公共事業(yè)管理概論課件_第六章_公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理第一頁，共56頁。第六章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理第二頁，共56頁。公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值和特點(diǎn)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第三頁，共56頁。第一節(jié)公共事業(yè)管理部門

戰(zhàn)略管理概述

在當(dāng)代，面對(duì)日益復(fù)雜、動(dòng)蕩和多元的公共事業(yè)管理環(huán)境，為了取得最好的管理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，非公共部門中戰(zhàn)略管理技術(shù)由于自身的特點(diǎn)，受到包括公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整個(gè)公共管理部門的重視并進(jìn)入了公共管理領(lǐng)域。這一管理技術(shù)在公共事業(yè)管理領(lǐng)域中具有其重要的價(jià)值，同時(shí)也具有了作為公共事業(yè)管理戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。第四頁，共56頁。

一、戰(zhàn)略管理概述（一）戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵戰(zhàn)略，是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃與對(duì)策研究，它反映了組織在一個(gè)較長時(shí)期所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長期目標(biāo)和宗旨的實(shí)現(xiàn)。第五頁，共56頁。

戰(zhàn)略管理的涵義★所謂戰(zhàn)略管理（StrategyManagement）

，是管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)揮能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)行為，或者說，戰(zhàn)略管理是制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)組織能夠達(dá)到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。第六頁，共56頁。（二）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系戰(zhàn)略規(guī)劃，是指從戰(zhàn)略的高度對(duì)完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃，但并不涉及計(jì)劃的執(zhí)行和評(píng)估問題。戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略應(yīng)用于私營部門的最初形式，流行于20世紀(jì)60－70年代，主要有企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃和公司戰(zhàn)略計(jì)劃兩種形式。特點(diǎn):側(cè)重于規(guī)劃,對(duì)如何保證戰(zhàn)略的實(shí)施注意不多。第七頁，共56頁。20世紀(jì)80年代以后，人們對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求到了對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、控制和評(píng)估，將戰(zhàn)略觀念貫穿于組織的所有部分以及管理的全過程，形成了戰(zhàn)略管理。第八頁，共56頁。（三）、戰(zhàn)略管理的基本特征現(xiàn)代戰(zhàn)略管理具有如下的特征：1、戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性。2、戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性。3、戰(zhàn)略管理具有外向性，是外部環(huán)境的管理。4、戰(zhàn)略管理是一個(gè)由外向內(nèi)的實(shí)施過程。5、戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。

第九頁，共56頁。二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價(jià)值（一）使公共事業(yè)管理部門對(duì)公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化（二）能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入（三）使政府更好地維護(hù)和代表公共利益

第十頁，共56頁。

三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特征，即上述的強(qiáng)烈的導(dǎo)向性、長期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運(yùn)作及理性與直覺的結(jié)合等。但是，公共事業(yè)管理部門在運(yùn)用戰(zhàn)略管理時(shí)，以下幾點(diǎn)體現(xiàn)出其公共性所在：第十一頁，共56頁。

