關(guān)于業(yè)主支付擔(dān)保與施工留置權(quán)的可行性研究關(guān)于業(yè)主支付擔(dān)保與施工留置權(quán)的可行性研究

作者

黎廣軍

(深圳市造價(jià)工程師協(xié)會(huì)會(huì)員，廣東深圳518031)

摘要:文章分析了各種業(yè)主支付擔(dān)保，認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)施工留置權(quán)最為合理可行，并闡述了施工留置權(quán)制度的主要規(guī)則。該制度的最大優(yōu)越性是僅與業(yè)主有間接合同關(guān)系的工人、供應(yīng)商、分包商也有留置權(quán)，因而可有效解決工程拖欠款問(wèn)題。但留置索賠人應(yīng)登記其留置權(quán)而不是占有不動(dòng)產(chǎn)，如同不動(dòng)產(chǎn)抵押那樣以利物盡其用。如果業(yè)主仍不付款或已無(wú)償付能力，留置權(quán)人可依法拍賣(mài)該不動(dòng)產(chǎn)以清償欠款。我國(guó)物權(quán)法應(yīng)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)施工留置權(quán)。

關(guān)鍵詞:物權(quán)法;不動(dòng)產(chǎn)留置;施工留置權(quán);業(yè)主支付擔(dān)保;工程拖欠款

FeasibilityResearchaboutOwner’sPaymentBondandConstructionLien

LIGuang-jun

(AAssociatorofShenzhenCostEngineerAssociation,Shenzhen518031,China)

Abstract:Thearticleanalyzedvariousowner'spaymentbondandthoughttheconstructionlienonrealestateismostreasonableandfeasible,Andexpoundedtheprimaryrulesoftheconstructionliensystem.Theprimeadvantageofthesystemisthattheworkersandproviderandsubcontractorshavingonlyaindirectcontractualrelationshipwiththeowneralsohavethelien,therebyitcouldsolveeffectivelytheconstructiondebtquestion.Butthelienclaimantshouldregisterhislienbutnotpossesstherealestate,assuchamortgageonrealestateinordertomakethebestuseofeverything.Iftheownerhasnotpayupitorhasbeinsolvent,thelienorwillbeabletoauctiontherealestatebythelawtoobtainrepaymentofthedebt.Ourcountryrealityoflawshouldlegislatetheconstructionlienonrealestate.

Keywords:realityoflaw;lienonrealestate;constructionlien;owner'spaymentbond;constructiondebt

工程拖欠款問(wèn)題是我國(guó)建筑市場(chǎng)的一大“痼疾”。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府采取了許多措施，至今仍然無(wú)法徹底解決。顯然，僅靠行政手段是不足夠的，必須對(duì)癥下藥，立法制訂業(yè)主支付擔(dān)保制度。但是，什么樣的業(yè)主支付擔(dān)保才能真正發(fā)揮實(shí)際效用卻是眾說(shuō)紛紜。

我國(guó)法律設(shè)立了抵押、質(zhì)押、留置、保證、定金五種擔(dān)保形式。本文以物權(quán)理論進(jìn)行研究并得出結(jié)論：不動(dòng)產(chǎn)施工留置權(quán)是最為合理可行的業(yè)主支付擔(dān)保，不但可以有效解決業(yè)主拖欠工程款問(wèn)題，而且還可以同時(shí)解決工人欠薪、材料欠款等連環(huán)三角債和墊資工程問(wèn)題。

1我國(guó)《合同法》第286條的法理爭(zhēng)論

《合同法》第286條規(guī)定:“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償?！?/p>

承包人申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣(mài)，這是“對(duì)物之訴”而不是“對(duì)人之訴”?？梢?jiàn)我國(guó)法律已將建設(shè)工程設(shè)定為擔(dān)保物，但未明確是什么擔(dān)保物權(quán)，以至引起了學(xué)術(shù)界的激烈爭(zhēng)論。目前主要有三種觀點(diǎn)：一是法定抵押權(quán)說(shuō)，二是優(yōu)先受償權(quán)說(shuō)，三是留置權(quán)說(shuō)。

2各種業(yè)主支付擔(dān)保的可行性分析

2.1采用第三方保證的可行性

我國(guó)《擔(dān)保法》第28條規(guī)定：“同一債權(quán)既有保證又有物的擔(dān)保的，保證人對(duì)物的擔(dān)保以外的債權(quán)承擔(dān)保證責(zé)任。債權(quán)人放棄物的擔(dān)保的，保證人在債權(quán)人放棄權(quán)利的范圍內(nèi)免除保證責(zé)任。”

建設(shè)工程是法定擔(dān)保物，而且其價(jià)值普遍遠(yuǎn)高于工程欠款。按上述規(guī)定，保證人對(duì)物的擔(dān)保以?xún)?nèi)的債權(quán)不承擔(dān)保證責(zé)任，這樣業(yè)主支付保證也就如同一張廢紙。因此，以第三方保證作為業(yè)主支付擔(dān)保不可行。

