精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔檔案行政執(zhí)法制度一、行政執(zhí)法舉報投訴處理辦法1、為監(jiān)督檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動，保護公民、法人和其他組織的合法權益，切實依法行政，制定本辦法。2、行政執(zhí)法投訴范圍：⑴認為市檔案局作出的行政處罰不合法、不適當?shù)模虎普J為市檔案局內設機構違反職責或應作為而不作為的以及不按規(guī)定作為的；⑶認為市檔案局所屬機構執(zhí)行人員有違法違紀行為的。3、凡已經過復議或訴訟的，對復議或訴訟結果不服而投訴的，不予受理。4、行政執(zhí)法投訴范圍的⑵、⑶，由局法規(guī)教育科受理和調查，經局領導研究后，作出處理決定。5、接待投訴人，應當熱情、認真、負責，不得刁難、搪塞或推諉。與投訴的交談或電話內容要規(guī)范記錄,書、狀、信件要登記有序,整理入卷。6、受理的追究行政過錯責任的投訴案件，經局領導批示后，由局法規(guī)教育科按批示意見，對照本局《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》的有關規(guī)定辦理。7、對于緊急投訴，應遵循急事急辦的原則，迅速按照程序予以受理。8、承辦科室應將處理結果及時通知投訴人，并負責投訴案件材料的立卷歸檔。9、對投訴案件的處理應在十五日內完成，如果有特殊困難的，具體承辦科室應報局分管領導批準延遲，但不得超過三日。10、對屬于復議案件的投訴，應依法移交有關部門。二、行政執(zhí)法過錯責任追究制度1、為加強檔案行政執(zhí)法過錯追究工作，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，促進檔案行政管理部門依法行政，制定本制度。2、本制度所稱過錯是指市檔案局及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或過失作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，并對行政管理相對人造成損害。3、過錯追究制度應遵循以下原則：⑴實事求是，有錯必究；⑵重證據(jù)，重調查研究；⑶錯案追究與加強行政執(zhí)法相結合；⑷懲處與教育相結合。4、過錯的認定：⑴經過行政訴訟，被人民法院判決其為錯案的；⑵經過行政復議，復議機關作出決定認為是錯案的；⑶上級檔案行政管理部門通過備案審查、調閱執(zhí)法案卷或受理當事人申訴等途徑認定為錯案的。5、錯案責任的承擔：⑴由于案件承辦人徇私舞弊或敷衍失職，公民、法人或其他組織的合法權益受到損害的，或者使違法者逃避法律制裁的，錯案責任由承辦人承擔，單位分管領導負連帶責任；⑵由于案件承辦人的領導索賄受賄、徇私舞弊，利用職權指使承辦人違法裁決，使公民、法人或其他組織合法權益受到損害的，或者使違法者逃避法律制裁的，錯案責任由領導承擔，案件承辦人負連帶責任；⑶案件承辦人辦案正確，主管領導予以否決的，由領導承擔錯案責任；⑷經集體討論研究或行政領導決定的錯案，由單位或行政領導承擔錯案責任。6、錯案責任的承擔方式：⑴情節(jié)較輕、造成后果輕微的，可由上一級主管部門建議其所屬機關對錯案責任人，依法給予行政處分；⑵情節(jié)較重、造成后果嚴重的，上一級主管機關可以根據(jù)情況建議其所屬機關或者直接對有關責任人員，給予取消執(zhí)法資格的處分。構成犯罪的，依法送交司法機關追究刑事責任；⑶給行政管理相對人造成經濟損失的，賠償相對人損失后，根據(jù)過錯程度,應當責令造成損失的有關人員承擔全部或部分賠償費用。三、行政執(zhí)法責任制考核評議辦法1、為了保證檔案行政執(zhí)法責任制的落實，根據(jù)國家、省、市有關檔案法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及我局行政執(zhí)法責任制度，制定本辦法。2、考核工作應堅持客觀、公正的原則，按照領導考核與群眾評議相結合、平時考核與定期考核相結合的方法進行。3、考核的基本內容：⑴學習、宣傳檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；⑵檔案行政執(zhí)法責任制的落實情況；⑶檔案行政執(zhí)法程序的履行情況；⑷查處違法案件及行政應訴案件的實績；⑸個人完成崗位責任制的實績。4、考核按年度進行。