第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出第四節(jié)財(cái)政投融資制度

第五章 財(cái)政投資性支出

――購(gòu)買性支出之二

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投資乘數(shù)理論某人購(gòu)買一部1000元的手機(jī)。手機(jī)店把得到的1000元的80%用于購(gòu)買食品。食品店把得到的800元的80%用于購(gòu)買衣服。衣服店把得到的640元的80%用于購(gòu)買鮮花。…………最后各部門的收入之和（1000+800+640+512+…）一定大于最初的1000元。它們的倍數(shù)即乘數(shù)。企業(yè)投資購(gòu)買各種生產(chǎn)要素——土地、資本、勞動(dòng)力等，支付了地租、利息、工資等，形成了社會(huì)的收入……蜜蜂的寓言18世紀(jì)初，一個(gè)名叫孟迪維爾的英國(guó)醫(yī)生寫了一首題為《蜜蜂的寓言》的諷喻詩(shī)。這首詩(shī)描述了一群蜜蜂的興衰史。最初，蜜蜂們追求豪華的生活，浪費(fèi)成性，結(jié)果整個(gè)蜂群興旺發(fā)達(dá)。后來，它們?cè)谝粋€(gè)"哲學(xué)蜂"的勸說下崇尚節(jié)約，結(jié)果弄得社會(huì)衰落，終于被另一個(gè)蜂群所消滅。這首詩(shī)因?yàn)樾麚P(yáng)"浪費(fèi)有功"，當(dāng)時(shí)被英國(guó)中塞克斯郡大陪審團(tuán)判定為敗類作品。但在200多年后，這部作品卻啟發(fā)凱恩斯建立了以總需求為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)理論。在凱恩斯之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信"供給決定需求"。但30年代大危機(jī)時(shí)的供給過剩、失業(yè)嚴(yán)重使凱恩斯從供給轉(zhuǎn)向需求，建立了以總需求為中心的宏觀經(jīng)濟(jì)理論。凱恩斯認(rèn)為，在短期中，總供給水平是既定的，因此，國(guó)民收入水平的大小取決于總需求。總需求增加，國(guó)民收入增加；總需求減少，國(guó)民收入減少。總需求不足正是引起供給過剩和失業(yè)的根本原因。總需求包括消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買支出與凈出口（出口-進(jìn)口）。因此，增加消費(fèi)，哪怕是浪費(fèi)性消費(fèi)（諸如像埃及人一樣建造金字塔等）也可以刺激經(jīng)濟(jì)繁榮。這正是孟迪維爾《蜜蜂的寓言》的中心思想，不過凱恩斯用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)概念表述了這一思想。第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍（一）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)1、不以盈利為目的2、資金規(guī)模大、使用時(shí)間長(zhǎng)3、可從宏觀上優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)（二）范圍（在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下）市場(chǎng)失靈領(lǐng)域：主要是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域狹義基礎(chǔ)設(shè)施是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基本設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、供排水、供氣、廢物處理等和其他類似的設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括社會(huì)成員可享用的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施以及福利制度。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)

2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

3．政府與民間共同投資4.政府投資、法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)5．BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）

基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:

由于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的不足會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而一些國(guó)家和地區(qū)有待發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施但又面臨資金短缺的問題，于是就采取BOT方式促進(jìn)政府和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)合作，以加快如發(fā)電廠、鐵路、廢水處理設(shè)施和城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)的建設(shè)，例如英法海底隧道、香港地區(qū)的東區(qū)港九海底隧道等一批耗資巨大的項(xiàng)目，都是以BOT方式集資建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的。在我國(guó)，廣東大亞灣沙角火電站也采用了BOT方式。1995年和1996年國(guó)家計(jì)委又批準(zhǔn)廣西來賓電廠二期工程、湖南長(zhǎng)沙電廠一期工程作為BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性1、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)2、農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財(cái)政投資的必要性第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資“十五”以來，財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投入的主要措施：1．深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。2005年中央財(cái)政用于

“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成圖5-22005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成2009年政府工作報(bào)告：今年重點(diǎn)抓好五件事：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩(wěn)定種植面積，著力提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到明年底，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。再解決６０００萬人安全飲水問題，增加５００萬沼氣用戶，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、郵政通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)。四是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。