澳大利亞昆士蘭州的水權(quán)及水價(jià)確定摘要：昆士蘭州法律規(guī)定，所有水資源歸屬于州所有，向人民頒發(fā)許可證，并籍此可以取用水。只有州政府具有足夠的資金和專(zhuān)門(mén)技能來(lái)建設(shè)和管理供水大壩工程。許可證授予人民，對(duì)一定水量有用水權(quán)，或有權(quán)灌溉一定面積的土地。然而取水許可制度和相應(yīng)的登記制度的主要特點(diǎn)是行政性管理。大壩的調(diào)度管理規(guī)則沒(méi)有被明確規(guī)定，并且向灌溉用水戶供水的條件也沒(méi)有作相應(yīng)規(guī)定。水價(jià)低，水費(fèi)收入不能補(bǔ)償供水基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。關(guān)鍵字：水權(quán)水價(jià)澳大利亞因?yàn)橹菡畵碛兴兴Y源，管理理所有供水設(shè)設(shè)施，并且不不太關(guān)心水價(jià)價(jià)問(wèn)題，因此此不需要對(duì)水水權(quán)問(wèn)題做出出明確規(guī)定。然然而，隨著政政府開(kāi)始關(guān)心心以成本為基基礎(chǔ)確定水價(jià)價(jià)，民間經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)體越來(lái)越越卷入對(duì)大壩壩的管理，這這就有必要更更精確地闡明明人民為什么么而支付。購(gòu)購(gòu)買(mǎi)的"產(chǎn)品"是什么性質(zhì)質(zhì)？什么是大大壩所有者的的權(quán)利？在什什么環(huán)境下，州州政府可以改改變這些權(quán)利利？不能把水水價(jià)改革和以以何種方式擁?yè)碛兴畽?quán)的改改革分隔開(kāi)來(lái)來(lái)。管理和法法規(guī)方面的安安排，特別是是對(duì)水這一產(chǎn)產(chǎn)品的性質(zhì)給給予明確闡明明是建立如何何確定水價(jià)及及水交易機(jī)制制的必要前提提條件。1．背景以往昆士蘭蘭州（Queennslandd）的大壩建建設(shè)和向用戶戶供水主要是是由州政府主主持負(fù)責(zé)。各各地方政府較較少參與。州州建水利工程程向灌溉農(nóng)業(yè)業(yè)供水是由州州政府向灌區(qū)區(qū)農(nóng)戶發(fā)放取取水許可證。而而居民生活用用水是由地方方政府所建的的水利工程供供水。州政府府為了鼓勵(lì)發(fā)發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)業(yè)以促進(jìn)地方方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展，采取了農(nóng)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)價(jià)低于供水成成本的補(bǔ)貼政政策。過(guò)去州州政府所建的的水利工程未未仔細(xì)計(jì)算工工程總蓄水量量，也不關(guān)心心分配給誰(shuí)使使用，雖然在在工程設(shè)計(jì)中中已估算了產(chǎn)產(chǎn)水量，但是是總蓄水量及及授予用戶用用水權(quán)從未以以法規(guī)形式明明確規(guī)定。還還有類(lèi)似水利利工程如何運(yùn)運(yùn)行及如何向向用戶供水也也未明確規(guī)定定。上述問(wèn)題題由地方官員員和當(dāng)?shù)毓芾砝砉こ處熥灾髦鳑Q定。從現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)點(diǎn)來(lái)看，供水水服務(wù)具有商商業(yè)性質(zhì)，但但過(guò)去只簡(jiǎn)單單用行政手段段來(lái)處理。以往水價(jià)價(jià)如何定價(jià)也也無(wú)嚴(yán)格的程程序和辦法，大大壩建在何處處主要考慮政政治利益而不不是從商業(yè)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)出發(fā)發(fā)，幾乎不考考慮水利投資資必須獲得正正的回報(bào)率。一一般做法是農(nóng)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)價(jià)由州政府補(bǔ)補(bǔ)貼，（即不不計(jì)投資回報(bào)報(bào)，只計(jì)部門(mén)門(mén)管理運(yùn)行維維護(hù)費(fèi)用）。地地方政府向居居民家庭供水水不按其實(shí)際際用水量來(lái)收收取費(fèi)用，而而是按土地費(fèi)費(fèi)率的組成部部分收取費(fèi)用用，因此很難難收回供水成成本。2．近幾年的趨趨向及出現(xiàn)變變化的原因近幾年的發(fā)發(fā)展導(dǎo)致對(duì)如如何確定水權(quán)權(quán)和制定水價(jià)價(jià)的方式這一一問(wèn)題重新加加以思考。