大型工程項目結(jié)算實例分析工程結(jié)算階段作作為工程竣工工驗收后、項項目后評價階階段前甲方雙雙方十分重視視的一件大事事，直接涉及及到甲乙雙方方的經(jīng)濟利益益。對甲方來來說，希望通通過工程項目目管理的最后后環(huán)節(jié)以節(jié)約約資金，對乙乙方來說，也也希望據(jù)理力力爭，力求使使自己的利益益最大化。往往往很多項目目在工程設計計、工程招標標、工程施工工階段中進度度很快，搶時時間開工、趕趕時間竣工，但但一旦工程竣竣工驗收交付付給甲方使用用后，在工程程結(jié)算環(huán)節(jié)因因為雙方對決決算意見不一一、矛盾激化化或為甲方為為拖延支付工工程款而提供供各種理由，使使致工程結(jié)算算一拖再拖，特特別是大型工工程項目，更更是復雜。本本文以××××縣行政中心心工程結(jié)算為為案例，對工工程結(jié)算過程程中出現(xiàn)的問問題與認識進進行分析，并并對建設單位位與施工單位位提出一些建建議。工程概況及其特特點：××縣行政中心心位于縣開發(fā)發(fā)區(qū)內(nèi)，為機機關(guān)辦公樓，總總建筑面積32024平方米，為為全現(xiàn)澆框架架結(jié)構(gòu)，六層層，東西長200余米，南北北進深30多米，平面面呈弧形布置置，建筑總高高度27.7米。工程合同工期2290天，于2007年8月1日開工，計計劃于2008年5月17日竣工，合合同價3271..73萬元，包括括土建、水電電及消防工程程，其中含甲甲控價材料737.7萬為暫定價價。工程計價價模式是“明標暗投”，招標人提提供完整工程程預算供投標標人核對，報報價按下浮幅幅度并列出理理由及措施的的報價方法。實實際工程竣工工即土建部分分驗收于2008年9月20日，比原計計劃延期了120天，工程送送審價4292萬元，審定定價3277萬元。作為為較大型工程程項目的結(jié)算算，結(jié)算過程程出現(xiàn)的問題題比正常的要要多，結(jié)算時時間長達兩年年。大型工程項目的的特點：1、建設周期長長：工期相對對較長，在施施工期間，人人工、材料價價格的市場風風險與招標時時的材料價格格因施工時間間長，往往價價格相差懸殊殊。同時，定定額標準、計計價方法及人人工工資標準準、相關(guān)規(guī)費費及其它政府府政策性因素素對工程影響響較大。2、交叉作業(yè)多多：大型工程程標段較多，本本工程除土建建總承包外，甲甲方另行發(fā)包包的標段有鋁鋁合金門窗、防防水、幕墻、外外墻涂料、暖暖通空調(diào)、裝裝飾等專業(yè)項項目，有的項項目施工與土土建交叉作業(yè)業(yè)多，要求總總包單位提供供施工配套。3、施工干擾大大：在施工過過程中，因為為是政府形象象工程，經(jīng)常常要進行其它它檢查，直接接干擾了施工工單位正常的的施工程序和和安排，工期期比原計劃延延期主要原因因在甲方。4、體量大、造造價高：大型型工程造價高高，相差1%絕對數(shù)字則則很可觀，因因此甲方十分分重視，很希希望通過結(jié)算算審計最后環(huán)環(huán)節(jié)以節(jié)約投投資。5、工藝復雜：：大型工程建建筑標準高，采采用新材料、新新技術(shù)、新工工藝的地方較較多，有的專專項施工方案案需得到權(quán)威威機構(gòu)認證。在在招標時很難難將施工過程程可能發(fā)生的的情況考慮周周全。6、工程變更多多：大型工程程因其多功能能性，如圖紙紙設計不周，考考慮不全，中中途變更增加加。7、業(yè)主的非專專業(yè)性：政府府項目投資項項目管理機構(gòu)構(gòu)為臨時機構(gòu)構(gòu)，都是從各各單位抽調(diào)人人員組建成項項目部，有的的兼職，非專專業(yè)性給項目目管理帶來困困境。