行政法與行政訴訟法講義行政法與行政訴訟法講義一、行政征收的概念（一）狹義的行政征收和廣義的行政征收狹義的行政征收：指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向個(gè)人和組織強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤V義的行政征收：行政征收（無(wú)償?shù)模?、行政征用、行政征調(diào)（合理補(bǔ)償）。行政征用：是指行政主體出于公共目的，為了滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制取得個(gè)人和組織的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，并給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨?。行政征調(diào)：又稱公用征調(diào)，是指行政主體等，為了公共利益，在國(guó)家處于緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個(gè)人和組織的財(cái)物或勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨??？煞譃檐娛抡饔煤兔袷抡饔?。如征集兵役、征用?cái)產(chǎn)等。二、行政征收的特征（一）強(qiáng)制性。（二）無(wú)償性。（三）法定性。（四）先定性和固定性。第二節(jié)行政征收的類型一、稅收稅收的概念指國(guó)家稅收機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而憑借其行政權(quán)力，依法強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的主要手段。稅收的種類對(duì)象分：流轉(zhuǎn)稅、資源稅、收益稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅。支配權(quán)分：中央稅、地方稅、中央地方共享稅。（三）稅收的行政主體稅務(wù)機(jī)關(guān)及海關(guān)。二、各種社會(huì)費(fèi)用的概念各種社會(huì)費(fèi)用的概念各種社會(huì)費(fèi)用，簡(jiǎn)稱為費(fèi)，指一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位，為個(gè)人和組織提供一定的公益服務(wù)，或授予其國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。各種社會(huì)費(fèi)用的種類車輛購(gòu)置附加稅、養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等等。各種社會(huì)費(fèi)用征收的原則依法征收、?？顚Ｓ?。第三節(jié)行政征收的基本原則一、行政征收的作用及其侵權(quán)性作用：分配資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、利益再分配、實(shí)現(xiàn)管理職能。侵權(quán)性：損害公民利益。二、行政征收的基本原則（一）行政征收法定的原則1、行政主體法定。2、行政征收的依據(jù)和程序法定。3、行政征收的交納主體法定。行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)的原則行政征收公開(kāi)、公平、公正的原則行政征收效率的原則社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的原則：征收的設(shè)定和實(shí)施體現(xiàn)優(yōu)化資源配置和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效運(yùn)行。充分尊重市場(chǎng)與國(guó)家管理的合理定位。減少或避免干擾和影響。征管效率原則。確保財(cái)政收入的原則尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則第十三章行政處罰第一節(jié)行政處罰的概念和特征一、行政處罰的概念行政處罰：是指行政主體為了達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予法律制裁的行政行為。二、行政處罰的特征（一）行政處罰的主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。（三）行政處罰是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁。制裁性或懲戒性。行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)人民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。行政處罰是對(duì)于違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。第二節(jié)行政處罰的類型一、警告。二、罰款。三、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。四、責(zé)令停廠停業(yè)。五、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。六、行政拘留：1-15日七、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰勞動(dòng)教養(yǎng)：1-3年，延長(zhǎng)一年。驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境通報(bào)批評(píng)***補(bǔ)充材料：追究時(shí)效違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。法律規(guī)定除外（治安管理處罰法：6個(gè)月）。連續(xù)違法行為，從行為終了之日起計(jì)算。**補(bǔ)充材料：§2．種類與設(shè)定1．種類（6+n）①警告①法律：6+n②罰款②行政法規(guī)：（6+n）－限制人身自由③沒(méi)收（違法所得、非法財(cái)物）③地方性法規(guī)：6－限制人身自由－吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí) ④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 照⑤暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照④部門(mén)規(guī)章：警告、一定數(shù)量罰款（國(guó)務(wù)院規(guī)定上限）⑥行政拘留通報(bào)批評(píng) ⑤地方規(guī)章：警告、一定數(shù)量罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定n：法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類勞動(dòng)教養(yǎng) 上限） 驅(qū)逐出境 法律以下的法規(guī)、規(guī)章有具體規(guī)定權(quán)。 2．設(shè)定 其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。第三節(jié)行政處罰的基本原則一、處罰法定的原則該原則包括四個(gè)基本要求：1處罰設(shè)定法定2處罰主體及其職權(quán)法定3被處罰行為法定4處罰種類、內(nèi)容和程序法定。這里強(qiáng)調(diào)實(shí)施處罰的依據(jù)法定和實(shí)施處罰的程序法定。違反這兩個(gè)要求的，行政處罰無(wú)效。.處罰公正、公開(kāi)原則處罰公正原則體現(xiàn)在實(shí)體與程序公正兩方面。實(shí)體上的公正，要求行政處罰無(wú)論是設(shè)定還是實(shí)施都要過(guò)罰相當(dāng)，即處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程序相當(dāng)。處罰公開(kāi)原則是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開(kāi)，它有兩項(xiàng)基本要求：一是對(duì)違法行為給予處罰的規(guī)定要公開(kāi)；二是對(duì)違法行為實(shí)施處罰的程序必須公開(kāi)。未經(jīng)公開(kāi)的行政處罰決定，不得作為行政處罰的依據(jù)（第4條第3款）。處罰與教育相結(jié)合原則四、保障相對(duì)人權(quán)利的原則為保證該原則的實(shí)現(xiàn)，法律賦予行政相對(duì)人在處罰的過(guò)程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提出訴訟權(quán)以及賠償請(qǐng)求權(quán)。還有：無(wú)救濟(jì)便無(wú)處罰的原則。五、職能分離原則行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)相分離。行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離。作出處罰決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。（依法當(dāng)場(chǎng)收繳的除外）行政處罰如舉行聽(tīng)證，由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人。六、一事不再罰的原則對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。注意：1）這里的?罰?是指罰款。?一事?是指同一個(gè)違法行為：根據(jù)?責(zé)令改正?來(lái)確定是否屬于同一個(gè)違法行為。不再罰的情況：①同一事實(shí)，同一理由，不得再次處罰；②同一事實(shí)，不同的行政機(jī)關(guān)基于不同的理由，可同時(shí)處罰，但不得同時(shí)處以罰款。針對(duì)一個(gè)違法行為，不能給予兩次或兩次以上的同一種類的行政處罰，具體包含兩層意思，首先，針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)同一個(gè)法律規(guī)范再次作出處罰；其次，針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一種類的處罰。依據(jù)第一層意思，比如按照某法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)某企業(yè)的一個(gè)違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)作出了罰款的處罰后，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不能再按此法規(guī)作出罰款處罰。依據(jù)第二層意思，比如針對(duì)某企業(yè)的一個(gè)違法行為工商行政管理機(jī)關(guān)按本部門(mén)規(guī)章作出處罰決定后，技術(shù)監(jiān)督部門(mén)則不能根據(jù)其他規(guī)章作出罰款的決定。第24條的規(guī)定正是體現(xiàn)了—事不再罰原則的第一方面的內(nèi)容。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須獎(jiǎng)案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了行政拘留的應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已實(shí)施了罰款的，應(yīng)折抵相應(yīng)罰金。行政處罰與刑罰都是國(guó)家對(duì)違法行為的法律制裁，應(yīng)采取折抵競(jìng)價(jià)方法。案例：客車超載，經(jīng)第一檢查站，處罰；后超載繼續(xù)行駛，經(jīng)第二檢查站，又處罰。理解：超載至第一檢查站是一行為，由第一檢查站至第二檢查站之間，是另一違法行為。因此，不能算一事再罰。走私船被罰款，能否再吊銷駕駛執(zhí)照？可以，不屬于同一種類處罰，不是一事再罰。第四節(jié)行政處罰的決定程序行政處罰：包括行政處罰決定程序（簡(jiǎn)易程序，聽(tīng)證程序，一般程序）、行政處罰執(zhí)行程序一、行政處罰的簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序的概念簡(jiǎn)易程序，又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。適用簡(jiǎn)易程序的條件違法事實(shí)確鑿（2）有法定依據(jù)（3）較小數(shù)額或者警告的行政處罰。對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人組織或其他組織處1000元以下罰款或警告的行政處罰；簡(jiǎn)易程序的步驟表明身份。確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。制作行政處罰決定書(shū)（必須是書(shū)面形式）。行政處罰決定書(shū)的交付。備案。***可以一人執(zhí)行二、行政處罰的聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序的概念指行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定，公開(kāi)舉行有利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)。