千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦公文寫作復(fù)習(xí)資料整理公文寫作期末復(fù)習(xí)材料

第一說

★公文的進(jìn)展

到了秦代，公文從文類到體式都得以充分的進(jìn)展。制定了如今仍在沿用的“抬頭”、“用印”等制度，這標(biāo)志著公文在當(dāng)時(shí)差不多相當(dāng)成熟。

漢代的公文體式要緊有書、議、策、論、疏、詔、制、敕、章、奏、表等等，在表達(dá)上和結(jié)構(gòu)上，有了一些相對(duì)固定的格式。

魏晉南北朝階段，公文不管從寫作實(shí)踐上依然從理論上看，都有明顯的進(jìn)展進(jìn)步。

唐宋時(shí)代更是中國古代公文走向成熟的階段。由于那個(gè)階段浮現(xiàn)了中國文化史上聞名的“唐宋散文八大伙兒”，涌現(xiàn)的名篇更是數(shù)別勝數(shù)。

元明清階段，在應(yīng)用文研究方面漸趨深入，其中對(duì)公文的各種體式論之甚詳。

辛亥XXX往后，南京暫時(shí)政府于1912年頒布了第一具現(xiàn)代公文程式條例。

中國XXX成立后，也非?？煊辛俗詡€(gè)兒的公文體式，瞿秋白還于1931年起草了《文件處理方法》。1942年，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《新公文程式》。

建國后，政務(wù)院于1951年就公布了《公文處理暫行方法》，往后多次修改，向來進(jìn)展到目前所用的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》。

1、行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)）的定義。

行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政治理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。

2、法定效力的含義

法定效力包括兩層意思：

（1）作者的法定性：國家行政機(jī)關(guān)的公文的作者是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，他們制發(fā)的公文代表

著執(zhí)政階級(jí)的利益，體現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)意志，是行使行政政權(quán)的活動(dòng)，是受憲法和法律愛護(hù)的。（2）公文內(nèi)容的法律性：國家行政機(jī)關(guān)公文擔(dān)負(fù)著國家行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利，組織各項(xiàng)治理國家的公務(wù)活動(dòng)，其內(nèi)容必須反映各級(jí)人民政府的職權(quán)。

3、規(guī)范體式的含義

國家行政機(jī)關(guān)的公文，從文種確立與使用、格式與標(biāo)準(zhǔn)、行文的方向與方式、公文的處理程序以及公文的文字等都要按國家的統(tǒng)一舉行，有著完整嚴(yán)密的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4、公文寫作的學(xué)科性質(zhì)

（1）應(yīng)用性：直截了當(dāng)應(yīng)用性是公文的顯著特點(diǎn)。

（2）政治性：公文是為階級(jí)和XXX服務(wù)的。

（3）綜合性：需要寫作主體具有多種素質(zhì)、多種能力、多種心理素養(yǎng)的綜合應(yīng)用。

（4）實(shí)踐性：多寫多練，善于總結(jié)，掌握規(guī)律。制造性：公文寫作是一項(xiàng)制造性的精神勞動(dòng)。

5、公文寫作的研究對(duì)象。

它是人們以實(shí)現(xiàn)治理職能為目的，以研究公文本質(zhì)規(guī)律，基本理論寫作原理，寫作體式為內(nèi)容。以掌握公文的寫作辦法和處理技能為中心的新興應(yīng)用科學(xué)。

6、公文寫作學(xué)的研究任務(wù)

