/黨風廉政建設責任制基本學問

1、制定黨風廉政建設責任制的依據(jù)是什么？

答：是《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》。

2、什么是黨風廉政建設責任制？

答：黨風廉政建設責任制是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當擔當責任的制度。

3、執(zhí)行黨風廉政建設責任制的指導思想是什么？

答：以鄧小平理論為指導，堅持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，貫徹執(zhí)行黨中心、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列指示。

4、黨風廉政建設責任制的責任主體是什么？

答：黨風廉政建設的責任主體為各級黨政領導班子及其成員，各級黨政領導班子中的正職為本地區(qū)、本部門、本單位黨風廉政建設第一責任人。

5、加強"黨委統(tǒng)一領導"應留意什么問題？

答：加強"黨委統(tǒng)一領導"主要應留意下列問題：

一是各級黨委、政府要高度重視，總攬全局，統(tǒng)籌支配。要把貫徹執(zhí)行黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實和抓深化改革、經(jīng)濟建設統(tǒng)一起來，真正提上議事日程，仔細探討，細心部署，一起落實，一起檢查。

二是要堅持實行各級黨政"一把手"負總責，從學習宣揚、貫徹執(zhí)行到檢查落實，"一把手"要一抓究竟。

三是要突出重點，著重抓好各級領導機關、領導班子，抓好對落實過程?quot;難點"問題和突出問題的解決，抓好每年黨風廉政建設責任制落實狀況的跟蹤督察。

四是進一步加大黨風廉政建設和反腐敗工作的其他制度、規(guī)定的落實力度，尤其是加強對《廉政準則》、《黨紀處分條例》、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等重要制度和規(guī)定執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查，增加法規(guī)制度的監(jiān)督制約效能。

五是對在貫徹執(zhí)行黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的過程中發(fā)覺一些好做法、好閱歷，要剛好總結(jié)推廣；對遇到的困難和問題，要仔細探討解決。要以高度的責任心和鍥而不舍的精神，切實抓緊抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的實行，確保抓出成效。

6、黨風廉政建設為什么要"黨政齊抓共管"？

答：反對腐敗，加強廉政建設，是政權建設的重要內(nèi)容。政權建設是多方面的，但是其中最重要的是思想政治建設和組織建設，是堅持正確的政治方向，堅持一心一意為人民服務的宗旨。反對腐敗，加強廉政建設，是全黨全國人民共同的政治任務。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)掌權力的人基本上都是共產(chǎn)黨人。在新的歷史轉(zhuǎn)變的重要時期，在進行社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時刻，反對腐敗，加強廉政建設，對我們黨和國家來說，具有確定性的意義。江澤民同志在黨的十五大報告中強調(diào)指出："反對腐敗是關系黨和國家生死攸關的嚴峻政治斗爭?quot;面對如此重大的政治任務，行政機關的領導干部和領導班子，不僅應當而且必需把反腐敗納入議事日程和目標管理，和經(jīng)濟建設、精神文明建設和其他業(yè)務工作緊密結(jié)合，一起部署，一起檢查，一起考核，切實抓好。

7、在黨風廉政建設中，紀委怎樣履行"組織協(xié)調(diào)"職責？

答：紀委的"組織協(xié)調(diào)"作用，"要放在黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)"的格局中來把握。紀委的"組織協(xié)調(diào)"作用，一個重要方面體現(xiàn)在當好黨委參謀。要通過加強調(diào)查探討，提出反腐敗工作的總體支配、目標和詳細實施看法，為黨委決策供應牢靠的狀況和依據(jù)。要依據(jù)反腐敗的任務和要求，幫助黨委建立和健全反腐敗工作組織領導機構，以及反腐敗領導責任制和部門責任制，為落實反腐敗任務供應組織保證。要逐階段探討分析反腐敗斗爭的形勢，提出和部署反腐敗的詳細任務。要探討制定反腐敗考核驗收工作規(guī)劃和標準，并且組織實施。要總結(jié)反腐敗斗爭成功閱歷，予以推廣。還要宣揚表彰黨風廉政建設中的先進典型。

紀委的"組織協(xié)調(diào)"作用，另一重要方面體現(xiàn)協(xié)調(diào)解決黨風廉政建設和反腐敗工作中的各種實際問題。一是協(xié)調(diào)落實任務。依據(jù)反腐敗工作的任務和要求，依據(jù)誰主管誰負責的原則，將各項詳細任務落實到各主管部門，或明確主抓單位、協(xié)作單位，以及各自的工作職責。二是協(xié)調(diào)辦案。牽頭組建辦案協(xié)調(diào)小組，建立工作制度。紀委和法院、檢察院、公安、監(jiān)察、審計等主要執(zhí)紀執(zhí)法機關，定期通報溝通狀況；按程序移送交接有關案件；對黨紀和法紀交叉的案件或其他特殊重要的案件，實行協(xié)同辦案，做到優(yōu)勢互補，共同攻堅，增加快速突破實力。三是解決困難。對責任部門在實際工作中遇到的一些疑難問題，組織有關部門進行專題探討，剛好提出解決方法。

