云南藏區(qū)跨越式發(fā)展的實踐與探索

［］F063.6［］A［］1672－867X（2011）05－0021－07長期以來，我國西藏及其他藏族自治地方由于受自然環(huán)境和社會發(fā)育程度的制約，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，如何使這一區(qū)域通過跨越式發(fā)展來實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程中的重要課題。地處青藏高原東南緣、滇川藏三省區(qū)交匯處的云南省迪慶藏族自治州，近年來呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g迪慶藏族自治州的經(jīng)濟總量平均增幅達到19.91％，比云南省同期平均水平高7.8個百分點；經(jīng)濟總量由2005年的27.98億元，上升到2010年的77.1億元，在全國10個藏族自治州中排名由2005年的第5位提升到第2位；人均GDP從2005年的7738元增長到2010年的20051元，按可比價計算年均增速為18.5％，與2005年相比翻了一番，比全省平均水平高出27.32個百分點，在全國藏族自治州中由2005年排名第4，躍居到2010年的第2位；在云南省各州市的排名由2005年的第4位上升到第3位；在云南省8個民族自治州中排在第1位。農(nóng)民人均純收入“十一五”年均增長13.58％，2010年達到3347元，在十個藏族自治州中排名從2005年的第9位，上升至2010年的第6位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15996元，“十一五”年均增長10.43％。全州人民生活水平得到大幅提高。[1－2]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2005年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為19.1∶35.7∶45.2；2010年調(diào)整為9.5∶38.3∶52.2，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了9.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占比重增加了2.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)所占比重增加了7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的支柱地位顯著增強。[1－2]社會各項事業(yè)全面進步。迪慶州教育發(fā)展水平全面提升。2010年全州適齡兒童入學率為99.21％；全州青壯年人口非文盲率為99％。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在96％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。城鄉(xiāng)醫(yī)療條件進一步改善，2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加率達95.7％；廣播電視人口覆蓋率達到96.11％。[1－2]可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。自然保護區(qū)建設(shè)、天然林保護工程、退耕還林等各項工作有序推進，森林覆蓋率從2005年的66.8％提高到2009年的73.9％；能源審計和清潔生產(chǎn)審核工作全面開展；人口和計劃生育的管理和服務(wù)水平不斷提高。2010年，年末全州總?cè)丝跒?9萬人，人口自然增長率4.27‰，控制在目標范圍內(nèi)。[1－2]總之，迪慶在“十一五”期間經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢，步入了跨越發(fā)展的軌道。2010年，在全國10個藏族自治州中，迪慶主要經(jīng)濟指標名列前茅，成為發(fā)展最快、發(fā)展最好的藏區(qū)之一。筆者認為迪慶州初步實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要得益于以下方面：一、制定符合區(qū)域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)政策是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵近年來，迪慶州把旅游、生物、水電、礦業(yè)列為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)，取得了良好的效果，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。旅游收入由1994年的0.16億元增至2010年的61.57億元，年均增長45.07％；“十一五”期間，全州生物產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展和提高，年平均增長速度達到26％以上；礦業(yè)增加值由2005年的2.84億元，提高到2009年的7.65億元。[1－2]統(tǒng)觀迪慶的產(chǎn)業(yè)政策有以下特點：一是立足區(qū)域比較優(yōu)勢。迪慶旅游資源、生物資源、水能資源、礦產(chǎn)資源十分豐富。迪慶地處“三江并流”核心區(qū)，已建成五個國家公園；多民族和諧共處的歷史與現(xiàn)實孕育了豐富多彩的民族文化，并擁有香格里拉等國際知名品牌。迪慶地處橫斷山區(qū)覆蓋了從亞熱帶到寒帶的生態(tài)類型，是全球生物多樣性分布最為豐富的區(qū)域，并有大量的珍稀物種和特有物種分布。迪慶江河縱橫，水流湍急，金沙江、瀾滄江貫通全境，水能蘊藏量占云南省的13.9％。迪慶在地質(zhì)構(gòu)造上處于“三江成礦帶的”核心區(qū)，礦種多，規(guī)模大，品位高，前景好，普朗銅礦、羊拉銅礦均為特大型礦床。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)堅持市場導向。