高速公路項目征地工作

交流匯報材料省交建局計劃處吳宇晟2014年10月20日2一、征地基礎(chǔ)概念二、高速公路用地報批流程概述三、江蘇省高速公路征地政策沿革及現(xiàn)狀四、公路用地指標概述

目錄3基礎(chǔ)概念土地利用總體規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖（二）土地的分類（一）什么是征地（三）一、基礎(chǔ)概念4（一）什么是征地？土地所有權(quán)

國家所有集體所有土地使用權(quán)

國有土地使用權(quán)；

農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)

土地征收和土地征用的區(qū)別

對象客體不同：征收對所有權(quán)，征用對使用權(quán)

《土地管理法》：國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

一、基礎(chǔ)概念5

政府（主體）征收集體用地所有權(quán)收回國有用地使用權(quán)將土地使用權(quán)劃撥給高速公路項目一、基礎(chǔ)概念6（二）土地的分類2002年1月1日起啟用（國土資發(fā)[2001]255號）《全國土地分類（試行）》采用三級分類。其中一級分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3類，也就是《土地管理法》的三大類。二級15類，三級71類。2007年8月10日起啟用《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準（GB/T21010-2007）《土地利用現(xiàn)狀分類》采用二級分類體系

一級類12個，二級類57個一、基礎(chǔ)概念7

一、基礎(chǔ)概念8

一、基礎(chǔ)概念9一、基礎(chǔ)概念10

一、基礎(chǔ)概念11一、基礎(chǔ)概念12一、基礎(chǔ)概念13一、基礎(chǔ)概念14江蘇省土地利用用現(xiàn)狀（2010年）一、基礎(chǔ)概念15（三）土地利用用總體規(guī)劃和土土地利用現(xiàn)狀圖圖土地利用總體規(guī)規(guī)劃是國家實行行土地用途管制制的基礎(chǔ)五級規(guī)劃體系全國土地利用總體規(guī)規(guī)劃省級（自治區(qū)、直轄轄市）土地利用總體規(guī)規(guī)劃（國務(wù)院院批準）市（地）土地利用總體規(guī)規(guī)劃（國務(wù)院院批準、省級批批準）縣（市）土地利用總體規(guī)規(guī)劃（省級審審批）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)規(guī)劃（省級審審批、市級審批批）一、基礎(chǔ)概念16南京市江寧區(qū)土土地利用總體規(guī)劃圖圖（2006-2020年）1、基本農(nóng)田2、圈內(nèi)和圈外3、單獨選址和城城鎮(zhèn)批次一、基礎(chǔ)概念17一、基礎(chǔ)概念18現(xiàn)狀圖和現(xiàn)場實實際仍有區(qū)別一、基礎(chǔ)概念19征地報批（四）用地計劃（二）用地預(yù)審（一）總體流程（三）征地報批二、高速公路征地報批流程概述20二、高速公路征征地報批流程概概述（一）總體流程程與項目各階段審批程序之間的關(guān)系21二、高速公路征征地報批流程概概述（二）用地預(yù)審主要依據(jù)文件《建設(shè)項目用地預(yù)預(yù)審管理辦法》國土資源部令第42號國土資發(fā)〔2012〕74號、國土資發(fā)〔2014〕18號《江蘇省建設(shè)項目目用地預(yù)審管理理實施辦法》蘇國土資規(guī)發(fā)〔2013〕1號申報主體：項目目建設(shè)單位分級審批的原則則審批、核準、備備案機關(guān)同級國國土資源部門審批審批類項目可行性研究階段段報批用地預(yù)審批復(fù)有效期2年22二、高速公路征征地報批流程概概述用地預(yù)審主要申報材料（建設(shè)單位）（1）用地預(yù)審申請表（2）用地預(yù)審申請請報告（3）項目建議書批批復(fù)（或同意開開展前期工作的的函）（4）可行性研究報報告（5）地質(zhì)災(zāi)害危險險性評估報告和和備案登記表（6）壓礦證明材料料（7）項目節(jié)約用地地評價報告23二、高速公路征征地報批流程概概述用地預(yù)審主要申報報材料（地方國國土局）（1）初步審查意見見（2）標注用地范圍圍的土地利用總總體規(guī)劃局部圖圖、現(xiàn)狀局部圖圖（3）涉及規(guī)劃修改改的，提交修改改方案、評估報報告、論證意見見、聽證報告（4）現(xiàn)場踏勘論證證報告（含耕地占補平平衡內(nèi)容）縣級國土局——市級國土局——省國土資源廳——國土資源部24二、高速公路征征地報批流程概概述（三）用地計劃劃土地利用年度計計劃（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃劃（06年以前）——新增建設(shè)用地計劃分為城鎮(zhèn)村建設(shè)設(shè)、獨立選址項項目（2）土地開發(fā)整理計計劃（3）耕地保有量計劃劃單獨選址項目，國家立項使用國家計計劃建設(shè)項目審批后后，申報用地計劃25（四）征地報批二、高速公路征征地報批流程概概述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批、土地征收審審批申報主體：地方方人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限國家立項（國家家計劃）——國務(wù)院省內(nèi)立項（省內(nèi)內(nèi)計劃）——省政府土地征收審批權(quán)限（1）涉及占用基本農(nóng)田（2）基本農(nóng)田以外外的耕地超過35公頃的（3）其他土地超過過70公頃的其余由省政府審審批國務(wù)院26（四）征地報批征地報批WBS圖二、高速公路征征地報批流程概概述27征地報批責任分配矩陣▲負責○參與●輔助□通知二、高速公路征征地報批流程概概述WBS編碼省交建局市高指縣高指（縣國土局）設(shè)計、咨詢單位110111▲○□

