寧波市無廢載體建設(shè)項目分析強化無廢載體建設(shè)持續(xù)總結(jié)無廢城市建設(shè)經(jīng)驗，深化無廢城市建設(shè)。創(chuàng)新無廢城市細(xì)胞建設(shè)類型，擴大創(chuàng)建范圍，推動無廢工廠、集團(tuán)、園區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭、醫(yī)院、景區(qū)、飯店、場館、工地和快遞驛站等各類無廢城市細(xì)胞建設(shè)。到2022年，完成各類無廢細(xì)胞創(chuàng)建56個；到2025年，完成各類無廢細(xì)胞創(chuàng)建250個以上。積極參與省無廢城市建設(shè)典型案例評選和百優(yōu)無廢城市細(xì)胞評選。無廢城市建設(shè)指導(dǎo)思想圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌各類固體廢物管理，強化制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管等保障體系，推進(jìn)產(chǎn)廢源頭減量、資源高效利用、廢物安全處置、智管精細(xì)到位、機制科學(xué)長效，把全域無廢城市建設(shè)作為提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平、打造現(xiàn)代化濱海大都市高能門戶的重要舉措，為高質(zhì)量建設(shè)美麗北侖、爭創(chuàng)共同富裕先行區(qū)提供堅實支撐。無廢城市發(fā)展趨勢關(guān)于無廢城市，行業(yè)首先關(guān)心的是市場規(guī)模，這確實是決定市場主體響應(yīng)程度的評判依據(jù)之一。對此中國工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建設(shè)無廢城市的潛力和潛在效益巨大。據(jù)估計，到2030年，我國固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7萬億元至8萬億元，帶動4000萬至5000萬個就業(yè)崗位。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。這其中，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長10%，歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600億至700億噸。而在全球范圍內(nèi)，固廢市場成為僅次于水務(wù)的第二大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2020、2021年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，我國的固廢市場已經(jīng)超越水處理市場，成為國內(nèi)第一大環(huán)保板塊?！妒奈鍟r期無廢城市建設(shè)工作方案》提出：將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從環(huán)保行業(yè)的角度看，無廢城市建設(shè)所涉及的市場是剩在最后的最難啃的骨頭，但從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，無廢城市建設(shè)算是才起步。關(guān)于無廢城市建設(shè)，市場規(guī)模是千億還是萬億已經(jīng)不重要了，重要的是對趨勢的判斷。在國家戰(zhàn)略層面，無廢城市建設(shè)既是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在要求，也是提升固體廢物污染防治水平的有效抓手，長久來看無疑是值得布局的。固廢處理已經(jīng)是國內(nèi)最大的環(huán)保板塊，隨著十四五期間117個無廢城市建設(shè)的推進(jìn)，固廢市場值得期待。正如經(jīng)濟發(fā)展的重心要從求量往求質(zhì)轉(zhuǎn)變，不管是環(huán)保行業(yè)還是循環(huán)經(jīng)濟也都在進(jìn)入到了全新的階段。在新的階段，過去大魚大肉地吃政策紅利的日子一去不復(fù)返了，再往下走玩家們首先要調(diào)整的是心態(tài)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。我國無廢城市建設(shè)的總體進(jìn)展及成效（一）全過程管控系統(tǒng)推動塑料污染綜合治理當(dāng)前，塑料垃圾問題，特別是海洋塑料污染問題受到國際、國內(nèi)社會各界廣泛關(guān)注。由于塑料污染治理涉及經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的方方面面，降低塑料污染風(fēng)險，需各部門聯(lián)動、多方配合，關(guān)鍵是要建立起綜合治理長效機制。積極開展國際合作，加入世界自然基金會（WWF）全球凈塑城市倡議，開展凈塑項目合作和經(jīng)驗分享，以提升國際影響力。（二）集中式園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城市固廢處置，破解鄰避效應(yīng)鄰避效應(yīng)是城市固廢處理處置設(shè)施建設(shè)、運營中面臨的共性難點問題。一些無廢城市試點通過探索建立固廢處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)園等，開展集中式園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風(fēng)險進(jìn)行集中管理；同時，輔以高標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施建設(shè)，采取一系列先進(jìn)技術(shù)、設(shè)計和具體措施，將產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。該模式以徐州市、深圳市等為典型代表。建設(shè)集中式循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，將各類固廢在處理過程中的物質(zhì)和能量構(gòu)建循環(huán)和共生關(guān)系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區(qū)定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，將新建的危險廢物處理等污染較重的設(shè)施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設(shè)施在周邊；結(jié)合高壓走廊布設(shè)景觀綠化，外圍建設(shè)科研教育基地，打造工業(yè)旅游、生態(tài)景觀園區(qū)，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應(yīng)。（三）區(qū)域協(xié)同治理機制深化固廢協(xié)同處置目前，我國固廢處理處置產(chǎn)能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。