二、項目竣工結(jié)結(jié)算出現(xiàn)的問問題：因為大型項目有有如上特點，工工程結(jié)算環(huán)節(jié)節(jié)也比一般小小型工程結(jié)算算出現(xiàn)了更多多的問題，往往往造成工程程結(jié)算時糾紛紛多，職責不不清，結(jié)算周周期長。就其其原因有如下下幾方面：1、合同簽訂前前，施工單位位對工程招標標及合同條款款的理解不夠夠。施工單位在投標標前，因為其其主要精力放放在制作標書書和投標報價價，研究評標標標準，一門門心思謀求中中標，往往因因為時間緊張張及主觀上不不重視，對招招標文件和合合同條款理解解不夠，對施施工現(xiàn)場沒有有仔細勘察，對對招標單位提提供的圖紙及及標底預算的的細節(jié)沒有很很好的理解，本本身對施工過過程及后期結(jié)結(jié)算的矛盾埋埋下伏筆。2、招標文件及及合同條款有有相對不合理理公平之處，而而在施工合同同中及補充合合同中沒有重重新協(xié)議作合合理調(diào)整，給給工程結(jié)算時時存在的合理理調(diào)整顯得很很被動，證據(jù)據(jù)不足。比如，在招標文文件約定除暫暫定價材料由由甲方認質(zhì)認認價在結(jié)算時時調(diào)整外，其其他材料價格格風險、政策策性調(diào)整風險險等因素均不不作調(diào)整，市市場風險全部部由施工單位位承擔。在合合同條款中，因因非乙方因素素造成工程停停工的，停工工期間，甲方方同意對造成成連續(xù)三天以以上的停工準準予工期順延延，但不承擔擔乙方在停工工期間的損失失。這些條款款對乙方明顯顯不利的，應應在投標預備備會提出予以以修正或在簽簽訂正式施工工合同時作合合理調(diào)整，但但施工單位沒沒有提出任何何異議。3、施工單位的的項目經(jīng)理部部與公司經(jīng)營營層脫節(jié)，經(jīng)經(jīng)營風險與項項目管理風險險沒有合理分分擔。按正常施工單位位項目管理流流程，工程投投標是公司經(jīng)經(jīng)營層面的工工作，中標后后按公司內(nèi)定定項目考核標標準對項目經(jīng)經(jīng)理部下達指指標，項目部部承擔項目管管理上的風險險，而經(jīng)營風風險則由公司司承擔。但本本工程，項目目經(jīng)理部是在在工程合同簽簽訂時才組建建，項目經(jīng)理理在之前并不不了解項目的的基本情況。4、施工單位對對大型項目管管理經(jīng)驗欠缺缺，加上業(yè)主主的非專業(yè)性性，政府投資資項目的特點點，對結(jié)算相相關(guān)問題理解解上差異較大大，意見很難難統(tǒng)一，溝通通困難。施工單位現(xiàn)場管管理水平不夠夠，簽證等書書面文書不及及時，加上業(yè)業(yè)主是政府部部門，授權(quán)及及項目管理不不規(guī)范，涉及及到增加投資資等問題都要要逐級上報。因此，在本工程程竣工結(jié)算報報告中，因為為工期拖延、材材料人工漲價價等諸多原因因，施工單位位提出總結(jié)算算價4292萬元，比中中標價多出1020萬元，提出出增加的項目目內(nèi)容主要有有如下方面：：1、高支模施工工措施費用：：因建筑造型型需要，屋面面挑檐達4米，高度27米，這一費費用在招標時時即明確在結(jié)結(jié)算時憑施工工方案調(diào)整，但但在報送本項項費用時，施施工單位除計計取直接措施施性費用包括括人工、周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)性材料外，并并提出一定的的風險費用，結(jié)結(jié)算報價一項項達313萬元。