近年來，迪慶旅游業(yè)呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，旅游服務(wù)與產(chǎn)品呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況，隨著國民人均收入的提高，對迪慶的旅游需求將進一步增長；松茸、葡萄酒、核桃油等綠色生態(tài)產(chǎn)品，由于較好地滿足了綠色消費的需求與趨勢，長期處于供不應(yīng)求的狀況，市場前景廣闊；電礦產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。三是堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。近年來，迪慶積極探索生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的途徑，大力推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程，全面開展節(jié)能減排工作，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化的良性互動。二、教育現(xiàn)代化是跨越式發(fā)展的根本長期以來迪慶藏區(qū)由于地廣人稀，村落分散，加上政區(qū)分割，校點分散。辦學規(guī)模小，辦學成本高，辦學效益低，嚴重制約了教育質(zhì)量與水平的提高。以維西縣為例，在全縣406所小學中，“一師一校”的校點多達246個，所占比例高達61％。由于校點分散，辦學成本高，辦學經(jīng)費不足，設(shè)施陳舊，教師數(shù)量不足，素質(zhì)偏低，且隊伍不穩(wěn)定，管理落后，教學質(zhì)量低的狀況長期得不到改善。[3]有鑒于此，迪慶州一是根據(jù)人口和聚落方式分散的實際，實施“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦小學、村辦學前班”的集中辦學改革，優(yōu)化中小學布局，整合教育資源，極大地降低了辦學成本，提高了辦學效益和教育教學質(zhì)量與水平。全州中小學校由2006年的900多所集中整合為2010年的49所，集中辦學取得明顯成效。二是高起點、高標準培養(yǎng)本土化人才，與云南民族大學聯(lián)合舉辦香格里拉職業(yè)技術(shù)學院，大力培養(yǎng)藏族音樂舞蹈、藏族工藝美術(shù)、導游及旅游管理等本土化專業(yè)人才，有力地支持了藏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，有效地傳承和弘揚了民族文化，較好地實現(xiàn)了教育與經(jīng)濟的有機結(jié)合，促進了迪慶教育的跨越式發(fā)展，填補了迪慶州尚無大專院校的空白。三是在收縮校點的同時，不斷加大教育投資力度，改善辦學條件。僅2010年全州投入教育經(jīng)費20611萬元，比2009年增長44.63％。其中用于學校建設(shè)資金達8592萬元，比2009年增加5000多萬元，排除中小學D級危房56547平方米。此外，迪慶州積極落實“兩免一補”政策及“高原農(nóng)牧民子女學生生活補助”工程，僅2010年一年，高原農(nóng)牧民子女學生生活補助資金達7391.8萬元，受助學生達45889人。[2]四是在以招收少數(shù)民族學生為主的學校，實行雙語教學。全州三縣共有藏語文教學點21個，其中完全中學1所（州藏文中學），公辦學校（點）17個，社會力量辦學校（點）4個，開設(shè)藏語文教學的校（點）統(tǒng)一選用五省區(qū)統(tǒng)編的藏文教材。近年來，每年小學雙語畢業(yè)生約有25％升入藏文中學繼續(xù)學習，雙語高中畢業(yè)生的升學率高達98％。[4]三、投資拉動是跨越式發(fā)展不可或缺的條件近年來，迪慶充分利用西部大開發(fā)和國家扶持藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策機遇，積極搭建投融資平臺，進一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成了政府主導、企業(yè)主體、社會參與的投資格局，極大地推動了迪慶經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善，社會經(jīng)濟面貌煥然一新。2010年迪慶完成全社會固定資產(chǎn)投資總額133.96億元，是2006年42億元的3.2倍，年均增長26.11％；五年累計完成390.99億元，是“十五”期間累計完成84.3億元的4.64倍。在迪慶全社會固定資產(chǎn)投資快速增長的有力推動下，迪慶州的GDP增長速度逐年加快，2005－2010年全州生產(chǎn)總值年均增長19.91％。[1－2][5－6]此外，固定資產(chǎn)投資有力地推動了迪慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來，在大項目和大企業(yè)的推動下，迪慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了9.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重增加了2.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了7個百分點。[2]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)下降、第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升、第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步鞏固，為迪慶實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力的支撐。四、大力推進城鎮(zhèn)化是跨越式發(fā)展的突破口迪慶州由于村落和人口的分布高度分散，加之山高坡陡等地形限制，長期以來現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給明顯不足。然而，要在傳統(tǒng)、零星、分散的聚落方式下構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，又面臨著高投入、低回報的窘境。例如德欽縣云嶺鄉(xiāng)知拉村村民小組，總?cè)丝?9人，修20公里長的進村便道共投資91萬，但自道路修通以來，車輛通行率很低，年通行人次不到200人次；維西縣登高龍村民小組僅50人，修路一項就花費80多萬元，道路的使用效率也很低。