在行政機(jī)關(guān)作出三種嚴(yán)厲的處罰方式（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款）后，如果當(dāng)事人提出聽(tīng)證程序，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)聽(tīng)證程序聽(tīng)取陳述和申辯。雙方地位平等進(jìn)行質(zhì)證，本質(zhì)上是當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利。聽(tīng)證程序的特征聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有利害關(guān)系人參加的程序。聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行。聽(tīng)證程序適用于行政處罰領(lǐng)域中的：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大罰款。（不包括限制人身自由。）聽(tīng)證程序的適用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。聽(tīng)證程序的組織聽(tīng)證的申請(qǐng)與決定。告知處罰3日內(nèi)提出決定。聽(tīng)證通知。聽(tīng)證7天前。聽(tīng)證形式：公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。聽(tīng)證的主持與參與：非本案調(diào)查人員主持，利害關(guān)系人回避。聽(tīng)證筆錄聽(tīng)證費(fèi)用：當(dāng)事人不承擔(dān)（相對(duì)人）。行政處罰決定適用一般程序三、一般程序一般程序的概念又稱普通程序，指除適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序的情形外，其他行政處罰均適用一般程序。一般程序的特征適用的范圍廣。較簡(jiǎn)易程序嚴(yán)格、復(fù)雜。同時(shí)作為聽(tīng)證程序的前提程序。（三）一般程序的步驟立案：（1）認(rèn)為有違法行為發(fā)生。（2）應(yīng)受處罰。（3）屬于本部門(mén)管轄。（4）不屬于簡(jiǎn)單程序。（5）時(shí)效之內(nèi)：2年。調(diào)查決定擬制處罰決定書(shū)說(shuō)明理由并告知權(quán)利當(dāng)事人陳述和申辯正式裁決行政處罰決定書(shū)的送達(dá)：宣告后當(dāng)場(chǎng)交付，不在場(chǎng)7日內(nèi)依民訴法送達(dá)。送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)a.行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人；b.對(duì)于情節(jié)復(fù)雜、重大違法行為給予較重處罰，應(yīng)當(dāng)由處罰機(jī)關(guān)集體討論決定；c.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。簡(jiǎn)易程序和一般程序的比較告知和聽(tīng)取陳述和申辯的意義不同在一般程序中如果不經(jīng)過(guò)這兩個(gè)程序，作出的處罰無(wú)效；在簡(jiǎn)易程序中如果不經(jīng)過(guò)這兩個(gè)程序，不影響處罰的作出。作出處罰的主體不同簡(jiǎn)易程序中是執(zhí)法人員；一般程序中是單位的主管領(lǐng)導(dǎo)，重大復(fù)雜的還要集體討論。送達(dá)簡(jiǎn)易程序是當(dāng)場(chǎng)交付給當(dāng)事人；一般程序是事后作出后，按照民事訴訟送達(dá)的方式中的一種送達(dá)。**補(bǔ)充材料：行政處罰的程序1．決定程序條件：①事實(shí)確鑿、法律依據(jù)；②警告或罰款（公民50組織1000以下）a.簡(jiǎn)易程序程序：①表明身份；②說(shuō)明理由；③聽(tīng)取陳述申辯；④作出決定（可1人）條件：除簡(jiǎn)易程序外的情形b.一般程序程序：①行政調(diào)查（2人）；②負(fù)責(zé)人決定（1個(gè)、集體）聽(tīng)證：①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；②吊銷許可證或執(zhí)照；③較大數(shù)額罰款（拘留停止）第五節(jié)行政處罰的執(zhí)行程序一、行政處罰執(zhí)行程序的概念指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。二、行政處罰執(zhí)行程序的原則申訴不停止執(zhí)行的原則。**訴訟中法院可決定暫停執(zhí)行。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則。三、行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容（一）專門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款專門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款的適用范圍。例外：當(dāng)場(chǎng)收繳、執(zhí)行措施收繳。專門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款的程序。（1）通知送達(dá)。15日交。（2）催交。（3）收受罰款。（4）上交國(guó)庫(kù)。（二）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的適用范圍：《行政處罰法》第四十七條規(guī)定：“依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的?！钡谒氖藯l規(guī)定：“在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。”當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的程序：（1）出具罰款收據(jù)。統(tǒng)一的收據(jù)（2）罰款的繳付。2日交公。（三）強(qiáng)制執(zhí)行1、執(zhí)行措施第51條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；[注意第（一）項(xiàng)是3%而非3‰。]。（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2、強(qiáng)制執(zhí)行的例外?？陀^原因，依法不予強(qiáng)制執(zhí)行。如確有經(jīng)濟(jì)困難，申請(qǐng)和批準(zhǔn)，可暫緩或分期繳納。***補(bǔ)充：執(zhí)行程序①不停止執(zhí)行②罰款的收繳原則上，設(shè)定權(quán)、實(shí)施權(quán)、收繳權(quán)，三權(quán)分離20元以下罰款簡(jiǎn)易程序下當(dāng)場(chǎng)收繳罰款不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的任何程序下①邊遠(yuǎn)水上交通不便地區(qū)；②當(dāng)事人繳納有困難；③當(dāng)事人提出③行政強(qiáng)制措施罰款，每日加收3%的罰款罰款，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃拔（法律規(guī)定）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第十四章行政強(qiáng)制第一節(jié)行政強(qiáng)制的概念和特征一、行政強(qiáng)制的概念指行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使不履行行政法上義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)相對(duì)人個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對(duì)（私人）相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、及時(shí)性或臨時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。包括：行政強(qiáng)制執(zhí)行、即時(shí)強(qiáng)制、行政調(diào)查、行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。即時(shí)強(qiáng)制，是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共利益和公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會(huì)及公民個(gè)人安全的行為的緊急性的行政行為。行政調(diào)查，指為了實(shí)現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對(duì)一定范圍內(nèi)的行政相對(duì)人進(jìn)行的，能夠影響相對(duì)人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動(dòng)。行政強(qiáng)制措施，指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。如強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤(pán)問(wèn)；約束、扣留；使用警戒、武器、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制治療。二、行政強(qiáng)制的特征（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1、行政相對(duì)方不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提。２、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院。行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類：一種是由行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。這類機(jī)關(guān)節(jié)主要有：公安、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、物價(jià)、審計(jì)、外匯管理等行政機(jī)關(guān)。另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，由人民法院執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行。行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性。行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象可以是物，如強(qiáng)制劃撥銀行存款；也可以是行為，如專利強(qiáng)制許可；還可以是人，如行政拘留。在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。即時(shí)強(qiáng)制的特征即時(shí)強(qiáng)制的主體只能是行政主體。即時(shí)強(qiáng)制是行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施。即時(shí)強(qiáng)制的主要目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài)，同時(shí)也具有保障義務(wù)履行、保護(hù)個(gè)人和組織權(quán)益的一面。即時(shí)強(qiáng)制的程序性規(guī)范相對(duì)而言不很嚴(yán)格。行政調(diào)查的特征行政調(diào)查的主體是行政主體。行政調(diào)查是行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。行政調(diào)查的對(duì)象是行政相對(duì)人。行政調(diào)查的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、規(guī)定調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范或應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定、命令。行政調(diào)查的內(nèi)容是對(duì)相對(duì)人一定情況的檢查、了解等信息收集行為。行政調(diào)查間接影響相對(duì)人的權(quán)益。行政調(diào)查的目的在于掌握和了解有關(guān)信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實(shí)現(xiàn)行政目的。第二節(jié)行政強(qiáng)制的類型一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行、對(duì)行為的強(qiáng)制執(zhí)行和對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行：這是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行的相對(duì)方所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制扣繳、滯納金、強(qiáng)制收購(gòu)等等。