8、"部門各負其責"對加強黨風廉政建設有什么作用？

答：實踐表明，"部門各負其責"，對黨風廉政建設任務的落實，具有重要的動員、組織和保證作用。

"部門各負其責"，有利于充分動員方方面面的力氣。黨風廉政建設是關系黨和國家命運前途的大事，是全黨全國的任務，絕不僅僅是哪個部門的任務，只有在黨委統(tǒng)一領導下，把全部部門和人員動員起來，在抓好自身業(yè)務工作的同時，主動參和黨風廉政建設，才能真正把黨風廉政建設搞好。

"部門各負其責"，有利于形成整體合力。大量事實證明，黨風廉政建設和反腐敗工作同經(jīng)濟建設、政權建設、改革開放以及黨的建設緊密相聯(lián)，只有把這些工作結(jié)合起來，才能達到綜合治理，標本兼治。因為這些部門業(yè)務熟，對分管系統(tǒng)號召力強，對出現(xiàn)問題的緣由清晰，歸口管理，詳細到位，他們把黨風廉政建設納入部門管理之中，和業(yè)務工作一起抓，和深化改革一起搞，才能真正從源頭上解決問題。

9、怎樣才能做到"部門各負其責"？

答：在黨風廉政建設中"部門各負其責"，主要指按分項負責的原則，明確規(guī)定各牽頭部門的任務，把專項治理任務分解落實給在工作職能上和該項任務相關的部門，推動部門各負其責。還賜予各部門行使組織指導、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、考核獎懲等職權，使責權統(tǒng)一起來。

10、"依靠群眾的支持參和"，對于搞好黨風廉政建設有什么重要意義？

答：依靠群眾是我們黨最基本的工作方法，鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中曾指出?quot;我們黨提出的各項任務，沒有一項不是依靠廣闊人民的艱苦努力來完成的。"黨的全部歷史已經(jīng)證明，人民群眾是我們黨的力氣源泉和成功之本。我們反對腐敗，同樣必需依靠廣闊人民群眾。有了群眾的主動參和，人民群眾才能對反腐敗斗爭的深化開展，提出更多更好的建議；有了廣闊人民群眾的主動參和，我們提出的反腐敗的種種措施，才能化為群眾的自覺行動，并取得實際效果。

反腐倡廉是人民群眾最劇烈的愿望。因此，"依靠群眾的支持參和"，進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是加強黨風廉政建設和消退腐敗最有效的途徑。

11、如何發(fā)動和支持群眾參和黨風廉政建設？

答：首先，提倡"從我做起，絕不行賄"的思想，這種思想一旦成為一種社會風尚而被廣闊人民群眾所接受，腐敗行為就失去了一部分生存的土壤，腐敗勢頭就可望得到有效的遏制。群眾的支持和參和也能促進領導干部"從我做起，絕不受賄"，并自覺管好親戚摯友、身邊的工作人員、分管的地區(qū)和單位，進而促進整個廉潔風氣的形成，為經(jīng)濟建設創(chuàng)建良好的環(huán)境。

層層監(jiān)督，群防群制。首先，必需建立從中心到地方、從上級到下級、從部門到基層的群眾性的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮工、青、婦、各民主黨派和社會團體的監(jiān)督作用，使群眾的監(jiān)督形成有組織、有領導、有章法的相對獨立的社會監(jiān)督網(wǎng)絡，避?quot;虛監(jiān)"。其次，各級群眾監(jiān)督機構要有特地或特邀監(jiān)督員，定期從群眾中收集狀況，剛好向特地監(jiān)督機關反饋信息；而特地監(jiān)督機關也要定期向群眾監(jiān)督機構或新聞媒體通報有關狀況，讓人民群眾心中有數(shù)，防止"弱監(jiān)"。再次，各級特地監(jiān)督機關要廣泛設立舉報箱，發(fā)動群眾參和舉報，公布舉報電話，便利群眾監(jiān)督舉報，以免"失監(jiān)"。還有，各級特地監(jiān)督機關對舉報有功的群眾要賜予表彰，對打擊報復監(jiān)督者的人和事要從嚴查處，杜絕"禁監(jiān)"。