(1)公文寫作基礎(chǔ)理論：包括公文的特點(diǎn)、分類、書面格式、行文規(guī)范、制發(fā)規(guī)律、辦理規(guī)程等

(2)公文寫作原理：包括公文主題、公文的材料、公文的結(jié)構(gòu)、公文的表述、公文的語言

(3)公文寫作體式：包括國家法定行政公文與常用事務(wù)公文。

7、公文的格式要求

采納國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（規(guī)模210mm×297mm）

公文紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm＋1mm

公文用紙訂頭（左白邊）為28mm＋1mm

版心尺寸為156mm×225mm

排版規(guī)格正文用三號(hào)宋體字，每排22行，每行28字。標(biāo)題用二號(hào)小標(biāo)宋體字。

第二說

1、公文的分類

（一）依照文種的法律地位別同可分為：

1、法定（亦叫要緊）文種：即新《方法》中確定的文種,即命令（令）、決定、公告、通告、通知、通

報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。

2、和非法定（或叫非要緊文種）：在國家行政機(jī)關(guān)的公文中，還存在著大量的公文文種，大至總結(jié)、

打算、小至簡報(bào)、便函，我們將這些文種統(tǒng)稱為非法定文種。

（二）依照文種所起的作用別同分為：

規(guī)范性公文（如條例、章程、規(guī)定……）；

打算性公文（如打算、規(guī)劃、工作要點(diǎn)、方案、安排……）

指導(dǎo)性公文（如指令、決定、通知……）；陳述性公文（如綜合性總結(jié)、報(bào)告、調(diào)查報(bào)告……）

請(qǐng)示答復(fù)性公文（如請(qǐng)示、批復(fù)……）；溝通事情性公文（如通報(bào)、簡報(bào)……）

宣傳教育性公文（如說話稿……）；商洽性公文（如函……）等

（三）依照文種的別同行文關(guān)系可分為

1、上行文（名解）:即指下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。

2、下行文（名解）:即指對(duì)本機(jī)關(guān)下屬單位的行文，屬自上而下的發(fā)文。具體文種有決定、決議、通知、

通報(bào)、批復(fù)等。

3、平行文（名解）:即指平行機(jī)關(guān)或別相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。

（四）依照公文來源及形式

1、普發(fā)公文（名解），指上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所屬各下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)的通知、通報(bào)等下行文。

2、單發(fā)公文（名解），亦叫專發(fā)公文，即主管上級(jí)、所屬下級(jí)單位及其他外部單位發(fā)來的公文，只對(duì)某一

機(jī)關(guān)的公文，只需主送一具機(jī)關(guān)。

3、收入公文（名解），即主管上級(jí)、所屬下級(jí)單位及其他外部單位發(fā)來的公文。

4、發(fā)出公文（名解），即本機(jī)關(guān)、單位向外發(fā)出的公文。

5、發(fā)布公文（名解），即向人民群眾發(fā)布傳達(dá)或經(jīng)過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)向國內(nèi)外公開宣布的公文，

如布告、通告、命令、令等。

6、文（名解），即機(jī)關(guān)內(nèi)部使用的公文。

（五）依照公文的機(jī)密性質(zhì)別同可分為

1、絕密公文（名解），指涉及國家核心機(jī)密內(nèi)容的公文，一旦內(nèi)容泄密會(huì)使國家的安全和利益受到

特殊嚴(yán)峻的傷害。

2、機(jī)密公文（名解），是涉及國家重要機(jī)密的公文，一旦泄密會(huì)使國家的安全和利益遭受較大傷害。

3、隱秘公文（名解），是涉及國家普通隱秘內(nèi)容的公文，一旦內(nèi)容泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受

一定的傷害。

（六）依照公文的效用程度別同分

有草稿、定稿、正本、副本、試行本修訂本。

2、公文的特點(diǎn)

（1）嚴(yán)肅的政策性：一方面行政公文本身是一種政治；另方面行政公文制發(fā)的目的是為了制定、宣傳、和執(zhí)行政策的。

（2）嚴(yán)格的時(shí)刻性：由于公文是解決公務(wù)活動(dòng)中實(shí)際咨詢題的手段之一，決定了公文要求快寫、快發(fā)、

快處理。

（3）法定的作者與讀者：公文的作者必須是法定的機(jī)關(guān)，公文的讀者對(duì)象也是法定的。

（4）內(nèi)容的權(quán)威性：公文是法定機(jī)關(guān)依據(jù)自個(gè)兒法定的職責(zé)和權(quán)力對(duì)社會(huì)實(shí)行的政治性和非政治性治理。（5）特定的體式：公文有慣用的格式和法定的格式兩種