2.2采用其它財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押的可行性

2023年9月29日，最高人民法院法釋(2023)44號(hào)關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋第123條規(guī)定:“同一債權(quán)上數(shù)個(gè)擔(dān)保物權(quán)并存時(shí)，債權(quán)人放棄債務(wù)人提供的物的擔(dān)保的，其他擔(dān)保人在其放棄權(quán)利的范圍內(nèi)減輕或者免除擔(dān)保責(zé)任。”

如果債權(quán)人不申請(qǐng)依法拍賣(mài)工程，即放棄了物的擔(dān)保，其他擔(dān)保人可減輕或免除擔(dān)保責(zé)任，以其他財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押作為業(yè)主支付擔(dān)保也就毫無(wú)意義；業(yè)主還可能會(huì)要求承包商對(duì)等提供財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押作為履約擔(dān)保，以至造成資產(chǎn)積壓，不利社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，以其它財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押作為業(yè)主支付擔(dān)保不可行。2.3采用定金或其它財(cái)產(chǎn)留置的可行性

定金無(wú)法保障付清合同價(jià)款，而留置權(quán)的標(biāo)的應(yīng)是合同標(biāo)的所涉財(cái)產(chǎn)，因此，以定金或者合同以外的其它財(cái)產(chǎn)留置作為業(yè)主支付擔(dān)保顯然不可行。

2.4小結(jié)

綜上所述，由于建設(shè)工程是法定擔(dān)保物，采用其它業(yè)主支付擔(dān)保時(shí)發(fā)生了雙重?fù)?dān)保：一是建設(shè)工程物的擔(dān)保，二是其它財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押或第三方保證的業(yè)主支付擔(dān)保。由于法律上業(yè)主首先以物的擔(dān)保還債，以至其它業(yè)主支付擔(dān)保難以發(fā)揮效用，因而不可行。另一方面，為了與業(yè)主搞好關(guān)系以獲得更多合同，業(yè)主拖欠工程款時(shí)，承包商往往寧可拖欠工人、供應(yīng)商、分包商的款項(xiàng)，也不敢向擔(dān)保人索賠，而且“墊資工程”和“黑白合同”也使第三方保證等其它業(yè)主支付擔(dān)保相同虛設(shè)。因此，可行的業(yè)主支付擔(dān)保應(yīng)是建設(shè)工程物的擔(dān)保。

3可行的擔(dān)保物權(quán)應(yīng)是留置權(quán)

現(xiàn)在的問(wèn)題是：應(yīng)以什么樣的擔(dān)保物權(quán)作為業(yè)主支付擔(dān)保。如前所述，學(xué)術(shù)界有三種主流觀點(diǎn)，一是法定抵押權(quán)說(shuō)，二是優(yōu)先受償權(quán)說(shuō)，三是留置權(quán)說(shuō)。

對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，留置權(quán)如同法律強(qiáng)行將建設(shè)工程抵押給承包商，猶如一種法定抵押權(quán)。對(duì)法律來(lái)說(shuō)，留置權(quán)有優(yōu)先受償?shù)膶傩?，猶如一種優(yōu)先受償權(quán)或優(yōu)先權(quán)。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，留置權(quán)是一種法定擔(dān)保物權(quán)。如此看來(lái)，上述三種觀點(diǎn)似乎是從業(yè)主、法律、承包商三個(gè)不同角度描述同一擔(dān)保物權(quán)。另一方面，如果建設(shè)工程已經(jīng)“法定抵押”給承包商，再“意定抵押”給銀行就有重復(fù)抵押之嫌；此外，依法拍賣(mài)工程的權(quán)利應(yīng)是擔(dān)保物權(quán)，而不是擔(dān)保物權(quán)具有的優(yōu)先受償權(quán)或優(yōu)先權(quán)。所以，《合同法》第286條所涉擔(dān)保物權(quán)應(yīng)是施工留置權(quán)。

4施工留置權(quán)制度的主要規(guī)則

4.1施工留置權(quán)采用登記制而非占有制

法學(xué)通說(shuō)，動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)公示是占有而不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)公示是登記，因此不動(dòng)產(chǎn)留置只須在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記留置權(quán)而無(wú)須占有不動(dòng)產(chǎn)，如同不動(dòng)產(chǎn)抵押那樣。況且，任何人未經(jīng)業(yè)主同意或法院判決而強(qiáng)行占有他人不動(dòng)產(chǎn)將構(gòu)成惡意無(wú)權(quán)占有，因此理論上無(wú)法設(shè)立“占有不動(dòng)產(chǎn)”的留置權(quán)。我國(guó)物權(quán)法草案也規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示采用登記制，只要再定義出不動(dòng)產(chǎn)施工留置權(quán)，《合同法》第286條的法理問(wèn)題將迎刃而解。

