.z推進**城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌開展爭當全國共享經(jīng)濟排頭兵**體改研究會“**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展〞調(diào)研組2009年6月20日前言2008年12月，國務院批準實施?珠江三角洲地區(qū)2008-2020年改革開展規(guī)劃綱要?〔下稱?綱要?〕，這是指導珠江三角洲地區(qū)當前和今后一個時期改革開展的行動綱領和編制相關專項規(guī)劃的重要依據(jù)。?綱要?賦予珠江三角洲地區(qū)改革開展更大的自主權，支持率先探索轉變經(jīng)濟開展方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)開展、建立和諧社會的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)開展、生活富裕、生態(tài)良好的文明開展道路，為全國科學開展提供示*。**作為開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展綜合的全國改革試點市，需要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、根底設施建立一體化、公共效勞一體化的總體要求，完善和提升城市功能，著力推進社會主義新農(nóng)村建立，率先形成城鄉(xiāng)一體化開展新格局。**在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展方面“先行先試〞，大膽創(chuàng)新，扎實推進，必將掀起**的再一次開展高潮。目前，**、**、**、**、**等省〔市〕已在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展方面做了一系列探索，并取得了顯著成效和珍貴經(jīng)歷。例如**市自2007年6月被國家批準成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來推出了一系列卓有成效的舉措。其成功經(jīng)歷之一，是將農(nóng)民工制度建立作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的著力點和突破口，圍繞解決好農(nóng)民工這個難點問題，進展制度創(chuàng)新，形成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的“吸納〞機制和城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的“擴散〞機制。**市推行工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中新政。我省一些地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展方面也進展了積極有效的嘗試。比方，**“工業(yè)強鎮(zhèn)〞戰(zhàn)略，**戶籍管理制度改革和農(nóng)村股份合作制改革。這些經(jīng)歷，都是值得我們在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展綜合改革中學習和借鑒的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，關鍵是選擇適宜區(qū)域自身的開展路徑。例如**的“一圈兩翼〞模式、**的“一體兩翼〞格局，都是在立足省〔市〕情的根底上提出的切合實際的開展方式。**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，既要參考和借鑒其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的理念和經(jīng)歷，更要結合**的實際，取長補短，因地制宜，找準適合**開展的模式。因此，在全面把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展內(nèi)涵和目標的根底上，對**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展所涉及的方方面面進展深入系統(tǒng)的調(diào)研，是非常必要的。只有深刻了解**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展的現(xiàn)狀與特點，才能對癥下藥，制訂出符合**實際的開展原則與思路。-.z一、**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展的現(xiàn)狀與特點〔一〕**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展的根本概況改革開放以來，**工業(yè)文明迅速崛起，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。主要表現(xiàn)在以下三個方面：1.民營經(jīng)濟快速開展2002年以來，隨著中海殼牌工程開工建立，**再次成為中外矚目的投資“熱土〞。外地民營商貿(mào)、房地產(chǎn)企業(yè)紛紛進駐**，麗日、民樂福、富力地產(chǎn)、碧桂園地產(chǎn)、合生創(chuàng)展等一大批知名企業(yè)搶灘**，**義烏在**建立小商品批發(fā)市場，等等。隆生地產(chǎn)、金寶地產(chǎn)、國華地產(chǎn)等一大批本地優(yōu)秀地產(chǎn)企業(yè)強勢崛起。同時，博羅服裝、惠東制鞋兩大集群產(chǎn)業(yè)也不斷擴大開展，龍門休閑旅游業(yè)不斷升溫，甜玉米、蔬菜、梅菜、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐加快，**民營經(jīng)濟掀起開展大潮，呈現(xiàn)快速開展的勢頭。2007年末，全市共有私營企業(yè)2.1萬戶、個體工商戶16.3萬戶；民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)約81萬人，其中個體和私營單位從業(yè)人員78萬人，成為吸納就業(yè)的主渠道之一，是1988年2.2萬人的35倍，年均增長20.66％。**民營經(jīng)濟增加值398億元，占全市GDP的比重達36.7%，比2003年上升4.3個百分點；民營經(jīng)濟交納稅收占全市稅收總額的比重從2003年的19.3%，上升到2007年的26.6%。其中地稅局部占全市地稅收入的64.1%，比2003年上升23.7個百分點，成為地方財政收入的主要來源。2.農(nóng)村經(jīng)濟全面開展多年來，**認真貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村工作的各項方針政策，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，深化農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟開展取得顯著成就。主要表現(xiàn)在：〔1〕農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高。**先后建成46個農(nóng)業(yè)示*區(qū)，每年引進、示*、推廣農(nóng)作物新品種、新技術600多個〔項〕，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達97%以上，水果良種率達80%，生豬良種覆蓋率達100%，雞、鴨、鴿良種率達98%以上，全市農(nóng)業(yè)科技奉獻率到達50%，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平到達43.5%?！?〕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造不斷調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)產(chǎn)值比重由1987年的63.3%下降到2007年的53.3%；林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重由1987年的36.7%上升到2007年的44.4%，形成了甜玉米、馬鈴薯、韭黃、梅菜、荔枝、年桔、蔬菜、花卉等八大特色農(nóng)業(yè)品牌，根本實現(xiàn)了由單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變。