（6）特定的處理程序：公文必須按照統(tǒng)一的規(guī)范要求辦理。

3、公文的作用

一、溝通聯(lián)系作用二、法規(guī)準(zhǔn)繩作用三、宣傳教育作用四、憑證依據(jù)作用

★公文的書面格式（包括眉首、公文主體、版記）

4、公文的眉首的組成部分

（一）公文份數(shù)序號(hào)（名解）：是依據(jù)同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。編份數(shù)序號(hào)的目的是準(zhǔn)確掌握公文的印數(shù)和分發(fā)范圍及對(duì)象。

（二）隱秘等級(jí)（名解）：密級(jí)是指公文的隱秘等級(jí),是標(biāo)識(shí)公文保密程度的一種標(biāo)志。

（三）緩急時(shí)限：是對(duì)公文送達(dá)和辦理的時(shí)刻限度。分為“特急件”“急件”“平件”。

（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：它由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”（或加括號(hào)標(biāo)注文種名稱）組成。用大字（紅群）居中印在文頭的正中央。

（五）發(fā)文字號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代號(hào)、發(fā)文年度（用六角括號(hào)括入）和該年度的發(fā)文順序組成，三者缺一別可。位于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)正下方居中位置。

（六）簽發(fā)人，只用于上行文，其作用在于表明機(jī)關(guān)發(fā)文的具體責(zé)任者，督導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者仔細(xì)履行職責(zé)，提高公文質(zhì)量。

（七）間隔橫線：緊靠發(fā)文字號(hào)和簽發(fā)人下面居中位置劃一條別長于140毫米的細(xì)實(shí)線作為文頭區(qū)域和正

文區(qū)域的界限。公文用間隔線將文頭與正文明顯隔開，為的是使文面美觀、醒目。

5、發(fā)文字號(hào)的作用：便于公文的發(fā)出；便于掌握、統(tǒng)計(jì)發(fā)文的數(shù)量；便于查詢引用；利于保管的系統(tǒng)性。

6、公文主體的的組成部分

（一）標(biāo)題：完整的公文標(biāo)題應(yīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種名稱三個(gè)部分組成

（二）主送機(jī)關(guān)（名解）：是指收受公文并對(duì)公文負(fù)主辦或答復(fù)責(zé)任機(jī)關(guān)的全稱、規(guī)范化簡稱或統(tǒng)稱。（三）正文：用來闡述公文內(nèi)容，表達(dá)發(fā)文意圖，使受文者對(duì)公文所表達(dá)的信息獲得準(zhǔn)確、理解的認(rèn)識(shí)。

普通要求一文一事。別同文種的正文有別同的協(xié)作特點(diǎn)和要求。

（四）附件是：用于講明公文正件所附的其他公文或材料。

（五）發(fā)文機(jī)關(guān)：降款要寫發(fā)文機(jī)關(guān)的全稱，別用簡稱。特別事情需要用簡稱時(shí)，應(yīng)寫規(guī)范化簡稱，以免誤解。

