新城鎮(zhèn)化中新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)的策略,人力資源管理論文新型城鎮(zhèn)化既是我們國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的新思路和新戰(zhàn)略,也是實現(xiàn)中國夢的重要途徑和建設(shè)美麗中國的必由之路.2020年農(nóng)村工作會議和2020年經(jīng)濟工作會議明確提出,打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化,推進產(chǎn)城融合,將城鎮(zhèn)化作為拓展農(nóng)民就業(yè)的重要空間.2020年3月16日,、頒發(fā)(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2020-2020年)〕,對我們國家將來城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑、主要目的和戰(zhàn)略任務(wù)做了詳細部署.(國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2020-2020年)〕的最大亮點在于正視傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化途徑的缺乏,致力于發(fā)展人的城鎮(zhèn)化.就本質(zhì)而言,新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市當(dāng)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子.新型城鎮(zhèn)化的提出,對于推動我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展、解決三農(nóng)問題、加快農(nóng)村剩余勞動力向產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化、提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造以及擴大內(nèi)需等方面具有特別重要的意義.二、基于新型城鎮(zhèn)化的新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)的必要性新生代農(nóng)民工是相對于第一代農(nóng)民工而言的,主要是指出生于1980年以后在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口.作為農(nóng)民工陣營中的主力軍,新生代農(nóng)民工既有融入城市、成為城市一員的主觀意愿和更為現(xiàn)實的條件,也有本身所存在的缺乏,如普遍存在著知識與技能層次不高、城市文明意識不夠、支持個人發(fā)展的社會資源缺乏、適應(yīng)城市發(fā)展的張力和后勁缺乏等問題.新型城鎮(zhèn)化的核心不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制,也要放寬大中城市落戶條件,逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn).新型城鎮(zhèn)化對新生代農(nóng)民工提出了更高層次的要求,要求他們的人力資本質(zhì)量有一個全面的提升,獲得在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力、競爭能力、生存和發(fā)展能力.因而,基于新型城鎮(zhèn)化的新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)不可或缺.1.有利于提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)作為人們從事某種工作、專門業(yè)務(wù)或完成特定職責(zé)所具備的專業(yè)技能和道德操守的總和,對職業(yè)選擇有著較大的影響,主要包括專業(yè)基本知識和技能、職業(yè)道德和職業(yè)態(tài)度等.新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市生活中不可缺少的一部分,成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)的勞動主體,占全國勞動職工的半壁江山.在新型城鎮(zhèn)化進程下,新生代農(nóng)民工有一技之長,提高職業(yè)素養(yǎng),不僅有助于加強他們的競爭力,而且能夠提高他們的生活水平,改變貧窮落后的相貌.但是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的專業(yè)知識和專業(yè)技能非常欠缺,成為他們就業(yè)的軟肋.教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處2020年統(tǒng)計表示清楚,新生代農(nóng)民工接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達76.4%.因而,對新生代農(nóng)民工進行人力資源開發(fā),豐富他們的專業(yè)知識和技能,把他們培養(yǎng)成把握專門技術(shù)的實用型人才,對于提高新生代農(nóng)民工隊伍的職業(yè)素養(yǎng),解決技能工人缺乏問題具有重要意義,進而更有利于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,推動經(jīng)濟發(fā)展.2.有利于提升新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次新生代農(nóng)民工固然具有一定的知識,但是由于大多只接受過九年義務(wù)教育,導(dǎo)致他們學(xué)歷層次普遍偏低.