不少省、自治區(qū)、直轄市的固廢產(chǎn)生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區(qū)的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過開展區(qū)域協(xié)同治理，有助于化解固廢綜合利用及無害化處理能力的區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題，也有助于遏制固廢跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒等環(huán)境污染事件。該模式以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和深圳市為典型代表。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈率先建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移白名單合作機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，建立跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的危險廢物高效管理體系，實現(xiàn)處置能力資源共享、就近處理、風(fēng)險可控；深圳市依托粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建建筑廢棄物區(qū)域協(xié)同處置模式、醫(yī)療廢物全覆蓋、全收集、全處理模式，組織籌備深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）生態(tài)環(huán)保合作，推進(jìn)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)固廢處置能力互補。（四）智慧信息平臺助推城市固廢精細(xì)化管理無廢城市涉及的城市固廢數(shù)量大、種類多、流向與底數(shù)不清且監(jiān)管無序，這是當(dāng)前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢智慧信息管理平臺，對城市固廢全周期、智能化、閉環(huán)式統(tǒng)籌管理，可有效助推城市固廢精細(xì)化管理水平和效率。該模式以徐州市、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、深圳市等為典型代表。徐州市通過多維邏輯拓?fù)溥\算技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、3S（遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）集成技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼聯(lián)單等技術(shù)打造智慧信息管理平臺，分別構(gòu)建城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)/企業(yè)層面的各類固廢產(chǎn)生、收運、處置、貯存等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)固廢的全生命周期智慧化跟蹤監(jiān)管；同時，可有效解決整個固廢鏈條上下游信息不對稱問題，實現(xiàn)產(chǎn)廢單位與用廢單位的信息共享，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)間交易撮合。無廢城市概念辨析無廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。從內(nèi)涵上看，無廢城市的概念的是相對的。即使是日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的無廢城市，也不追求實現(xiàn)絕對意義上的固體廢物零排放。大多城市根據(jù)此定義并結(jié)合自身情況提出無廢城市的概念。舊金山市、溫哥華市、上勝町、奧克蘭市采用無廢國際聯(lián)盟的定義。馬斯達(dá)爾城、卡潘諾里市、悉尼市等對無廢城市的定義指沒有廢棄物被填埋，個別城市如盧布爾雅那市定義的無廢城市為廢棄物總量減少一定比例。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點方案同樣強調(diào):無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用?；谶@種理念我國對無廢城市的官方定義是:以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達(dá)國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。無廢城市概念也是動態(tài)的。近年來，一些國家和地區(qū)不斷挖掘拓展無廢的內(nèi)涵和外延，設(shè)置更高水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如新加坡作為城市型國家，將2019年定為邁向零廢棄年，并推出首個零廢棄總藍(lán)圖，旨在建立零廢棄國家。2017年，杜祥瑰院士等研究認(rèn)為，我國未來將從無廢城市試點逐步過渡到無廢社會。無廢社會是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進(jìn)行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個社會建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達(dá)到廢物近零排放，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會共贏無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個生命周期實現(xiàn)垃圾減量，最終實現(xiàn)資源價值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個階段:資源的開采和加工、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置?？偟膩碚f，無廢城市是一個新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，達(dá)到不同的廢物排放和利用目標(biāo)。無廢城市建設(shè)的意義無廢城市是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，這項工作，需要長期探索與實踐。（一）是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。（二）引導(dǎo)全社會提升無廢理念倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的時尚生活方式，推動無廢細(xì)胞建設(shè)，有利于提