赴河北江蘇學習電力需求側管理工作調研報告為順利推進我區(qū)電力需求側管理工作，學習先進省市電力需求側管理工作經驗，由我委王進國副主任帶領包頭、烏海、巴彥淖爾市經信委及XX省電力（集團）有限責任公司、XX省東部電力有限公司有關領導和負責人赴XX省、XX省調研電力需求側管理工作開展情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、電力需求側管理工作考察背景電力需求側管理是指為提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現(xiàn)科學用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關活動。國際上，電力需求側管理在法國、德國、韓國、美國、加拿大等30多個國家和地區(qū)得到了成功實施，并越來越受到關注。20**年以來，隨著我國電力供應緊張狀況不斷加劇，國家積極推動電力需求側管理工作。20**年國家發(fā)展改革委和國家電監(jiān)會聯(lián)合出臺了《加強電力需求側管理工作的指導意見》。20**年，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、電監(jiān)會、能源局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)的通知》，工業(yè)和信息化部下發(fā)了《關于做好工業(yè)領域電力需求側管理工作的指導意見》。目前，河北、山西、寧夏、遼寧、山東、江蘇、廣東、湖北、上海、云南、江西等十幾個省（市、自治區(qū)）先后出臺了電力需求側管理工作相關文件，并開展了電力需求側管理相關工作。據有關專家測算，20**年至20**年期間，通過實施電力需求側管理節(jié)約電量約900～1000億千瓦時，節(jié)約原煤超過5400萬噸，減少二氧化硫排放量約90萬噸；全國70%多的電力缺口通過有序用電措施解決，轉移用電高峰負荷約1600萬千瓦。20**年11月4日，國家發(fā)展和改革委員會等6部委下發(fā)了《關于印發(fā)〈電力需求側管理辦法〉的通知》（發(fā)改運行〔2010〕2643號），進一步推動了我國電力需求側管理工作。按國家要求，各省紛紛制定或修訂本省電力需求側管理辦法或方案，制定出臺電力需求側管理專項資金及項目管理辦法，積極開展電力需求側管理工作。

二、河北、江蘇電力需求側管理工作開展情況XX省。近幾年來，在省政府的高度重視下，XX省將電力需求側管理作為促進電力可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排、建設節(jié)約型社會的重要抓手，多措并舉，全面推進。通過學習、借鑒國內外先進經驗，圍繞探索電力需求側管理新領域，著力把節(jié)能減排、提高電能利用效率放在突出位置，電力需求側管理工作取得明顯成效。

（一）成立電力需求側管理組織機構20**年經省政府批準組建XX省電力需求側管理指導中心，處級事業(yè)單位，編制13人。主要職能是：負責全省電力需求側管理的宣傳、培訓及新技術、新產品的推廣；通過對全省用電需求情況的統(tǒng)計分析，提出科學合理、均衡節(jié)約的用電建議。近兩年，中心在資金、技術和能力建設等方面得到國家發(fā)改委能源所、美國能源基金會、美國自然資源保護委員會、生態(tài)亞洲、中美能效聯(lián)盟、美國電力監(jiān)管委員會以及美國國際開發(fā)署等國內外組織機構的大力支持和幫助。

（二）加強宣傳培訓和引導一是加大節(jié)電產品宣傳推廣力度。20**年開始已連續(xù)三年組織編印《電力需求側管理技術產品推薦名錄》，并全部免費發(fā)放到有關黨政機關、企事業(yè)單位，為全省電力需求側管理提供信息交流、技術合作、項目實施支持和引導。二是廣泛開展節(jié)電、節(jié)能技術交流與培訓。自20**年以來，在全省范圍內聯(lián)合國內外有關機構，多次組織進行節(jié)電、節(jié)能技術培訓和經驗交流研討會議。

