一、規(guī)劃編制的背景■

市在2011年6月8日的暴雨過程中，由于88處道路節(jié)點漬水引發(fā)了全城性的交通問題，并通過網(wǎng)絡的聚焦和放大，使城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設受到社會的廣泛質(zhì)疑，也引起政府領導的高度重視。到武漢來看海

！

市政府提出，用3年時間使市的排水防澇能力有顯著提高。7月3日—成都

一、規(guī)劃編制的背景

其后，北京、成

都、南京、廣州

等特大城市相繼

出現(xiàn)嚴重的城市

內(nèi)澇問題，城市

排水防澇問題需

要提高到一個新

的高度來審視、

檢討、應對。7月18日—南京二、規(guī)劃編制的難點與解決方法本輪排水專項規(guī)劃的編制需要回答好如下幾個關鍵問題：一是城市為什么會內(nèi)澇？二是排水設施的標準與內(nèi)澇頻率如何關聯(lián)？三是應該構建一個什么樣的城市排水防澇新體系？年單日最大降水（mm）y=-0.1346x+389.5950

0

二、規(guī)劃編制的難點與解決方法

一是城市為什么會內(nèi)澇？

二是排水設施的標準與內(nèi)澇頻率如何關聯(lián)？

三是應該構建一個什么樣的城市排水防澇新體系？

350

300

250

200

150

10019511957196319691975198119871993199920052011時間（年）一是城市為什么會內(nèi)澇？二是排水設施的標準與內(nèi)澇頻率如何關聯(lián)？三是應該構建一個什么樣的城市排水防澇新體系？1年一遇最大小時降雨量34mm二、規(guī)劃編制的難點與解決方法

二、規(guī)劃編制的難點與解決方法

一是城市為什么會內(nèi)澇？

二是排水設施的標準與內(nèi)澇頻率如何關聯(lián)？

三是應該構建一個什么樣的城市排水防澇新體系？2011.06.18漬水點，88處2013.07.07漬水點,50處二、規(guī)劃編制的難點與解決方法一是城市為什么會內(nèi)澇？二是排水設施的標準與內(nèi)澇頻率如何關聯(lián)？三是應該構建一個什么樣的城市排水防澇新體系？

BH=6800*2700BH=5000*2000一是城市為什么會內(nèi)澇？二是排水設施的標準與內(nèi)澇頻率如何關聯(lián)？三是應該構建一個什么樣的城市排水防澇新體系？42343252172010

0304050

二、規(guī)劃編制的難點與解決方法

60系統(tǒng)抽排能力不足管網(wǎng)不完善湖泊及截污閘控制不足施工影響其他

各類影響因素在88個漬水點中所占比例（%）第一，出江泵站抽排能力不足；第二、排水管渠未按規(guī)劃及時實施；第三、主干排水明渠和箱涵淤塞嚴重；第四、湖泊水位未能按規(guī)劃控制水位運行；第五、合流及混流區(qū)的入湖截污閘未及時開啟；第六、重大工程施工對排水產(chǎn)生負面影響；第七、用地豎向控制不到位等其他原因