對(duì)行為的強(qiáng)制執(zhí)行：這是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)的行政相對(duì)方強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定等。對(duì)人身的強(qiáng)制執(zhí)行：這是指國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)方采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、強(qiáng)制隔離、遣送出境。（二）間接執(zhí)行與直接執(zhí)行1、間接執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。代執(zhí)行代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。特點(diǎn)：①代執(zhí)行的對(duì)象是行政行為所確立的可為他人代履行的作為義務(wù)，如違法建筑物的強(qiáng)制拆除、代出義務(wù)工等等。**不能代替的不可代執(zhí)行。②有法律根據(jù)或者有合法的行政行為存在，而法定義務(wù)人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)，這是前提。③代執(zhí)行的主體必須是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)所指定的第三人可以成為行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體。程序：告誡（可即時(shí)執(zhí)行）、代執(zhí)行、征收費(fèi)用。執(zhí)行罰（強(qiáng)制金）執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。特點(diǎn)：①執(zhí)行罰一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可為他人代履行的作為義務(wù)。②執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)只能依法實(shí)施，無(wú)裁量余地。③執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起按日數(shù)計(jì)算，并可反復(fù)適用。程序：告誡，執(zhí)行2、直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制執(zhí)行，是指義務(wù)＼拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過(guò)強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制執(zhí)行。（1）人身強(qiáng)制（2）財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制二、即時(shí)強(qiáng)制的種類對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制：如強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制搜查、強(qiáng)制隔離。對(duì)住宅、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等進(jìn)行的強(qiáng)制：直接進(jìn)入住宅搜查。對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制。如當(dāng)場(chǎng)查封、扣押、凍結(jié)。三、行政調(diào)查的種類特定調(diào)查與一般調(diào)查。經(jīng)常性調(diào)查、臨時(shí)調(diào)查、具體案件調(diào)查非強(qiáng)制調(diào)查、強(qiáng)制調(diào)查、間接強(qiáng)制調(diào)查第三節(jié)行政強(qiáng)制的基本原則一、行政強(qiáng)制法定原則依法強(qiáng)制執(zhí)行的原則依法即時(shí)強(qiáng)制的原則依法進(jìn)行行政調(diào)查的原則二、行政強(qiáng)制公開(kāi)、公正原則行政強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則行政強(qiáng)制與說(shuō)服教育相結(jié)合的原則五、行政強(qiáng)制比例原則和適當(dāng)原則六、行政強(qiáng)制保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則七、行政強(qiáng)制效率原則八、行政強(qiáng)制協(xié)助執(zhí)行原則***補(bǔ)充材料：行政強(qiáng)制措施1．概念和種類行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)→負(fù)有義務(wù)的公民的人身、財(cái)產(chǎn)→國(guó)家強(qiáng)制措施①行政監(jiān)督管理中的強(qiáng)制調(diào)查檢查措施，如檢查、扣押。②防止制止危害社會(huì)行為的強(qiáng)制控制措施，如約束、查封、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療。③應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的強(qiáng)制措施，如征用交通工具。④行政強(qiáng)制執(zhí)行中的強(qiáng)制執(zhí)行措施，如拆除違章建筑。行政強(qiáng)制執(zhí)行1．概念和原則①概念行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政決定生效→相對(duì)人逾期不履行義務(wù)→行政機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施（以申請(qǐng)法院執(zhí)行為主，以行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為輔）→迫使相對(duì)人履行義務(wù)。自行執(zhí)行有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)—→申請(qǐng)法院執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)：由法律、法規(guī)設(shè)定。治安管理處罰法、稅收征收管理法等。主要賦予具有公共管理職能的機(jī)關(guān)：公安、消防、海關(guān)、工商、土地、城建、環(huán)保、交通、稅務(wù)、金融、電力、專利、商標(biāo)等。大多限于行政處罰，征稅、強(qiáng)制拆除。②原則先動(dòng)員后強(qiáng)制優(yōu)先選擇輕微方式（弱——強(qiáng)）2．種類人身（警察：人身自由、武器警械）直接執(zhí)行財(cái)產(chǎn)行政強(qiáng)制執(zhí)行代履行：拆除違章建筑間接執(zhí)行執(zhí)行罰：滯納金3．程序①義務(wù)履行監(jiān)督和執(zhí)行保全②告誡（書(shū)面）和決定（書(shū)面）③實(shí)施：不得進(jìn)行和解。第十五章行政裁決第一節(jié)行政裁決的概念和特征一、行政裁決的概念行政裁決的涵義行政裁決：指行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并依法作出裁決的行政行為。行政裁決與相關(guān)概念的關(guān)系1、行政裁決與行政仲裁兩者都是廣義上的行政裁決。行政仲裁：勞動(dòng)仲裁、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。2、行政仲裁與行政調(diào)解行政調(diào)解：指由行政機(jī)關(guān)主持的，以國(guó)家政策、法律為依據(jù)，以雙方當(dāng)事人自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決民事?tīng)?zhēng)議或行政爭(zhēng)議的方法和活動(dòng)。分正式行政調(diào)解與非正式行政調(diào)解。一般情況下無(wú)正式法律效力，如打架經(jīng)派出所調(diào)解達(dá)成的賠償協(xié)議。有的有法律效力，如交通事故中的調(diào)解協(xié)議。二、行政裁決的特征當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議是民事性質(zhì)，且與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)，這是行政裁決的前提。行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政裁決程序通常依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始，以協(xié)商或調(diào)解為前置。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。行政裁決具有不可變更力。**可復(fù)議、訴訟。第二節(jié)行政裁決的類型一、專門(mén)行政機(jī)關(guān)的裁決與一般行政機(jī)關(guān)的裁決專門(mén)行政機(jī)關(guān)的裁決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置的專司行政裁判職能的機(jī)構(gòu)，受理和裁決特定民事或行政爭(zhēng)議案件的制度。如商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、專利復(fù)審委員會(huì)。（可訴訟）一般行政機(jī)關(guān)的裁決指有關(guān)民事糾紛在涉及到國(guó)家、集體資源的歸屬、牽涉到一般行政行政機(jī)關(guān)的行政管理政策時(shí)，法律、法規(guī)授權(quán)一級(jí)人民政府承擔(dān)的裁決。如土地權(quán)屬糾紛的裁決。二、權(quán)屬糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決和損害賠償糾紛的裁決權(quán)屬糾紛的裁決權(quán)屬糾紛，指雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議，包括草原、土地、水面、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議。侵權(quán)糾紛的裁決指由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛。如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)侵權(quán)。損害賠償糾紛的裁決指一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量等等裁決。三者關(guān)系：互相關(guān)聯(lián)、不同階段。第三節(jié)行政裁決的基本原則一、行政裁決法定原則二、行政裁決公開(kāi)、公正、平等的原則三、行政裁決客觀、準(zhǔn)確、便民的原則四、行政裁決效率原則第十六章行政主體實(shí)施的其他行為第一節(jié)行政指導(dǎo)一、行政指導(dǎo)的概念和特征行政指導(dǎo)，是指行政主體在其所管轄的權(quán)限內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，依據(jù)國(guó)家法律或政策，適時(shí)靈活地采取引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導(dǎo)向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強(qiáng)制性的手段，在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。行政指導(dǎo)有以下特征：１、行政性。（1）行政指導(dǎo)的實(shí)施主體是行政主體，承受人是行政相對(duì)人。（2）行政指導(dǎo)是行政主體基于行政職權(quán)實(shí)施的，行政主體必須在自己的管轄權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越權(quán)限。（3）行政指導(dǎo)是為較為溫和的方式實(shí)現(xiàn)行政目的，降低行政成本。非強(qiáng)制性。對(duì)行政相對(duì)人無(wú)法律拘束力。依據(jù)的特殊性。依據(jù)可以是法律、法律原則精神、政策。不受“法無(wú)明文不得為之”原則的限制，具有廣泛的自由裁量權(quán)。表現(xiàn)方式的靈活性。自由裁量性較強(qiáng)。行政指導(dǎo)的種類。以行政指導(dǎo)有無(wú)具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)以行政指導(dǎo)有無(wú)具體的法律依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)法律依據(jù)的行政指導(dǎo)。前者是指有法律、法規(guī)、規(guī)章等明文規(guī)定的，后者是指沒(méi)有法律明文規(guī)定的。對(duì)于有具體法律依據(jù)的行政指導(dǎo)，可直接采取勸告。希望、建議等行政指導(dǎo)行為；對(duì)于沒(méi)有具體法律依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)，基于行政組織法的一般授權(quán)，按照法律精神或原則，實(shí)施行政指導(dǎo)。