（六）成文時(shí)刻，算是形成公文的確切時(shí)刻。

（七）印章或簽署：

印章（名解），是指作為公文制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)力象征的圖章；

簽署（名解）是指簽發(fā)公文的XXX在公文正本的降款處簽署姓名或蓋簽名章。

（八）附注：是指對(duì)公文中某些內(nèi)容或有關(guān)事項(xiàng)的注釋或講明。

7、標(biāo)題的作用

（1）傳神：即向閱文者傳遞公文的基本精神和中心思想。

（2）顯性：即顯露公文的性質(zhì)、特點(diǎn)；

（3）好記：公文標(biāo)題算是一份公文的名字，有了那個(gè)名字，收文機(jī)關(guān)才便于登記治理。

（4）便用：便于查找、引用，立卷、歸檔

8、標(biāo)題的基本要求

（1）準(zhǔn)確：對(duì)公文事由的概括要準(zhǔn)；公文名稱確定要準(zhǔn)；標(biāo)題中書名號(hào)使用要準(zhǔn)。

（2）簡要：即擬寫的標(biāo)題別要過長和煩瑣

（3）清晰：即公文標(biāo)題的表意清晰，別致引起歧義。

9、標(biāo)題的羅列的種類

標(biāo)題的羅列多種多樣，大體有八種：

單行標(biāo)題式；上下等長式；上短下長式；上長下短式；正遞式；倒遞式；

上下短中間長式；上下長中間短

10、公文版記的組成部分

（一）主題詞（名解），又叫關(guān)鍵詞，指公文中最能概括其主題內(nèi)容，最能講明咨詢題，起關(guān)鍵作用的詞語。（二）抄送（含抄報(bào)、抄發(fā)）機(jī)關(guān)（名解）是指除主送機(jī)關(guān)外，其他需要了解公文內(nèi)容而又別承擔(dān)主辦或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)的全稱、規(guī)范化簡稱或統(tǒng)稱。

（作用）標(biāo)明公文的發(fā)送范圍，使有關(guān)機(jī)關(guān)了解公文內(nèi)容，以便在必要時(shí)賦予配合。

（三）印發(fā)講明（名解）又稱印制版記。用于標(biāo)識(shí)公文印發(fā)部門名稱、印發(fā)（翻印）日期和印刷份數(shù)。包括印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期

11、行文規(guī)則的定義是指公文撰寫和處理過程中必須遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則。

12、公文的行文關(guān)系

(一)上下級(jí)關(guān)系：處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間存在上下級(jí)關(guān)系。

(二)隸屬關(guān)系：處于同一系統(tǒng)中的上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)與下級(jí)業(yè)務(wù)主管之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。

(三)平級(jí)關(guān)系：處于同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)中的同級(jí)機(jī)關(guān)之間是平行關(guān)系。

(四)非隸屬關(guān)系：非同一組織系統(tǒng)又非同一專業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間為別相隸屬關(guān)系。

13、下行文的關(guān)系上，應(yīng)注意哪些咨詢題

（1）要選準(zhǔn)下行文種。如命令（令）、決定、通知、通報(bào)、會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)等。

（2）普通只發(fā)直屬下級(jí)，也能夠擴(kuò)大到所屬同級(jí)。

（3）公告、通告及凡經(jīng)批準(zhǔn)公開辟布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

（4）政府部門如確需向下屬機(jī)關(guān)以“文件”形式行文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，行文時(shí)應(yīng)注明經(jīng)政府接受。（5）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下屬機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)向這些單位發(fā)送批復(fù)、特意性的決定和通知等公文時(shí)（例如領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機(jī)構(gòu)的增減、業(yè)務(wù)上的重要事項(xiàng)等），視需要可抄送另一具對(duì)其承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的上級(jí)機(jī)關(guān)。（6）在向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，要并且抄送直截了當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（7）上下級(jí)機(jī)關(guān)別能聯(lián)合行文。

（8）別經(jīng)特殊授權(quán)別能以黨組名義向本機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)的黨組或黨委直截了當(dāng)行文，更別能向下一級(jí)行政機(jī)關(guān)行文。

14、上行文的關(guān)系上，應(yīng)注意哪些咨詢題

（1）要選準(zhǔn)上行文種，即請(qǐng)示、報(bào)告，議案在某種意義上應(yīng)視為上行文種。

（2）普通別能越級(jí)。

(3)機(jī)關(guān)別能交叉行請(qǐng)示，報(bào)告性公文。

(4)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向其中一具上級(jí)機(jī)關(guān)主送請(qǐng)示或報(bào)告的并且，可抄送另一具上級(jí)機(jī)關(guān)。