（三）開展相關課題的研究為解決電力需求側管理發(fā)展中的障礙性問題，超前謀劃發(fā)展舉措，積極爭取國內外相關機構組織的支持，把課題研究作為一項重點工作來抓。20**年，在國家發(fā)展改革委的指導下，在美國能源基金會的大力支持下，與國家發(fā)展改革委能源研究所、國家電科院等單位合作完成了《能效電廠項目市場化運作模式》的課題研究，為XX省能效電廠項目建設探索運作模式。

（四）大力組織實施示范項目以“雙蓄”工程技術、變頻調速節(jié)電技術、熱泵技術、電除塵技術和諧波治理技術以及推廣應用綠色照明產品為重點，突出優(yōu)化用電方式、提高能源利用效率和節(jié)能減排效果。2004-20**年重點組織實施示范項目469項，年節(jié)電約10億千瓦時以上，減排二氧化碳約100萬噸，減排二氧化硫近萬噸，平均削減負荷20多萬千瓦，同時轉移高峰負荷10萬千瓦，相當于新建30多萬千瓦電廠的可供能力，可節(jié)省建設資金投資15億余元。20**年組織實施重點示范項目計劃65項，目前已全部完成，并進行了檢測驗收。

（五）建立了電力需求側管理專項資金為了加強政策引導和資金支持，20**年XX省建立了“電力需求側管理專項資金”，主要用于電力需求側管理示范項目的補貼。近幾年來隨著工作的開展，各市申報的示范項目逐年增多，現(xiàn)有專項資金已不能滿足發(fā)展需要。經省政府批準，從20**年7月份開始，電力需求側管理專項資金由原來每千瓦時集中上繳1厘錢提高到2厘錢，年征收資金3億余元。2004-20**年已累計安排補貼資金3.2億余元。20**年預計將安排補貼資金近億元。

（六）完善電力需求側管理長效機制為不斷深入持久地開展電力需求側管理工作，從完善長效機制入手。20**年，組織開展了《XX省電力需求側管理中長期規(guī)劃》的編制工作。于20**年3月以省發(fā)展改革委文件正式下發(fā)執(zhí)行?！兑?guī)劃》中制定了從20**年到20**年全省要實現(xiàn)累計節(jié)電150億千瓦時的目標，相當于減少100萬千瓦的裝機，可減少資金投入45億元?！兑?guī)劃》中還特別明確了兩方面重點工作，一是推進能效電廠市場化運作；二是促進電力需求側管理產業(yè)鏈的建設?！兑?guī)劃》已經成為該省中長期電力需求側管理工作的指導性文件。

XX省。江蘇是經濟大省，全省90％以上的一次能源依靠省外調入。隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，能源需求與供給不足、能源消費與環(huán)境保護的矛盾成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題。為此，XX省把電力需求側管理作為提高電能利用效率、促進節(jié)能減排和經濟發(fā)展方式轉變的重要手段，科學規(guī)劃，創(chuàng)新思路，多措并舉，推動電力需求側管理取得了顯著成效。

（一）開展理論研究，引領需求側管理工作穩(wěn)步提升XX省十分重視電力需求側管理理論研究工作，以課題研究為先導，不斷豐富和完善電力需求側管理相關理論，同時以項目工程試點為載體，不斷摸索和總結項目實踐經驗，走出了一條需求側管理理論與實踐相結合、不斷引領電力需求側管理工作穩(wěn)步提升的路子。多年來XX省積極開展了分階段、多層次的電力需求側管理基礎理論研究，為“出臺峰谷分時電價”、“可中斷負荷方案試點”、“需求側管理示范工程建設”、“能效電廠建設”、“電能替代非清潔能源”等項目實施等提供了理論依據。同時，還積極組織開展各類電力需求側調查和研究工作，近年來組織開展了“夏季空調用電情況調查、”、“商用電炊具電能替代潛力調查”、“熱泵技術應用典型調查”，為電力需求側管理工作的發(fā)展提供了重要的數(shù)據支撐。