年度考核由局法規(guī)教育科直接考核到個人，確定格次。其結果作為年終崗位考核的主要依據(jù)之一。5、考核分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個層次。6、考核被評為不稱職的要限期改正。逾期不改的，有違法情節(jié)的，給予行政處分。7.具體行政執(zhí)法責任制考核評議項目及內容見附表。四、行政處罰案卷歸檔制度1、為了保證檔案行政處罰案件材料的完整性，便于查閱、總結和借鑒，制定本制度。2、檔案行政執(zhí)法機構在每起案件執(zhí)法完畢后，必須認真整理執(zhí)行該案件時所形成的材料，并在一個月內歸檔。3、案卷內文件材料應齊全完整。應包括以下材料：⑴立案登記表；⑵詢問筆錄；⑶調查取證筆錄、有關證據(jù)；⑷案件處理意見審批表；⑸行政處罰決定書；⑹結案報告；⑺其他有關重要材料。4、除按簡易程序執(zhí)行的案卷外，一般實行一案一卷，每起案件材料必須裝訂統(tǒng)一的封面、封底、卷內目錄和備考表。5、案卷必須統(tǒng)一管理，長期保存。6、案卷不得外借，因工作需要查閱卷宗，須經單位領導同意，并在本單位內查閱，不得帶走或復印。五、行政執(zhí)法人員學習管理制度1、為了進一步提高行政執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質，保證檔案行政執(zhí)法的公正性、合法性，制定本制度。2、所有從事檔案行政執(zhí)法的人員，必須具有大專以上文化程度，經市政府法制部門法制培訓考試、考核合格，取得行政執(zhí)法證后，方可正式上崗。3、擔任執(zhí)法機構領導職務的，除具備第2條規(guī)定的條件外，還必須具有一年以上行政執(zhí)法實踐經驗和相應的組織管理能力。4、行政執(zhí)法證僅限于檔案執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時使用，不得涂改或轉借他人，發(fā)現(xiàn)遺失應立即登報聲明，并按規(guī)定申請補發(fā)證件。檔案執(zhí)法人員調離執(zhí)法崗位時，應交回行政執(zhí)法證。5、行政執(zhí)法人員必須熟悉并掌握與本職工作相關的法律、法規(guī)和規(guī)章。在執(zhí)法過程中應做到履行執(zhí)法程序正確，引用法律法規(guī)條文無誤。發(fā)生錯案將嚴格按照《檔案行政執(zhí)法錯案追究制度》的規(guī)定，追究相關人員責任。6、對在行政執(zhí)法中徇私舞弊、濫用職權者，將視情節(jié)輕重或影響程度，給予相應的紀律處分。7、對故意造成錯案或有嚴重違紀行為，經教育不思悔改的，調離執(zhí)法隊伍并給予行政處分。8、執(zhí)法人員執(zhí)法證被暫扣期間，不得從事行政執(zhí)法活動；執(zhí)法證被吊銷的，不得再從事行政執(zhí)法工作。六、重大行政處罰備案審查監(jiān)督制度1、為加強對檔案行政管理部門作出的重大行政處罰決定的監(jiān)督，制定本制度。2、本制度所稱重大行政處罰決定是指市檔案局對某一違法行為，處以5000元以上罰款的行政處罰。3、市檔案局應在作出重大行政處罰決定之日的次日起五日內報市政府法制辦備案。4、市檔案局向省檔案局和市政府法制辦備案時，應提交備案報告、主要證據(jù)材料復印件、處罰決定書復印件。備案報告應包括主送機關、備案簡要說明、備案日期等內容。5、市檔案局對市政府法制辦的處理意見有異議的，可以向省檔案行政管理部門提出書面報告。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔重慶市巴南區(qū)檔案行政執(zhí)法制度為了認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》，明確我局各部門檔案行政執(zhí)法職責，執(zhí)法方式、步驟及時間，執(zhí)法責任和考核獎勵辦法，依法管理檔案事業(yè)。根據(jù)《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》和國家檔案局《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求，結合我區(qū)檔案工作實際，特制定以下檔案行政執(zhí)法制度，請各檔案行政執(zhí)法人員遵照執(zhí)行。一、檔案行政崗位執(zhí)法責任制度（一）領導職責1、局長白志斌主持檔案行政執(zhí)法全面工作，為第一責任人。