15、平行文的關(guān)系上，應(yīng)注意哪些咨詢題

（1）要選準(zhǔn)平行文種

（2）注意語氣，多用商議的語氣，別能強(qiáng)加于人，更別能用指示性的口吻。

16、行文方式的種類

（一）逐級(jí)行文（二）越級(jí)行文（三）多級(jí)行文（四）普發(fā)性行文

17、行文規(guī)則（詳見課本p397）

（一）注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)

機(jī)關(guān)之間的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是確定行文關(guān)系的重要前提，也是制定行文規(guī)則的重要依據(jù)。在同一組織系統(tǒng)的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間是相隸屬關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門都必須正確掌握發(fā)文的權(quán)限。凡別相隸屬的機(jī)關(guān)、部門之間，均別應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的身份行文。同一系統(tǒng)的上下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間，僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，沒有隸屬關(guān)系。在同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之偶爾別同組織系統(tǒng)的各機(jī)關(guān)之間是平等關(guān)系或別相隸屬關(guān)系。

（二）大力精減文件，嚴(yán)格操縱發(fā)文數(shù)量和范圍

各級(jí)機(jī)關(guān)的行文都必須本著精減的原則，嚴(yán)格操縱發(fā)文的數(shù)量和范圍。應(yīng)當(dāng)按照公文的內(nèi)容確定發(fā)文的范圍。內(nèi)容與受文單位的工作有關(guān)的就發(fā)，否則就別發(fā)；凡是可發(fā)可別發(fā)的公文，堅(jiān)定別發(fā)。

（三）在普通事情下，黨政機(jī)關(guān)別得越級(jí)行文

黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格操縱越級(jí)行文，除非確有特別事情，普通以別越級(jí)為宜，以免打亂正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。在特別事情下的越級(jí)行文，必須并且抄報(bào)越過的上級(jí)機(jī)關(guān)，以便于上級(jí)機(jī)關(guān)了解事情或協(xié)助其辦理有關(guān)事項(xiàng)。同樣，上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)行文，普通也要按照直截了當(dāng)?shù)碾`屬關(guān)系而別應(yīng)當(dāng)越級(jí)。

（四）牽涉到幾個(gè)部門的咨詢題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級(jí)裁決，然后向下行文。

各部門之間對(duì)有關(guān)咨詢題未經(jīng)協(xié)商一致，或未經(jīng)上級(jí)裁決，一律別得各自向下行文。在機(jī)關(guān)工作中，有點(diǎn)咨詢題往往牽涉到幾個(gè)部門，尤其在當(dāng)前改革經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)下，對(duì)某些咨詢題的決定也許妨礙到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。所以要從全局或整體利益動(dòng)身，通過有關(guān)方面充分協(xié)商。假如某部門擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或下令撤銷。

（五）行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)

機(jī)關(guān)的行文應(yīng)當(dāng)分清主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，或者要求對(duì)方機(jī)關(guān)辦理答復(fù)的公文，應(yīng)當(dāng)主送一具機(jī)關(guān)，其他相關(guān)機(jī)關(guān)部門能夠抄送，切別可多頭主送。

（六）主送機(jī)關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)

公文的名稱要與該份公文的主送機(jī)關(guān)相互呼應(yīng)。假如公文名稱與主送機(jī)關(guān)搭配別當(dāng)，就也許浮現(xiàn)行文關(guān)系上的混亂。

（七）對(duì)于聯(lián)合行文咨詢題

普通來講，同級(jí)機(jī)關(guān)、部門或單位能夠聯(lián)合行文，別同級(jí)的別能聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，且單位別宜過多。

（八）對(duì)于“請(qǐng)示”的行文咨詢題

凡請(qǐng)示的公文應(yīng)當(dāng)一文一事，普通只寫一具主送機(jī)關(guān)。向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示，在上級(jí)機(jī)關(guān)未批復(fù)之前，其內(nèi)容并別生效，所以別能并且抄送