（二）建立強大的電力負荷管理系統(tǒng)，為電力需求側管理提供有效的支撐平臺自上世紀90年代末開始，XX省按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設”的原則，開展了電力負荷管理系統(tǒng)的建設。經過多年建設和發(fā)展，目前系統(tǒng)已覆蓋全省13個地市和59個縣，實現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)網運行。截至目前全省累計安裝電力負荷管理終端16萬余套，終端已經基本覆蓋了江蘇境內用電容量在50kva及以上專變電力客戶。為了保證系統(tǒng)的負荷控制能力，除了部分重要和高?？蛻敉猓溆嗫蛻舻碾娏ω摵晒芾斫K端均接入了客戶開關遙控跳閘回路。目前，系統(tǒng)可監(jiān)測用電負荷占統(tǒng)調最高負荷的71%，可控制負荷占統(tǒng)調最高負荷的52%。為提高電力負荷管理系統(tǒng)的運行管理和實用化水平，制定了《XX省電力負荷管理系統(tǒng)建設與運行管理辦法》，對系統(tǒng)的規(guī)劃建設、升級改造、運行維護、人員配備和質量管理等進行了規(guī)范。電力負荷管理系統(tǒng)覆蓋范圍的逐步擴大、相關功能的不斷完善，為電力需求側管理提供了有力的技術保證。

（三）加強電力需求側管理數(shù)據分析，為政府提供決策依據近年來，XX省積極通過電力負荷管理系統(tǒng)開展對地區(qū)、行業(yè)的客戶用電數(shù)據實時監(jiān)測和分析，為掌握經濟走勢，制定相關政策提供了重要的數(shù)據依據。為應對國際金融危機的沖擊，XX省通過電力負荷管理系統(tǒng)每日采集各行業(yè)用戶的用電數(shù)據，堅持日報表、月分析，及時報送了大量用電情況和趨勢分析報告，為制訂和出臺“擴內需、保增長、促發(fā)展”政策提供了重要的決策依據。近年來，在開展節(jié)能減排用電調控工作中，XX省通過電力負荷管理系統(tǒng)對高耗能行業(yè)用電數(shù)據和用電特性進行分析，為出臺“對能耗超限企業(yè)實施懲罰性電價”、“暫停執(zhí)行冶金、建材、化工行業(yè)用電峰谷電價政策”、“嚴格落實國家差別電價政策”等提供了重要數(shù)據支撐。在節(jié)能調控實施過程中，XX省通過負荷管理系統(tǒng)采集的數(shù)據，每日跟蹤分析參與節(jié)能調控的“兩高”企業(yè)的調控執(zhí)行情況，確保對全省經濟社會運行的宏觀調控。

（四）加強政策引導，推進電力需求側管理項目實施以財政支持為主要手段，多方籌措專項資金，支持電力需求側管理工作，為在全省實施電力需求側管理技改技措項目和宣傳、推廣提供了有效的資金支持。一是突出在重點耗能行業(yè)和企業(yè)推廣節(jié)能，特別是鋼鐵、有色、煤炭、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)；二是優(yōu)先安排同行業(yè)規(guī)模大、效益好的企業(yè)，突出扶優(yōu)扶強，重點做大做強；三是培育電力能效管理示范工程，加快需求側管理示范技術和產品的推廣應用，促進高新技術產業(yè)化；四是優(yōu)先考慮國家鼓勵發(fā)展的高新技術產業(yè)提高能效類項目。

（五）實施有序用電管理，有效應對電力供應缺口受各種因素影響，近年來江蘇電網在局部時段和局部地區(qū)仍然存在一定的電力缺口，個別時間出現(xiàn)的缺口還較大，20**年8月份以來，華東地區(qū)持續(xù)高溫，江蘇電網用電負荷迅猛增長，電網最高用電負荷同比增長15.4%，電力供需矛盾極為突出。XX省及時啟動電力應急預案，通過電力負荷管理系統(tǒng)的監(jiān)測和控制功能，對部分企業(yè)，特別是高耗能企業(yè)高峰時段用電負荷進行了轉移，最大轉移高峰負荷551萬千瓦。通過精確的用電負荷調控，保證了電網的可靠運行和電力供應的平穩(wěn)有序，實現(xiàn)了限電不拉路，有效保證了居民、重要企事業(yè)單位等正常用電。