第一、在開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃的過程中必須取得一致意見。第二、考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第三、努力追求組織任務(wù)的明確性。第四、注意戰(zhàn)略績效評(píng)估中的社會(huì)效益指標(biāo)。第十二頁，共56頁。濱海市的戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃濱海新區(qū)管委會(huì)副主任宋聯(lián)新同志題為濱海新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展與戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)言環(huán)渤海已經(jīng)成為繼珠三角長三角之后又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，又一個(gè)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，環(huán)渤海的振興已經(jīng)列為國家實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的這樣一個(gè)戰(zhàn)略。黨中央國、務(wù)院把天津?yàn)I海新區(qū)列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，這不僅對(duì)天津是一次機(jī)遇，對(duì)環(huán)渤海也是一次機(jī)遇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可以推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，而房地產(chǎn)的開發(fā)也往往把這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向所表征出來，現(xiàn)在迅速騰飛的天津?yàn)I海新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)證明了這個(gè)地區(qū)有著非常巨大的商機(jī)可供各位商家來選擇，以下三個(gè)問題是十分重要的。第十三頁，共56頁。第一，濱海新區(qū)開發(fā)開放的優(yōu)勢。天津?yàn)I海新區(qū)成立于1994年，處于天津東部臨海地區(qū)，環(huán)渤海的中心位置，包括塘沽區(qū)，漢沽區(qū)大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津港保稅區(qū)，天津港這樣三個(gè)功能區(qū)，以及正在建設(shè)的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的和海河下游產(chǎn)業(yè)區(qū)東麗區(qū)，津南區(qū)，海岸線153公里，常住人口140萬，經(jīng)過開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)取得顯著成績，生產(chǎn)總值由1993年的112億，增長到2005年的1621億，財(cái)政收入增長到317億增長12.4倍，外貿(mào)出口由5億美元增長大185億美元，增長36倍，累計(jì)實(shí)際利用外資159億美元，世界500強(qiáng)當(dāng)中已經(jīng)有70多家跨國公司在這里興辦152家企業(yè)，濱海新區(qū)已經(jīng)成為我國最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。第十四頁，共56頁。去年開始黨中央、國務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)連續(xù)做出了一系列的重大決策，先是去年的十六屆五中全會(huì)在國家“十一五”的建議中，把天津?yàn)I海新區(qū)納入了國家開發(fā)開放的總體戰(zhàn)略布局，此后又為天津重新做了定位，那就是要把天津建設(shè)成為現(xiàn)代化的港口城市，北方的經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。這個(gè)方面和1997年的定位有一個(gè)很大的變化，那么1997年的時(shí)候把天津作為中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。這是一個(gè)變化，今年5月26號(hào)，國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)作為中國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這些都是值得我們非常關(guān)注的。第十五頁，共56頁。那么為什么濱海新區(qū)有什么比較優(yōu)勢呢？一是地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。濱海新區(qū)處于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，背靠三北，依托京津冀，面向東北亞，與日本、韓國隔海相望是中國北方連接亞歐大陸橋最近的起點(diǎn)，同時(shí)還是蒙古、哈薩克斯坦臨近國家的重要出海口，內(nèi)陸腹地廣闊，遍及12個(gè)省市自治區(qū)，腹地的面積大約是240萬平方公里，占到960萬平方公里的將近四分之一。第十六頁，共56頁。二是綜合服務(wù)功能完善，濱海新區(qū)具有集港口，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)園區(qū)，出口加工區(qū)為一體的區(qū)域，參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要門戶，天津港是中國北方最大的國際貿(mào)易港口，貨物吞吐量居世界前十強(qiáng)，與300多個(gè)國家和地區(qū)的貿(mào)易港口有往來，集裝箱吞吐量達(dá)到480萬標(biāo)箱，天津港進(jìn)出口的貨物70%來自北京、河北、山西、內(nèi)蒙等省市，集裝箱的30%來自三北地區(qū)，天津口岸2005年的貨值是819.3億美金，其中55%來自北京等地區(qū)，天津開發(fā)區(qū)主要指標(biāo)在全國多年來一直處于領(lǐng)先水平，天津港保稅區(qū)已經(jīng)成為北方最大的保稅通道。第十七頁，共56頁。第三方面的優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。濱海新區(qū)已經(jīng)形成了優(yōu)勢比較突出的電子信息，石油開采加工，海洋化工，現(xiàn)代冶金，汽車裝備制造，食品加工和生物制藥產(chǎn)業(yè)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，這些產(chǎn)業(yè)的科技含量高，輻射功能強(qiáng)，目前已經(jīng)成為我國重要的大型石化基地，冶金基地，IT產(chǎn)業(yè)居全國前列，石油套管居四強(qiáng)。第四方面是土地和自然資源的優(yōu)勢。濱海新區(qū)有1200多平方公里的鹽堿荒地可作為生態(tài)和建設(shè)用地的空間很大，這在全國大城市當(dāng)中甚至在世界沿海

