)活的一貫的東西.就憲政施行的知法條件而言,楊兆龍先生以為,在憲政制度下解釋、運(yùn)用及創(chuàng)造法的人必須具有一種遠(yuǎn)大的目光與高深廣博的法律知識(shí),并對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等學(xué)科的理論與實(shí)際有深入研究而且能認(rèn)識(shí)時(shí)代的精神及社會(huì)的動(dòng)向.擔(dān)任這種工作的人僅知道一點(diǎn)民法、刑法或僅知道各部門(mén)法學(xué)的皮毛必然不能勝任,就是對(duì)于各部門(mén)法學(xué)有相當(dāng)?shù)男牡枚鴮?duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等學(xué)科沒(méi)有研究也未必稱(chēng)職.由于但凡牽涉到憲法的問(wèn)題,多半是法學(xué)上基本而髙深的問(wèn)題,而且多半是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等學(xué)科上重要而復(fù)雜的問(wèn)題.2.在重法方面,憲政的施行需要在及全社會(huì)構(gòu)成一種尊重憲法、信仰憲法、在行動(dòng)上符合憲法的風(fēng)氣和習(xí)慣.楊兆龍先生以為,推行法治,要使抽象的法律原則在實(shí)際政治或現(xiàn)實(shí)生活中詳細(xì)化,雖然有賴(lài)于各方面的知法,但尤其有賴(lài)于朝野上下的重法.所謂重法,就是真心誠(chéng)意地奉行法律,也就是信仰法律而見(jiàn)之于實(shí)際行動(dòng)的一種風(fēng)氣.他強(qiáng)調(diào):法律固然有時(shí)能夠創(chuàng)造,而且應(yīng)該創(chuàng)造,但是要使新創(chuàng)造的法律為一般對(duì)它未曾習(xí)慣的人奉行不渝,必定要先使它成為一般人共同意i只之一部;而到達(dá)這個(gè)目的的方式方法,只要樹(shù)立重法的風(fēng)氣.而就憲政施行的重法條件而言,楊兆龍先生指出,憲法既容易為一般人所忽視,尊重憲法的風(fēng)氣便比擬難以樹(shù)立,而憲法的原則便常會(huì)失效或變質(zhì),所以要推行憲政,在及社會(huì)方面十分要有一批領(lǐng)導(dǎo)分子以身作則,引起一般人的重視與信仰,而在生活行動(dòng)上造成一種符合憲法精神的習(xí)慣.應(yīng)該講,在樹(shù)立重法十分是重憲的風(fēng)氣方面,楊兆龍先生十分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)分子的以身作則,至今仍具有指導(dǎo)意義.除此之外,在談到為施行憲法而樹(shù)立重法、重憲的風(fēng)氣時(shí),楊兆龍先生主張恢復(fù)我們國(guó)家以前歷代民族的固有重法風(fēng)氣,并以為明朝的方孝儒,因燕王稱(chēng)帝,紊亂皇統(tǒng),不肯草即位詔,身受極刑,禍及十族,至死不屈;清朝的吳可讓因光緒即位,請(qǐng)為穆宗立后不遂,而自殺尸諫.他們所爭(zhēng)的以從前的目光看來(lái),雖不過(guò)禮或圣賢遺教的推行或維護(hù)問(wèn)題,可是在當(dāng)代法學(xué)家視之,卻是憲法的威信問(wèn)題.他們的犧牲可謂為擁護(hù)憲法而遭受的,是一種守法精神的表現(xiàn).這種守法精神,就是在西洋號(hào)稱(chēng)法治的先進(jìn)國(guó)家,也不可多得,而在我們國(guó)家史冊(cè)數(shù)見(jiàn)不鮮.這能夠證明我們國(guó)家歷代不但受著當(dāng)代法的意識(shí)的強(qiáng)烈支配,并且充滿了當(dāng)代文明國(guó)家所重視而罕有的法律至上的法治精神.