在這樣的村落，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息等公共服務(wù)的供給就更加困難。再如德欽縣羊拉鄉(xiāng)歸吾村仲農(nóng)組，海拔3800米，全組共25戶130人，村民居住分散，自然環(huán)境惡劣，人均收入低下。一是水資源短缺，該村民小組在20公里范圍內(nèi)無可引的水源，加之山高谷深，建設(shè)成本高。多年來，該村民小組一直靠日積水量不足50立方米的水源生活，該村民小組130人、420頭（只）大小牲畜的單位日均可用水量不足0.1立方米，農(nóng)田用水就只能依靠自然降水，故而造成農(nóng)作物產(chǎn)量低。二是生態(tài)持續(xù)惡化，隨著人口的增加該村民小組所在地林木自然生長量遠低于消耗量，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，長期作為該村民小組收入來源的蟲草、松茸、貝母等林下產(chǎn)品銳減，農(nóng)民收入降低。高度分散的居住格局既制約了村落交通、電網(wǎng)、飲水等生產(chǎn)生活設(shè)施的改善及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著人口的增長還加劇了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的逆向演變，成為迪慶經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主要瓶頸。由此，迪慶州積極按照現(xiàn)代化生產(chǎn)和主體功能區(qū)建設(shè)的要求科學謀劃、積極探索人口和經(jīng)濟要素在空間上的聚集。一是通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)實施人口和經(jīng)濟要素的聚集，如通過大型水電站建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)實施人口和經(jīng)濟要素的聚集；二是通過退耕還林、退牧還草以及“人下山、樹上山”等生態(tài)移民工程實施人口的聚集；三是通過異地扶貧搬遷實施人口的聚集；四是通過集中辦學和城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)牧民進城；五是加快城鎮(zhèn)化步伐，初步形成了以州府所在地香格里拉縣城為主，輻射其他兩縣縣城和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、主要交通沿線及重點旅游景區(qū)（點）的城鎮(zhèn)體系。重點小城鎮(zhèn)和中心小城鎮(zhèn)建設(shè)工作先后起步，到“十一五”末，全州小城鎮(zhèn)總數(shù)為29個，其中建制鎮(zhèn)9個，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)20個。先后被云南省建設(shè)廳確定了3個中心小城鎮(zhèn)、1個重點小城鎮(zhèn)和3個旅游小鎮(zhèn)。到2009年底完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成率達到了69％。城鎮(zhèn)化水平由“十五”末的17.2％提高到2009年底的22.4％，比2005年提高了5.2％。[2]六是不斷深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，通過放寬縣城和中心城鎮(zhèn)落戶條件，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。上述措施，有力地促進了迪慶的跨越式發(fā)展。五、高起點、高標準引進大企業(yè)開發(fā)優(yōu)勢資源是跨越式發(fā)展的有效途徑長期以來，云南藏區(qū)由于受資本、技術(shù)、管理等要素的限制，資源開發(fā)過程長期停留在粗放型階段，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價極高，企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益極不協(xié)調(diào)。近年來，迪慶州充分利用區(qū)內(nèi)外市場，堅持行業(yè)整合與資源整合相結(jié)合，通過引進區(qū)外大型企業(yè)集團整合經(jīng)濟要素，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，高起點、高水平地開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，既實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，又促進了區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。迪慶州政府與昆鋼集團、云銅集團、云錫集團、云南冶金集團、云南白藥集團、云南工業(yè)投資集團等6大省屬企業(yè)集簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，高起點、規(guī)?；_發(fā)優(yōu)勢資源，充分提高資源利用效率、產(chǎn)品附加值和資源產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻率，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的雙贏。昆鋼集團通過對迪慶州鐵、錳等礦產(chǎn)資源整合，推進了鐵合金、還原鐵及五星級酒店建設(shè)項目。昆明鋼鐵集團開發(fā)的老虎箐工業(yè)園區(qū)鐵合金項目和還原鐵項目建設(shè)，預計到2015年將完成投資5.2億元，建成30萬噸的鐵合金基地，實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上。云銅集團通過對迪慶州內(nèi)的銅、金、銀等已探明的有色金屬資源進行整合開發(fā)，目前已經(jīng)建成和正在建設(shè)的項目有5項，均以銅礦的勘查、采選為主。概算總投資近80億元，可形成年產(chǎn)精礦含銅8萬噸，直接提供就業(yè)崗位4000多個，年實現(xiàn)銷售收入30多億元，上繳稅收3億多元。