大城市當(dāng)中都是不多見的，新區(qū)其他資源也必須豐富，渤海海域的石油資源儲(chǔ)量98億噸，可供開采的工業(yè)儲(chǔ)量30億噸。第十八頁，共56頁。下面我匯報(bào)第二個(gè)問題，濱海新區(qū)的功能定位和發(fā)展規(guī)劃。中央政府已經(jīng)給天津?yàn)I海新區(qū)做了明確定位，依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞，努力建設(shè)成為中國北方對(duì)外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧，環(huán)境優(yōu)美的宜居的生態(tài)型新城區(qū)。主要有三點(diǎn)。一是依托京津冀這句話，原來我們上報(bào)的時(shí)候是講立足天津，依托京冀，但是國家層面定位就是依托京津冀，這是一個(gè)變化。另一方面中央加了努力建設(shè)成為中國北方對(duì)外開放的門戶。第十九頁，共56頁。第二，就是濱海新區(qū)未來發(fā)展的方向是以現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。特別是通過自主創(chuàng)新和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，來加大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，提高自己的技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，同時(shí)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，。同時(shí)在社會(huì)事業(yè)方面也要全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境要保持良好，整體功能不斷提升，可持續(xù)發(fā)展不斷增強(qiáng)，要構(gòu)建和諧城區(qū)的構(gòu)想正在穩(wěn)步推進(jìn)。第二十頁，共56頁。

公共事業(yè)管理的戰(zhàn)略管理在技術(shù)程序或步驟上與私營部門是基本相同的，因而公共事業(yè)管理中戰(zhàn)略管理也具有戰(zhàn)略管理的一般特性，但由于公共事業(yè)管理部門的基本性質(zhì)，決定了公共事業(yè)管理在運(yùn)用戰(zhàn)略管理這一工具時(shí)，有自己公共性的特點(diǎn)，即必須從公共利益出發(fā)對(duì)戰(zhàn)略管理的程序或步驟提出特定的規(guī)定和要求。

第二十一頁，共56頁。第二節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略

管理過程和原則從管理過程來看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理與私營部門一樣，通常表現(xiàn)為一個(gè)客觀的、邏輯和系統(tǒng)的過程或步驟。雖然這一過程在一定程度上表現(xiàn)為一種管理藝術(shù)，但它是有規(guī)律可循的，進(jìn)而也是有基本的原則可依的。第二十二頁，共56頁。一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程布萊森(Bryson)：制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并取得一致意見、明確組織權(quán)限、闡明組織任務(wù)和價(jià)值、對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)企業(yè)內(nèi)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問題、制定戰(zhàn)略——處理問題、制定有效的未來的組織藍(lán)圖八個(gè)步驟。奧斯本(Osborne)和蓋布勒(Gaebler):內(nèi)外形勢分析、判斷鑒定組織面對(duì)的要害問題、確定組織的基本任務(wù)、事例組織的基本目標(biāo)、繪制藍(lán)圖——成功景象、制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略、排列戰(zhàn)略時(shí)間表、測量評(píng)價(jià)最終結(jié)果八個(gè)步驟。第二十三頁，共56頁。我們將公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理分為環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：（一）環(huán)境分析對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行分析，這是公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的第一步。任務(wù)：運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析優(yōu)勢與不足，了解機(jī)會(huì)與威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。第二十四頁，共56頁。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上形成戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。從戰(zhàn)略管理的角度看，公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：（1）確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。（2）提出問題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。組織特征、如何發(fā)展、服務(wù)對(duì)象、需要什么，怎么進(jìn)入等。第二十五頁，共56頁。

（3）決定組織在一定時(shí)期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值。（4）通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。（5）通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。（6）設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。第二十六頁，共56頁。

（三）戰(zhàn)略實(shí)施所謂戰(zhàn)略實(shí)施，是通過建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略實(shí)施的首要問題是組織保證。組織是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實(shí)施階段所必須依據(jù)的原則，不同的戰(zhàn)略要求不同的組織結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。當(dāng)然，戰(zhàn)略實(shí)施階段的內(nèi)容是很豐富的，一般來說，戰(zhàn)略涉及的問題和環(huán)境很多，包括組織在內(nèi)，主要有以下幾個(gè)方面的活動(dòng)：第二十七頁，共56頁。