2、土建施工單單位提出外墻墻腳手架使用用費：由于甲甲方分包項目目較多，外墻墻氟碳漆、鋁鋁合金窗、幕幕墻、網(wǎng)架等等專業(yè)工程，在在合同中僅規(guī)規(guī)定鋁合金窗窗配套費，其其它專業(yè)工程程需土建提供供外墻腳手架架使用、垂直直運輸使用費費用、水電使使用費等都沒沒有約定。有有的專業(yè)工程程施工延長，也也造成外墻腳腳手使用時間間延長。3、人工工資標標準提高：在在工程招標時時人工單價為為26元/工日，在施施工期間人工工工資確實在在增長。按蘇蘇建定（2005）65號規(guī)定從2005年4月1日起人工單單價按30元/工日計取，按按合同約定政政策性調(diào)整因因素不予調(diào)整整，但施工單單位提出工期期順延主要責責任在甲方，而而工人工資一一直在提高，要要求予以調(diào)整整或部分調(diào)整整。4、安全文明施施工措施費用用：安全文明明施工費用的的計取政策性性很強，前后后幾年經(jīng)歷四四次調(diào)整，①在2004年7月1日前工程量量清單招標尚尚未實施，揚揚建定額（2003）09號規(guī)定現(xiàn)場場安全文明施施工措施費為為定額直接費費的0.5-11.5%，但必須經(jīng)經(jīng)核定后列入入結(jié)算價；②2004年7月1日之后實施施工程量清單單計價辦法，規(guī)規(guī)定現(xiàn)場安全全文明施工措措施費以分部部分項工程費費1.5%暫列入其他他項目清單的的預留金中，工工程結(jié)算時按按市定額站核核定的費率標標準計??；③2006年1月1日以后的工工程現(xiàn)場安全全文明施工措措施費都按照照蘇建價（2005）年349號規(guī)定，現(xiàn)現(xiàn)場安全文明明施工措施費費分為基本費費、現(xiàn)場考評評費和獎勵費費三部分分別別列項，列入入其它項目清清單；④2009年費用定額額規(guī)定安全文文明施工措施施費組成不變變，但納入通通用措施項目目費。本工程程在2005年十二月被被評定為“2005年度省文明明工地”，但因為施施工單位對文文件理解不夠夠，施工過程程中沒有一并并向市造價處處申報并核定定費率。在結(jié)結(jié)算提出，雖雖然程序未履履行，但確實實被評為文明明工地，施工工單位為此增增加了不少投投入，而且在在施工過程中中沒有發(fā)生安安全事故。5、工藝變化要要求調(diào)整相應應費用：原招招標標底按現(xiàn)現(xiàn)場自拌砼計計算，實際施施工因為當?shù)氐禺敃r尚沒有有商品砼，因因為砼體量大大，為縮短工工期，施工單單位采用施工工現(xiàn)場集中攪攪拌砼，后者者施工工藝定定額中缺項，與與現(xiàn)場自拌砼砼在前臺人工工、機械費用用等增加費用用，集中泵送送機械為租用用，相比較增增加每平方20元。6、馬凳筋要求求調(diào)整鋼材消消耗量：樓板板上層筋支撐撐（馬凳筋）屬屬于施工措施施鋼筋，一般般在設計圖紙紙中不標注，在在工程量清單單招標前，甲甲方編制標底底的招標模式式無法在編制制標底時計算算其工程量，在在工程量清單單招標中投標標人可以以實實際施工需要要列入施工措措施性費用，以以總價包干模模式招標時即即存在這一矛矛盾，以致工工程實際施工工中鋼材用量量不夠，結(jié)算算時提出調(diào)整整要求。7、土方工程量量調(diào)整：行政政中心工程為為管樁基礎，實實際自然地面面標高低于設設計正負零標標高，土方回回填時土方來來源問題已由由甲方另行落落實，實際土土建挖、填土土工程量與標標底總價包干干的工程量有有出入，施工工單位提出按按實調(diào)整。