其中，羊拉銅礦2009年精礦含銅產(chǎn)量已突破萬噸水平。云錫集團通過對迪慶州錫、鎢、鉬等有色礦產(chǎn)資源的勘探投資，加快了人造藍寶石項目建設(shè)，目前已經(jīng)完成投資20多億元；云南冶金集團加大了對迪慶州礦產(chǎn)資源勘探投入，開發(fā)鉛鋅資源，并由公司所屬的昆明冶金高等專科學校每年為迪慶州無償培養(yǎng)一定數(shù)量的專業(yè)人才；云南白藥集團將在迪慶州開設(shè)云南白藥大藥房連鎖店，并為迪慶州藏藥開發(fā)、藥材種植提供技術(shù)、信息、市場等方面的支持；云南工投集團將在2至3年內(nèi)為迪慶州培育1家公司上市，5年內(nèi)培育2至3家公司上市，同時以云南省投融資擔保公司為平臺，為迪慶州中小企業(yè)的融資擔保提供服務(wù)，并積極參與迪慶州工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。實踐表明，與區(qū)外大企業(yè)集團合作進行規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營，極大地促進了區(qū)域企業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的有機統(tǒng)一。[7]六、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是跨越式發(fā)展的主題改革開放以來，迪慶州在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域也實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，但由于村落分散、交通不便、社會發(fā)育程度低等因素的綜合作用，農(nóng)戶“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式和自給自足的經(jīng)濟行為不斷強化。“小而全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，是在一定生產(chǎn)技術(shù)體系下的低水平均衡，既制約了農(nóng)戶參與市場、擴大生產(chǎn)、創(chuàng)新技術(shù)的能力，也制約了農(nóng)牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。為此，迪慶以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為突破口，以生態(tài)性、特色性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性為原則，逐步構(gòu)建以特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、水電及生態(tài)旅游業(yè)為代表的綠色、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新為動力的循環(huán)經(jīng)濟模式，并從制度創(chuàng)新、技術(shù)革新、人力資源開發(fā)等方面建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的支撐體系。以生物產(chǎn)業(yè)為例，全州已初步形成了以核桃、葡萄為主的特色經(jīng)濟林生產(chǎn)區(qū)域，其中：核桃種植面積達49萬畝，產(chǎn)量達到10800噸，產(chǎn)值達到10000萬元；優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積已達1.3萬畝，產(chǎn)值達到720萬元。建立了以高檔葡萄酒、畜產(chǎn)品、核桃、野生菌等特色優(yōu)質(zhì)生物產(chǎn)品精深加工為主的特色生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中：以青稞酒、葡萄酒加工為主“香格里拉·藏秘”等一批中、高檔葡萄酒、青稞干酒、青稞白酒品牌系列產(chǎn)品已銷往北京、上海、福建、浙江、江蘇、湖南、貴州等省市，產(chǎn)量超過12000千升，實現(xiàn)產(chǎn)值62000萬元；以核桃油、高原菜籽油精深加工為主的系列食品加工，形成了“舒達”、“康邦美味”等核桃品牌系列產(chǎn)品，產(chǎn)品已銷往上海、福建、浙江、江蘇等省市，產(chǎn)量超過1300噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9100萬元。[4]據(jù)統(tǒng)計，到2010年底，全州建成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地76萬畝，大小牲畜存欄94萬頭，已有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7戶，州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)17戶，行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織19戶，實現(xiàn)就業(yè)7萬多人次，帶動農(nóng)戶5萬多戶，農(nóng)民年人均增收400多元，利稅總額11000多萬元，總產(chǎn)值達22.7億元，加工產(chǎn)值達10.2億元，出口創(chuàng)匯達到720萬美元。[4]在旅游業(yè)方面，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游，不斷強化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強香格里拉品牌建設(shè)，依托自然、人文兩大資源，發(fā)展觀光、休閑、度假旅游，促進旅游與文化、硬件與軟件、保護與開發(fā)、三農(nóng)與旅游的結(jié)合，建設(shè)香格里拉普達措、梅里雪山、滇金絲猴、虎跳峽、巴拉格宗五大國家公園，完善吃、住、行、游、購、娛六大要素，全面提高接待能力與水平。2009年，全州共接待游客526.11萬人次，同比增長23.14％；實現(xiàn)旅游社會總收入54.45億元，同比增長37.3％。