盡管行政機(jī)關(guān)作出的大多數(shù)的行政指導(dǎo)缺乏具體的法律依據(jù)，但這并不表明行政指導(dǎo)是可以沒(méi)有法律依據(jù)的恣意的指導(dǎo)。行政指導(dǎo)仍然要根據(jù)法律的規(guī)定或法律授權(quán)以及有關(guān)的法的精神或國(guó)家政策進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)行為時(shí)必須遵循行政指導(dǎo)的合法性原則和行政指導(dǎo)的合理性原則。以行政指導(dǎo)的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)以行政指導(dǎo)的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象的行政指導(dǎo)和具體的行政指導(dǎo)。前者是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方所進(jìn)行的行政指導(dǎo)。如《九十年代產(chǎn)業(yè)政策綱要》。后者是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方所進(jìn)行的行政指導(dǎo)。如對(duì)某企業(yè)作出整頓建議。以行政指導(dǎo)的功能不同為標(biāo)準(zhǔn)，可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、促進(jìn)性行政指導(dǎo)。規(guī)制性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益，對(duì)妨礙社會(huì)秩序、危害公共利益的行為加以預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。如責(zé)令限期處理。調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對(duì)方之間發(fā)生利害沖突，而又協(xié)商不成時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停以求達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。促進(jìn)性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)方出主意以保護(hù)和幫助行政相對(duì)方利益而為的行政指導(dǎo)，又稱為出主意型行政指導(dǎo)。促進(jìn)性行政指導(dǎo)通常附隨補(bǔ)助金、獎(jiǎng)勵(lì)金或融資等利益。如提供咨詢、提供信息和技術(shù)。行政指導(dǎo)的意義行政指導(dǎo)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理方式的一種理性選擇。行政指導(dǎo)是對(duì)行政法治的一種補(bǔ)充和配合。“無(wú)法律即無(wú)行政”的難題。行政指導(dǎo)是協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系的有效手段。健全、完善行政指導(dǎo)制度政府信息發(fā)布、告示制度。行政協(xié)調(diào)、審議制度。行政建議、勸告、告誡制度。與行政指導(dǎo)相配套的獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)行政指導(dǎo)的救濟(jì)制度。**因其無(wú)強(qiáng)制性，現(xiàn)實(shí)中行政指導(dǎo)是不能被訴訟的。第二節(jié)行政合同***例如科研合同；國(guó)家訂貨合同；公用征收合同；國(guó)有土地使用合同；企業(yè)承包管理合同；行政委托合同；人事聘合同；計(jì)劃生育目標(biāo)及交通安全目標(biāo)保障合同等。行政合同的概念和特征行政合同的涵義：又稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，與其他行政主體或者與行政相對(duì)人之間基于意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同的特征：行政合同的雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體。行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護(hù)社會(huì)公共利益。行政合同屬于一種雙方的行政行為。**以雙方意思表示一致為前提。4、行政主體對(duì)于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。**監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方解除權(quán)。5、行政合同雙方當(dāng)事人因履行行政合同發(fā)生的爭(zhēng)議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法有關(guān)規(guī)則，通過(guò)行政法上的救濟(jì)途徑（復(fù)議、訴訟）予以解決。行政合同的種類根據(jù)行政關(guān)系范圍分：內(nèi)部行政合同和外部行政合同。根據(jù)合同內(nèi)容分：土地等國(guó)有資源的使用和開(kāi)發(fā)利用合同；公用征收合同；政府采購(gòu)合同；工業(yè)企業(yè)承包合同；租賃合同；土地承包合同；行政擔(dān)保合同；公共工程合同；科研合同；人事聘合同；計(jì)劃生育合同等。土地等國(guó)有資源的使用和開(kāi)發(fā)利用合同。國(guó)家（土地）相對(duì)人（費(fèi)用）。公用征收合同：指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益，在依法給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢c相對(duì)人簽訂的以征收其財(cái)產(chǎn)為內(nèi)容的行政合同。**行政機(jī)關(guān)（為公益目的，征用，補(bǔ)償）相對(duì)人（財(cái)產(chǎn)）。**與行政（強(qiáng)制）征用不同。兩者目的不一樣。政府采購(gòu)合同：又稱公共采購(gòu)合同，是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)為了開(kāi)展日常公務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，使用公共資金，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買協(xié)議。****政府采購(gòu)的定義可以從以下四方面理解：采購(gòu)人：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購(gòu)資金：財(cái)政性資金。采購(gòu)行為：指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。采購(gòu)對(duì)象：貨物、工程和服務(wù)。關(guān)注法條：第十條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。***特別注意：公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。工業(yè)企業(yè)承包合同。公共工程合同：行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，就某項(xiàng)公共設(shè)施的工程建設(shè)和建筑公司等企業(yè)之間經(jīng)協(xié)商一致而簽訂的合同根據(jù)金錢給付分：有金錢給付內(nèi)容的合同和無(wú)金錢給付內(nèi)容的合同。根據(jù)管理領(lǐng)域分：工業(yè)行政合同、交通行政合同、農(nóng)業(yè)行政合同、衛(wèi)生行政合同、文化行政合同。行政合同的作用：有助于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。**確保雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高行政效率。有利于更好地發(fā)揮行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性。行政合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)行政主體的權(quán)利與義務(wù)1．行政主體的權(quán)利。選擇合同相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利。對(duì)合同履行的監(jiān)督、指揮權(quán)。在行政合同中，基于確保公共利益的需要，行政主體不僅對(duì)合同履行的結(jié)果進(jìn)行受領(lǐng)，而且有權(quán)對(duì)整個(gè)合同的履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、指揮。這種監(jiān)督和指揮權(quán)主要表現(xiàn)為：第一，哪一種履行方式最符合公共利益應(yīng)由行政主體來(lái)決定；第二，行政主體對(duì)相對(duì)方不當(dāng)履行有權(quán)給予禁止。單方面變更或解合同的權(quán)利。由于國(guó)家和公共利益或政策在合同履行過(guò)程中可能發(fā)生變化，行政主體可以根據(jù)這一變化單方面調(diào)整或解除合同的內(nèi)容。必須注意的是，單方面變更或解除權(quán)應(yīng)受到嚴(yán)格限制，表現(xiàn)在：第一，變更的目的只能是為維護(hù)國(guó)家、公共利益的需要；第二，變更后給相對(duì)方造成損失的行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償，但因相對(duì)方過(guò)錯(cuò)造成的除外。第三，如接近一個(gè)新的合同時(shí)，相對(duì)人可以請(qǐng)求另訂合同。制裁權(quán)。相對(duì)方因不履行、不完全履行合同以及毀約等行為，行政主體具有制裁的權(quán)力。行政主體行使這一權(quán)力的目的，不僅是處罰違反合同的當(dāng)事人，更主要的是保證公務(wù)的實(shí)施。因此，制裁權(quán)是行政主體保障行政合同履行的一種特權(quán)。***行政主體的制裁手段，主要有四種：①金錢制裁。②強(qiáng)制繼續(xù)履行。③代執(zhí)行。④解除合同。2．行政主體的義務(wù)。依法履行合同的義務(wù)。保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予相對(duì)人優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。給予相對(duì)人物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。按照合同規(guī)定支付價(jià)金的義務(wù)。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)1．行政相對(duì)人的權(quán)利。取得報(bào)酬權(quán)。損害賠償請(qǐng)求權(quán)或損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。因不可預(yù)見(jiàn)的困難造成損失時(shí)的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。如果發(fā)生因經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等當(dāng)事人不可預(yù)見(jiàn)的情況，致使合同履行極端困難時(shí)，相對(duì)方則享有不可預(yù)見(jiàn)情況的補(bǔ)償權(quán)。這是一種特權(quán)。享受行政主體提供的其他方便的權(quán)利。必要的和有益的額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)。2．行政相對(duì)人的義務(wù)。按照合同的規(guī)定，認(rèn)真履行合同的義務(wù)。接受行政主體的監(jiān)督與指揮的義務(wù)。**補(bǔ)充：選擇權(quán)①行政機(jī)關(guān)的權(quán)利監(jiān)督指揮權(quán)單方變更解除權(quán)（公共利益、補(bǔ)償）制裁權(quán)取得報(bào)酬權(quán)取得優(yōu)惠權(quán)②相對(duì)人的權(quán)利損害賠償請(qǐng)求權(quán)損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)不可預(yù)見(jiàn)的困難補(bǔ)償權(quán)五、行政合同的訂立、履行、變更和解除（一）行政合同的訂立行政合同訂立的原則：（1）出于行政需要；（2）不得超越行政權(quán)限；（3）內(nèi)容合法。行政合同訂立方式：（1）招標(biāo)；（2）直接磋商；（3）拍賣。行政合同的履行行政合同履行的原則1．實(shí)際履行原則實(shí)際履行是指必須按照合同規(guī)定的標(biāo)的履行，不能任意變更標(biāo)的或用違約金和賠償損失的方法代替合同的履行。實(shí)際履行原則是行政合同中的一個(gè)重要原則，也是行政合同的一個(gè)典型特征。2．自己履行原則行政合同不僅要求實(shí)際履行，而且實(shí)行自己履行原則，即相對(duì)方必須本身履行，而不能由他人代替履行。3．