我國環(huán)境保護(hù)的主要制度徐州市環(huán)境監(jiān)察支隊

1973年召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議到現(xiàn)在，我國在積極探索環(huán)境管理辦法中，找到了具有中國特色的環(huán)境管理八項制度1、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

2、綜合整治與定量考核

3、污染集中控制

4、限期治理

5、排污許可證制度

6、環(huán)境影響評價制度

7、“三同時”制度

8、排污收費制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過簽定責(zé)任書的形式，具體落實地方各級人民政府和有污染的單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個區(qū)域、一個部門及至一個單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級政府和各個部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實。這是我國環(huán)境環(huán)保體制的一項重大改革。污染集中控制：污染集中控制：污染集中控制是在一個特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價取得最佳效果。限期治理制度：限制治理制度，是指對污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染區(qū)域采取的限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性行政措施。排污收費制度排污收費制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費用的制度。我國從1982年開始全面推行排污收費制度到現(xiàn)在，全國（除臺灣省外）各地普遍開展了征收排污費工作。目前，我國征收排污的項目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項?！叭瑫r”制度：“三同時”制度“三同時”制度是新建、改建、擴(kuò)建項目技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。排污申報登記與排污許可證制度：排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。

我國目前推行的是水污染物排放許可證制度。我國環(huán)境保護(hù)的主要制度主要包括：1、環(huán)境影響評價制度2、“三同時”制度3、許可證制度4、排污收費制度

第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度一、環(huán)境影響評價制度2、意義實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的一種方式貫徹“預(yù)防為主”原則的一種形式強(qiáng)制性地實行“污染者付費”原則的一種辦法第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度一、環(huán)境影響評價制度3、制度的產(chǎn)生與發(fā)展首創(chuàng)于美國《國家環(huán)境政策法》1969年，70年代末相繼建立然后在歐洲與日本等國我國1979年《環(huán)境保護(hù)法》中做了規(guī)定；1988年《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度一、環(huán)境影響評價制度4、環(huán)境影響評價的范圍我國：按照影響程度分類管理1）可能造成重大影響的，編制環(huán)境影響報告書，對影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價2）可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表，對影響進(jìn)行分析或者專項評價3）影響很小、不需要進(jìn)行評價的，填報環(huán)境影響登記表。第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度一、環(huán)境影響評價制度5、環(huán)境影響評價的審批程序建設(shè)主管部門預(yù)審，環(huán)境保護(hù)部門審批在可行性研究階段完成跨省的項目、特殊性質(zhì)（核、絕密等）的項目、國務(wù)院審批的項目等，國家環(huán)保局審批有爭議的項目，保上一級環(huán)保部門不進(jìn)行的，有處罰第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度一、環(huán)境影響評價制度5、環(huán)境影響評價執(zhí)行中的問題審批依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的掌握誰對評價承擔(dān)法律責(zé)任（評價資格）評價的可靠性問題建設(shè)管理程序與環(huán)境影響評價程序的結(jié)合問題第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度二、“三同時”制度1、概念和作用是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其它工程項目，其中防治污染和其它公害的設(shè)施和其它環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度二、“三同時”制度1、法律規(guī)定（1）最早規(guī)定于《關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境的若干規(guī)定》（1973），《環(huán)境保護(hù)法》（1989）重申了規(guī)定

執(zhí)行問題：1980年統(tǒng)計只有30％（高的地區(qū)不超過50％）第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度二、“三同時”制度1、法律規(guī)定（1）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986）對有效執(zhí)行問題作了具體規(guī)定：適用于所有的建設(shè)項目；環(huán)保部門同意監(jiān)管；項目初步設(shè)計必須有環(huán)保部分；投產(chǎn)前要進(jìn)行環(huán)保驗收第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度二、“三同時”制度1、法律規(guī)定（1）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（1988）還具體規(guī)定了違反時的法律責(zé)任：試生產(chǎn)時環(huán)保工程未同時試運行的；試生產(chǎn)3個月，未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收的；環(huán)保設(shè)施未建成、未驗收或驗收不合格的

限期改正和罰款第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度三、許可證制度2、管理程序1）申請2）審查：公布，聽證會等3）決定：義務(wù)和限制條件；拒發(fā)說明理由4）監(jiān)督：索取資料、現(xiàn)場檢查、排污監(jiān)測5）處理：違法規(guī)定時，中止、吊銷，甚至法律責(zé)任第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度三、許可證制度3、我國水環(huán)境管理方面的排污許可證制度《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988）規(guī)定的管理程序1）排污申報登記，排污單位填報《排污申報登記表》，環(huán)保部門掌握本地區(qū)排污與污染源的詳細(xì)資料2）確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。核心工作。根據(jù)水體功能、水域容許納污量、水環(huán)境目標(biāo)等確定。第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四、征收排污費制度1、制度的建立與完善征收排污費制度，是對于向污染物或者國家排放標(biāo)準(zhǔn)污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四、征收排污費制度1、制度的建立與完善1978年12月，中央批轉(zhuǎn)國務(wù)院環(huán)保小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》中首次提出；1979年《環(huán)境保護(hù)法》中作了規(guī)定；1982年12月，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》；以后的《水污染防治法》以及其它規(guī)定。第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四、征收排污費制度2、目的與作用目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約合綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。作用：利用經(jīng)濟(jì)手段，促使企業(yè)減少排污量。第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四、征收排污費制度3、辦法1）收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定超過排放污染物標(biāo)準(zhǔn)的單位，都要交納排污費（水體無論是否超標(biāo)都交費）一般為廢氣、廢水、廢渣，還有噪聲確定下列排污收費額的因素：

1。危害程度：一般、有毒、劇毒

2。濃度與數(shù)量：超標(biāo)倍數(shù)，累進(jìn)收費

3。同時含有兩種以上污染物：就高或累加第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四、征收排污費制度3、辦法2）加收或減免、免收的條件加收：1。未達(dá)標(biāo)的，從第3年起每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)的5％

2。《環(huán)保法》公布后項目的超標(biāo)應(yīng)該加倍收費

3。有處理設(shè)施不運行或者擅自拆除的，又超標(biāo)排放的，加倍收費減免、免收：國內(nèi)沒有完善的治理技術(shù)，而國家又急需的產(chǎn)品，或原來工藝落后，卻無法達(dá)標(biāo)的第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四、征收排污費制度3、辦法3）排污費用的收繳和列支排污費按月或者按季征收。20天內(nèi)繳付，逾期每天增收滯納金0.1％企業(yè)單位，可以在生產(chǎn)成本中列支事業(yè)單位，可以在包干節(jié)余、預(yù)算外資金、單位事業(yè)費中列支第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四、征收排污費制度4、管理和使用納入預(yù)算，作為環(huán)保補(bǔ)助的專項資金，不參與體制分成。用途：1。補(bǔ)助重點排污單位治理污染。（不得高于80%）

2。用于區(qū)域性綜合污染治理

3。用于補(bǔ)助環(huán)保部門的監(jiān)測儀器的購置，環(huán)保的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)等。第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四、征收排污費制度5、征收排污費制度的幾個問題1）征收排污費的性質(zhì)問題對污染損失的補(bǔ)償？籌集保護(hù)資金的方式？等同于稅收？環(huán)境互助金？2）收費標(biāo)準(zhǔn)的確定問題常年低于正常的處理費用！單位濃度→濃度與總量結(jié)合

超標(biāo)收費→排污就收費，超標(biāo)加倍第三節(jié)我國環(huán)境保護(hù)的主要制度四