負責貫徹執(zhí)行《檔案法》及檔案工作有關法律、法規(guī)，推行檔案業(yè)務規(guī)范；制定并組織實施本行政區(qū)域內的檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案工作的規(guī)章制度；組織本行政區(qū)域內的檔案行政執(zhí)法檢查，依法查處違法案件，審查行政執(zhí)法結案材料，簽發(fā)處罰決定書。2、副局長劉國福分管檔案行政執(zhí)法工作。組織制定檔案行政執(zhí)法規(guī)劃、年度計劃及行政執(zhí)法責任制。負責區(qū)級機關、鎮(zhèn)街和企事業(yè)單位立卷歸檔中的行政執(zhí)法工作，組織對發(fā)生在區(qū)級機關和企事業(yè)單位立卷歸檔工作中違法案件的調查取證、初審、送審和執(zhí)行。負責檔案行政執(zhí)法的紀檢、監(jiān)察工作，對檔案違法案件進行復查、核準、監(jiān)督執(zhí)行，糾正檔案行政執(zhí)法過錯行為。（二）科室及負責人行政執(zhí)法職責1、辦公室負責檔案行政法規(guī)的普法宣傳工作，草擬、送審檔案行政執(zhí)法規(guī)劃、年度計劃及行政執(zhí)法責任制，辦理人大、政協(xié)行政執(zhí)法提案和建議，接待、受理針對檔案違法案件的來信、來訪，制發(fā)、送達違法案件處罰決定書。辦公室主任負責組織上述工作，為此項工作的第一責任人。2、業(yè)務指導科負責區(qū)級機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)立卷歸檔中的行政執(zhí)法工作，對發(fā)生在區(qū)級機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)立卷歸檔工作中的違法案件進行調查取證、初審、送審和監(jiān)督執(zhí)行。業(yè)務指導科科長負責組織上述工作，為此項工作的第一責任人。3、檔案管理科負責檔案保護、保管、利用和信息管理中的行政執(zhí)法工作，對發(fā)生在檔案保護、保管、利用和信息管理中的違法案件進行調查取證、初審、送審和監(jiān)督執(zhí)行。檔案管理科科長負責組織上述工作，為此項工作的第一責任人。二、檔案行政執(zhí)法公開制度檔案行政遵循公正、公開的原則，認定和實施檔案行政處罰必須以事實為依據(jù)與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及對社會危害程度相當。對違反《檔案法》的行為給予行政處罰，必須依照公布的檔案行政處罰規(guī)定執(zhí)行，未經公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)依據(jù)。區(qū)檔案局實施行政執(zhí)法，主要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《機關檔案工作條例》、《科學技術檔案工作條例》、《行政處罰法》、《檔案行政處罰暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，以及國家檔案局制發(fā)的規(guī)范性文件。（一）對有下列違法行為之一的，區(qū)檔案局依法責令違法機關及其責任人改正或者限期改正：1、不按規(guī)定建立檔案工作或者檔案管理制度的；2、檔案保管條件差、危及檔案安全的；3、發(fā)現(xiàn)檔案破損、褪變、下落不明或者泄密等情況，未及時采取有效措施的；4、不按規(guī)定向本單位檔案部門移交應當立卷歸檔的文件材料的；5、不按規(guī)定向檔案館移交檔案的；6、科研成果、產品試制、基建工程或者其他技術項目鑒定驗收時，未按規(guī)定驗收檔案，致使檔案殘缺不全的；7、借閱檔案未按規(guī)定及時歸還，且屢催不還的；8、其他可能導致檔案損毀的行為。（二）對有下列違法行為之一的，區(qū)檔案局依法對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員作出行政處分或者行政處罰決定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。