及時(shí)、全面、適當(dāng)履行原則全面適當(dāng)履行，是指當(dāng)事人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當(dāng)?shù)芈男?，在任何條款上都不得違反合同規(guī)定。行政合同的變更和解除1．協(xié)商一致而變更解除。2．所依據(jù)的國(guó)家計(jì)劃或者項(xiàng)目被修改或取消。3．當(dāng)事人確實(shí)沒(méi)有能力繼續(xù)履行合同。**不可抗力、自身原因。4．行政機(jī)關(guān)出于公共利益的需要而單方面變更解除合同。5．違約致使合同履行成為不必要。第三節(jié)行政事實(shí)行為一、行政事實(shí)行為的概念和特征行政事實(shí)：指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實(shí)施的，不以設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)為目的，且不具有法律約束力的行為。一般作為行政執(zhí)法中的方法、手段、措施，從而改變客觀事實(shí)狀態(tài)。特征：1．行政性。2．不具有法律約束力，但可能對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害。（部分可以賠償）3．多樣性。二、行政事實(shí)行為的分類1．據(jù)強(qiáng)制力分：權(quán)力性事實(shí)行為（如銷毀沒(méi)收的淫穢物品）、非權(quán)力性事實(shí)行為（如設(shè)立交通標(biāo)志、發(fā)布信息）2．據(jù)司法救濟(jì)分：可訴性行政事實(shí)行為、非可訴性行政事實(shí)行為**第三條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。3．據(jù)與行政法律行為關(guān)聯(lián)分：附屬行為（如銷毀沒(méi)收物品）、獨(dú)立行為4．據(jù)作用、形式分：補(bǔ)充性（執(zhí)行性）行政事實(shí)行為、如銀行銷毀沒(méi)收的假幣。即時(shí)性行政事實(shí)行為、如清理路障、暫時(shí)封鎖交通事故現(xiàn)場(chǎng)。建議性行政事實(shí)行為、如推薦名優(yōu)產(chǎn)品、建議投資方向。服務(wù)性行政事實(shí)行為。如氣象報(bào)道、發(fā)布信息、義務(wù)咨詢。5．據(jù)法律后果分：有法律后果的行政事實(shí)行為、無(wú)法律后果的行政事實(shí)行為三、行政事實(shí)行為與行政法律行為的關(guān)系區(qū)別兩者產(chǎn)生法律效果的原因不同：一是基于意思表示，一是基于法律規(guī)定或客觀物質(zhì)狀態(tài)改變。法律調(diào)整的重點(diǎn)不同：一是意思表示與行為后果，一是客觀活動(dòng)。對(duì)外界的影響方式不同：一是意效行為，一是主體動(dòng)作。聯(lián)系：有的行政事實(shí)行為是行政法律行為的輔助作為；有的行政事實(shí)行為是行政法律行為的前置或后置程序；有的行政事實(shí)行為是行政法律和為的衍生行為。四、對(duì)行政事實(shí)行為的法律救濟(jì)僅對(duì)某些行政法律行為造成的后果，才能通過(guò)救濟(jì)途徑保障。（前引的行政賠償）第十七章行政程序第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的概念和特征行政程序：行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。行政程序的特征：1、法定性2、多樣性3、統(tǒng)一性與分散性的結(jié)合二、行政程序的分類抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序；抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對(duì)某類人或事普遍適用的，且在時(shí)限上一般只面向未來(lái)發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對(duì)的具體性和前溯性，指針對(duì)特定的人或事采取的，在時(shí)限上一般只對(duì)既往事件發(fā)生效力的程序。內(nèi)部行政程序與外部行政程序；內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理活動(dòng)所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。強(qiáng)制性程序與任意性程序；任意行政程序，是指法律沒(méi)有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。強(qiáng)制性行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序。事先行政程序與事后行政程序；行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的原則。行政司法程序，則由于裁判行為對(duì)象是當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢(shì)，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。第二節(jié)行政程序的基本原則和主要制度一、行政程序的基本原則程序法定原則相對(duì)人參與原則公正原則4、效率原則二、行政程序的主要制度1、表明身份制度2、告知制度3、調(diào)查制度4、聽(tīng)證制度5、說(shuō)明理由制度6、辯論制度7、回避制度8、職能分離制度9、信息公開(kāi)制度10、不單方接觸制度11、時(shí)效制度12、行政救濟(jì)制度聽(tīng)證制度：行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)時(shí)的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，然后根據(jù)雙方質(zhì)證、核實(shí)的材料作出行政決定的一種程序制度。**補(bǔ)充：聽(tīng)證制度①具體行政行為行政處罰法行政許可法價(jià)格法：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，舉行聽(tīng)證會(huì)。②抽象行政行為起草行政法規(guī)、規(guī)章時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)第三節(jié)行政程序法一、行政程序法的概念概念：關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和，即規(guī)定行政行為的方式與步驟的所有法律規(guī)范。1．行政程序法所規(guī)范的主要對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為。2．行政程序法是規(guī)范行政行為的方式、步驟、順序與時(shí)限方面的法律規(guī)范，而不包括規(guī)范行為所有方面的法律規(guī)范。二、行政程序法的作用：1、提高行政效率2、促進(jìn)行政民主3、保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益4、監(jiān)督與控制行政權(quán)三、行政程序法的發(fā)展概況（一）國(guó)外行政程序法的歷史發(fā)展階段1．行政權(quán)的擴(kuò)大與行政程序法的初步發(fā)展19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國(guó)家行政事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，使得法律對(duì)行政行為從實(shí)體方面進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，必須要對(duì)行政行為的程序方面加強(qiáng)監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法；1925年，奧地利也頒布了行政程序法。2．國(guó)外行政程序法典化的新發(fā)展行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展最突出、最主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國(guó)際趨勢(shì)，而且迄今已經(jīng)過(guò)了兩個(gè)階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒(méi)有得到世界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，以1946年美國(guó)制定的《聯(lián)邦行政程序法》為代表，意大利等國(guó)也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國(guó)于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國(guó)、法國(guó)雖然沒(méi)有行政程序法典，但英國(guó)以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機(jī)關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機(jī)關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國(guó)將行政程序分散在法的一般和個(gè)別法律、法規(guī)之中，并對(duì)行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關(guān)系法》、《行政行為說(shuō)明理由法》、《行政機(jī)關(guān)和使用者條例》等。四、行政程序法的目標(biāo)模式和結(jié)構(gòu)模式行政程序法的目標(biāo)模式：1．效率模式：①行政官員的自由裁量度大；②行政行為的過(guò)程、步驟緊湊，簡(jiǎn)便易行；③對(duì)行政人員的職權(quán)和職責(zé)規(guī)定明確；④注重行政程序規(guī)范的科學(xué)性、合理性。2．權(quán)利模式：①注重對(duì)影響公民權(quán)利、義務(wù)的行政行為的程序控制；②注重行政職權(quán)行使中對(duì)公民權(quán)利的程序保障；③注重行政行為盡可能為公民提供參與機(jī)會(huì)；④程序設(shè)計(jì)比較完備。行政程序法的結(jié)構(gòu)模式：統(tǒng)一式、分散式1、統(tǒng)一式，即制定適用于所有行政領(lǐng)域，規(guī)范各部門(mén)、各類別行政行行為基本行政程序的統(tǒng)一法典；2、分散式，即不制定統(tǒng)一行政程序法典，而分別就特定領(lǐng)域的特定行政事項(xiàng)制定單行的行政程序法律或法規(guī)。五、我國(guó)行政程序立法的狀況與展望《行政處罰法》是我國(guó)第一部對(duì)行政處罰程序作了完備規(guī)定的法律。展望：制定統(tǒng)一的行政程序法典第四編行政救濟(jì)與行政法制監(jiān)督第十八章行政救濟(jì)與行政法制監(jiān)督概述**補(bǔ)充：結(jié)構(gòu)圖1．權(quán)利救濟(jì)的概念和種類權(quán)利救濟(jì)：向受到行政機(jī)關(guān)侵權(quán)的公民提供法律補(bǔ)救恢復(fù)其合法權(quán)益。行政復(fù)議程序化救濟(jì)行政訴訟種類：國(guó)家賠償、國(guó)家補(bǔ)償普通行政救濟(jì)申訴信訪2．對(duì)行政的監(jiān)督的概念和種類對(duì)行政的監(jiān)督：對(duì)行政主體及其工作人員→行使職權(quán)→法治監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體社會(huì)監(jiān)督新聞媒體種類：公民權(quán)力機(jī)關(guān)職能監(jiān)督司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)第一節(jié)行政救濟(jì)一、行政救濟(jì)的概念和特征（一）行政救濟(jì)的概念行政救濟(jì)：行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施的與其行使職權(quán)相關(guān)的行為侵害其合法權(quán)益，依法向法定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，有權(quán)機(jī)關(guān)依法解決糾紛，給予權(quán)益補(bǔ)救的法律制度。含義：行政救濟(jì)的目的是為了對(duì)公民受損害的權(quán)利給予救濟(jì)，而不是對(duì)公共利益的救濟(jì)，不是監(jiān)督行政。行政救濟(jì)不僅包括對(duì)違法行為，也包括對(duì)合法有效行為的救濟(jì)。行政救濟(jì)是一項(xiàng)法律制度。（二）行政救濟(jì)的特征行政救濟(jì)通常是事后的救濟(jì)，一般不存在事前救濟(jì)；行政救濟(jì)以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提；行政救濟(jì)中爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人地位不平等，一方是代表公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)，另一方是普通公民；行政救濟(jì)是一種直接的救濟(jì)。行政救濟(jì)的理論基礎(chǔ)：1、人權(quán)保障理論。2、法治國(guó)家理論。行政救濟(jì)的功能和意義排除行政侵害，保護(hù)公民的合法權(quán)益。