供應機會，創(chuàng)建條件。要主動探究群眾參和的有效形式，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督，黨代表大會代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，以及黨風聯(lián)絡員和特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用，不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督機制，引導群眾主動參和反腐敗斗爭。

12、各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中擔當領導責任的的內(nèi)容是什么？

答：（一）實行上級關于黨風廉政建設的部署和要求，分析探討職責范圍內(nèi)的黨風廉政狀況，探討制定黨風廉政建設工作支配，并組織實施；

（二）標本兼治，綜合治理，完善管理機制、監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗；

（三）組織黨員、干部、學習鄧小平關于黨風廉政建設的理論，學習黨風廉政建設法規(guī)，進行黨性黨風黨紀和廉政教化；

（四）實行黨和國家黨風廉政建設法規(guī)制度，結(jié)合實際狀況，制定本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的廉政建設制度，并組織實施；

（五）履行監(jiān)督職責，對所轄地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)的黨風廉政建設狀況，領導班子和領導干部廉潔從政狀況進行監(jiān)督、檢查和考核；

（六）嚴格依據(jù)規(guī)定選拔任用干部，防止和訂正用人上的不正之風；

（七）依法領導、組織并支持執(zhí)紀執(zhí)法機關履行職責。

13、各級黨委（黨組）及其成員在黨風廉政建設中的責任是什么？

答：各級黨委（黨組）對本地區(qū)、本部門、本單位的黨風廉政建設負全面領導責任。黨委（黨組）書記對本地區(qū)、本部門、本單位的黨風廉政建設負總責，對黨委（黨組）的黨風廉政建設負干脆領導責任；黨委（黨組）副書記、常委（成員）、委員依據(jù)分工，對分管單位及其正職領導干部的黨風廉政建設負干脆領導責任。

14、各級政府（行政）領導班子及其成員對本級政府（行政）及其職能部門黨風廉政建設的責任是什么？

答：各級政府（行政）領導班子對本級政府（行政)及其職能部門的黨風廉政建設負全面領導責任。政府（行政）正職領導干部對本級政府（行政）領導班子的黨風廉政建設負干脆領導責任。政府（行政）副職領導干部依據(jù)分工，對分管單位及其正職領導干部的黨風廉政建設負干脆領導責任。

15、各級黨政正職在貫徹黨風廉政建設責任制中必需做到的"五個親自"是什么？

答："五個親自"是：

親自組織分解當年黨風廉政建設的主要任務，明確領導班子每一個成員的詳細責任和各牽頭單位、協(xié)作單位的工作目標及任務；

親自主持召開兩次以上領導班子專題會議，聽取班子成員有關黨風廉政建設的工作匯報，探討和支配本地區(qū)、本部門、本單位的黨風廉政建設工作；

親自閱批重要信訪件，解決一、兩個群眾反映劇烈的黨風廉政建設方面的突出問題；

親自檢查一至兩個下屬單位執(zhí)行責任制的狀況，對須要追究的要落實責任追究；

親自組織召開本級領導班子民主生活會，至少參與一個下屬單位領導班子的民主生活會。

在"五個親自"中要突出解決群眾在黨風廉政建設方面反映劇烈的突出問題，突出落實責任追究，這是主要領導工作到位的重要標記。

16、各級領導班子黨政副職及其成員在貫徹黨風廉政建設責任制中要切實做到的"三個抓好"是什么？

答："三個抓好"是：

一是抓好自己分管的黨風廉政建設專項工作的落實；

二是抓好分管部門、單位黨政"一把手"的黨風廉政建設；

三是抓好分管部門、單位黨風廉政建設方面突出問題的解決。

17、實行黨風廉政建設責任制的牽頭單位要做到的"三個必需"是什么？

答：各牽頭單位要做到"三個必需"是：

必需結(jié)合各自擔當?shù)墓ぷ魅蝿?，明確責任領導、責任部門和責任人員；

必需從自己的業(yè)務實際動身，有針對性地作出詳細支配，真正做到年初有布置、年終有檢查、年底有總結(jié)；

必需和各協(xié)作單位剛好協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，尤其是責任追究問題。

18、實行黨風廉政建設責任制的協(xié)辦單位要切實做到的"兩個確保"是什么？

答：各協(xié)作單位要聽從牽頭單位的協(xié)調(diào)指導并主動主動協(xié)作工作，切實做到"兩個確保"：

一要明確協(xié)辦任務的責任領導、責任部門和責任人員，確保責任主體工作到位；

二是要結(jié)合自己的管轄范圍、業(yè)務特點，確保協(xié)辦任務按時保質(zhì)完成。

19、黨政"一把手"在履行黨風廉政建設職責方面簡單產(chǎn)生什么問題？如何訂正？

答：從當前狀況看，黨政"一把手"在履行黨風廉政建設職責方面存在下列幾方面的問題：一是思想不重視，留意抓經(jīng)濟發(fā)展，不重視黨風廉政建設；二是職責不明確，有的單位黨政"一把手"對黨風廉政建設應擔當?shù)呢熑螞]有明確的規(guī)定；三是缺乏檢查監(jiān)督，部分單位對"一把手"的權利，缺乏有效的監(jiān)督機制。為解決上述問題，必需實行以下三條措施：