關(guān)于我們國(guó)家古代究竟能否存在當(dāng)代法的意識(shí)并充滿法律至上的法治精神以及維護(hù)憲法威信的守法精神,這值得進(jìn)一步討論,筆者對(duì)楊兆龍先生的上述觀點(diǎn)也未必贊同.但是,從楊兆龍先生的主張及闡述中,或許我們能夠得到某種啟示:在憲政問(wèn)題上,我們不能對(duì)我們國(guó)家古代的歷史一概采取否認(rèn)的態(tài)度,而且我們也不可能割裂歷史.相反,也許我們能夠在中國(guó)古代的法制史中找到某種有利于推動(dòng)現(xiàn)代憲政施行的精華要髓.四、施行憲政的中心工作:不是制憲,而是憲法生命素的培養(yǎng)對(duì)于我們國(guó)家應(yīng)當(dāng)怎樣實(shí)現(xiàn)憲政,這些年來(lái)甚至自清末以來(lái),很多學(xué)者都把制定完善的憲法文本放在重要乃至首要的位置.對(duì)此觀點(diǎn),楊兆龍先生在(憲政之道〕一文中進(jìn)行了批評(píng)并提出了自個(gè)的主張.他指出,就憲政的意義與重心而論,一般常犯的缺點(diǎn)是太重視憲法的條文或原則,而將憲法的制定當(dāng)做施行憲政的中心工作.基于憲政是實(shí)際政治受憲法的抽象原則支配的結(jié)果的認(rèn)識(shí),他以為我們施行憲政,不僅要確立一套抽象的憲法原則,并且還要設(shè)法使這一套抽象的憲法原則由死的東西變成活的東西,由書(shū)本上的東西變成在實(shí)際政治上發(fā)生作用的東西.所以憲政的重心,不在憲法的本身,而在使憲法原則發(fā)生實(shí)際作用的方式方法.那么,楊兆龍先生所講的使憲法原則發(fā)生實(shí)際作用的方式方法究竟是什么呢?或者講,他所講的憲政的重心究竟是什么呢?他的回答是活憲法的培養(yǎng)工作,是憲法生命素的培養(yǎng).對(duì)此,楊兆龍先生還以英美憲法為例進(jìn)行了論證.第一次世界大戰(zhàn)以后,世界上有完美明確憲法的國(guó)家不少,但真正稱(chēng)得上憲政的國(guó)家只要很少幾個(gè),而且這幾個(gè)國(guó)家的憲法也并不怎么高明.例如,作為西方近代憲政運(yùn)動(dòng)策源地的英國(guó),其憲法的大部分至今仍未脫離不成文法的范疇,其內(nèi)容及范圍不確定,其效力并無(wú)十分保障.美國(guó)的憲法固然是成文的,但就內(nèi)容及立法技術(shù)而論,遠(yuǎn)不及其他國(guó)家的憲法.但是,為什么只要英美等國(guó)實(shí)現(xiàn)了憲政呢?華而不實(shí)的主要原因是在英美等國(guó),大家并沒(méi)有把憲法形式的好壞與內(nèi)容的繁簡(jiǎn)看得太重,而能夠?qū)⒋蟛糠值木裼玫皆鯓邮箲椃ǖ某橄笤瓌t在實(shí)際政治上發(fā)生作用,即怎樣使死憲法變成活憲法的問(wèn)題上面去.相應(yīng)地,楊兆龍先生深入地揭示我們國(guó)家憲政實(shí)際發(fā)展進(jìn)度如此緩慢的主要原因就是我們一向太側(cè)重抽象的憲法原則,即死憲法,而沒(méi)有把精神集中到活憲法的培養(yǎng)工作方面去.由此,他明確提出施行憲政的中心工作不是制憲,而是憲法生命素的培養(yǎng).至于什么是憲法生命素,固然楊兆龍先生沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確的界定和解釋,但他解釋了什么是法律的生命素,即重法的風(fēng)氣乃是法律的生命素,而且正如前面所述的,他以為所謂法就是真心誠(chéng)意地奉行法律,也就是信仰法律而見(jiàn)之于實(shí)際行動(dòng)的一種風(fēng)氣.這種風(fēng)氣就是如今一般人所講的力行哲學(xué)在法律生活上的表現(xiàn),同時(shí)他還指出,就重法方面講起來(lái),要推行憲政,在及社會(huì)方面十分要有一批領(lǐng)導(dǎo)分子以身作則,引起一般人的重視與信仰,而在生活行動(dòng)上造成一種符合憲法精神的習(xí)慣.關(guān)于這一點(diǎn)英美兩國(guó)的成就很值得重視.