監(jiān)督行政權(quán)利的行使。1．救濟(jì)過(guò)程也是對(duì)行政行為的審查過(guò)程，客觀上監(jiān)督行政的過(guò)程。2．有利于補(bǔ)充一般行政監(jiān)督的不足。維護(hù)法治，落實(shí)民主憲政。四、行政救濟(jì)的類型1、行政復(fù)議2、行政訴訟3、信訪制度4、行政賠償5、行政補(bǔ)償另外：請(qǐng)?jiān)?、聲明異議等第二節(jié)行政法制監(jiān)督一、行政法制監(jiān)督的概念和特征概念行政法制監(jiān)督（廣義）：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)以外的個(gè)人、組織，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)的行為和遵紀(jì)守法的行為的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督的特征行政法制監(jiān)督主體十分廣泛；行政法制監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員；行政法制監(jiān)督是全面性的監(jiān)督；行政法制監(jiān)督的內(nèi)容包括對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行為和公務(wù)員行為的監(jiān)督；（紀(jì)、法方面）監(jiān)督權(quán)限法定。行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督行政法制監(jiān)督：法定監(jiān)督主體行政主體行政監(jiān)督：行政主體相對(duì)人二者聯(lián)系：（1）總體目的相同。（2）主體有部分交叉。二者區(qū)別：（1）監(jiān)督主體不同。（2）監(jiān)督對(duì)象不同。（3）監(jiān)督內(nèi)容不同。（4）監(jiān)督方式不同。二、行政法制監(jiān)督的分類據(jù)直接法律效力分：國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；據(jù)時(shí)間分：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督；據(jù)監(jiān)督對(duì)象分：對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督；據(jù)主體分：立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外的公民和組織的監(jiān)督。三、西方行政法制監(jiān)督的模式：1、憲法監(jiān)督制度2、司法審查制度3、議會(huì)督察專員制度四、我國(guó)的行政法制監(jiān)督體系：權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：人大及其常委會(huì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督：一般監(jiān)督與專門(mén)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)監(jiān)督：法院、檢察院監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督：個(gè)人、組織監(jiān)督。第十九章國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督第一節(jié)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政概述一、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的概念權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政：我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的根據(jù)：民主原則（代議制度、民主政權(quán)）、法治原則。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的法律淵源憲法、法律、地方法規(guī)權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的特征全面性、權(quán)威性、主動(dòng)性。權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)和落實(shí)人民代表大會(huì)制度第二節(jié)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的內(nèi)容一、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政內(nèi)容的分類（學(xué)者意見(jiàn)）政策監(jiān)督、法制監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督；政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督；3、法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與人事監(jiān)督。二、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的具體內(nèi)容憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施；行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的制作和執(zhí)行；各級(jí)政府組成人員的選舉、任免；權(quán)力機(jī)關(guān)決議、決定的執(zhí)行以及權(quán)力機(jī)關(guān)議案、建議和批評(píng)意見(jiàn)的辦理。此外，包括重大決策的制定的執(zhí)行的監(jiān)督第三節(jié)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政方式和程序聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告；審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算；審查政府行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令；質(zhì)詢和詢問(wèn)；質(zhì)詢：指權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府的某些管理行為提出質(zhì)問(wèn)，要求被質(zhì)問(wèn)的政府或其工作部門(mén)在法定時(shí)間內(nèi)正式作出答復(fù)。視察、檢查和調(diào)查；處理公民申訴、控告和檢舉；對(duì)政府組成人員的罷免。罷免的提出：中央：主席團(tuán)+3個(gè)代表團(tuán)+1/10代表縣級(jí)以上：主席團(tuán)+常委會(huì)+1/10代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)：主席團(tuán)+1/5代表第二十章國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督第一節(jié)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督概述一、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的概念概念：行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督：上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)一般行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)人員（包括公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員）施行的法制監(jiān)督。原因：當(dāng)今社會(huì)的特征：（1）復(fù)雜社會(huì)連帶性。（2）快速多變性。導(dǎo)致監(jiān)督的必要。二行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的特征監(jiān)督內(nèi)容更具全面性；監(jiān)督方式、手段更具多樣性；監(jiān)督程序更具時(shí)效性。三、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的局限性自己當(dāng)自己的法官，內(nèi)部完成，信任程度不及外部監(jiān)督四、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的分類一般監(jiān)督（層級(jí)監(jiān)督）、專門(mén)監(jiān)督（行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)）第二節(jié)一般監(jiān)督一、一般監(jiān)督概述：層級(jí)監(jiān)督，隸屬關(guān)系二、一般監(jiān)督的層級(jí)分類：（一般監(jiān)督也稱為層級(jí)監(jiān)督）國(guó)務(wù)院對(duì)所屬各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府實(shí)行的監(jiān)督；地方各級(jí)人民政府對(duì)所屬各部門(mén)以及下級(jí)人民政府實(shí)行的監(jiān)督；上級(jí)人民政府主管部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)職能部門(mén)實(shí)行的監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)對(duì)其自身或者其所屬公務(wù)人員實(shí)行的監(jiān)督。國(guó)務(wù)國(guó)務(wù)院省級(jí)政府工作部門(mén)縣級(jí)政府地級(jí)政府工作部門(mén)工作部門(mén)工作部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員三、一般監(jiān)督的主要方式審查批準(zhǔn)備案聽(tīng)取、審議工作報(bào)告實(shí)施執(zhí)法檢查行政復(fù)議信訪懲戒第三節(jié)行政監(jiān)察**補(bǔ)充：行政監(jiān)察結(jié)構(gòu)圖1．概念行政監(jiān)察：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)→行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員→違法違紀(jì)案件、公務(wù)員申訴控告案件。2．主體監(jiān)察機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上政府設(shè)立，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主。本級(jí)政府各部門(mén)及其公務(wù)員監(jiān)察對(duì)象本級(jí)政府及其部門(mén)任命的其他人員下一級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員3．職責(zé)①行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的問(wèn)題②行政機(jī)關(guān)及人員違反行政紀(jì)律的問(wèn)題③受理對(duì)處分等行為的申訴4．權(quán)限①采取監(jiān)察措施②提出監(jiān)察建議③作出監(jiān)察決定5．程序①檢查、調(diào)查和決定程序②對(duì)申訴的處理程序③對(duì)監(jiān)察決定的監(jiān)督程序（30日申請(qǐng)復(fù)審、30日決定、30日復(fù)核、60日決定）一、概述行政監(jiān)督：國(guó)家檢查機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督，糾舉、懲戒違法、違紀(jì)行為和人員的活動(dòng)。二、行政監(jiān)察權(quán)的組織行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上政府設(shè)立，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄本級(jí)政府各部門(mén)及其公務(wù)員監(jiān)察對(duì)象本級(jí)政府及其部門(mén)任命的其他人員下一級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)檢查執(zhí)法情況；受理控告和檢舉；調(diào)查處理違紀(jì)行為；受理申訴；其他。（四）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限調(diào)查權(quán)：要求提供材料、說(shuō)明情況、要求停止行為、扣留封存材料、雙拘（不能拘禁）、查詢存款并申請(qǐng)法院保全等。