112▲○□

113▲○□

120121●□○

122●□○

130131○○□▲132□○○▲133□○○▲140141□○○▲142●▲○○150151□○○▲152□○○▲153●▲○○160161□○▲

162□○▲

170171□○▲

172□○▲

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174□○▲

175□○▲

180181○○▲

182○▲○

183▲○○

184▲○○

28二、高速公路征征地報批流程概概述2009年1月《國土資源部部關(guān)于改進報國國務(wù)院批準單獨獨選址建設(shè)項目目用地審查報批批工作的通知》》國土資發(fā)〔2009〕8號2012年5月《國土資源部部關(guān)于進一步改改進建設(shè)用地審審查報批工作提提高審批效率有有關(guān)問題的通知知》國土資發(fā)〔〔2012〕77號國土資源部收件件國土資源部補正正通知國土資源部部務(wù)務(wù)會審查國土資源部報國國務(wù)院批準國土資源部通知知省國土廳農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用批復(fù)繳納規(guī)費，農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用批復(fù)國土部印發(fā)征收批文文，各級向下轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)29二、高速公路征征地報批流程概概述高速公路征地報批中重點關(guān)注的問題用地圖的穩(wěn)定耕地占補平衡（占優(yōu)補優(yōu)優(yōu)）占用林地的行政政許可手續(xù)安置用地的落實基本農(nóng)田的核減征地補償資金落落實（含社保資資金）30二、高速公路征征地報批流程概概述高速公路主線征征地涉及到的有有關(guān)規(guī)費耕地占用稅（省政府令令第52號）耕地開墾費（蘇政辦發(fā)發(fā)〔2011〕120號）新增建設(shè)用地有有償使用費（財綜綜〔2006〕48號）農(nóng)業(yè)重點建設(shè)開開發(fā)基金（可申申請減免）土地管理費和土土地用途變更費費（已取消）森林植被恢復(fù)費（財綜〔2002〕73號）不屬于規(guī)費的項項目（勘測定界界費、征地報批批服務(wù)費、復(fù)墾墾方案編制費、、占用林地可研研報告編制費））31征地政策（三）（一）高速公路征地政政策沿革新政策下存在的的主要問題三、高速公路征征地政策沿革及及現(xiàn)狀（二）建設(shè)單位在征地地中的責任32三、高速公路征征地政策沿革及及現(xiàn)狀頒布時間文號征地補償標準拆遷補償標準適用范圍1997年1月蘇政發(fā)﹝1997﹞14號蘇南6000元/畝蘇北5000元/畝平房120-144元/M2樓房150-180元/M2“九五”期間高速公路項目2000年7月蘇政發(fā)﹝2000﹞77號8000元/畝平房180-216元/M2樓房225-270元/M22000年開工高速公路項目2002年9月蘇政辦發(fā)﹝2002﹞79號12000元/畝平房180-216元/M2樓房225-270元/M22001-2003年開工高速公路項目2005年12月蘇政辦發(fā)﹝2005﹞125號全省分四類區(qū)域約2.3-3.8萬元/畝平房400-500元/M2樓房600-700元/M22004-2011年3月開工高速公路項目2011年8月蘇政辦發(fā)﹝2011﹞117號按照屬地標準執(zhí)行約3-10萬元/畝按照屬地標準執(zhí)行約1000-3500元/M22011年4月以后開工高速公路項目33（二）建設(shè)單單位在征地中的責任按照現(xiàn)行法律法法規(guī)，各級地方方政府是征地拆遷的責任主體和實施主體。建設(shè)單位應(yīng)依法法申報用地手續(xù)續(xù)、足額支付補補償款并繳納相相關(guān)稅費，依法法依規(guī)用地。江蘇省高速公路路建設(shè)單位實際際參與了征地的管理原因如下：（1）地方政府角色色缺位，規(guī)避責任（2）江蘇省高速公公路建設(shè)管理模式（3）受項目建設(shè)工工期制約三、高速公路征征地政策沿革及及現(xiàn)狀34（三）新政政策環(huán)境下存存在的主要問問題《江蘇省征地補補償與被征地地農(nóng)民社會保保障辦法》省政府令第93號三、高速公路路征地政策沿沿革及現(xiàn)狀關(guān)鍵內(nèi)容1、省政府規(guī)定定最低補償安安置標準，各各市出臺細則則2、房屋及附著著物按市場價價評估補償3、被征地農(nóng)民民社會保障資資金4、征地補償預(yù)預(yù)存款制度（（包含社保資資金和規(guī)費））3593號令和26號令關(guān)于社保保問題表述對對比三、高速公路路征地政策沿沿革及現(xiàn)狀