1、損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；2、擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；3、涂改、偽造檔案的；4、違反《檔案法》第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣或者轉讓檔案的；5、倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的；6、違反《檔案法》第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；7、明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；8、檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。三、檔案行政執(zhí)法程序制度（一）行政處罰執(zhí)法程序1、一般程序檔案行政處罰的一般程序是：⑴、案件來源：檔案工作檢查中發(fā)現(xiàn)，單位或群眾舉報、領導交辦或區(qū)政府督辦移送的檔案違法案件。⑵、受理方式：受理單位或群眾舉報、領導交辦或區(qū)政府督辦移送的檔案違法案件；檔案工作檢查中發(fā)現(xiàn)的檔案違法案件，采用直接立案方式。⑶、登記立案：除《行政處罰法》第三十條規(guī)定“違法事實確鑿并有法定依據(jù)的”可以當場作出行政處罰外，對發(fā)現(xiàn)有依法應當給予行政處罰行為的單位和個人，必須立即登記立案，組織調查取證。⑷、調查取證：調查或者進行檢查時，執(zhí)行人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件，表明身份。調查取證應當全面、客觀和公正。⑸、告知陳述與辯解：調查中，行政執(zhí)法人員應當指出當事人的違法行為，說明理由，行政處罰（理）依據(jù)，告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述和申辯。⑹、初審方式：調查人員在調查結束后，應依法進行初步審理，整理調查材料、準備法律依據(jù)，提出行政處罰意見，交送區(qū)檔案局審查決定。⑺、審查決定：區(qū)檔案局負責人依據(jù)初審結果、法律規(guī)定，作出審查決定（或者經局領導集體討論，局長作出決定），由辦公室制作行政處罰（理）決定書，局長審定簽字。⑻、送達決定書：決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，區(qū)檔案局應當在七日內將行政處罰決定書送達當事人，并請當事人簽收。有關單位或當事人在接到處罰（理）決定書后，應按處理決定書提出的意見將處理結果回執(zhí)送回，如對處理意見有異議，應于接到決定書之日起十五日內，向區(qū)檔案局提出書面意見。十五日內既不退回處理結果回執(zhí)，又不向區(qū)檔案局提出書面意見，區(qū)檔案局有權詢問情況和建議其上級機關督促執(zhí)行。⑼、決定的執(zhí)行：當事人對區(qū)檔案局作出的行政處罰（理）決定不服，可依法提起行政復議和行政訴訟。在規(guī)定的期限內，當事人不申請復議或者不起訴，并且又不履行行政處罰（理）決定的，區(qū)檔案局可以采取下列措施：①、無正當理由到期（即自收到行政處罰決定書之日起十五日內）不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；加處罰款不適用罰款的執(zhí)行程序；②、申請人民法院強制執(zhí)行。復議和訴訟期間不停止對行政處罰（理）決定的執(zhí)行。2、簡易執(zhí)法程序對檔案違法案情簡單，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，沒有必要進一步調查取證并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以五百元以下罰款或者警告的當場行政處罰的案件，適用簡易程序。檔案行政處罰的簡易程序是：⑴、向當事人出示證件。⑵、表明身份—指出當事人的違法行為，說明理由，行政處罰依據(jù)（必要時進行現(xiàn)場調查取證），并告知當事人依法享有的權利。⑶、聽取當事人的陳述和申辯。⑷、制作當場行政處罰決定書，并當場交付當事人。⑸、當場處罰的執(zhí)行。⑹、將當場處罰決定書向區(qū)檔案局備案。⑺、區(qū)檔案局對備案材料進行審查，并報告局負責人。３、聽證程序區(qū)檔案局作出較大數(shù)額罰款的重大行政處罰，當事人對事實的認定與檢查結果有重大分歧的，以及認為有必要進行聽證的檔案行政處罰案件，適用聽證程序。