首先是嚴格教化，確立第一責任的意識。為統(tǒng)一和深化這種相識，黨政主要領導要親自主持召開黨風廉政建設會議，組織基層單位黨政正職和主要負責人參與，聽取上級黨委關于加強黨風廉政建設的確定和部署，聯(lián)系實際，分析負責和分管的地區(qū)、系統(tǒng)、單位黨風廉政建設現(xiàn)狀，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施。要使各級"一把手"明白，哪個地區(qū)、哪個系統(tǒng)、哪個單位黨風廉政建設出現(xiàn)問題、甚至嚴峻問題，是和哪個地區(qū)、哪個系統(tǒng)、哪個單位"一把手"沒有仔細落實黨風廉政建設責任制有關。

其次是嚴格管理，建立和完善正職干脆負責的五項工作責任：一是不斷完善責任制的責任。依據(jù)上級要求及年度工作支配，剛好組織有關部門和人民群眾修訂責任制，并依據(jù)班子成員的分工確定工作重點。二是履行對大要案領導承包的責任。凡是涉及下一級正職的來信來訪和舉報必需由上一級黨政主要領導親自批閱，對構成大要案的案件，黨政主要領導要剛好組織力氣探討案情，調(diào)查核實，排障解難。三是履行對新任職領導干部廉政談話的責任。進行上崗前談話，慎重地提示新任基層黨政正職走向主要領導崗位要堅?quot;兩手抓"，擔負起抓好黨風廉政建設的重任。四是履行定期聽取紀檢監(jiān)察工作和黨風廉政監(jiān)督員看法的責任。黨政正職，要定期聽取紀檢監(jiān)察工作的匯報，支持他們大膽工作。五是履行落實責任制的督促、檢查和考核責任。

第三是嚴格監(jiān)督，樹立"第一責任人"的良好形象。領導班子應堅持從自身做起，不以權謀私，不違反政策紀律，不搞題詞，不坐超標車等。

20、實行黨風廉政建設責任制，怎樣嚴格考評，加強檢查？

答：實行黨風廉政建設責任制，要嚴格考核測評，加強監(jiān)督檢查。各級黨委"黨組"要負責領導、組織對下一級黨政領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制執(zhí)行狀況的考核工作。

紀檢監(jiān)察機關要幫助黨委、政府抓好對黨風廉政建設責任制執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查工作，已發(fā)覺的問題，要實行措施督促有關部門仔細解決。監(jiān)督檢查工作要留意實效，防止流于形式和走過場。對在責任制實行過程中發(fā)覺的問題，要剛好報告黨委、政府和上級紀檢監(jiān)察機關，以利于這些問題剛好得到解決。詳細要明確以下三方面的內(nèi)容和做法：

一是考核內(nèi)容。各單位抓黨風廉政建設、反腐敗工作和責任目標完成的狀況；領導干部履行黨風廉政建設責任制的狀況；領導干部個人廉潔自律的狀況；黨風黨紀教化的落實狀況；訂正部門和行業(yè)不正之風的狀況。

二是考核方法。即和領導班子和領導干部考核、工作目標考核、年度考核相結(jié)合，必要時也可以組織特地考核。和民主評議、民主測評領導干部相結(jié)合，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的看法。列為民主生活會和述職報告的一項重要內(nèi)容進行考核。

三是考核記錄?？己朔譃槟甓瓤己撕推匠？己?，要把考核的結(jié)果歸入領導干部的廉政卷宗，作為對領導干部的業(yè)績評定、嘉獎懲處、選拔任用的重要依據(jù)。經(jīng)考核，對落實黨風廉政責任制突出的單位和個人，賜予嘉獎。對責任考核未達標的單位，一律不得評為文明單位、先進單位；領導班子成員一律不得評優(yōu)、評先和提拔任用。