4.2施工留置權(quán)的基本原理

施工留置權(quán)是一種基于“共有財(cái)產(chǎn)”的權(quán)利。如果債權(quán)到期后不獲支付，債權(quán)人可依法扣留自己創(chuàng)造的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，以阻止任何人不當(dāng)?shù)美?。如果業(yè)主仍不付款或已無(wú)償付能力，留置權(quán)人可通過(guò)法律程序取消業(yè)主的回贖權(quán)，然后依法拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)以?xún)冬F(xiàn)留置權(quán)。但法律上財(cái)產(chǎn)共有人有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，勝訴留置權(quán)人不能立即實(shí)施拍賣(mài)；敗訴業(yè)主和抵押權(quán)人仍然可在法定時(shí)間內(nèi)贖買(mǎi)留置權(quán)，以免不動(dòng)產(chǎn)被賤賣(mài)而導(dǎo)致更大損失。

4.3施工留置權(quán)人及其限制

理論上，凡向不動(dòng)產(chǎn)施工(新建、改建、裝修、維修等)提供了直接勞動(dòng)、材料、設(shè)備并與業(yè)主有直接合同關(guān)系或通過(guò)合同鏈與業(yè)主有間接合同關(guān)系的人有留置權(quán)，包括工人、供應(yīng)商、分包商、承包商，但不包括供應(yīng)商的工人和供應(yīng)商。這不但意味著可以解決工人欠薪和材料欠款等問(wèn)題從而消滅連環(huán)三角債，而且意味著不動(dòng)產(chǎn)施工不適用善意取得制度以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。但工程分包層次不受制約可能導(dǎo)致許多問(wèn)題，規(guī)定與業(yè)主、承包商或某1級(jí)分包商有直接合同關(guān)系的人才有留置權(quán)，可能是我國(guó)現(xiàn)階段較合適的做法。

4.4施工留置權(quán)的優(yōu)異特性

(1)留置權(quán)具有二次效力，第一次效力成立留置權(quán)(債權(quán)到期后扣留財(cái)產(chǎn)的客體或財(cái)產(chǎn)的權(quán)利)，第二次效力實(shí)現(xiàn)留置權(quán)(折價(jià)或拍賣(mài)受償)。利用兩次效力之間的緩沖時(shí)間，雙方可以充分協(xié)商解決問(wèn)題的辦法。

(2)債權(quán)人首次工作的瞬間發(fā)生了債，其留置權(quán)隨之生效，但債權(quán)到期并登記后才能正式生效。由于施工留置權(quán)“時(shí)光倒流”至工程物權(quán)誕生時(shí)生效，而抵押權(quán)不能在物權(quán)誕生前生效，因此施工留置權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)高于工程抵押權(quán)。但工程抵押權(quán)人通過(guò)業(yè)主付給債權(quán)人作為工程費(fèi)的貸款部分，應(yīng)視為贖買(mǎi)了債權(quán)人的留置權(quán)并取得優(yōu)先順位，因而優(yōu)先于其后登記的留置權(quán)。

(3)留置權(quán)具有不可分性，其效力遍及于合同標(biāo)的所涉財(cái)產(chǎn)。施工留置權(quán)成立于建筑上，或土地上，或兩者之上。例如，綠化工程的施工留置權(quán)人應(yīng)拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)而不是花草樹(shù)木，因?yàn)楹笳咭讶芎嫌谠摬粍?dòng)產(chǎn)。

(4)留置權(quán)具有保障清償債權(quán)的“物上代位性”。由于債權(quán)不消失，留置權(quán)就不失效，因此，誰(shuí)擁有留置物的所有權(quán)，誰(shuí)就要負(fù)責(zé)清償留置索賠。被登記了留置權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)將難以轉(zhuǎn)讓、出售和抵押籌資。4.5施工留置權(quán)可以解決工人欠薪問(wèn)題

2023年10月24日公布的最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第26條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”。

如前所述，承包人之訴是“對(duì)物之訴”，因此，工人“代位”承包人向欠付工程價(jià)款的發(fā)包人主張權(quán)利，如同拒絕給付勞動(dòng)在不動(dòng)產(chǎn)中的價(jià)值。如果法律賦予了工人留置權(quán)，而業(yè)主、承包商、分包商未能對(duì)工人的留置權(quán)登記提出有效異議登記，工人其實(shí)就已經(jīng)不訴而勝；工人要么獲得支付，要么申請(qǐng)依法拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)。

位于合同鏈最末層的工人有代位訴訟權(quán)，合同鏈中的其他債權(quán)人有代位訴訟權(quán)也就不存在法律障礙。

4.6業(yè)主以第三方保證解除留置權(quán)登記

發(fā)生留置權(quán)登記后，業(yè)主可向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提交一份法律認(rèn)可的第三方保證，同時(shí)解除留置權(quán)登記，以免協(xié)商期間影響業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)的銷(xiāo)售或抵押籌資。該保證的保額應(yīng)是留置權(quán)登記金額的100%以上，包括預(yù)計(jì)的留置權(quán)利息和訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等賠償金在內(nèi)。