引引起改變的推推動(dòng)力闡述如如下：（1）由于州管理理機(jī)構(gòu)不再承承擔(dān)現(xiàn)有供水水設(shè)施運(yùn)行的的功能，當(dāng)?shù)氐匦姓才藕秃吞幚頇?quán)就不不能持續(xù)發(fā)揮揮作用了。需需要確定能用用于出售的總總水量及制定定大壩的運(yùn)行行調(diào)節(jié)規(guī)則。由由于這些規(guī)則則通過(guò)闡明用用水可靠性等等細(xì)則來(lái)明確確規(guī)定向終端端用戶提供的的水量，因此此必須以書(shū)面面形式加以規(guī)規(guī)定。（2）實(shí)行取水許許可制度條件件下的供水并并不承認(rèn)大壩壩管理者和取取水許可證持持有者之間的的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為為了取代用行行政手段來(lái)處處理供水條件件等事項(xiàng)，有有必要通過(guò)雙雙方簽訂合同同使大壩所有有者和用戶之之間的關(guān)系建建立在具有更更多經(jīng)濟(jì)含意意的基礎(chǔ)上。供供水條件包括括：水價(jià)、相相隔多長(zhǎng)時(shí)間間對(duì)用水進(jìn)行行計(jì)量、何時(shí)時(shí)發(fā)送賬單、不不按時(shí)支付水水費(fèi)情況下要要賠償?shù)?。?）要求制定流流域規(guī)劃，以以合理估計(jì)有有多少水量可可用于消費(fèi)，為為了保持河流流和相關(guān)生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的良性性循環(huán)狀態(tài)又又需要有多少少水量。以往往實(shí)行的是逐逐個(gè)發(fā)放取水水許可證的辦辦法（"incrrementtalliicensiing"），它是建建立在對(duì)申請(qǐng)請(qǐng)個(gè)案逐個(gè)處處理的基礎(chǔ)上上，而沒(méi)有對(duì)對(duì)積累起來(lái)的的影響進(jìn)行評(píng)評(píng)估，這樣隨隨著需水量的的增加，以往往的辦法就不不能再使用了了。雖然州政政府可以繼續(xù)續(xù)發(fā)放許可證證，但在某些些地方這樣做做的結(jié)果已使使得向以前被被授予取水許許可證的用戶戶的供水可靠靠性逐步受到到影響。為了了確定可利用用的水資源總總量及了解已已經(jīng)分配給用用戶的那部分分水資源量能能否持續(xù)利用用，制定流域域規(guī)劃是完全全必要的。這這將有助于了了解過(guò)去已被被州政府分配配的那部分水水量能否得到到持續(xù)利用，如如果不能再持持續(xù)利用，為為了保證一定定時(shí)期內(nèi)用水水權(quán)的可靠性性需要研究應(yīng)應(yīng)該做些什么么。（4）再?zèng)]有可能能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)發(fā)水資源的那那些地區(qū)，滿滿足需水增長(zhǎng)長(zhǎng)的唯一方法法是允許已分分配給用戶的的水在水市場(chǎng)場(chǎng)上進(jìn)行交易易。（5）為了水利資資產(chǎn)能繼續(xù)運(yùn)運(yùn)行由州政府府支付補(bǔ)貼這這一政策已導(dǎo)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算算的很大壓力力。為了確保保水利基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的長(zhǎng)期有有效性，需要要過(guò)渡到以成成本為基礎(chǔ)來(lái)來(lái)確定水價(jià)。（6）對(duì)于當(dāng)?shù)卣鶎俚男钚钏こ蹋瑸闉榫用窆┧鶎?shí)行的水價(jià)價(jià)改革措施，在在計(jì)算成本補(bǔ)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髦兄校残枰獊?lái)來(lái)確定可利用用的總水量。（7）目前由一個(gè)個(gè)公司法公司司(corpporatiionsllawcoompanyy，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)體)，進(jìn)入昆士士蘭州的供水水行業(yè)，此外外，建議另一一私營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)聯(lián)合企業(yè)在昆昆士蘭州中部部的一條河流流上建設(shè)大壩壩。對(duì)于州政政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)應(yīng)該何時(shí)開(kāi)始始建設(shè)大壩不不會(huì)成為一個(gè)個(gè)問(wèn)題，但對(duì)對(duì)那些私營(yíng)公公司和他們的的貸款者，必必須明確搞清清楚這個(gè)問(wèn)題題。