建議權(quán)3、決定權(quán)三、行政監(jiān)察程序：檢查程序：立項(xiàng)—制定檢查方案提出檢查情況報(bào)告違紀(jì)案件調(diào)查審理程序：立案、調(diào)查取證、審理、期限6個(gè)月（特殊1年）監(jiān)察建議、監(jiān)察決定程序：建議或決定、送達(dá)、執(zhí)行、對(duì)監(jiān)察建議的異議、對(duì)監(jiān)察建議的復(fù)審復(fù)核申訴處理程序：申訴、受理與復(fù)查、復(fù)核第四節(jié)審計(jì)監(jiān)督一、概述審計(jì)監(jiān)督：狹義指，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審查、稽查的活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督的特征其是對(duì)行政機(jī)關(guān)使用經(jīng)費(fèi)情況的審核。其目的不僅在于促進(jìn)廉政，亦在于保障公共行政的效益。其審核的材料主要是會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他。***獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。二、審計(jì)監(jiān)督權(quán)的組織（一）審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置（1）國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上政府內(nèi)部設(shè)立。雙重領(lǐng)導(dǎo)（本級(jí)政府以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)），以上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主。在首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)工作。[此與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不同]可以派出審計(jì)特派員（二）審計(jì)機(jī)關(guān)的管轄國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算。政府部門(mén)管理的和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他基金、資金的財(cái)務(wù)收支。行政機(jī)關(guān)接受國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況、中央銀行、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障基金捐贈(zèng)、外國(guó)援助貸款項(xiàng)目、其他審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限調(diào)查權(quán)強(qiáng)制措施權(quán)：制止違法行為；保全資料；制止轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)并申請(qǐng)法院保全。建議權(quán)出具審計(jì)意見(jiàn)和作出審計(jì)決定權(quán)：不管是否違法合法，均作出審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。三、審計(jì)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作程序立項(xiàng)實(shí)施審計(jì)：成立審計(jì)組—送達(dá)審計(jì)通知—審計(jì)調(diào)查審計(jì)結(jié)論執(zhí)行：30日送達(dá)審計(jì)決定3個(gè)月檢查執(zhí)行情況。第二十一章行政復(fù)議第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的涵義行政復(fù)議的概念行政復(fù)議：（2004名詞）公民法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政機(jī)關(guān)是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議的特點(diǎn)（１）行政復(fù)議是由法定的行政主體進(jìn)行。行政復(fù)議依申請(qǐng)的行為。行政復(fù)議是一種行政裁判行為。行政復(fù)議同時(shí)對(duì)行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查。行政復(fù)議按照特定行政程序進(jìn)行。二、行政復(fù)議的基本原則合法原則公開(kāi)原則公正原則及時(shí)裁決原則便民原則一級(jí)復(fù)議原則：只能行使一次行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，作出一次行政復(fù)議決定。需注意：存在有兩級(jí)復(fù)議制的兩種情況：一種是兩級(jí)復(fù)議終決制，行政復(fù)議法第14條規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)政府具體行政行為不服，向作出該行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，可向法院起訴，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院的裁決為最終裁決；二是兩級(jí)復(fù)議非終局制，海關(guān)法第46條規(guī)定，納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)先繳納稅款，然后自海關(guān)填發(fā)納稅憑證之日起30日內(nèi)，向海關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)海關(guān)的復(fù)議決定不服的，可自收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向海關(guān)總署申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)海關(guān)總署復(fù)議決定仍不服，可向法院起訴。書(shū)面復(fù)議原則第二節(jié)行政復(fù)議的范圍一、可以申請(qǐng)復(fù)議的范圍行政處罰行為，8種處罰；行政強(qiáng)制措施，限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等；許可證等變更、中止、撤銷的行為；自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的行政確權(quán)行為；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為；變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同的行為；違法要求履行義務(wù)的行為，集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù)；行政機(jī)關(guān)不依法辦理許可事項(xiàng)的行為，拒絕辦理或不予答復(fù)；行政不作為行為；不依法發(fā)放撫恤金等的行為；其他。二、不可申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍內(nèi)部行政行為，通過(guò)申訴途徑調(diào)解民事糾紛的行為，依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟**還有其他處理：如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門(mén)就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議。行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為可附帶申請(qǐng)復(fù)議審查的部分抽象行政行為:復(fù)議法第7條。國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；縣級(jí)以上各級(jí)政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。注意：對(duì)抽象行政行為不能單獨(dú)申請(qǐng)復(fù)議，只能附帶提起；能附帶提起復(fù)議的只是部分抽象行政行為，前款所列不含部委規(guī)章和地方政府規(guī)章；僅限于抽象行政行為的合法性。其他不可復(fù)議的：國(guó)防、外交等國(guó)家行為。第三節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念概念行政復(fù)議機(jī)關(guān)：有權(quán)依照法律的規(guī)定受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出決定的行政機(jī)關(guān)。含義是行政機(jī)關(guān)不是所有行政機(jī)關(guān)而是法律規(guī)定的擁有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)（）以自己名義行使行政復(fù)議權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類復(fù)議機(jī)關(guān)是作出被申請(qǐng)行政行為行政主體的本級(jí)人民政府。復(fù)議機(jī)關(guān)是作出被申請(qǐng)行政行為行政主體的上一級(jí)主管部門(mén)。只能上一級(jí)主管部門(mén)：海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理局等垂直管理機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)本身即是被申請(qǐng)具體行政行為的作出機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府（復(fù)議）訴訟向國(guó)務(wù)院最后裁決三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的功能：1、行政管理功能。2、行政司法功能。三、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)：復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門(mén)承辦復(fù)議事項(xiàng)的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下所履行的職責(zé)：審查復(fù)議申請(qǐng)時(shí)候符合法定條件向爭(zhēng)議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件、檔案資料和原始憑證組織審理復(fù)議案件擬訂復(fù)議決定處理或者轉(zhuǎn)送《行政復(fù)議法》規(guī)定的對(duì)有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng)對(duì)行政機(jī)關(guān)違反《行政復(fù)議法》規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議受復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人的委托出庭應(yīng)訴法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)第四節(jié)行政復(fù)議的管轄一、行政復(fù)議的管轄的概念行政復(fù)議管轄：復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的分工和權(quán)限。二、行政復(fù)議案件的管轄規(guī)則第一，一般管轄（一級(jí)政府和工作部門(mén)作為被申請(qǐng)人）①一級(jí)政府→上級(jí)政府同級(jí)政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)②工作部門(mén)上級(jí)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)→上級(jí)部門(mén)（安全、海關(guān)、國(guó)稅、外匯管理、金融）（省級(jí)以下地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國(guó)土）行政訴訟③省級(jí)機(jī)關(guān)→省級(jí)機(jī)關(guān)→國(guó)務(wù)院終局裁決第二，特殊管轄（其他行政主體作為被申請(qǐng)人）①派出機(jī)關(guān)→上級(jí)政府設(shè)立部門(mén)②派出機(jī)構(gòu)部門(mén)所在政府③被授權(quán)組織→行政主管機(jī)關(guān)④兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)→共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)⑤繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān)→其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)＊特殊管轄，縣級(jí)政府有義務(wù)轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)。第五節(jié)行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人：指與爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系而參與行政復(fù)議的復(fù)議當(dāng)事人，以及與復(fù)議當(dāng)事人法律地位相類似的人，即復(fù)議代理人。