省政府令第26號（2005年）省政府令第93號（2013年）資金來源不低于70%的土地補償費支付給被征地集體經(jīng)濟組織征地安置補助費征地安置補助費土地出讓金等土地有償使用收益中提取部分四類地區(qū)分別不少于1.3、1.0、0.9、0.8萬元土地出讓金等土地有償使用收益中提取部分未明確具體提取金額保障資金的增值收益保障資金的增值收益不足部分同級財政部門負責解決不足部分由市、縣人民政府負責解決繳納時間對于預(yù)存預(yù)繳未作要求征地報批前應(yīng)預(yù)存預(yù)繳到帳36（三）新政政策環(huán)境下存存在的主要問問題《關(guān)于強化管控控落實最嚴格格耕地保護制制度的通知》國土資發(fā)〔2014〕18號關(guān)鍵內(nèi)容：1、用地預(yù)審階階段落實耕地地占補平衡2、線性工程超超過100公頃需現(xiàn)場踏踏勘論證3、耕地“占優(yōu)優(yōu)補優(yōu)”三、高速公路路征地政策沿沿革及現(xiàn)狀37（三）新政政策環(huán)境下存存在的主要問問題《江蘇省補充耕耕地指標交易易管理暫行辦辦法》蘇國土資發(fā)〔2014〕10號三、高速公路路征地政策沿沿革及現(xiàn)狀省政府規(guī)定的的耕地開墾費費標準（萬元元/畝）13333（蘇南）、11333（蘇南）、、8667（蘇南）38三、高速公路路征地政策沿沿革及現(xiàn)狀39用地指標（四）（二）主要修訂的內(nèi)內(nèi)容（一）指標修訂的背背景和基本情情況應(yīng)用實例四、公路建設(shè)設(shè)用地指標概概述（三）新舊指標對比比分析40（一）指標修修訂背景和基基本情況《公路工程項目建設(shè)設(shè)用地指標》建標﹝1999﹞﹞278號國發(fā)﹝2004﹞﹞8號、國發(fā)﹝2006﹞31號、國發(fā)﹝2008﹞﹞3號文件原指標不適應(yīng)應(yīng)現(xiàn)在的需要要5年時間，170個項目樣本與國土、住建建部門溝通協(xié)調(diào)時間間超過3年住建部、國土土部、交通部部《公路工程項目目建設(shè)用地指指標》建標﹝2011﹞﹞124號四、公路建設(shè)設(shè)用地指標概概述41（二）主要修修訂內(nèi)容增加了節(jié)約集集約用地措施施的規(guī)定取消了高、中中、低值編列列方式，以調(diào)調(diào)整系數(shù)代之之總體指標中增增加了繞城公公路、互通間間距調(diào)整系數(shù)數(shù)路基工程中增增加了多形式式的調(diào)整系數(shù)數(shù)隧道工程單獨獨一章編列交叉工程用地地指標細化沿線設(shè)施用地地指標細化四、公路建設(shè)設(shè)用地指標概概述42（三）新舊指指標對比分析析主要結(jié)果從公路總體用用地指標上看看，新指標較原指標降低了了3-15%，其中高速公公路平原區(qū)降降低了3.3-4.0%，微丘區(qū)降低低了4.6-6.9%；一級公路降降低了11.3-15.2%；二級公路降降低了5.5-8.6%。路基工程指標標降低了4.2-21.9%平原區(qū)喇叭形形互通用地指指標增加4.1-11.15%，四肢交叉樞樞紐降低約6.4%服務(wù)區(qū)用地指指標增加42-204%四、公路建設(shè)設(shè)用地指標概概述43（四）應(yīng)用實例計算用地規(guī)模模的一般方法法和步驟四、公路建設(shè)設(shè)用地指標概概述查取基本指標標值查取調(diào)整系數(shù)數(shù)（指標）并并相應(yīng)調(diào)整指指標值根據(jù)工程量計計算指標面積積44總體用地指標標徐明江蘇段，，四車道高速速公路，路基基寬度28m，平原區(qū)（I類），5.39Km四、公路建設(shè)設(shè)用地指標概概述45總體用地指標標四、公路建設(shè)設(shè)用地指標概概述路基寬度調(diào)整整指標互通間距調(diào)整整系數(shù)繞城公路調(diào)整整系數(shù)1.05-1.10荒漠區(qū)、風沙沙區(qū)、雪害區(qū)區(qū)等特殊地區(qū)區(qū)調(diào)整指標/系數(shù)徐明江蘇段總總體用地指標標為：（7.1376（基準）+0（路基寬度）））×1.43（互通間距））=10.206810.2068×5.39=55.0147（指標面積））>52.3331（上報面積））46互通用地指標徐明雙溝互通通（K4+000-K5+400）四、公路建設(shè)設(shè)用地指標概概述47互通用地指標=對應(yīng)基本值