有關(guān)資料顯示,新生代農(nóng)民工中具有高中文化水平的比例不到10%,而具有初中和小學(xué)文化水平的比例較高.近年來,珠三角、長三角地區(qū)頻繁出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象,而與此相反的是仍然有很多非自愿失業(yè)的新生代農(nóng)民工找不到工作,這一矛盾的社會現(xiàn)象一方面表示清楚新生代農(nóng)民工就業(yè)市場供求構(gòu)造失衡,另一方面也講明新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次達不到企業(yè)的用工要求.在新型城鎮(zhèn)化背景下,通過對新生代農(nóng)民工進行人力資源開發(fā),不僅使他們把握的一定的文化知識,而且提升他們的學(xué)歷層次,進而加強綜合實力,有利于更好地加快城市化進程.3.有利于提升新生代農(nóng)民工的人文素養(yǎng)人文素養(yǎng)是指個體在人文方面所具有的綜合品質(zhì)或到達的發(fā)展程度.它作為個體素養(yǎng)的一個重要組成部分,主要包括人文知識、人文思想、人文方式方法和人文精神等.正如丹尼爾所講:有些人否認人文屏障的存在,但他們自個卻總是遭到人文屏障的蒙蔽,這些屏障不僅確實存在,而且總是在不同程度上影響整個人類.[3]人文素養(yǎng)對新生代農(nóng)民工城市化具有特別重要的意義.新生代農(nóng)民工往往對農(nóng)村的感情比擬冷淡,而對城市的認同感較高,但是他們當(dāng)中缺乏職業(yè)道德、無視社會公德、不誠信和責(zé)任意識不強的也大有人在.面對工作和生活上的各種壓力,新生代農(nóng)民工既缺乏老一輩農(nóng)民工吃得苦中苦,方為人上人的精神,也不具備城市青年應(yīng)對困難和挫折的承受力,這些逐步使他們深感在城市生活的困難.對新生代農(nóng)民工進行人力資源開發(fā),針對他們碰到的窘境和尷尬,關(guān)心他們,使他們能夠比擬好地解決本身的理性、意志和情感等問題.這勢必會提升新生代農(nóng)民工的人文素養(yǎng),使他們的感情、意志、智力、思想等到達和諧狀態(tài).4.有利于加強新生代農(nóng)民工的城市主體意識城市主體意識是指新生代農(nóng)民工對城市構(gòu)成的主體價值、主體能力、主體地位的意識,以及在這里基礎(chǔ)上對城市和本身認識和改造的意識,即新生代農(nóng)民工對城市的主人翁意識.新生代農(nóng)民工進入城市后,主體意識缺乏表現(xiàn)為他們邊緣人的尷尬身份,在認識上表現(xiàn)出偏見,在行為上表現(xiàn)出歧視,進而在心理上構(gòu)成了無形的屏障,在某種程度上他們與城市存在著陌生感和疏離感,成為城市邊緣人.新生代農(nóng)民工在城市生活缺乏安全感和歸屬感,存在事不關(guān)己,高高掛起的過客心理,對所在城市缺少主人翁的意識和責(zé)任感.導(dǎo)致他們極易出現(xiàn)進取心不強、缺乏長遠規(guī)劃和目的、得過且過以及過于保守與急功近利等消極心理特征.新型城鎮(zhèn)化背景下,對新生代農(nóng)民工進行人力資源開發(fā),能夠幫助他們走出心理誤區(qū),擺脫城市邊緣人的尷尬身份,逐步樹立起城市主人翁意識.這在一定程度上會陶冶新生代農(nóng)民工的心情,使他們積極、樂觀,而且通過對他們的人文關(guān)心,有利于拓展其歸屬意識和主體意識,使他們真正感遭到城市對他們的認同.三、新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)的策略1.建立健全社會保障制度社會保障制度是以國家或為主體,對公民給予基本生活保障的一種社會制度,其保障對象應(yīng)涵蓋全體公民.新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展等為特征的城鎮(zhèn)化,所以,逐步將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,建立健全新生代農(nóng)民工的社會保障制度,能夠更好地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化.新生代農(nóng)民工可塑性強,各方面素質(zhì)提升的空間比擬大,因而要建立健全相關(guān)保障制度,有計劃、有組織地對他們進行人力資源開發(fā).一方面,加強立法.在完善社會保障法律、法規(guī)的同時,出臺相關(guān)的法律、法規(guī),逐步將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系,切實保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益.另一方面,提供經(jīng)費支持.要通太多渠道、多形式地籌集經(jīng)費,設(shè)立新生代農(nóng)民工專項基金,增加財政資金扶持力度,把新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)當(dāng)作一項公益性事業(yè)來做.只要這樣,才能使新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)得到保障,進而使其切實有效地進行.2.以職業(yè)培訓(xùn)為突破點職業(yè)培訓(xùn)也稱職業(yè)技能培訓(xùn),是指以新生代農(nóng)民工為培訓(xùn)對象,以提高其職業(yè)技能為目的而進行的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實際操作能力的教育和訓(xùn)練.職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的根本途徑,有利于提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì),順利實現(xiàn)就業(yè).