（1）確定實(shí)際目標(biāo)與實(shí)施的具體指標(biāo)。（2）進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對(duì)所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）進(jìn)行有效的資源配置。（4）根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。（5）建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。（6）促進(jìn)變革，克服變革的阻力。（7）通過政府及社會(huì)營銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。第二十八頁，共56頁。（四）戰(zhàn)略評(píng)估公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理，是公共事業(yè)管理部門為應(yīng)付其外部及內(nèi)部環(huán)境的急劇變化而產(chǎn)生的。戰(zhàn)略評(píng)估主要包括以下活動(dòng)：（1）檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)（優(yōu)勢與弱點(diǎn)）。（2）衡量戰(zhàn)略績效（目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果）。（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整（適應(yīng)環(huán)境的變化）。第二十九頁，共56頁。

公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略管理是一個(gè)主要包含了環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估四大環(huán)節(jié)的完整的管理過程。但是，這一過程不是形式主義的，即在實(shí)際中并不是所有戰(zhàn)略管理都必須遵循四個(gè)環(huán)節(jié)中的所有步驟。應(yīng)該說，公共事業(yè)管理部門運(yùn)用戰(zhàn)略管理的重要的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，使公共事業(yè)管理部門的管理能適應(yīng)環(huán)境的需要和變化，具有全局性和長遠(yuǎn)性，提高管理的針對(duì)性和效率；另一方面，對(duì)公共事業(yè)管理部門來說，則在于促進(jìn)組織本身不斷地變革和學(xué)習(xí)，保證公共部門長期和穩(wěn)定的發(fā)展。組織學(xué)習(xí)，是現(xiàn)代社會(huì)一切組織面臨的一個(gè)至關(guān)重要的任務(wù)和課題。第三十頁，共56頁。二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則從戰(zhàn)略管理是面向未來的謀劃，是理性和直覺的結(jié)合來看，在一定意義上，制定戰(zhàn)略是一種管理藝術(shù)，但由于它又是一個(gè)客觀的由一定步驟或環(huán)節(jié)組成的客觀過程，因而是有一定規(guī)律可循的，也是有一些基本原則可依的。這些原則主要包括以下幾點(diǎn)：（一）以社會(huì)公眾的共同需要為出發(fā)點(diǎn)（二）使戰(zhàn)略管理過程盡可能簡單化和非程式化第三十一頁，共56頁。第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃在公共事業(yè)管理的整個(gè)戰(zhàn)略管理中，戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一個(gè)基本的內(nèi)容，也是整個(gè)管理的核心環(huán)節(jié)。因此，有必要在對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略管理過程認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分析。第三十二頁，共56頁。

一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容和過程（一）戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和價(jià)值公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，是一個(gè)一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。公共事業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理部門的挑戰(zhàn)，并指導(dǎo)公共事業(yè)管理部門對(duì)環(huán)境的變化作出適時(shí)的反應(yīng)，通過形成相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，以獲取組織長期的穩(wěn)定的發(fā)展和競爭優(yōu)勢。第三十三頁，共56頁。

（二）戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)一般來說，戰(zhàn)略規(guī)劃的議題具有三個(gè)基本屬性：1、稀少性2、重大性和長遠(yuǎn)性3、指導(dǎo)性第三十四頁，共56頁。

（1）戰(zhàn)略范圍（2）確定功能戰(zhàn)略（3）資源配置（4）形成最佳協(xié)調(diào)作用的機(jī)制（5）說明戰(zhàn)略范圍的機(jī)會(huì)與威脅，以及環(huán)境變化的趨勢，同時(shí)，還要配置必須的應(yīng)急戰(zhàn)略。一般來說，一個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)包含如下的基本內(nèi)容：第三十五頁，共56頁。

從戰(zhàn)略規(guī)劃的層次來看，戰(zhàn)略規(guī)劃在公共事業(yè)管理部門中的應(yīng)用與公共事業(yè)管理的層次相應(yīng)，可以大致分為三類：第一類是涉及全國的應(yīng)用。第二類是在地區(qū)性如省一級(jí)的應(yīng)用。第三類是以部門為主的應(yīng)用，這實(shí)際上是一種戰(zhàn)略議題管理第三十六頁，共56頁。