8、質(zhì)量防治通通病措施：在在招標時，圖圖紙及標底中中均不可能考考慮相關(guān)措施施費用，但在在施工過程中中因監(jiān)理方按按揚州市質(zhì)量量防治通病的的要求（本工工程創(chuàng)省優(yōu)工工程為目標，并并給予2.5%的獎勵），因因此甲方及監(jiān)監(jiān)理單位對質(zhì)質(zhì)量要求嚴格格，導致另外外增加措施性性費用，如界界面劑措施費費、外墻抗裂裂纖維措施費費等，提出增增加人工、材材料費，要求求在結(jié)算時調(diào)調(diào)整。9、工程類別問問題：按圖紙紙對照工程類類別劃分標準準，編制標底底時按三類工工程計取費用用，施工單位位提出該工程程復雜性、施施工難度大，大大廳圓柱、頂頂板高支模、屋屋頂挑出的大大挑檐高支模模等支撐體系系等施工難度度大，提出按按高一類標準準計算。10、垂直運輸輸機械超期使使用費：因本本工程工期延延長，比計劃劃工期拖延120天，造成施施工單位施工工井架、塔吊吊超期使用，施施工單位提出出應增加相應應費用。三、相關(guān)問題的的解決方案：：對施工單位提出出的相關(guān)問題題，業(yè)主單位位高度重視，多多次召開協(xié)調(diào)調(diào)會，并由咨咨詢機構(gòu)參加加會審會議多多次，對有爭爭議的問題咨咨詢權(quán)威機構(gòu)構(gòu)，并到市造造價處咨詢多多次，且書面面兩次提出對對相關(guān)問題的的答復。但因因為問題較多多，且涉及金金額較大，按按程序協(xié)調(diào)、溝溝通、取證、咨咨詢、協(xié)商、定定案等過程，前前后時間較長長，雙方都投投入相當?shù)木?。施工單位在結(jié)算算時要求調(diào)整整的一般都是是要求增加費費用，我們在在分析原因和和責任，結(jié)合合招標文件、標標底及合同、補補充合同的約約定，征求主主管部門的意意見，對施工工單位提出的的問題逐一分分析、剖解，對對施工單位提提出的問題分分成三類：全全額或部分增增加、減少工工程量和金額額、不變。雙雙方在本著實實際求是、合合法平等、合合情合理、友友好協(xié)商的原原則下對以上上問題作出解解決方案，可可分為三類分分別予以剖析析：（一）需增加或或部分增加費費用的項目：：1、高支模屬于于新工藝、新新技術(shù)而形成成的費用，且且定額中缺項項，按原合同同約定：由乙乙方提出專項項施工方案和和預算，甲方方及監(jiān)理負責責審查，發(fā)生生的費用由審審計單位審定定，下浮幅度度不變。按權(quán)權(quán)威部分解釋釋：在充分調(diào)調(diào)研市場價格格的基礎上，根根據(jù)施工單位位的周轉(zhuǎn)材及及人工實際數(shù)數(shù)量結(jié)算，屬屬于甲方現(xiàn)場場簽證費用。最最終定案除施施工單位發(fā)生生的直接費用用外，同意另另計一定比例例的風險費用用。2、甲方分包項項目的配合費費用：因工序序交叉作業(yè)，使使用施工單位位外墻腳手費費應增加相應應費用，按實實際監(jiān)理簽證證實際使用的的天數(shù)計算，同同時對施工單單位提出的塔塔吊等垂直運運輸費用要求求不再計取。3、政策性調(diào)整整因素及工程程類別確定：：雖然合同明明確人工費調(diào)調(diào)整不考慮，但但施工單位提提出后考慮到到工期拖延主主要責任在甲甲方，最終按按一定合理比比例的用工量量進行調(diào)整。安安全文明施工工措施費按當當時文件規(guī)定定，要求施工工單位到市造造價處進行核核定費率，結(jié)結(jié)合省文明工工地雙方協(xié)商商確定費率為為1.2%計取。工程程類別按規(guī)定定報市造價處處核定按二類類取費。4、質(zhì)量通病防防治費用：按按實際發(fā)生，雙雙方協(xié)商補償償施工單位相相應費用。5、井架、塔吊吊超期使用費費：施工單位位施工井架、塔塔吊超期使用用，工期延長長的主要責任任在甲方，在在分析超期原原因和雙方責責任的基礎上上，相應補償償乙方費用。