4.7承包商付款保證和最低價(jià)中標(biāo)

業(yè)主只對(duì)合同價(jià)款承擔(dān)支付責(zé)任。業(yè)主賠付工人、供應(yīng)商、分包商的留置索賠后有權(quán)向承包商索賠，因此承包商應(yīng)向業(yè)主提交付款保證。該保證在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記備案。如果業(yè)主已按合同付足了工程款給承包商，工人、供應(yīng)商、分包商的留置權(quán)登記將變成對(duì)承包商付款保證的索賠，如同業(yè)主提交了一份第三方保證后可以解除留置權(quán)登記那樣。付款保證人必然會(huì)拒絕報(bào)價(jià)太低和信用不良的投標(biāo)人，以防其虧損或破產(chǎn)或無(wú)信用而導(dǎo)致賠付，這樣就可以保障實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)。

4.8施工留置權(quán)可以消滅墊資工程

法律上，債權(quán)到期后債權(quán)人才能行使留置權(quán)。工人、供應(yīng)商、分包商應(yīng)在最后一次履行工作或供料后一次性申請(qǐng)登記留置權(quán)。此時(shí)債權(quán)人已完成合同任務(wù)，任何人都無(wú)法阻止他依法行使留置權(quán)，也不會(huì)由于留置索賠的爭(zhēng)議或訴訟而影響施工質(zhì)量與工期。如果經(jīng)常不獲支付，債權(quán)人可依法終止與承包商或分包商的合同，然后依法登記留置權(quán)。施工留置權(quán)可在施工期間解決合同鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的到期債務(wù)，因而可以消滅墊資工程。如果業(yè)主強(qiáng)迫承包商墊資而不按合同付足工程款，承包商就會(huì)拖欠工資、材料款，讓債權(quán)人去留置業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)。付款保證人還必然會(huì)禁止承包商向業(yè)主承諾墊資，以防留置權(quán)登記變成對(duì)承包商付款保證人的索賠。

4.9申請(qǐng)文件的公證和惡意留置的防范

施工留置權(quán)是法律賦予特定債權(quán)人的自力救濟(jì)權(quán)利。債權(quán)人申請(qǐng)登記留置權(quán)無(wú)須事先經(jīng)過(guò)任何人同意，但登記后必須以有回執(zhí)的郵件通知業(yè)主和承包商。為防范無(wú)端在他人不動(dòng)產(chǎn)上登記留置權(quán)，應(yīng)該規(guī)定：未登記“開(kāi)工通知”的不動(dòng)產(chǎn)禁止登記留置權(quán)，并且，登記“完工通知”一段法定時(shí)間后截止登記留置權(quán)。

業(yè)主往往與留置權(quán)人沒(méi)有直接合同關(guān)系。為防范惡意留置和欺詐等行為，應(yīng)制訂民事及刑事罰則。申請(qǐng)登記留置權(quán)的文件應(yīng)經(jīng)宣誓和公證(或稱(chēng)為“見(jiàn)證”)。公證人應(yīng)是律師事務(wù)所，其公證律師必須核實(shí)索賠資料并見(jiàn)證申請(qǐng)人宣誓、畫(huà)押；在留置權(quán)訴訟中敗訴時(shí)應(yīng)免收訴訟律師費(fèi)，這樣律師事務(wù)所就不會(huì)冒失地為虛假留置權(quán)作證，以免發(fā)生訴訟時(shí)白忙一場(chǎng)。登記機(jī)構(gòu)無(wú)須審查留置索賠內(nèi)容的真實(shí)性，因?yàn)楣C律師已核實(shí)并作證，而且業(yè)主必然會(huì)進(jìn)行調(diào)查審核，提出異議登記并起訴惡意留置者；公證律師還會(huì)指控弄虛作假者“發(fā)假誓罪”和欺詐罪，以免被業(yè)主控告“串謀欺詐”。

4.10法律援助和工資留置權(quán)基金

政府法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)為建筑工人提供公證服務(wù)并代理留置權(quán)登記和訴訟。政府還可以撥款給法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立“建筑工人工資留置權(quán)基金”，受讓(贖買(mǎi))建筑工人已經(jīng)登記成功的留置權(quán)，然后統(tǒng)一申請(qǐng)依法拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)，而留置權(quán)利息等賠償金可作為基金收入。

4.11以高科技促進(jìn)解決工程拖欠款問(wèn)題

按法學(xué)理論，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)應(yīng)當(dāng)公示。如果開(kāi)發(fā)出高科技的管理網(wǎng)絡(luò)，公告留置權(quán)登記信息，包括異議登記和訴訟登記等信息，有關(guān)當(dāng)事人就可以評(píng)估不動(dòng)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主也會(huì)積極清償欠款以清除留置權(quán)登記。