由此看來(lái),楊兆龍先生所講的憲法生命素就是重憲的風(fēng)氣,是指尊重憲法、信仰憲法,真心誠(chéng)意地奉行憲法,并在實(shí)際行動(dòng)上符合憲法規(guī)定及其精神的風(fēng)氣和習(xí)慣.也就是講,楊兆龍先生所倡導(dǎo)的施行憲政的重心或者中心工作,就是培養(yǎng)尊重、信仰、遵守以及維護(hù)憲法規(guī)定及其精神的風(fēng)氣和習(xí)慣,使之成為人們的一種生活方式.關(guān)于只要當(dāng)重憲成為人們的一種習(xí)慣、風(fēng)氣、文化乃至生活方式時(shí)憲政才可能得以實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識(shí),在今天越來(lái)越遭到學(xué)者們的重視和認(rèn)同.例如,王人博教授以為,無(wú)論如何為西方的憲政下定義,它決不只是有憲法的政治之意,也不是憲法與政治的簡(jiǎn)單相加,它是一種文化的成果,一種從傳統(tǒng)衍生出的生活方式.楊兆龍先生在近70年前強(qiáng)調(diào)的施行憲政的重心不在于制憲而在于憲法生命素的培養(yǎng),不在于死憲法的制定而在于活憲法的培養(yǎng),這一憲政思想在修憲機(jī)關(guān)動(dòng)輒修憲,學(xué)者們更是為追求憲法文本的完美而大談修憲的今天不能不讓我們深思,它不失為一支清醒劑!楊兆龍先生指出:法律雖不完美,只要有適當(dāng)?shù)闹ǖ娜巳ソ忉屵\(yùn)用它,使它合理化,仍然能夠在實(shí)際政治或生活上發(fā)生良好的作用;反之,假如不能養(yǎng)成一種重法的風(fēng)氣,則雖有完美的法律,亦等于零.這一觀點(diǎn)頗為精辟,讓我們深受啟發(fā).憲法文本的不完美,我們能夠通過(guò)憲法解釋的方式方法來(lái)彌補(bǔ).假如缺乏憲法生命素,其實(shí)也無(wú)法制定出完美的憲法文本,而且即便制定了完美的憲法文本,也難以真正施行.為施行憲政,今天的當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)憲法生命素,從我做起,從如今做起,人人養(yǎng)成尊憲、信憲、守憲、護(hù)憲的風(fēng)氣和習(xí)慣乃至全民文化.五、憲法生命素的培養(yǎng)以及憲政的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作從憲政施行的第一個(gè)基本條件--知法來(lái)看,它一方面牽涉法學(xué)的修養(yǎng)問(wèn)題,另一方面牽涉法學(xué)人才的選用及分配問(wèn)題,一定要在教育及行政上有長(zhǎng)期的準(zhǔn)備及多方的改革,才能夠見(jiàn)諸事實(shí).就憲政施行的第二個(gè)基本條件--重法而言,重法重憲的風(fēng)氣即憲法生命素的樹(shù)立和培養(yǎng),非一朝一夕之功,頗有賴(lài)于多數(shù)人的長(zhǎng)期努力,所以我們擁護(hù)憲政的人一定要從根本處著眼,多做一點(diǎn)準(zhǔn)備工作,先奠定憲政精神基礎(chǔ).確實(shí),我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,尊重憲法、信仰憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的風(fēng)氣和行為習(xí)慣這種憲法生命素的培養(yǎng)以及憲政的實(shí)現(xiàn)不是一日之功,這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,對(duì)此我們要有心理準(zhǔn)備,不能急于求成,要做長(zhǎng)期努力甚至需要幾代人的奮斗.但同時(shí)我們也要充滿自信心,正如楊兆龍先生所指出的:雖非一朝一夕能夠做到,然而決非不能成為事實(shí).只要大家看清楚憲政的實(shí)際