為了使擬擬議中的大壩壩建設(shè)項(xiàng)目具具有籌資可能能和產(chǎn)生效益益，必須搞清清楚當(dāng)大壩建建成時(shí)可用于于銷(xiāo)售的總水水量及供水可可靠性。3．法規(guī)和管理理體制為了處理好好前述的變化化所帶來(lái)的問(wèn)問(wèn)題和壓力，昆昆士蘭州已為為供水行業(yè)制制定了一套新新的規(guī)章制度度，由四個(gè)重重要部分組成成：（1）明確用水權(quán)權(quán)：新的規(guī)劃劃和分配框架架。需要明確確評(píng)估有多少少水資源可用用于消費(fèi)性需需求，及用水水權(quán)是如何授授予的。（2）資產(chǎn)管理：：水利基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的維護(hù)及及大壩安全。由由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)進(jìn)入供水行行業(yè)及近來(lái)形形成的對(duì)政府府管理事務(wù)的的經(jīng)濟(jì)壓力，有有可能出現(xiàn)管管理者責(zé)任不不清致使資產(chǎn)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。需要確保保水利資產(chǎn)被被適當(dāng)?shù)木S護(hù)護(hù)。（3）水價(jià)管理：：因?yàn)榇髩蔚牡乃姓呤菈艍艛嘈缘墓?yīng)應(yīng)者，這就有有必要建立一一個(gè)框架以保保證水價(jià)不出出現(xiàn)過(guò)分上漲漲的情況。（4）將管理活動(dòng)動(dòng)和提供服務(wù)務(wù)功能分離：：政府事務(wù)的的經(jīng)濟(jì)化。歷歷史上，水資資源機(jī)構(gòu)承擔(dān)擔(dān)著以下（相相互沖突的）功功能：·資源規(guī)劃及及分配;·基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè);·提供服務(wù)。這方面功能能最近有了變變化。在2000年10月，州政府府所擁有的大大壩和灌區(qū)已已被分離出來(lái)來(lái)，建成一個(gè)個(gè)單獨(dú)的州政政府所屬的企企業(yè)，稱(chēng)為SunWaater公司。水利利規(guī)劃和水分分配方面的事事務(wù)和功能仍仍保留在自然然資源部?？偪傮w規(guī)劃表明明，如果一個(gè)個(gè)流域尚有多多余的水資源源可供未來(lái)開(kāi)開(kāi)發(fā)，將允許許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)以以競(jìng)爭(zhēng)的方式式參與開(kāi)發(fā)。這這種新的做法法還通過(guò)一系系列機(jī)制給予予保證，包括括給予法令方方面的權(quán)力來(lái)來(lái)強(qiáng)制收購(gòu)?fù)镣恋?，如果州州政府認(rèn)為該該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)發(fā)具有重要意意義。4．明確水權(quán)：：誰(shuí)擁有水資資源自20世紀(jì)紀(jì)初以來(lái)，昆昆士蘭州所有有的水資源都都?xì)w屬州政府府所有，包括括江河、湖泊泊中的淡水和和地下水。自自2000年9月起，從河河道漫溢出來(lái)來(lái)通過(guò)洪泛平平原的水流也也歸屬于州所所有。歸屬（vestiing）這個(gè)詞語(yǔ)語(yǔ)意指州政府府行使水流利利用和控制、管管理的權(quán)利。從從法律含義看看，這表示自自20世紀(jì)初以來(lái)來(lái)，水資源管管理法（Actsregullatinggwateer）規(guī)定必須須由州政府頒頒發(fā)取水許可可證，包括從從水利工程供供水及從未建建工程的河段段直接取水。依據(jù)這這些法規(guī)（Acts）頒發(fā)的取取水許可證從從未給予申請(qǐng)請(qǐng)人永久使用用權(quán)，而是規(guī)規(guī)定一定的使使用時(shí)期，通通常在2~10年之間（大大多數(shù)規(guī)定在在7年左右），并并且無(wú)權(quán)申請(qǐng)請(qǐng)延期。此外外，首席執(zhí)行行官（Chieffexeccutivee）可以在任任何時(shí)間取消消、修改所頒頒發(fā)的取水許許可證，而不不給予任何賠賠償。然而，實(shí)實(shí)際情況是許許可證往往被被申請(qǐng)延期有有效。這些政政策措施允許許州政府持續(xù)續(xù)對(duì)水資源進(jìn)進(jìn)行控制和管管理。然而，依依據(jù)所頒發(fā)的的許可證，灌灌溉用水戶已已投入了很大大的投資。