二、規(guī)劃編制的難點與解決方法一是城市為什么會內(nèi)澇？二是排水設施的標準與內(nèi)澇頻率如何關聯(lián)？三是應該構建一個什么樣的城市排水防澇新體系？模型評估法模糊評估法如何科學評估內(nèi)澇風險區(qū)？評價場景序號基本因子影響因子內(nèi)澇風險水平排水地形條件本區(qū)段排水能力系統(tǒng)排水能力地段重要性1有利地段√×√×√×低2不利地段√√×低3√√√中4×√×中5√××中6×√√高7√×√高8××√高9×××高10一般地段√√×低11√√√低12×√×低13√××低14×√√中15√×√中16××√高17×××高二、規(guī)劃編制的的難點與解決方方法一是城市為什么么會內(nèi)澇？二是排水設施的的標準與內(nèi)澇頻頻率如何關聯(lián)？？三是應該構建一一個什么樣的城城市排水防澇新新體系？模型評估法模糊評估法如何科學評估現(xiàn)現(xiàn)有內(nèi)澇風險區(qū)區(qū)？二、規(guī)劃編制的的難點與解決方方法一是城市為什么么會內(nèi)澇？二是排水設施的的標準與內(nèi)澇頻頻率如何關聯(lián)？？三是應該構建一一個什么樣的城城市排水防澇新新體系？模型評估法模糊評估法如何科學評估現(xiàn)現(xiàn)有內(nèi)澇風險區(qū)區(qū)？二、規(guī)劃編制的的難點與解決方方法一是城市為什么么會內(nèi)澇？二是排水設施的的標準與內(nèi)澇頻頻率如何關聯(lián)？？三是應該構建一一個什么樣的城城市排水防澇新新體系？政府領導和群眾眾都問了同一個個問題：我們的標準到底底是多少年淹一一次？P=1-3年是1到3年淹一次？二、規(guī)劃編制的的難點與解決方方法一是城市為什么么會內(nèi)澇？二是排水設施的的標準與內(nèi)澇頻頻率如何關聯(lián)？？三是應該構建一一個什么樣的城城市排水防澇新新體系？從技術層面開展了以下幾項工作：：1.我們將傳統(tǒng)的排排水專項規(guī)劃擴擴展成了排水防防澇專項規(guī)劃；；2.我們在2011年引入了DHI公司開發(fā)的MIKE系列數(shù)學模型軟軟件；3.我們將城市內(nèi)澇澇出現(xiàn)頻率作為為我們的頂層目目標或標準，作作為對非專業(yè)人人員的唯一說法法。從非技術層面試圖開展以下幾項工工作：1.以現(xiàn)有標準為基基礎，預測新建建地區(qū)提高標準準后的設施投入入增加倍數(shù)；2.從直接損失角度度，得到內(nèi)澇損損失值；查找有有內(nèi)澇損失報道道城市的資料，，并與其GDP總量進行對比，得到全全口徑內(nèi)澇損失失值；二、規(guī)劃編制的的難點與解決方方法一是城市為什么么會內(nèi)澇？二是排水設施的的標準與內(nèi)澇頻頻率如何關聯(lián)？？三是應該構建一一個什么樣的城城市排水防澇新新體系？明確城市內(nèi)澇出出現(xiàn)頻率仍然是是一個難題？溫家寶總理2012年８月１日至２２日在考察長江、黃河防汛汛工作中專門強強調(diào)：目前，許許多城市對防洪、給給排水地下管網(wǎng)網(wǎng)等市政基礎設設施建設重視不夠。。必須深刻汲取取教訓，下決心心加強城市防洪、排排澇設施規(guī)劃和和建設，全面提提高城市防洪排澇能能力。并提出特特大城市要有效應對50年一遇的暴雨。二、規(guī)劃編制的的難點與解決方方法一是城市為什么么會內(nèi)澇？二是排水設施的的標準與內(nèi)澇頻頻率如何關聯(lián)？？三是應該構建一一個什么樣的城城市排水防澇新新體系？市的現(xiàn)狀排水體體系包括：■排水管渠■出江泵站（自排排閘）■下穿道路泵站■調(diào)蓄湖泊■排水控制閘（截截污閘、調(diào)度閘閘）■應急預案■常規(guī)維護忽略了管渠的效效率問題，忽略略了超標降雨溢流的匯集問題題忽略了泵站的效效率問題忽略了超標暴雨雨匯水范圍擴大大的問題不能有效解決湖湖泊權屬、入湖湖水水質(zhì)問題沒有解決排水閘閘及時開、閉問問題尚處于初級階段段，有效性不足足沒有形成完善的的制度二、規(guī)劃編制的的難點與解決方方法一是城市為什么么會內(nèi)澇？