4.12施工留置權(quán)的標(biāo)的

施工留置權(quán)的標(biāo)的是不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)。對(duì)于法律上無(wú)法轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)的不動(dòng)產(chǎn)，可要求業(yè)主事先登記一份第三方保證作為清償留置權(quán)登記的擔(dān)保，或者允許施工留置權(quán)人同時(shí)留置此類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的用益權(quán)，例如：

(1)留置不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。貸款人收到留置通知后，應(yīng)凍結(jié)相應(yīng)放款；留置權(quán)人獲得業(yè)主同意書(shū)或法院裁決書(shū)后，即可從貸款人處獲得支付。這樣做的理?yè)?jù)是：這些貸款以不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)為抵押，而留置權(quán)人創(chuàng)造了這些不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，因此有權(quán)扣留相應(yīng)的抵押貸款。

(2)對(duì)于政府工程，留置政府基建帳戶(hù)的款項(xiàng)，類(lèi)似上段(1)那樣，但超出合同價(jià)款的留置索賠由承包商付款保證人賠付。政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)造冊(cè)登記留置權(quán)。政府預(yù)算應(yīng)包括清償上年度留置債權(quán)的支出預(yù)算。

(3)對(duì)于電站、收費(fèi)公路等，留置其收費(fèi)權(quán)。(4)對(duì)于供出租的房屋工程，留置其出租權(quán)。

5設(shè)立施工留置權(quán)的社會(huì)影響分析

(1)對(duì)法律、政府和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，設(shè)立施工留置權(quán)有利于物盡其用，并促進(jìn)我國(guó)工程擔(dān)保制度的發(fā)展。

(2)對(duì)政府工程來(lái)說(shuō)，由于法律限制拍賣(mài)政府不動(dòng)產(chǎn)，留置權(quán)登記只是從法律上明確政府負(fù)債，從而建立一種保障清償政府工程拖欠款的法律機(jī)制。

(3)對(duì)抵押貸款人來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格監(jiān)督業(yè)主優(yōu)先清償工程債務(wù)和留置索賠，以保護(hù)貸款的優(yōu)先受償權(quán)。

(4)對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，留置權(quán)登記顯示開(kāi)發(fā)商可能實(shí)力不足或者信用不良，這樣的商品房買(mǎi)不得。

(5)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，施工留置權(quán)是最低成本的支付擔(dān)保，但必須切實(shí)履行支付義務(wù)，以免發(fā)生留置索賠。

(6)對(duì)施工人員來(lái)說(shuō)，由于留置權(quán)登記阻礙業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售和抵押籌資從而迫使業(yè)主不得不優(yōu)先清償留置索賠，其心態(tài)將從焦慮不安轉(zhuǎn)為平和。

可見(jiàn)，設(shè)立施工留置權(quán)對(duì)社會(huì)有百利而無(wú)一害。

6結(jié)論

本文研究表明，施工留置權(quán)具有理論清晰、效力強(qiáng)大、清償方式靈活、保護(hù)范圍深廣等優(yōu)點(diǎn)，特別是可以直接保護(hù)工人、分包商、供應(yīng)商從而消滅連環(huán)三角債，并且可在施工期間解決拖欠款問(wèn)題從而消滅墊資工程，這些優(yōu)點(diǎn)是其它形式的業(yè)主支付擔(dān)保難以相提并論的，因此，以施工留置權(quán)作為業(yè)主支付擔(dān)?？尚小?/p>

本文所述施工留置權(quán)制度參考了美國(guó)的Mechanic'sLien法律①，這種法律從1791年至今已有200多年歷史，加拿大等國(guó)也有這種法律。此外，法國(guó)建筑人員的不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)、日本不動(dòng)產(chǎn)工事先取特權(quán)、德國(guó)建筑承攬人的不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保抵押權(quán)也是采用登記制；此類(lèi)權(quán)利與施工留置權(quán)有異曲同工的類(lèi)似效用，但不保護(hù)僅與業(yè)主有間接合同關(guān)系的工人、供應(yīng)商、分包商。因而難以用于解決我國(guó)現(xiàn)階段特有的連環(huán)三角債和墊資工程。

目前，我國(guó)正在制訂物權(quán)法。物權(quán)法的目的是保護(hù)財(cái)產(chǎn)和鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)，但不能有效保護(hù)創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)的勞動(dòng)者也就難以有效創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)；況且我國(guó)有近四千萬(wàn)建筑工人，工程拖欠款和農(nóng)民工欠薪問(wèn)題正在威脅著社會(huì)穩(wěn)定與和諧，因此我國(guó)物權(quán)法應(yīng)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)施工留置權(quán)。參考文獻(xiàn):