（六）充分發(fā)揮系統(tǒng)的技術優(yōu)勢，積極參與節(jié)能減排為了確保完成全省單位gdp能耗下降的節(jié)能調控目標，XX省要求從控制企業(yè)用電負荷著手，開展全社會節(jié)能減排用電調控工作。堅持利用電力負荷管理終端實施到戶用電負荷調控，堅決避免了出現(xiàn)拉路限電的情況，確保居民和其他企事業(yè)單位的用電。同時，通過電力負荷管理系統(tǒng)對參與節(jié)能調控企業(yè)的負荷和電量實施到戶、到設備的精確控制。針對不同企業(yè)的生產工藝和用電特點，采用了不同的電力負荷系統(tǒng)調控方案，努力確保企業(yè)的合理用電，將節(jié)能應急用電調控對企業(yè)生產經營活動的影響降至最低程度。

三、關于對我區(qū)開展電力需求側管理工作的建議

（一）充分認識電力需求側管理的重要意義和作用電力需求側管理（dsm）是指為提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現(xiàn)科學用電、節(jié)約用電、有序用電、優(yōu)化用電和安全用電所開展的相關活動。因此，電力需求側管理是節(jié)能減排的重要組成部分，也是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的重要措施。國家及自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作方案中均提出，“落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠”。因此，轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構是電力需求側管理工作的出發(fā)點和落腳點?！笆晃濉逼陂g全區(qū)電力消費快速增長，20**年全社會用電量達到1537億千瓦時，年均增長18.44%，位居全國第五位。工業(yè)用電量占全社會用電量的87.2%，由于我區(qū)工業(yè)重化工產業(yè)特征明顯，鋼鐵、有色金屬、重化工等高耗能工業(yè)用電量占工業(yè)用電量的60%以上，其中，電石、鐵合金用電量占工業(yè)用電量的30%以上?！笆濉逼陂g，國家下達我區(qū)節(jié)能任務為萬元gdp能耗在20**年的基礎上下降15%。但目前我區(qū)仍處于發(fā)展的初級階段，以能源、資源加工為主的產業(yè)結構特點難以短期內發(fā)生根本性的轉變，特別是隨著一大批重大煤化工項目的建成投產，拉動了能源消耗總量的大幅增加，致使我區(qū)節(jié)能形勢不容樂觀。因此，加強全區(qū)電力需求側管理，提高電能利用效率，降低我區(qū)萬元產值電耗，對促進自治區(qū)節(jié)能減排目標的完成是十分必要的。

（三）突出抓好重點行業(yè)的電力需求側管理示范工程根據自治區(qū)產業(yè)結構的特殊性，突出工業(yè)領域電力需求側管理，以鋼鐵、有色、建材、化工、電力、生物發(fā)酵等重點耗電行業(yè)為重點，圍繞綠色照明技術、產品和節(jié)能型電器產品，高效風機、水泵、電動機、變壓器的應用技術，大功率低頻電源冶煉技術，交流電動機調速節(jié)電技術，電力蓄熱、蓄冷技術，改變用電設備經濟運行方式技術等實施一批電力需求側管理示范工程，加快生產工藝、技術和設備更新和改造，優(yōu)化企業(yè)用電方式，提高企業(yè)電能利用效率，確保電力需求側管理工作的有序推進。

（四）加強組織領導，建立健全電力需求側管理工作機制電力需求側管理涉及多領域、多部門、多行業(yè)、多用戶，各級政府，各個部門要高度重視，密切協(xié)作，相互配合，認真落實各項措施，確保電力需求側管理有序