新新的授權(quán)與水水分配制度要要求在水資源源管理者的兩兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的目標(biāo)之間間進(jìn)行平衡、協(xié)協(xié)調(diào)。（1）為水利工程程管理者與用用水戶提供經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方面面的明確規(guī)定定，以使他們們了解授予他他們的水權(quán)能能保證他們獲獲得財(cái)務(wù)收入入及能夠出售售水；（2）州政府繼續(xù)續(xù)保持對(duì)所有有水資源的控控制與管理，并并能靈活地管管理公共資源源。2000年水法（WaterrAct2000）這一新法法規(guī)明確闡明明了通過(guò)兩個(gè)個(gè)階段的計(jì)劃劃來(lái)達(dá)到上述述目標(biāo)。首先流流域性的水資資源規(guī)劃（WaterrResoourcePlan）從宏觀上上尋求消費(fèi)性性用水與非消消費(fèi)性用水的的平衡。利用用基于長(zhǎng)達(dá)100年河流水文文資料的水文文模型來(lái)編制制該規(guī)劃。在在缺乏河川水水文資料的地地方，利用降降雨資料建模模。在制定規(guī)規(guī)劃過(guò)程中，由由淡水資源、生生態(tài)和地貌學(xué)學(xué)等方面組成成的專(zhuān)家小組組也參與研究究，并通過(guò)市市鎮(zhèn)會(huì)議的方方式向有興趣趣于該規(guī)劃的的人們咨詢(xún)。該該規(guī)劃明確了了環(huán)境用水的的目標(biāo)以及用用水戶取用水水可靠性指標(biāo)標(biāo)。此外，在在十年規(guī)劃期期內(nèi)將監(jiān)測(cè)該該規(guī)劃的目標(biāo)標(biāo)是否逐步得得到實(shí)施。一旦該該規(guī)劃得到政政府的批準(zhǔn)，將將通過(guò)子流域域或地區(qū)性的的資源管理計(jì)計(jì)劃（ResouurceOOperattionsPlanss）來(lái)逐步實(shí)實(shí)施流域性的的總體水資源源規(guī)劃。隨著著這些規(guī)劃和和計(jì)劃的實(shí)施施，現(xiàn)有取水水許可證制度度將改變?yōu)槭谑谟栌盟畽?quán)的的一種新辦法法，稱(chēng)之謂水水分配辦法（"Wateeralllocatiion"）,水量分配將將與土地分離離，并且可在在市場(chǎng)上進(jìn)行行交易。如果果水利工程尚尚有多余的水水，水量分配配也將該部分分多余的水授授予大壩所有有者。類(lèi)似于于土地授權(quán)的的方式，水量量分配也由州州政府登記，以以此保證安全全可靠性。向大壩壩水利工程管管理者頒發(fā)資資源管理許可可證（ResouurceOOperattionsLicennces）,管理者就可可為水庫(kù)蓄水水制定運(yùn)行規(guī)規(guī)則，例如為為環(huán)境用水的的泄水規(guī)則以以及為用水戶戶分享用水的的規(guī)則（分配配政策）等。新的框框架意味著從從取水許可和和行政管理的的辦法改為與與大壩管理者者簽訂供水合合同的根本性性轉(zhuǎn)變。取水水許可將逐步步轉(zhuǎn)變?yōu)樗苛糠峙?，并通通過(guò)簽訂供水水合同確定下下來(lái)，該供水水合同是建立立在資源管理理法規(guī)明確規(guī)規(guī)定的供水可可靠性條款的的基礎(chǔ)上的。改革的的另一重要部部分是授予大大壩管理者有有權(quán)對(duì)他們輸輸送的水量進(jìn)進(jìn)行分配，有有以下規(guī)定：：·如果灌溉用用水戶要求把把分配給他們們的水量出售售給其他用戶戶，則購(gòu)水者者和資源管理理許可證持有有者之間必須須簽訂一個(gè)新新的供水合同同?！と绻麚碛兴峙渌康牡挠脩舨幌蛸Y資源管理許可可證（ROL）持有者支支付水費(fèi)，ROL持有者有權(quán)權(quán)在市場(chǎng)上出出售該部分水水量。4.1為SunWaater企業(yè)的過(guò)渡渡性安排上述水水資源規(guī)劃（WaterrResoourcePlanss）將需要數(shù)數(shù)年時(shí)間來(lái)實(shí)實(shí)施。至本年年末，有2項(xiàng)此類(lèi)規(guī)劃劃將最終完成成，另6項(xiàng)此類(lèi)規(guī)劃劃正在一些重重要流域進(jìn)行行中。為了使SunWaater企業(yè)和該企企業(yè)用戶開(kāi)始始過(guò)渡到該體體制，2000年水法做出出了過(guò)渡性安安排。由現(xiàn)歸歸屬于SunWaater企業(yè)大壩供供水，過(guò)去已已向用戶頒發(fā)發(fā)的許可證將將分別給以處處理：·在許可證規(guī)規(guī)定可利用水水量范圍內(nèi)臨臨時(shí)供水；·簽訂供水合合同。目前，全全昆士蘭州已已簽訂了34個(gè)由SunWaater向用戶供水水的合同。對(duì)對(duì)某些工程，尚尚有一部分多多余的水，即即尚未通過(guò)許許可證分配出出去的水。