（二）不需增加加費用項目：：1、工藝變化造造成造價的變變化：原標底底按現(xiàn)場自拌拌砼計算，施施工單位提出出按現(xiàn)場集中中攪拌進行調(diào)調(diào)整，經(jīng)檢查查投標文件技技術(shù)標，技術(shù)術(shù)標施工方案案就按照現(xiàn)場場集中攪拌來來編制的，而而且對投標來來說，技術(shù)標標與商務標是是統(tǒng)一的，也也就是說明投投標報價就是是按現(xiàn)場集中中攪拌考慮的的，經(jīng)咨詢權(quán)權(quán)威部門，同同樣答復按定定額中現(xiàn)場自自拌砼計算，不不予調(diào)整。2、馬凳筋量的的調(diào)整問題：：屬于施工措措施性鋼筋，雖雖然標底計算算不含該用量量，但對施工工單位來說，有有經(jīng)驗的承包包商都應該知知道規(guī)范的要要求，在投標標報價時應按按規(guī)定計算列列入投標總價價中，視同含含在合同價內(nèi)內(nèi)，施工單位位提出來不予予增加。3、土方工程施施工量調(diào)整問問題：招標文文件已明確要要求施工單位位仔細勘察現(xiàn)現(xiàn)場，并且要要求施工單位位根據(jù)施工現(xiàn)現(xiàn)場條件綜合合報價，標底底編制亦未說說明土方工程程量為暫定，按按實際調(diào)整，且且報價方式為為固定總價模模式，實際施施工工程量有有偏差，結(jié)算算時不再調(diào)整整。（三）須減少費費用的項目：：1、梁柱板抹灰灰工程量減少少：因土建工工程與裝飾工工程交叉，雖雖然土建標底底工程量按圖圖紙說明全算算，但裝飾后后設計圖紙和和施工，實際際施工中有吊吊頂，土建施施工中則取消消梁板底抹灰灰，屬于設計計變更，由甲甲方出具工程程變更手續(xù)，按按變更調(diào)減抹抹灰該部分工工程量。2、變更工程的的下浮結(jié)算問問題：對工程程變更施工單單位提出的結(jié)結(jié)算報告，除除按獨立費市市場價或雙方方按成本補償償進行結(jié)算以以外，其它按按定額套用計計價形成結(jié)算算價的，施工工單位并沒有有按合同約定定的變更部分分同等下浮，因因此在結(jié)算時時應按下浮之之后的價格結(jié)結(jié)算。四、對大型工程程結(jié)算的幾點點建議：1、把好招標報報價關(guān)：大型工程結(jié)算很很多問題在后后期曝露，大大部分原因在在工程招標時時即埋下結(jié)算算矛盾的種子子，因此在工工程招標時即即要求投標人人對施工現(xiàn)場場仔細勘察，對對圖紙、招標標文件、工程程量清單或標標底、合同條條款仔細研究究，對其中不不合理、不明明確之處在投投標預備會提提出，能調(diào)整整的或后期可可能發(fā)生的問問題在招標階階段就能調(diào)整整到位。2、把好合同簽簽訂關(guān)：在招標時時，業(yè)主往往往利用自身的的有利地位，提提出一些欠合合理的條件，在在合同條款、標標底編制、招招標文件約定定的方面設置置對投標人不不利的條款，在在中標后合同同簽訂過程中中與招標人談談判，在不改改變實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容的前提下下，調(diào)整招標標時不合理條條款或通過合合同補充協(xié)議議作適當調(diào)整整。3、項目部在招招標階段參與與項目管理：：項目管理理對甲方、乙乙方及監(jiān)理單單位的含義是是不一樣的，乙乙方的項目管管理應在招標標階段即可啟啟動，特別是是現(xiàn)場項目管管理班子在工工程招標時即即在實際上予予以落實，讓讓項目部盡早早對工程各方方面有所理解解，參與工程程投標，對工工程施工過程程中可能發(fā)生生的風險盡早早預見，特別別是工程造價價方面，使公公司經(jīng)營層