二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃過程主要包括以下步驟：1、開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并形成初步共識(shí)。2、明確組織權(quán)限。3、進(jìn)行SWOT分析，即特定的環(huán)境分析。4、確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略性問題，或說戰(zhàn)略議題。5、戰(zhàn)略選擇。第三十七頁，共56頁。

三、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析（一）SWOT分析的基本含義和目標(biāo)SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機(jī)會(huì)或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（thrends）。第三十八頁，共56頁。

SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避威脅的一種方法。SWOT分析的目的，是通過給出一個(gè)有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢與不足，并激勵(lì)組織調(diào)動(dòng)其優(yōu)勢，從而最大限度地利用機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第三十九頁，共56頁。

（二）SWOT分析法的使用在進(jìn)行戰(zhàn)略管理與規(guī)劃中，通?？梢酝ㄟ^編制SWOT矩陣圖來進(jìn)行SWOT分析。具體來說，SWOT矩陣由九個(gè)格子組成，構(gòu)建SWOT矩陣進(jìn)行SWOT分析的過程一般有如下8個(gè)步驟：第四十頁，共56頁。

（1）列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)；（2）列出組織的關(guān)鍵外部威脅；（3）列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；（4）列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)；第四十一頁，共56頁。（5）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會(huì)相匹配；形成SO戰(zhàn)略；(發(fā)揮優(yōu)勢，利用機(jī)會(huì)）（6）將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成WO戰(zhàn)略；（利用機(jī)會(huì)，克服弱點(diǎn)）（7）將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略；（利用優(yōu)勢，規(guī)避威脅）（8）將內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略。（減少弱點(diǎn)，規(guī)避威脅）第四十二頁，共56頁。優(yōu)勢——S列出優(yōu)勢弱點(diǎn)——W列出弱點(diǎn)機(jī)會(huì)——O列出機(jī)會(huì)SO戰(zhàn)略發(fā)出優(yōu)勢利用機(jī)會(huì)WO戰(zhàn)略利用機(jī)會(huì)克服弱點(diǎn)威脅——T列出威脅ST戰(zhàn)略利用優(yōu)勢規(guī)避威脅WT戰(zhàn)略減少弱點(diǎn)規(guī)避威脅SWOT分析矩陣圖第四十三頁，共56頁。

在SWOT分析過程中，最重要的就是確定什么是關(guān)鍵的內(nèi)部因素和外部因素經(jīng)過SWOT分析，一個(gè)公共事業(yè)管理部門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選擇：第一種是優(yōu)勢——機(jī)會(huì)（SO）戰(zhàn)略。第二種是弱點(diǎn)——機(jī)會(huì)（WO）戰(zhàn)略。第三種是優(yōu)勢——威脅（ST）戰(zhàn)略。第四種是弱點(diǎn)——威脅（WT）戰(zhàn)略。第四十四頁，共56頁。