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一、工程概況忠縣白石鎮(zhèn)兩河片區(qū)供水工程建設(shè)規(guī)模1000m3/d規(guī)模水廠一座，水源為紅旗水庫(kù)，經(jīng)遼陰巖凈水廠常規(guī)工藝處理后，用配水管道向用戶(hù)供水。該項(xiàng)目位于白石鎮(zhèn)華山村，主要項(xiàng)目有反應(yīng)沉淀池、重力式無(wú)閥濾池、清水池、加氯加藥房、管理用房、減壓池、配水管、圍墻、進(jìn)場(chǎng)道路及廠區(qū)道路、PE100（160、140、125、110、90、75、63、50、40、32）管道約40公里等。主要解決白石鎮(zhèn)白花村、關(guān)金村、華山村、望巖村、中坪村5個(gè)村5617人的飲水安全問(wèn)題。1、建設(shè)四方建設(shè)單位：忠縣水務(wù)服務(wù)中心設(shè)計(jì)單位：重慶布澤水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司監(jiān)理單位：北京市中冠水利工程監(jiān)理有限公司重慶分公司施工單位：四川山江建工集團(tuán)有限公司二、工期工期：合同工期為：20**年**月**日到20**年**月**日。實(shí)際工期20**年**月**日到20**年**月**日。在建設(shè)單位的正確部署下，組織措施落實(shí)到位，以各行政村為單元，切實(shí)做好政策處理，組織平行流水施工，使得各項(xiàng)工作開(kāi)展順利，按時(shí)完成了本工程的施工任務(wù)。三、主要施工方法一、PE100管施工施工準(zhǔn)備（1）施工技術(shù)人員認(rèn)真熟悉圖紙，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，對(duì)圖紙中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計(jì)人員聯(lián)系。熟悉PE100管的一般性能，掌握必須的操作要點(diǎn)。（2）在各項(xiàng)預(yù)制加工項(xiàng)目開(kāi)始前，根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖編制材料計(jì)劃，將需要的材料、設(shè)備等按規(guī)格、型號(hào)準(zhǔn)備好，運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)。（3）材料設(shè)備要求：管材和管件的內(nèi)外壁應(yīng)光滑平整，無(wú)氣泡、裂紋、脫皮和明顯的痕紋、凹陷，色澤應(yīng)基本一致。管材的端面應(yīng)垂直于管材的軸線。管件應(yīng)完整、無(wú)缺損、無(wú)變形。到現(xiàn)場(chǎng)的管材、管件等自檢合格后并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主驗(yàn)明材質(zhì)，核對(duì)質(zhì)保書(shū)，規(guī)格、型號(hào)等，合格后方能入庫(kù)，并分別作好標(biāo)識(shí)。（4）材料的保存：管件和管材不應(yīng)長(zhǎng)期置于陽(yáng)光下照射，為避免管子在儲(chǔ)運(yùn)時(shí)彎曲，堆放在平整的地方且堆置高度不得超過(guò)1.5米，管件逐層堆碼。搬運(yùn)管材和管件時(shí)，應(yīng)小心輕放，避免油污，嚴(yán)禁劇烈撞擊，與尖銳觸碰和拋、摔、拖。施工現(xiàn)場(chǎng)與材料存放處溫差較大時(shí)，于安裝前將管件和管材在現(xiàn)場(chǎng)放置一定時(shí)間，使其溫度接近施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境溫度。施工條件(1)施工圖紙及其他技術(shù)文件齊全,進(jìn)行圖紙技術(shù)交底,滿(mǎn)足施工要求。(2)施工方案、施工技術(shù)、材料機(jī)具供應(yīng)等能保證正常施工。(3)施工現(xiàn)場(chǎng)滿(mǎn)足管道施工的條件。管道裁剪及連接1、管道的裁剪切割管材須端面垂直于管軸線，切割時(shí)使用管剪或管道切割機(jī)，必要時(shí)用鋒利的鋼鋸，對(duì)其斷面去除毛邊和毛刺。管徑較小（De20～De40）時(shí)用管剪比較方便，管徑較大時(shí)用管道切割機(jī)或鋼鋸裁剪管道，在裁剪前應(yīng)在裁剪的位置畫(huà)好印記，確保管材端面垂直于管軸線。2、管道的連接（1）同種材質(zhì)的給水聚丙烯管及管配件之間安裝可采用熱熔連接或電熔連接，安裝應(yīng)使用專(zhuān)用熱熔或熱熔工具。暗敷在地坪面內(nèi)的管道不得采用絲扣或法蘭連接。（2）管道一般熱熔連接，以下介紹熱熔連接的步驟：1）接通熱熔以電源，到達(dá)工作溫度指示燈亮后開(kāi)始操作；2）為防止可能出現(xiàn)的細(xì)小裂紋和管道的損傷，在操作前，將管材兩端各切下4-5厘米，以去掉受損的端口。