21、實行黨風廉政建設責任制，為什么要從領導做起，帶頭執(zhí)行？

答：江澤民同志指出:"各級領導干部能否以身作則，對加強黨風建設和廉政建設,推動反腐敗斗爭的深化開展至關重要。"黨風廉政建設責任制所規(guī)定的各種責任，是各級領導班子、領導干部在黨風廉政建設中必需擔負的重大政治責任，各級領導干部尤其是黨政一把手.只有以身作則，身體力行，帶頭學習宣揚，并貫徹執(zhí)行，才能把廣闊黨員干部動員起來，保證黨風廉政建設責任制的落實。

22、實行黨風廉政建設責任制，為什么必需加強宣揚教化工作，增加有關領導機關和領導干部的責隨意識？

答：首先，加強實行黨風廉政建設責任制的宣揚教化工作，能使廣闊黨員干部深刻相識到，加強黨風廉政建設,深化開展反腐敗斗爭，是加強黨的建設和政權建設的重要內(nèi)容，是各級黨委、政府貫徹執(zhí)行黨的基本路途、堅持四項基本原則、堅持改革開放的重要工作，是各級領導干部義不容辭的重大政治責任。各級領導干部在其任職的崗位上,不僅肩負著抓好經(jīng)濟建設、業(yè)務工作的任務,同時也肩負著黨風廉政建設、反腐敗斗爭的責任。

其次,通過宣揚教化，使各級領導班子及其成員熟識《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，明確在黨風廉政建設中的領導責任和工作責任；確保各自責任范圍內(nèi)不發(fā)生或少發(fā)生違紀違法問題，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，推動兩個文明建設的健康發(fā)展。

再次，只有加強宣揚和教化的力度，才能為責任制施行創(chuàng)建良好的輿論和社會氛圍，才能引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化廉潔從政意識，增加貫徹執(zhí)行黨的基本路途和各項方針政策的自覺性和堅決性。

23、北京市對實行黨風廉政建設責任制進行考核、巡察檢查的內(nèi)容是什么？

答：考核、檢查的內(nèi)容有五條：一是履行黨風廉政建設責任制職責的狀況；二是本年度黨風廉政建設和反腐敗斗爭主要任務完成的狀況；三是建立和完善黨風廉政建設責任制及其配套制度的狀況和貫徹執(zhí)行狀況；四是依據(jù)黨風廉政建設責任制的規(guī)定實行責任追究的狀況；五是其他須要考核及巡察檢查的狀況。

24、領導干部對干脆管轄范圍發(fā)生的明令禁止的不正之風不止制，不查處，或者對上級機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內(nèi)的事項拒不辦理，或者對嚴峻違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查的，如何進行責任追究？

答：應賜予負干脆領導責任的主管人員警告、嚴峻警告處分；情節(jié)嚴峻的，賜予撤消黨內(nèi)職務處分。

25、領導干部在年度考核中，由于嚴峻不履行黨風廉政建設責任制，被評定為不稱職的如何處理？

答：調(diào)整該領導干部的職務。

26、對違反黨風廉政建設責任制，進行"指責教化、責令限期改正"的責任追究包括幾種形式？

答：包括誡免談話、行政告誡和通報指責三種形式。

27、中紀委四次會議提出的責任追究的四個重點是什么？

答：責任追究的四個重點：

一是本地區(qū)、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失的；

二是本地區(qū)、本部門發(fā)生重大事故和惡性事務的：

三是本地區(qū)、本部門不正之風嚴峻，群眾反映劇烈，長期得不到治理的；

四是領導干部配偶、子女利用該領導干部職權和影響獲得非法利益，造成惡劣影響的。

28、中紀委五次會議提出的責任追究還要仔細執(zhí)行哪兩項規(guī)定？

答：第一，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中沒有履行職責，敷衍塞責，不抓不管，以至屢屢發(fā)生大案要案造成惡劣影響的，必需追究其責任。

其次，對選拔任用領導干部違反有關政策和規(guī)定、用人失察的，必需追究有關領導干部的責任。

29、北京高校校級領導班子和領導干部實施責任追究的原則是什么？

答：實施責任追究要堅持從嚴治黨、從嚴治校的方針，堅持實事求是，懲前毖后，治病救人的原則。

30、北京高校領導班子違反黨風廉政建設責任制如何追究？

答：高校黨政領導班子違反《責任制》的，賜予指責教化，責令限期改正；情節(jié)較重的，進行必要的組織調(diào)整。對于違反《責任制》情節(jié)嚴峻，本身又不能訂正的黨組織，除對其負有責任的領導班子成員予以追究外，還應依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定進行改組或予以解散。

31、在黨風廉政建設責任制追究中有哪些情節(jié)，可以從輕、減輕處分或免予處理？

答：有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕處分或者免予處理：