二是排水設施的的標準與內(nèi)澇頻頻率如何關聯(lián)？？三是應該構建一一個什么樣的城城市排水防澇新新體系？我們希望望構建一一個這樣樣的體系系：■一個有效效的湖泊泊調(diào)蓄體體系■一個有利利于防澇澇的用地地豎向控控制體系系■一個更高高標準的的排水工工程體系系■一個穩(wěn)定定的維護護體系■一個高效效的應急急體系序號匯水區(qū)名稱匯流面積積（平方公公里）湖泊面積積占比（%）序號匯水區(qū)名名稱匯流面積積（平方公公里）湖泊面積比（%）12345678910常青黃孝河諶家磯漢口沿河漢口沿江漢陽沿河漢陽沿江蔡甸東湖爛泥湖河西73.953.115.10.45.99.66.7348.251.715.21.21.20007115132611121314151617181920官蓮湖川江池東沙湖臨江港西青山鎮(zhèn)工業(yè)港北湖湯遜湖梁子湖1921.81742.69.52.912187.8455361.32822100001417.227.4一般地區(qū)重要地區(qū)10年一遇20年一遇50年一遇100年一遇設計暴雨雨保功能能罕遇暴雨雨保安全全三、規(guī)劃劃的主要要內(nèi)容（一）防防澇標準準（防澇澇目標））建設區(qū)室室外地面面積水深深度≤15厘米建設區(qū)室室外地面面積水深深度≤40厘米三、規(guī)劃劃的主要要內(nèi)容（二）防防澇系統(tǒng)統(tǒng)理論上（（平行模模式）：：?排水設施施?調(diào)度維護護?源頭控制制?蓄水設施施投入與損損益分析社會接受程度數(shù)學模型型模擬可實施性評價三、規(guī)劃劃的主要要內(nèi)容（二）防防澇系統(tǒng)統(tǒng)采用的（（遞進模模式）：：源頭控制排水設施（含湖泊泊調(diào)蓄））模型評估其他工程調(diào)度維護徑流控制制豎向控制制三、規(guī)劃劃的主要要內(nèi)容（二）防防澇系統(tǒng)統(tǒng)1.徑流控制制控制目的控制分區(qū)控制目標以削減進進入水體體的污染染物總負負荷、提提高湖泊泊調(diào)蓄效效率為主主要目的的以徑流系系數(shù)的控控制作為為控制的的基礎參參數(shù)從可實施施角度：：劃分為新新建區(qū)、、已建待待改造區(qū)區(qū)、已建建不改造造區(qū)從需求角角度（水水質(zhì)管理理）：劃分為湖湖泊控制制區(qū)、湖湖泊匯流流區(qū)、其其他區(qū)新建的湖湖泊控制制區(qū)與傳傳統(tǒng)方式式相比下下降50%以上新建一般般地區(qū)與與傳統(tǒng)方方式相比比下降30%以上已建待改改造區(qū)域域比改造造前下降降20%以上已建保留留地區(qū)下下降10%左右用地類別用地類別代碼控制徑流系數(shù)上限湖泊灰線范圍內(nèi)湖泊匯流范圍內(nèi)其他地區(qū)二環(huán)線以內(nèi)二環(huán)線以外居住用地R0.30.50.60.5公共管理與公共服務用地A0.30.50.60.5商業(yè)服務業(yè)用地B0.350.50.650.6工業(yè)用地M0.350.50.650.6物流倉儲用地W0.350.50.650.6交通及公用設施用地S、U0.350.50.650.6綠地G0.150.150.20.15其他用地0.150.150.20.15三、規(guī)劃劃的主要要內(nèi)容（二）防防澇系統(tǒng)統(tǒng)1.徑流控制制控制途徑規(guī)劃階段段：在規(guī)劃用用地條件件中，增增加徑流流系數(shù)控控制要求求設計階段段：在設計方方案審查查中，增增加徑流流系數(shù)核核定環(huán)節(jié)節(jié)驗收階段段：在項目竣竣工驗收收中。增增加徑流流控制工工程的驗驗收內(nèi)容容已建保留留地區(qū)：：政府示范范項目及及政策支支持推進進控制方案（源頭控控制部分分）三、規(guī)劃劃的主要要內(nèi)容（二）防防澇系統(tǒng)統(tǒng)1.