總之，戰(zhàn)略管理作為一種從20世紀(jì)80年代后逐步在包括公共事業(yè)管理部門在內(nèi)的整個(gè)公共部門中運(yùn)用的管理技術(shù)，目前還處于起步和發(fā)展階段。雖然從一開始就對(duì)公共部門能否使用這一管理工具存在不同的觀點(diǎn)，但20多年來這一技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國家公共管理部門中的使用，確已產(chǎn)生了積極的結(jié)果，如實(shí)際情況已顯示出，這一技術(shù)的采用作為一個(gè)特定的管理過程，給公共部門管理提供了戰(zhàn)略性發(fā)展方向，指導(dǎo)了資源配置的優(yōu)先順序、強(qiáng)化了組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力、提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)，等等，尤其是最為關(guān)鍵的，是使公共部門管理從專注于組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向首先注重外部環(huán)境，跟上了時(shí)代發(fā)展的需要。當(dāng)然，這一管理工具的運(yùn)用也存在諸多的不足和困難，有待于根據(jù)公共部門管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。第四十五頁，共56頁。海爾的SWOT分析海爾集團(tuán)是世界第四大白色家電制造商，也是中國電子信息百強(qiáng)企業(yè)之首。旗下?lián)碛?40多家法人單位，在全球30多個(gè)國家建立本土化的設(shè)計(jì)中心、制造基地和貿(mào)易公司，全球員工總數(shù)超過五萬人，重點(diǎn)發(fā)展科技、工業(yè)、貿(mào)易、金融四大支柱產(chǎn)業(yè)，2005年，海爾全球營業(yè)額實(shí)現(xiàn)1039億元（128億美元）。下面是有關(guān)海爾的SWOT分析：第四十六頁，共56頁。優(yōu)勢：海爾有9種產(chǎn)品在中國市場位居行業(yè)之首，3種產(chǎn)品在世界市場占有率居行業(yè)前三位，在智能家居集成、網(wǎng)絡(luò)家電、數(shù)字化、大規(guī)模集成電路、新材料等技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。在國際市場彰顯出發(fā)展實(shí)力。"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"型的海爾集團(tuán)致力于向全球消費(fèi)者提供滿足需求的解決方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與用戶之間的雙贏。目前，海爾累計(jì)申請(qǐng)專利6189項(xiàng)（其中發(fā)明專利819項(xiàng)），擁有軟件著作權(quán)589項(xiàng)。在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，海爾還主持或參與了近百項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，其中，海爾熱水器防電墻技術(shù)、海爾洗衣機(jī)雙動(dòng)力技術(shù)還被納入IEC國際標(biāo)準(zhǔn)提案，這證明海爾的創(chuàng)新能力已達(dá)世界級(jí)水平。在創(chuàng)新實(shí)踐中，海爾第四十七頁，共56頁。探索實(shí)施的"OEC"管理模式、"市場鏈"管理及"人單合一"發(fā)展模式均引起國際管理界高度關(guān)注，目前，已有美國哈佛大學(xué)、南加州大學(xué)、瑞士IMD國際管理學(xué)院、法國的歐洲管理學(xué)院、日本神戶大學(xué)等商學(xué)院專門對(duì)此進(jìn)行案例研究，海爾"市場鏈"管理還被納入歐盟案例庫。海爾"人單合一"發(fā)展模式為解決全球商業(yè)的庫存和逾期應(yīng)收提供創(chuàng)新思維，被國際管理界譽(yù)為"號(hào)準(zhǔn)全球商業(yè)脈搏"的管理模式。海爾的有時(shí)還包括：企業(yè)文化的長期熏陶；員工素質(zhì)的相對(duì)較高；多年規(guī)范化管理相當(dāng)好的基礎(chǔ)；真正把信息化作為一把手工程，難得有一名老總能夠?qū)π畔⒒治龅萌绱送笍?，闡述得頭頭是道；觀念轉(zhuǎn)變?cè)谇?，流程再造在后，二者相輔相成，交互前行，從張瑞敏砸冰第四十八頁，共56頁。箱開始，首開海爾觀念轉(zhuǎn)變之先河，從此一發(fā)不可收拾，才有現(xiàn)在的海爾；等等。相對(duì)于國外企業(yè)，海爾的信息化具有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢，2001年與1995年的DELL所處的環(huán)境早已大不相同；在全球internet的大范圍普及和國際化大企業(yè)信息化的全面擴(kuò)張局勢下，海爾在國外企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上當(dāng)然更容易取得成績。第四十九頁，共56頁。劣勢：海爾在傳播和公關(guān)技巧方面十分欠缺，這將使中國未來的收購企業(yè)十分困難。海爾公關(guān)方面欠缺很大一部分原因在于海爾在聘任機(jī)制上存在一定的問題，只注重對(duì)技術(shù)，知識(shí)的考察忽略了對(duì)個(gè)人能力的考察。海爾這些年發(fā)展得實(shí)在是太快了，以至于我們毫不懷疑它的國際化。信息化進(jìn)行得如火如荼，內(nèi)部的信息化還好說，外部的信息化，尤其是與國內(nèi)供應(yīng)商、分銷商的電子數(shù)據(jù)交換，卻一直處于兩難境地，采購和分銷成本的降低仍然難以徹底實(shí)現(xiàn)。海爾的愿望是好的，它希望它的供應(yīng)商和分銷商的信息化水平都能夠跟上它自己，但實(shí)際情況與預(yù)計(jì)卻是大相徑庭，第五十頁，共56頁。沒有人能跟得上海爾的步伐，海爾最終