因而,在人力資源開發(fā)中要加大新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的力度.一方面,以知足市場需求為目的,培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重實用性和職業(yè)性,重點培訓(xùn)家政、餐飲、保安、建筑等行業(yè)的職業(yè)技能,將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人.另一方面,通過職業(yè)培訓(xùn),使新生代農(nóng)民工獲得國家成認的相關(guān)學(xué)歷和資格證書,為他們今后的工作和生活奠定基礎(chǔ)和提供保障.充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的作用,針對新生代農(nóng)民工的情況,開展量體裁衣的培訓(xùn),重本質(zhì)而不只是重形式,以工作為直接目的,以職業(yè)培訓(xùn)為手段,促進新生代農(nóng)民工的城市化.除此之外,新生代農(nóng)民工要意識到只要主動介入培訓(xùn)、接受培訓(xùn)并學(xué)以致用,不斷提高職業(yè)技能,才能更好地適應(yīng)城市生活,進而加強參加職業(yè)培訓(xùn)的主動性和積極性.3.加強權(quán)益保衛(wèi)意識新生代農(nóng)民工權(quán)益保衛(wèi)不僅牽涉到新生代農(nóng)民工個體的親身利益,也牽涉到政治、經(jīng)濟、文化等方面的利益.針對新生代農(nóng)民工權(quán)益缺失,且不斷遭到損害的現(xiàn)在狀況,要把加強新生代農(nóng)民工權(quán)益保衛(wèi)意識作為人力資源開發(fā)的一項重要內(nèi)容.一方面,切實把新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)納入工作的重大議事日程之中,真正把人力資源開發(fā)工作落實到實處.就新生代農(nóng)民工關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的合法權(quán)益,積極引導(dǎo)社會輿論關(guān)注這些問題,對損害新生代農(nóng)民工權(quán)益的不法行為堅決予以糾正和打擊.另一方面,相關(guān)機構(gòu)要開設(shè)相關(guān)課程,積極對新生代農(nóng)民工進行法律和權(quán)益保衛(wèi)等方面的培訓(xùn),尤其要注重對他們進行積極引導(dǎo),使他們在面對本身權(quán)利遭到侵犯時,懂得拿起法律武器維權(quán).4.構(gòu)建城市融入的社會資本體系自1980年法國社會學(xué)家皮埃爾布爾迪厄提出社會資本這一概念以來,社會資本逐步引起很多學(xué)者的重視.人們普遍把社會資本定義為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別,存在于社會構(gòu)造中的個人資源,它為構(gòu)造內(nèi)的行動者提供便利,包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)等形式.新型城鎮(zhèn)化背景下,新生代農(nóng)民工的城市融入其實就是他們在城市中構(gòu)建和積累新的社會資本,并通過這些新的社會資本對他們的行為方式、態(tài)度、價值觀等產(chǎn)生影響來改變本身的工作條件、社會地位、心態(tài)等,并最終構(gòu)成與城市市民一樣的生活方式和價值觀的經(jīng)過.在人力資源開發(fā)經(jīng)過中構(gòu)建新生代農(nóng)民工城市融入的社會資本體系,詳細做好下面幾個方面的工作.一是加大對新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn),定期舉辦講座和相關(guān)指導(dǎo),創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校,組織新生代農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn).二是城市社區(qū)、居委會等提供及時的信息并開展活動,加強新生代農(nóng)民工之間的聯(lián)絡(luò)和溝通.例如為新生代農(nóng)民工定期舉辦老鄉(xiāng)會,加強他們之間的溝通和合作;構(gòu)建基于新生代農(nóng)民工的學(xué)習(xí)共同體,加強他們與社會的接觸,及時了解相關(guān)信息,促進社會網(wǎng)絡(luò)的拓展,不斷積累社會資本.三是加強城市居民與新生代農(nóng)民工之間的溝通和了解,使新生代農(nóng)民工在城市中建構(gòu)以友緣、業(yè)緣等社會資本,積累更多的人脈和社會關(guān)系,為更好地融入城市、適應(yīng)城市的發(fā)展做好準備.這不但能夠為新生代農(nóng)民工提供工作、學(xué)習(xí)等方面的指導(dǎo),而且能夠增加他們在城市生活的能動性,以樂觀、自信的心態(tài)融入城市.5.、學(xué)校、社區(qū)等加強合作新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)是一個復(fù)雜、持續(xù)的系統(tǒng)工程,牽涉到方方面面,需要、學(xué)校、社區(qū)等方面的通力合作才能夠完成.首先,應(yīng)深入認識到新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)的重要性,將其列入詳細的發(fā)展規(guī)劃之中.如前所述,建立健全有關(guān)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的法律、法規(guī),完善鼓勵政策和保障措施,做好宣傳教育工作,為新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)營造良好的外