一、申請(qǐng)人申請(qǐng)人的概念指對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，依照有關(guān)規(guī)定，以自己的名義提出行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或其他組織。申請(qǐng)人的法律特征申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人申請(qǐng)人是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移：有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的其近親屬有關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止二、被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人的概念指被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為的作出主體。被申請(qǐng)人的條件被申請(qǐng)人必須是行政主體被申請(qǐng)人必須是實(shí)施了具體行政行為被申請(qǐng)人必須實(shí)施了申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益的具體行政行為三、第三人第三人的概念指因與被申請(qǐng)人具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或復(fù)議機(jī)關(guān)通知，參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。第三人的條件必須與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系必須以自己的名義，并為維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加復(fù)議3、必須是在行政復(fù)議過(guò)程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議活動(dòng)實(shí)踐的表現(xiàn)：1、行政處罰中被處罰一方與被害一方，可以為第三人。2、在確權(quán)案件中另一方。3、兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的相矛盾行為。第六節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)一、行政復(fù)議申請(qǐng)的概念行政復(fù)議申請(qǐng)：行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查和處理，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。二、復(fù)議申請(qǐng)條件申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；有明確的被申請(qǐng)人；有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)期限60日，特殊規(guī)定的，可以超過(guò)60日。申請(qǐng)方式：口頭或書(shū)面。第七節(jié)行政復(fù)議的受理一、行政復(fù)議的受理行政復(fù)議受理：復(fù)議申請(qǐng)人在法律規(guī)定期限提出復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為符合申請(qǐng)條件決定立案審理的活動(dòng)。5日內(nèi)，審查申請(qǐng)并作決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其受理，或由上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理。二、受理的法律效果：申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)成為該行政復(fù)議法律關(guān)系的主體，各自享有一定的權(quán)利，承擔(dān)一定的義務(wù)；復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人都必須嚴(yán)格按照行政復(fù)議程序進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)，非經(jīng)法定程序，行政復(fù)議不得隨意中止或終結(jié)；行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；④法律規(guī)定停止執(zhí)行的。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)生法律效力的決定，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人都必須執(zhí)行。第八節(jié)行政復(fù)議的審理與決定一、行政復(fù)議的審理審理前的準(zhǔn)備：7日送達(dá)，10日答辯審理的內(nèi)容：合法性、合理性審理的方式：書(shū)面審查為主，調(diào)查為輔審理依據(jù)：廣義上的法律和規(guī)范性文件審理的期限：60日，可延長(zhǎng)30日行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回：因壓力撤回的，可以在期限內(nèi)重新復(fù)議。二、行政復(fù)議的決定行政復(fù)議決定的概念與特征概念：指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清復(fù)議案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實(shí)和法律，就有爭(zhēng)議的具體行政行為所進(jìn)行的裁決。特征：（1）以復(fù)議機(jī)關(guān)名義作出。（2）審查分合法性和合理性。（3）屬于新的具體行政行為。行政復(fù)議決定的種類1、維持決定2、履行決定3、撤消、變更或確認(rèn)決定4、一并賠償決定在作出撤消、變更或確認(rèn)決定時(shí)，可責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為；如申請(qǐng)人一并申請(qǐng)賠償，還可同時(shí)作出賠償決定。第九節(jié)行政復(fù)議決定的送達(dá)與執(zhí)行一、行政復(fù)議決定的送達(dá)行政復(fù)議決定的送達(dá)的概念與特征行政復(fù)議決定送達(dá)：行政復(fù)議的申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人拒不履行復(fù)議機(jī)關(guān)作出已發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)令或者強(qiáng)制其履行的活動(dòng)。送達(dá)方式：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)效力：一經(jīng)送達(dá)就產(chǎn)生法律效力。二、行政復(fù)議決定的執(zhí)行行政復(fù)議的申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人拒不履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)主出的已發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)令或者強(qiáng)制其履行的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行，或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。**補(bǔ)充：行政復(fù)議行政復(fù)議范圍＃確立方式：混合式＝概括式＋列舉式1．概括式具體行政行為的合法性、合理性①具體行政行為（包括事實(shí)行為）②合法權(quán)益③合法性、合理性2．肯定性列舉①行政處罰；②行政強(qiáng)制措施；③行政許可；④行政確認(rèn)；⑤侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；⑥行政合同；⑦違法要求履行義務(wù)；⑧不履行保護(hù)職責(zé)；⑨行政給付。3．否定性列舉①內(nèi)部行為②行政調(diào)解③行政仲裁4．部分抽象行政行為——附帶審查①國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定（規(guī)章除外）。②縣級(jí)以上政府及其工作部門(mén)的規(guī)定（規(guī)章除外）。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定?！?．行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)1．申請(qǐng)人（利害關(guān)系人＝相對(duì)人＋相關(guān)人）資格轉(zhuǎn)移：公民死亡→近親屬；《行訴解釋》組織終止→繼承權(quán)利的組織2．被申請(qǐng)人（行政主體）①獨(dú)立的一個(gè)行政機(jī)關(guān)②共同的幾個(gè)行政機(jī)關(guān)③繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān)④被授權(quán)組織⑤派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)3．第三人（利害關(guān)系人）①原告型利害關(guān)系人②被告型利害關(guān)系人③證人型利害關(guān)系人4．行政復(fù)議機(jī)關(guān)（被申請(qǐng)人的上一級(jí)機(jī)關(guān)）國(guó)務(wù)院|…………工作部門(mén)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）|…………工作部門(mén)地區(qū)行署←市（自治州、設(shè)區(qū)的市）|…………工作部門(mén)縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）區(qū)公所←—|…………工作部門(mén)街道辦←鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）┆┆居委會(huì)村委會(huì)第一，一般管轄（一級(jí)政府和工作部門(mén)作為被申請(qǐng)人）①一級(jí)政府→上級(jí)政府同級(jí)政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)②工作部門(mén)上級(jí)部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)→上級(jí)部門(mén)（安全、海關(guān)、國(guó)稅、外匯管理、金融）（省級(jí)以下地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國(guó)土）行政訴訟③省級(jí)機(jī)關(guān)→省級(jí)機(jī)關(guān)→國(guó)務(wù)院終局裁決第二，特殊管轄（其他行政主體作為被申請(qǐng)人）①派出機(jī)關(guān)→上級(jí)政府設(shè)立部門(mén)②派出機(jī)構(gòu)部門(mén)所在政府③被授權(quán)組織→行政主管機(jī)關(guān)④兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)→共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)⑤繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的機(jī)關(guān)→其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)＊特殊管轄，縣級(jí)政府有義務(wù)轉(zhuǎn)送復(fù)議申請(qǐng)。5．行政復(fù)議機(jī)構(gòu)§4．行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理1．申請(qǐng)①知道具體行為60日內(nèi)。②法律規(guī)定超過(guò)60日的，依法律規(guī)定。書(shū)面申請(qǐng)，口頭申請(qǐng)。2．受理5日內(nèi)，審查申請(qǐng)并作決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其受理，或由上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理。3．行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系①自由選擇關(guān)系：先申請(qǐng)復(fù)議再起訴，或直接起訴?！?0日≤60日15日，例外申請(qǐng)復(fù)議復(fù)議決定起訴3個(gè)月，例外 起訴 ②限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議和訴訟，但復(fù)議終局。行政訴訟a．《行政復(fù)議法》：省級(jí)機(jī)關(guān)——省級(jí)機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院裁決終局