再擦拭管材與管件的端面保證清潔、干燥、無(wú)油；試壓及沖洗消毒1、試壓所有的安裝管網(wǎng)都要排空并進(jìn)行壓力試驗(yàn)。冷水管試驗(yàn)壓力應(yīng)為管道系統(tǒng)工作壓力的1.5倍，但不得小于1.6MPa；（1）試驗(yàn)的準(zhǔn)備水壓試驗(yàn)時(shí)間應(yīng)在熱熔管道連接24小時(shí)后進(jìn)行，在管道安裝完畢之后而尚未隱封起來(lái)之前，要先向管路內(nèi)通水并排出氣體。如果可能的話(huà)，要把壓力泵按放在系統(tǒng)的最低處。采用能夠讀出變化值為0.01MPa壓力的壓力表，壓力表要安裝在被試管網(wǎng)的最低點(diǎn)。（2）試驗(yàn)增大壓力到規(guī)定的試驗(yàn)壓力值。一小時(shí)之后開(kāi)始試驗(yàn)。在這個(gè)時(shí)期雖然有壓力損失，也不能增大壓力。試驗(yàn)壓力變化要小于或等于0.05MPa。在工作壓力的1.15倍狀態(tài)下，穩(wěn)壓2小時(shí)，壓力降不得超過(guò)0.03MPa，同時(shí)檢查各連接處不得滲漏。對(duì)試壓管道應(yīng)采取安全有效的固定保護(hù)措施,但接頭部位必須明露。此項(xiàng)試驗(yàn)在各末端開(kāi)口處用管帽封堵,所有配水器具、水表均不安裝。為了能正確地辨別隱蔽管道的真實(shí)位置,隱蔽后的管道應(yīng)在地面用紅色油漆標(biāo)識(shí)管道位置,防止在土建和其他工種施工過(guò)程中破壞管道。（3）管道通水及沖洗消毒（1）管道通水水壓試驗(yàn)全部合格后,在供水設(shè)備具備供水條件,減壓裝置已調(diào)至規(guī)定的數(shù)值,各用戶(hù)末端的配水器具安裝完畢,室內(nèi)外排水系統(tǒng)和設(shè)施均具備使用條件的情況下,可進(jìn)行全系統(tǒng)通水試驗(yàn)。其目的在于檢驗(yàn)供水系統(tǒng)的供水能力、水壓是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和規(guī)范規(guī)定。（2）管道沖洗消毒給水管道系統(tǒng)在驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行通水沖洗。沖洗水流速宜>2m/s,沖洗時(shí)應(yīng)不流死角,每個(gè)配水點(diǎn)龍頭都應(yīng)打開(kāi),在系統(tǒng)最低點(diǎn)設(shè)放水口,直至沖洗出口處排水水質(zhì)與進(jìn)水相當(dāng)為止。管道沖洗完在使用前應(yīng)采用游離氯濃度為20～30mg/L的水灌滿(mǎn)管道進(jìn)行消毒,含氯水在管中應(yīng)靜置24h以上。管道消毒后，用飲用水沖洗，并經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)取樣檢驗(yàn)，水質(zhì)符合現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》后，方可交付使用。材料的節(jié)約1、管件的合理使用由于PE管配件的價(jià)格比較昂貴，在管道安裝中盡量減少管配件的使用，尤其是管徑較大的干立管更應(yīng)注意管件的合理使用質(zhì)量控制措施在施工前,先進(jìn)行包括工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求及本工藝規(guī)定內(nèi)容的施工技術(shù)交底。增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí),調(diào)集責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員參與施工。設(shè)立專(zhuān)職質(zhì)檢員進(jìn)行過(guò)程控制。保管好各類(lèi)施工機(jī)具,特別是要保證熱熔焊接機(jī)處于良好的工作狀態(tài)。設(shè)置嚴(yán)密的質(zhì)量控制體系,實(shí)行分級(jí)控制,每道工序都要進(jìn)行檢查,合格后方可進(jìn)入下道工序。一、溝槽開(kāi)挖（1）溝槽開(kāi)挖前工作開(kāi)槽前要認(rèn)真調(diào)查了解地上地下障礙物，以便開(kāi)槽時(shí)采取妥善加固保護(hù)措施，根據(jù)業(yè)主方提供的地下管線資料和我公司的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)況地下管線情況，采取有效措施加以保護(hù)。（2）溝槽開(kāi)挖形式根據(jù)設(shè)計(jì)圖中設(shè)計(jì)管道的規(guī)格及埋置深度以及規(guī)范要求來(lái)確定溝槽開(kāi)挖的形式。（3）開(kāi)挖方法a.土方開(kāi)挖采用機(jī)械開(kāi)挖，槽底預(yù)留20cm由人工清底。開(kāi)挖過(guò)程中嚴(yán)禁超挖，以防擾動(dòng)地基。對(duì)于有地下障礙物的地段由人工開(kāi)挖，嚴(yán)禁破壞。b.溝槽開(kāi)挖盡量按先深后淺順序進(jìn)行，以利排水。c.挖槽土方處置，按現(xiàn)場(chǎng)暫存、場(chǎng)外暫存、外棄相結(jié)合的原則進(jìn)行。