這這部分多余的的水資源已分分配給SunWaater企業(yè)控制。此外，臨臨時(shí)性的資源源管理許可證證（ROL）已經(jīng)頒發(fā)發(fā)給SunWaater企業(yè)，這樣樣該企業(yè)就能能制定水利基基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)運(yùn)用規(guī)則。隨著水水資源規(guī)劃（WRP）在全州的的實(shí)施，這些些臨時(shí)性安排排將被ROL和水量分配配辦法所代替替。圖1表示過(guò)去的的許可證目前前是如何分類(lèi)類(lèi)處理的。新新老辦法兩者者之間的主要要差別在于新新的水量分配配辦法是與土土地分離以及及可在市場(chǎng)上上進(jìn)行交易。5．灌溉用水水水價(jià)問(wèn)題為了推動(dòng)以以成本為基礎(chǔ)礎(chǔ)制定水價(jià)，SunWaater企業(yè)已制定定了5年水價(jià)改革革計(jì)劃。水價(jià)價(jià)改革的目標(biāo)標(biāo)是爭(zhēng)取在5年內(nèi)有盡可可能多的地區(qū)區(qū)和項(xiàng)目的水水費(fèi)收入能補(bǔ)補(bǔ)償大壩和供供水系統(tǒng)的運(yùn)運(yùn)行、維護(hù)和和大修費(fèi)用。通通過(guò)和當(dāng)?shù)赜糜盟畱艚?jīng)過(guò)18個(gè)月的談判判，制定了這這些水價(jià)改革革計(jì)劃，并已已帶來(lái)了收費(fèi)費(fèi)制度的變化化。計(jì)劃的的制定是通過(guò)過(guò)以下步驟（詳詳見(jiàn)附錄2）。5.1成本分析由獨(dú)立立的咨詢(xún)專(zhuān)家家分二階段對(duì)對(duì)供水成本進(jìn)進(jìn)行分析。首首先是對(duì)實(shí)際際成本和收入入的資料數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立核核查。第二階階段通過(guò)獨(dú)立立的基本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的確定過(guò)程程，分析提高高效率后的供供水成本。企企業(yè)的業(yè)務(wù)活活動(dòng)被分解成成各組成部分分，聘請(qǐng)獨(dú)立立的專(zhuān)家用基基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各各組成部分做做效率水平的的分析。5.2收入和收費(fèi)費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析析水價(jià)改改革計(jì)劃的編編制中需要確確定水價(jià)及估估算用水量。對(duì)SunWater企業(yè)供水的各種灌溉計(jì)劃模式的需水和用水已做了全面評(píng)估。用水預(yù)測(cè)是建立在以往平均用水量的基礎(chǔ)上，同時(shí)也考慮了條件變化后的影響，例如水市場(chǎng)，授予大壩所有者多余水的出售，不同作物耕作模式等。隨著水價(jià)上漲引起用水量的可能變化也做了分析評(píng)估，對(duì)大多數(shù)灌溉用水戶，蓄水價(jià)格彈性很低。繼續(xù)保持了現(xiàn)有的水費(fèi)分為二個(gè)部分的結(jié)構(gòu)，一部分是按額定分配水量計(jì)算的固定收費(fèi)（A部分），另一部分是按實(shí)際用水量計(jì)算（B部分）。收費(fèi)結(jié)構(gòu)將改革，使A部分能適應(yīng)固定成本的需要，同時(shí)大壩所有者有穩(wěn)定的收入。B部分的收費(fèi)能適應(yīng)可變成本的需要。對(duì)大多數(shù)情況，新的水價(jià)改革計(jì)劃中將收費(fèi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成：固定收費(fèi)占總收入的70%，而在中等用水水平年份按實(shí)際用水量收費(fèi)占總收入的30%。5.3經(jīng)濟(jì)分析研究根據(jù)每種不同情況，在5、6或7年期間內(nèi)逐步提高水價(jià)。一般依據(jù)對(duì)灌溉用水戶支付能力的評(píng)估來(lái)調(diào)整水價(jià)。對(duì)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查以及研究水價(jià)調(diào)整對(duì)用水戶的可能影響是工作基礎(chǔ)。這些經(jīng)濟(jì)分析研究的綜合結(jié)論是用水費(fèi)用只占整個(gè)農(nóng)場(chǎng)費(fèi)用的很小比重。因此，水價(jià)改革計(jì)劃的進(jìn)程主要根據(jù)占支配地位的作物來(lái)決定。6．