檔案行政處罰聽證程序是：⑴、當事人要求聽證的，應當在區(qū)檔案局告知后三日內提出。⑵、區(qū)檔案局應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。⑶、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。⑷、聽證由區(qū)檔案局指定的非本案調查人員主持，當事人認為主持人與本案有利害關系的，有權申請回避。⑸、當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。⑹、舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和檔案行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；調查人員和當事人就各自出示的證據(jù)的真實性進行辯論；辯論后當事人最后陳述。⑺、聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人或者其代理人審核無誤后簽名或者蓋章；聽證主持人在聽證筆錄上簽名或者蓋章。⑻、區(qū)檔案局在聽證結束后，依法作出決定。⑼、當事人在區(qū)檔案局告知行政處罰后三日內不提出聽證要求的，區(qū)檔案局可以不組織聽證；當事人提出聽證要求，并接到區(qū)檔案局組織聽證的時間、地點的通知后，不出席聽證的，聽證應當予以取消，聽證舉行過程中，當事人放棄申辯和舉證權利宣布退出聽證的，區(qū)檔案局可以宣布聽證終止。當事人不承擔聽證所支付的費用。四、違法行為與違反本行政執(zhí)法責任制應當承擔的行政違法責任對檔案行政執(zhí)法過程中，有下列情況者，即：玩忽職守、打擊報復、濫用職權、受賄索賄、違法執(zhí)法的，按照《國家公務員暫行條例》等規(guī)定給予內部通報批評、年度考核不合格、暫停執(zhí)法資格、賠償經濟損失等處分；對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，將依照的法津規(guī)定，報相關主管部門依法追究刑事責任。（一）過失違反法定程序的行為１、因過失違反法定程序，致使行政執(zhí)法行為無效或被撤銷應承擔違法責任；２、因過失違反法定程序，致使執(zhí)法效率遭受嚴重影響，不能在本責任制規(guī)定的期限內完成該項或該階段執(zhí)法任務的責任；３、因工作過失，致使行政執(zhí)法行為的行政成本增大，給本單位造成經濟損失的；４、過失丟失案件證據(jù)或其他案件材料的；５、過失泄漏案件的責任；泄漏案件致使行政執(zhí)法行為無法繼續(xù)實施的責任；案件不能得到有效處理的責任；６、過失喪失戰(zhàn)機（調查取證、檢查、傳喚違法行為人等），至使案件不能得到處理的；７、因過失致使行政執(zhí)法行為顯失公正的。（二）過失違反實體法律規(guī)定的行為１、錯誤適用法律、法規(guī)、規(guī)章導致執(zhí)法行為無效或被復議、訴訟、申訴撤銷的；２、錯誤適用法律、法規(guī)、規(guī)章導致執(zhí)法行為被復議、訴訟、申訴變更的。３、過失超越主管管轄權和超越崗位職權、違法從事行為執(zhí)法的。（三）故意違反法定程序的行為比照上述過失違反法定程序執(zhí)行，但將加重處罰。（四）故意違反實體法律規(guī)范的行為１、濫用職權或超越主管、管轄權，違法從事行政執(zhí)法的行為；２、故意錯誤適用法律、法規(guī)、規(guī)章，致使執(zhí)法行為無效或被撤銷的；３、徇私舞弊、徇情罔法，給違法行為人通風報信，泄漏執(zhí)法以及這一行為導致執(zhí)法行為無法實施的責任；情節(jié)惡劣，后果嚴重的責任；４、故意拒不履行行政職責的；不履行職責被當事人申請復議或提起行政訴訟的；不履行職責給國家、社會或本單位造成經濟損失的，情節(jié)惡劣、后果嚴重的；５、收受行政相對人賄賂的，接受相對人及其親朋好友吃請的敲詐勒索相對人錢物的；情節(jié)惡劣、后果嚴重的；６、擅自違法給相對人審批、許可、登記、認證的；對發(fā)生效力的行政處罰擅自減、免、緩的；情節(jié)惡劣、后果嚴重的；７、違法拒不履行上級主管部門或本單位及科（室）領導的決定和命令的；情節(jié)惡劣、后果嚴重的；五、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及舉報控告制度區(qū)紀律