[6]近年來按照減量化、再利用、資源化原則，以香格里拉松茸園區(qū)、維西工業(yè)片區(qū)、香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)及銅、鐵、鉛“三大基地”為重點，探索建立低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，初步建立了以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園為載體的循環(huán)經(jīng)濟體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。七、改革創(chuàng)新是跨越式發(fā)展的動力近年來，迪慶在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念和深化經(jīng)濟體制改革方面取得了突破性的進展，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了巨大的動力。首先，在觀念上，堅持科學發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動，實施“綠色經(jīng)濟、人才引領(lǐng)、投資拉動、品牌支撐”的發(fā)展思路；同時重點推進投融資體制改革、社會事業(yè)改革、資源價格改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綜合配套改革，形成了有利于科學發(fā)展的體制環(huán)境。在投融資體制的改革方面，積極搭建投融資平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合資源，組建專業(yè)投資公司和擔保公司；創(chuàng)造條件引進各類金融機構(gòu)，目前全州有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社、富滇銀行、中國銀行八類銀行業(yè)金融機構(gòu)和兩家小額貸款公司；多元化、多層次、多專業(yè)的投融資體系初步形成。截止2010年3月末，迪慶州銀行業(yè)各項資產(chǎn)總計101.51億元，同比增長51.06％；各項負債總計100.24億元，同比增長50.96％。[8]深化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制改革，推進綠色礦山建設(shè)和電礦結(jié)合的新型工業(yè)化道路，推進重點礦業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、集團化進程，培育發(fā)展重點礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工企業(yè)，完善集探、采、選、冶、加工、制作為一體的生產(chǎn)加工體系，提高資源和加工能力集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦業(yè)效益；實施資源價格改革，建立資源和生態(tài)環(huán)境補償機制，努力構(gòu)建礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。改革集體林權(quán)制度，進一步完善林業(yè)要素市場、社會化服務(wù)體系和森林管護體系。截止2011年2月，全州應(yīng)確權(quán)集體林面積1149.47萬畝，已確權(quán)面積1084.9萬畝，占全州集體林面積的94.4％。近年來，迪慶州在不斷加強生態(tài)建設(shè)的同時，積極加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶參與基地建設(shè)，有效推動了迪慶州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)2009年調(diào)查統(tǒng)計，林業(yè)總產(chǎn)值近12億元，農(nóng)民從林業(yè)獲得的人均純收入近1000元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為迪慶州廣大農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。[4]八、不斷改善民生是跨越式發(fā)展的出發(fā)點與歸宿近年來，迪慶州把改善民生作為跨越式發(fā)展的出發(fā)點與歸宿?！笆晃濉逼陂g在社會保障體系建設(shè)方面累計投入建設(shè)資金2.59億元，兌現(xiàn)了全州農(nóng)村中小學在校學生的學費、教科書費和生活補貼；全州有6705戶1.2萬城鎮(zhèn)居民享受每月244元的低保補助，累計發(fā)放保障金8893萬元；10.39萬人次農(nóng)村人口享受到每月60元的低保補助，累計發(fā)放低保金1.7億元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準從100元提高到140元，共發(fā)放醫(yī)療救助資金1.09億元；養(yǎng)老保險覆蓋面不斷拓寬，參保職工人數(shù)穩(wěn)步增長，養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步推進；啟動實施了新農(nóng)保試點工作，參保率達到91.4％，33164名60歲以上農(nóng)村老人享受到了基本養(yǎng)老保險，累計發(fā)放基本養(yǎng)老金1586.8萬元。[2]大力開展就業(yè)和再就業(yè)工作，積極推行培訓、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，建立健全“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)機制。僅2006—2008年，累計籌集再就業(yè)資金2405萬元，全州累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1.92萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達1.63萬人，就業(yè)培訓19973人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率嚴格控制在4.0％以內(nèi)。與此同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。