結(jié)論昆士蘭州供供水行業(yè)在最最近兩年來(lái)的的變化突出表表現(xiàn)在把管理理機(jī)制改革（水水分配和資產(chǎn)產(chǎn)維護(hù)等問(wèn)題題）、機(jī)構(gòu)改改革（建立SunWaater實(shí)體及其他他法人機(jī)構(gòu)的的改革）和水水價(jià)改革各方方面盡可能綜綜合起來(lái)進(jìn)行行。所有這些些領(lǐng)域是相互互聯(lián)系相互制制約的，重要要的是讓用水水戶能面對(duì)協(xié)協(xié)調(diào)的改革框框架。綜合改改革也將有助助于協(xié)調(diào)人們們不同的態(tài)度度，因?yàn)槟承┬┓矫娴母母锔锢缢畠r(jià)改改革會(huì)遭到人人們的反對(duì)，而而別的方面例例如水的交易易會(huì)得到人們們的贊同。綜綜合改革也意意味著，自19世紀(jì)末、20世紀(jì)初昆士士蘭州頒布取取水許可證以以來(lái)，用水戶戶第一次了解解他們?yōu)榱耸彩裁磳⒅Ц端M(fèi)。附錄2在制定五五年水價(jià)改革革計(jì)劃中所采采取的步驟和和方法1．前言·對(duì)于SunWaater公司所經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理的每一一類(lèi)灌溉計(jì)劃劃制定五年水水價(jià)改革進(jìn)程程安排時(shí)，需需要對(duì)下屬各各項(xiàng)進(jìn)行分析析：·對(duì)提供灌溉溉用水服務(wù)的的供水成本進(jìn)進(jìn)行全面分析析，同時(shí)在基基本標(biāo)準(zhǔn)（benchhmarkiing）評(píng)估基礎(chǔ)礎(chǔ)上考慮效率率的成本進(jìn)行行獨(dú)立分析確確定?！せ谖磥?lái)用用水預(yù)測(cè)和各各種收費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)方案，對(duì)收收入進(jìn)行估計(jì)計(jì)。·分析各種水水價(jià)改革計(jì)劃劃對(duì)灌溉用水水戶的財(cái)務(wù)影影響。·包括政府、企企業(yè)、灌溉用用水戶的咨詢(xún)?cè)儏f(xié)商策略的的實(shí)施方案。2．供水服務(wù)務(wù)成本分析：：已進(jìn)行行的成本分析析分為兩部分分，第一部分分是對(duì)SunWaater公司的實(shí)際際成本和收入入的資料數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立核核查，其目的的是鑒別和刪刪除成本分配配和成本會(huì)計(jì)計(jì)數(shù)據(jù)中明顯顯的錯(cuò)誤。第第二部分是基基本標(biāo)準(zhǔn)的確確定，其目的的是將SunWaater公司和其他他供水機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行比較，以以鑒別出SunWaater公司供水成成本中低效率率的部分，避避免出現(xiàn)對(duì)成成本補(bǔ)償（成成本回收）的的過(guò)高要求。2.1獨(dú)立成本評(píng)評(píng)估來(lái)自安安德遜（ArthuurAnddersenn）的審計(jì)人人員所做獨(dú)立立成本評(píng)估。為為了使用水戶戶對(duì)成本數(shù)據(jù)據(jù)的真實(shí)有效效性感到滿意意，獨(dú)立成本本評(píng)估的工作作內(nèi)容是非常常廣泛的，審審查了實(shí)際發(fā)發(fā)生的成本現(xiàn)現(xiàn)金流及實(shí)際際成本中含糊糊不清的案例例，所得成果果是1997～1998和1998～1999精確的實(shí)際際成本數(shù)據(jù)系系列，他們可可以作為用作作制定考慮效效率因素的供供水成本方案案的基礎(chǔ)。基于各各分項(xiàng)灌溉計(jì)計(jì)劃分擔(dān)總運(yùn)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)費(fèi)用的原則，公公共部分的成成本（例如中中心辦公室的的管理費(fèi)用）已已被分配到各各分項(xiàng)灌溉計(jì)計(jì)劃中。2.2基本標(biāo)準(zhǔn)分分析（BenchhmarkiingAnnalysiis）雖然搞搞清實(shí)際供水水成本是重要要的，但它們們并不能直接接用于制定水水價(jià)改革的計(jì)計(jì)劃。在對(duì)SunWaater公司的業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全全面徹底和獨(dú)獨(dú)立評(píng)估基礎(chǔ)礎(chǔ)上，我們已已經(jīng)分析得出出考慮提高效效率在內(nèi)的成成本。公司的的業(yè)務(wù)活動(dòng)被被分解成各個(gè)個(gè)組成部分，聘聘請(qǐng)獨(dú)立的專(zhuān)專(zhuān)家用基本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各組成成部分做了效效率水平的分分析。