徑流控制制后續(xù)工作政府出臺臺專門的的徑流管管理相關關規(guī)定，，明確責責任和管管理部門門編制《徑流控制制的核算算技術導導則》三、規(guī)劃劃的主要要內(nèi)容（二）防防澇系統(tǒng)統(tǒng)2.用地豎向向控制道路豎向《城市用地地豎向規(guī)規(guī)劃規(guī)范范》（CJJ83-99）◆關于地面面排水坡坡度地面排水水坡度不不宜小于于0.2%，坡度小小于0.2%時宜采用用多坡向向或特殊殊措施排排水?！絷P于地塊塊高程地塊的規(guī)規(guī)劃高程程應比周周邊道路路的最低低路段高高程高出出0.2米以上。。用地的的規(guī)劃高高程應高高于多年年平均地下水水位。城市道路路坡度應應與雨水水管涵水水流方向向一致有條件的的道路應應合理調(diào)調(diào)整道路路縱坡和和橫坡，，使其調(diào)坡高高度低于15厘米，滿足足道路最深深處積水深度不不超過15厘米的防澇澇要求。三、規(guī)劃的的主要內(nèi)容容（二）防澇澇系統(tǒng)2.用地豎向控控制地塊豎向重要項目地地面高程>相鄰道路最最低點0.45米以上。一般項目高高于相鄰道道路最低點點0.3米以上三、規(guī)劃的的主要內(nèi)容容（二）防澇澇系統(tǒng)2.用地豎向控控制特殊豎向車行入口高高程高于周周邊地面0.2米以上人行入口高高程高于周周邊地面0.45米以上匯流時間（分鐘）重現(xiàn)期P一般地區(qū)及路段地形條件調(diào)整防護對象重要性調(diào)整管渠有利地區(qū)及路段不利地區(qū)及路段重要地區(qū)及路段T≤603-2+2+260＜T≤12040+2+2120＜T≤18050+2+2下穿道路等級重現(xiàn)期P（a）計算用匯流時間（min）主干道及以下等級10≯5快速路、過江過湖通道20≯5與地鐵及地下商業(yè)設施相連的地下通道50≯5三、規(guī)劃的的主要內(nèi)容容（二）防澇澇系統(tǒng)3.排水設施規(guī)規(guī)劃標準管渠及泵站站設施：以以室外排水水設計規(guī)范范的標準執(zhí)執(zhí)行，并結結合的特點點細化取值值湖泊區(qū)位特點設計重現(xiàn)期P（a）校核重現(xiàn)期P（a）周邊基本為城市開發(fā)建設區(qū)30100周邊為綠化建設區(qū)2050周邊為農(nóng)業(yè)或生態(tài)控制區(qū)1020三、規(guī)劃的的主要內(nèi)容容（二）防澇澇系統(tǒng)3.排水設施規(guī)規(guī)劃標準湖泊調(diào)蓄及及水位控制制標準：在在24小時降雨過過程中，設設計重現(xiàn)期期內(nèi)的湖泊泊水位應不超過設計計最高水位位，校核重重現(xiàn)期內(nèi)的的湖泊水位位應不超過過設計最高高水位1米。三、規(guī)劃的的主要內(nèi)容容（二）防澇澇系統(tǒng)3.排水設施規(guī)規(guī)劃工程方案新建區(qū)：按按上述標準準規(guī)劃相關關設施已建區(qū)：分分析各區(qū)段段可改造條條件●有條件的，，按上述標標準規(guī)劃改改擴建工程程●確無改造條條件的，作作為未達標標區(qū)，納入入綜合措施施解決的對對象沒有解決排排水設施效效率不足的的問題？所屬區(qū)域編號系統(tǒng)名稱匯流面積現(xiàn)狀出江泵站規(guī)模規(guī)劃出江泵站規(guī)模（平方公里）3（m/s）3（m/s）漢口1諶家磯14.99.0110.02黃孝河52.7140.5346.03常青69.5187.0484.04沿河0.31.410.05沿江6.826.994.6武昌6東沙湖174.0142.0181.07臨江2.613.534.48港西9.523.853.89青山鎮(zhèn)2.920.334.710工業(yè)港12.018.036.811北湖187.864.0188.012梁子湖3265.0——13湯遜湖45