開(kāi)槽土方凡適宜回填的土選擇妥善位置進(jìn)行堆放，但不得覆蓋測(cè)量等標(biāo)注，均暫存于現(xiàn)場(chǎng)用于溝槽回填?；靥钔潦┕で爸贫ê侠硗练秸{(diào)配計(jì)劃，作好土方平衡少土方外運(yùn)及現(xiàn)場(chǎng)土方調(diào)運(yùn)。d.開(kāi)槽后及時(shí)約請(qǐng)各有關(guān)人員驗(yàn)槽，槽底合格后方可進(jìn)行下道工序。如遇槽底土基不符合設(shè)計(jì)要求，及時(shí)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及地勘部門(mén)聯(lián)系，共同研究基底處理措施，方可進(jìn)行下道工序。二、下管在溝槽檢底后，經(jīng)核對(duì)管節(jié)、管件位置無(wú)誤后立即下管。下管時(shí)注意承口方向保持與管道安裝方向一致，同時(shí)在各接口處掏挖工作坑，工作坑大小為方便管道撞口安裝為宜。七、檢查第一節(jié)管與第二節(jié)管安裝要準(zhǔn)確，管子承口朝來(lái)水方向。安完第一節(jié)管后，用鋼絲繩和手板葫蘆將它鎖住，以防止脫口。安裝后，檢查插口推入承口的位置是否符合要求，用探尺插入承插口間隙中檢查膠圈位置是否正確，并檢查膠圈是否撞勻。八、安裝注意事項(xiàng)（1）管子需要截短時(shí)，插口端加工成坡口形狀，割管必須用球墨鑄鐵管專(zhuān)用切割機(jī)，嚴(yán)禁采用氣焊。（2）上膠圈之前注意，不能把潤(rùn)滑劑刷在承口內(nèi)表面，不然會(huì)導(dǎo)致接口失敗。十、溝槽回填（1）水壓試驗(yàn)前，除接口處管道回填至管頂50cm以上（2）管道兩側(cè)回填高差不超過(guò)20cm。（3）回填分層進(jìn)行。管道兩側(cè)和管頂以上50cm用木夯夯實(shí)，每層虛鋪厚度不大于20cm；管頂以上50cm至地面用蛙式打夯機(jī)夯實(shí)，每層虛鋪厚度20-25cm；應(yīng)做到夯夯相連，一夯壓半夯。（4）分段回填時(shí)，相鄰兩段接茬呈階梯形。（5）回填土不得有石塊、房渣土等不能夯實(shí)的土質(zhì)。十一、水壓試驗(yàn)（1）進(jìn)行水壓實(shí)驗(yàn)應(yīng)統(tǒng)一指揮，明確分工，對(duì)后背、支墩、接口、排氣閥等都應(yīng)規(guī)定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查，并明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的聯(lián)絡(luò)信號(hào)。（2）管道接口完成后，用短管甲、短管乙及盲板將試壓管段兩端及三通處封閉，試壓管段除接口外填土至管頂以上50cm并夯實(shí)。做好后背及閘門(mén)、三通等管件加固。由低點(diǎn)進(jìn)水，高點(diǎn)排氣，注滿(mǎn)水后浸泡24小時(shí)后，在試驗(yàn)壓力下10min降壓不大于0.05Mpa時(shí)，為合格。（3）水壓實(shí)驗(yàn)應(yīng)逐步升壓，.每次升壓以0.2Mpa為宜，每次升壓以后，穩(wěn)壓檢查沒(méi)有問(wèn)題時(shí)再繼續(xù)升壓。（4）水壓實(shí)驗(yàn)時(shí)，后背、支撐、管端等附近不得站人，檢查應(yīng)在停止升壓時(shí)進(jìn)行。五、工程質(zhì)量（一）質(zhì)量目標(biāo)及保證體系本標(biāo)工程施工質(zhì)量目標(biāo)是“合格”等級(jí)，在監(jiān)理工程師和本公司的監(jiān)督下開(kāi)展工作。項(xiàng)目經(jīng)理為質(zhì)量總負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)施工質(zhì)量的控制，施工員、質(zhì)檢員、施工班組長(zhǎng)、測(cè)量員按質(zhì)量體系程序文件要求，各自做好本職工作。（二）質(zhì)量保證措施1、遵循“信譽(yù)至上、質(zhì)量第一”的宗旨。嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和施工圖紙標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工，并接受業(yè)主和監(jiān)理工程師對(duì)施工質(zhì)量的檢查與監(jiān)督。2、加強(qiáng)對(duì)職工、民工的質(zhì)量意識(shí)教育，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀念，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)優(yōu)傳統(tǒng)，做好技術(shù)措施交底工作，層層落實(shí)質(zhì)量管理崗位責(zé)任制。3、推行全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，工地內(nèi)設(shè)置質(zhì)檢組和試驗(yàn)組