Ernstt和Young評(píng)估了公司司的管理費(fèi)用用，并將它們們和澳大利亞亞其他州的兩兩個(gè)灌溉機(jī)構(gòu)構(gòu)做了比較。Ernstt和Young發(fā)現(xiàn)，SunWaater公司有可能能降低公司的的管理費(fèi)用。著名的GHD工程服務(wù)咨咨詢(xún)公司以及及Ernstt和Young對(duì)供水設(shè)施施的運(yùn)行、維維護(hù)費(fèi)用及資資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和資資產(chǎn)管理費(fèi)用用從基本標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的要求出發(fā)發(fā)做了評(píng)估，他他們確信SunWaater公司完全有有可能降低供供水設(shè)施的運(yùn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用用。還需要要對(duì)其他一些些分項(xiàng)成本下下限做出預(yù)測(cè)測(cè)，包括更新新費(fèi)用，保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)，利息和和稅金。其中中，保險(xiǎn)費(fèi)是是一項(xiàng)新的成成本，SunWaater公司以前并并不支付。這些附附加的成本中中最重要的是是更新費(fèi)用。為為了分析，制制定水價(jià)的目目的，更新費(fèi)費(fèi)用是依據(jù)具具體情況做出出折舊估計(jì)并并分析得出的的，而不是依依據(jù)通常會(huì)計(jì)計(jì)意義上的折折舊。這種更更新費(fèi)用是每每年應(yīng)該留下下來(lái)的，以滿滿足主體資產(chǎn)產(chǎn)大修所需。他他們應(yīng)該逐年年積累稱(chēng)為備備用金，可用用于今后進(jìn)行行基本更新改改造工程。總計(jì)起起來(lái)，在考慮慮了整個(gè)水價(jià)價(jià)改革計(jì)劃時(shí)時(shí)期內(nèi)的保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)和稅金等等增加成本的的情況下，預(yù)預(yù)計(jì)SunWaater公司節(jié)約15%的成本是完完全可以達(dá)到到的。實(shí)施這這一目標(biāo)決不不會(huì)降低SunWaater公司的服務(wù)務(wù)水平。對(duì)每一一種灌溉計(jì)劃劃模式所建議議的成本補(bǔ)償償（成本回收收）方案，是是建立在SunWaater公司實(shí)際能能承受的最低低可能成本的的基礎(chǔ)上。采采用上述成本本補(bǔ)償方案作作為供水收入入的目標(biāo)，并并依此為依據(jù)據(jù)，和每一灌灌溉計(jì)劃的用用水戶代表對(duì)對(duì)水價(jià)改革計(jì)計(jì)劃建議進(jìn)行行討論。對(duì)用用水戶做出的的一個(gè)重要讓讓步是，在制制定水價(jià)時(shí)應(yīng)應(yīng)立即考慮因因提高效率而而降低成本這這一因素。然然而提高效率率是需要有一一個(gè)過(guò)程，直直到2003～2004年才能達(dá)到到這一目標(biāo)。3．收入收費(fèi)費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析析簡(jiǎn)言之之，水費(fèi)收入入分成兩個(gè)部部分：獲得取取水許可的收收費(fèi)及按所用用水量收費(fèi)。對(duì)對(duì)每種灌溉計(jì)計(jì)劃模式的需需水和用水以以做了全面評(píng)評(píng)估。用水預(yù)預(yù)測(cè)是建立在在以往平均用用水量基礎(chǔ)上上，同時(shí)也考考慮了條件改改變的影響。例例如水的交易易，額外分配配水量的出售售，作物類(lèi)型型的改變。許許多灌溉計(jì)劃劃模式已經(jīng)預(yù)預(yù)測(cè)出需增加加用水量。從從整個(gè)州來(lái)看看，用水量的的變幅大約為為額定分配量量的40%～90%，在2000年1月至2月請(qǐng)各行業(yè)業(yè)對(duì)用水預(yù)測(cè)測(cè)進(jìn)行評(píng)議，并并依據(jù)它們的的咨詢(xún)對(duì)用水水預(yù)測(cè)做調(diào)整整。對(duì)于隨隨著水價(jià)上漲漲引起用水量量的可能變化化也做了分析析和評(píng)估。結(jié)結(jié)論是在所考考慮的水價(jià)變變幅范圍內(nèi)，用用水量的減少少是極少的。昆昆士蘭州灌溉溉用水戶對(duì)水水的需求價(jià)格格彈性是很低低的。這同世世界各地灌溉溉部門(mén)是一致致的。