通過加強技能培訓，做好務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)，全州農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作得到穩(wěn)步推進。同期，全州實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)43940人次。[2]不斷探索扶貧攻堅的新途徑，在安居溫飽基礎(chǔ)扶貧工程方面，迪慶州堅持“整合資金，集中力量，整村推進”的做法。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負其責，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的要求，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，加大水利、交通、電力等各類基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度，切實改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。同時，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動扶貧開發(fā)的機制，探索資源大開發(fā)與扶貧開發(fā)的聯(lián)動模式，建立農(nóng)民、企業(yè)、政府在資源大開發(fā)中的利益共享機制，實現(xiàn)“農(nóng)民增收、財政增長、企業(yè)得利、保護生態(tài)”的有機結(jié)合。切實提高人口素質(zhì)，把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、廣播電視建設(shè)工程有機結(jié)合起來，突出抓好貧困群眾生產(chǎn)生活技能培訓，全面提高貧困人口的素質(zhì)和能力。九、高度重視生態(tài)環(huán)境保護是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提迪慶在跨越式發(fā)展的進程中，堅持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，使生態(tài)文明建設(shè)走在全國藏區(qū)前列。加大生態(tài)建設(shè)力度，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，加強了金沙江、瀾滄江沿岸、縣城面山水土流失和地質(zhì)災害防治，實行山、水、林、田、路綜合治理，控制水土流失；建立水保綜合防治體系，強化對建設(shè)項目及人為活動的監(jiān)管，防治造成新的水土流失；優(yōu)先開展大江大河沿岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)建設(shè)及防護林建設(shè)，實施干熱河谷及巖溶地區(qū)石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程。加強生態(tài)公益林管理和建設(shè)，提高生態(tài)公益林生態(tài)保護功能。加快濕地自然保護區(qū)和濕地公園的建設(shè)，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和生態(tài)功能，重點保護好對國際與國家生物多樣性有重要意義的濕地，防止?jié)竦赝嘶?。通過加強濕地水資源的合理調(diào)配和污染控制等措施，使退化濕地得到治理與恢復，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。實施天保工程、退耕還林、退牧還草、石漠化治理、農(nóng)村能源建設(shè)等生態(tài)建設(shè)重點工程，探索符合迪慶實際的生態(tài)移民途徑和新型建材替代方式，減少對植被的壓力?！笆晃濉逼陂g，迪慶州森林覆蓋率達到73.95％，林木綠化率達78.91％；同期，迪慶生物產(chǎn)業(yè)年平均增長速度達26％以上。[2]積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。推行清潔生產(chǎn)審核和ISO14001環(huán)境管理體系認證，推行企業(yè)生態(tài)設(shè)計和產(chǎn)品生命周期評價；創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)，引進關(guān)鍵技術(shù)，通過能源和水的梯級利用以及其他資源的綜合利用，節(jié)約能源資源，減少污染物排放。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)為方向，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化；加大特色經(jīng)濟林、林產(chǎn)化工、非木材資源、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游等林產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快特色經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜牧業(yè)，適度發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，加大養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治力度，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)。在重點旅游開發(fā)區(qū)，高原湖泊和生物多樣性聚集的生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)，加大了生態(tài)環(huán)境和資源保護力度。近年來由州政府牽頭，環(huán)保、監(jiān)察、國土等部門配合定期開展了生態(tài)環(huán)境保護專項整治行動，有效地維護了群眾的環(huán)境權(quán)益、促進了環(huán)境保護工作和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。十、上