有較高高的固定費(fèi)用用組成的兩部部制水價(jià)很可可能導(dǎo)致用水水量減幅很小小。水費(fèi)收收入取決于收收費(fèi)結(jié)構(gòu)。SunWaater公司在大多多數(shù)情況下采采用兩部制水水價(jià)。在兩部部制水價(jià)中，有有一部分是按按額定分配水水量計(jì)的固定定收費(fèi)（稱(chēng)之之為A部分），不不論用水戶是是否引用了水水，這部分費(fèi)費(fèi)用是必須支支付的。設(shè)置固固定收費(fèi)可使使供水機(jī)構(gòu)得得到穩(wěn)定收入入，能保證最最低收入得以以補(bǔ)償不變成成本。兩部制制水價(jià)中的第第二部分收費(fèi)費(fèi)是按實(shí)際引引用的水量計(jì)計(jì)費(fèi)的（B部分）。向向用水戶收取取的這部分費(fèi)費(fèi)用取決于用用水量，其目目的是補(bǔ)償可可變費(fèi)用，例例如抽水電力力及運(yùn)行維護(hù)護(hù)費(fèi)用。為了了使收費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)合理，需要要對(duì)供水機(jī)構(gòu)構(gòu)得到穩(wěn)定收收入以及刺激激用水戶更有有效地利用水水這兩方面進(jìn)進(jìn)行權(quán)衡和協(xié)協(xié)調(diào)。SunWaater公司在1997～1998供水年度開(kāi)開(kāi)始采用兩部部制水價(jià)。第第一部分是按按每單位ML額定分配水水量收取1～3美元，占的的比例較少；；第二部分是是按每單位ML實(shí)際取水量量收取10美元，占了了較大比重。在在昆士蘭州的的氣候條件下下，這種收費(fèi)費(fèi)結(jié)構(gòu)一般不不能保證供水水機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)穩(wěn)定的收入。灌溉用用水戶支持對(duì)對(duì)收費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，以以使得機(jī)構(gòu)得得到更穩(wěn)定的的收入，同時(shí)時(shí)又能刺激用用水戶節(jié)約用用水。對(duì)供水水成本的評(píng)估估揭示固定成成本約占75%，可變成本本約占25%。對(duì)大多數(shù)數(shù)情況，新的的水價(jià)改革計(jì)計(jì)劃中的收費(fèi)費(fèi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)成成：固定收費(fèi)費(fèi)（或稱(chēng)額定定分配收費(fèi)）占占所需收入的的70%，而在中等等用水水平年年份實(shí)際用水水量占所需收收入的30%。4.經(jīng)濟(jì)研究在制定定水價(jià)改革計(jì)計(jì)劃時(shí),對(duì)于各行業(yè)業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況況及水價(jià)調(diào)整整對(duì)用水戶的的潛在影響的的問(wèn)題，是非非常謹(jǐn)慎地予予以考慮的。對(duì)對(duì)于需要較大大幅度提高水水價(jià)的情況下下，政府承擔(dān)擔(dān)經(jīng)濟(jì)研究，為為水價(jià)實(shí)際提提高幅度設(shè)置置上限。此外外，對(duì)不同類(lèi)類(lèi)型情況經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究已提出出調(diào)整的意見(jiàn)見(jiàn)，使得有可可能考慮用水水戶支付能力力的基礎(chǔ)上制制定不同的水水價(jià)改革計(jì)劃劃。從幾個(gè)個(gè)規(guī)劃方案的的實(shí)例情況收收集的農(nóng)戶財(cái)財(cái)務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)濟(jì)研究的基礎(chǔ)礎(chǔ)。對(duì)所有的的規(guī)劃方案進(jìn)進(jìn)行調(diào)查是不不現(xiàn)實(shí)的，費(fèi)費(fèi)用也太昂貴貴。因此對(duì)22個(gè)案例進(jìn)行行了研究。這這些案例研究究提供了農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)的實(shí)際情況況，可用來(lái)得得到平均水平平的農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)務(wù)情況?；谡{(diào)調(diào)查和案例研研究所收集的的資料數(shù)據(jù)，開(kāi)開(kāi)發(fā)了水價(jià)改改革計(jì)劃實(shí)施施期內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)