3.城鄉(xiāng)居民收入不斷提高“十五〞后期，**經(jīng)濟進入開展快車道，經(jīng)濟開展成果也惠及了城鄉(xiāng)居民，使人民生活得到較大改善。2007年，**國內(nèi)生產(chǎn)總值1105.0億元，三次產(chǎn)業(yè)構成為7.1：58.9：34.0，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17310元；農(nóng)民人均純收入5695元。2002年～2007年，**城市居民人均可支配收入分別增長：6.7%、18.5%、9.1%、7.7%、7.4%、8.2%，顯示城市居民收入在2003年后保持7％以上的增長；**農(nóng)民人均純收入分別增長：4.1%、3.9%、7.7%、7.5%、8.3%、11.9%，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民收入增長在2003年后也明顯加快，并在2005年后的增幅超過城市居民。但不容無視的是，城鄉(xiāng)差距依然存在，破除城鄉(xiāng)二元構造勢在必行?！捕匙龇ê统尚?.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建立，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同繁榮在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展過程中，**把規(guī)劃建立作為一項重點工程，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序開展。主要加強對農(nóng)村道路、公共效勞設施、舊屋改造等的規(guī)劃建立。**啟動了規(guī)劃進村、設計到戶工作，重點破解“城中村〞無序建筑、**建筑等問題，由市規(guī)劃建立部門統(tǒng)一規(guī)劃，并提供免費的設計圖紙供農(nóng)民選擇。如：惠陽區(qū)財政按每村2萬元的經(jīng)費標準，拔出204萬元，用于行政村規(guī)劃編制工作，要求至2009年6月30日，該區(qū)102個行政村全部完成規(guī)劃編制工作。2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟開展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距〔1〕推進中心鎮(zhèn)開展，加快城鎮(zhèn)化進程。**認真貫徹落實省政府?關于加快中心鎮(zhèn)開展的意見?〔粵府〔2003〕57號〕，推動全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)開展。2005年6月**出臺的?關于加快中心鎮(zhèn)開展的假設干意見?〔惠市委發(fā)〔2005〕17號〕，明確了中心鎮(zhèn)開展的指導思想、開展目標、具體舉措和有關扶持政策。中心鎮(zhèn)逐漸成為城市輻射農(nóng)村，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開展，為農(nóng)村提供生產(chǎn)生活效勞，轉移和集聚農(nóng)村人口的橋頭堡。2006年，**18個中心鎮(zhèn)〔見表1〕戶籍總人口107萬，GDP總量321億元，均超過全市的1/3。表1**各縣、區(qū)的中心鎮(zhèn)**市惠城區(qū)惠陽區(qū)博羅縣惠東縣龍門縣合計中心鎮(zhèn)小金口水口陳江橫瀝新圩淡水羅陽石灣楊村園洲龍溪平山稔山吉隆多祝龍城平陵永漢——小計4254318〔2〕加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動開展。一是積極推進城鄉(xiāng)工業(yè)對接，促進城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動開展。**抓住珠三角等興旺地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，充分利用自身資源、區(qū)位、港口等優(yōu)勢，引導、組織各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各類產(chǎn)業(yè)轉移園、工業(yè)園和工業(yè)基地，積極搭建招商引資平臺，目前已有中海油1200萬噸煉油工程、年產(chǎn)1200萬噸水泥工程、裝機容量1200萬千瓦**電力等大工程落戶**，有力地促進了城鄉(xiāng)工業(yè)的聯(lián)動開展。二是大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)化的理念開展農(nóng)業(yè)。**堅持以開展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為重點，以開展外向型農(nóng)業(yè)為核心，以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為關鍵，積極推動農(nóng)業(yè)向“產(chǎn)加銷〞、“貿(mào)工農(nóng)〞一體化轉變。尤其是“十五〞以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崛起，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶〞的創(chuàng)新體制，開展了馬鈴薯、甜玉米、梅菜、荔枝、年桔、韭黃、蔬菜、花卉等八大特色農(nóng)產(chǎn)品；培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)131家，其中重點龍頭企業(yè)29家，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和協(xié)會27家；出口**的葉類蔬菜占**市場的54%，家禽占43%，農(nóng)業(yè)逐步走上規(guī)模化、特色化、標準化、效益化之路。三是協(xié)調(diào)配置第三產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)開展。**針對旅游資源大局部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，對100多公里的城鄉(xiāng)旅游資源統(tǒng)一開發(fā)，目前，已建成的13處旅游景點有12處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客超過1200萬人次，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共效勞水平〔1〕加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，提高公共效勞均等化水平。從2006年開場，市級新增財力的70%以上、縣級新增財力的50%以上用于新農(nóng)村建立。重點用于農(nóng)村根底設施和公共效勞設施建立以及龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品平安檢測、動植物疫病防控、種糧直補、農(nóng)機補貼、農(nóng)民工培訓等。〔2〕以解決“一保五難〞①一保五難：最低生活保障和看病難、飲水難、讀書難、住房難、行路難。為重點，加快開展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步使農(nóng)民享受與市民平等的公共效勞。一是由省、市按比例統(tǒng)籌農(nóng)村低保資金，城鄉(xiāng)低保根本實現(xiàn)了動態(tài)管理下6.66萬名低收入居民的“應保盡保〞。二是通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建立，緩解農(nóng)民看病難問題。至2007年底，全市164.4萬在籍常住農(nóng)民全部參加農(nóng)村合作醫(yī)療，1052個行政村100%建有衛(wèi)生站。三是推進農(nóng)村根底設施建立。2003年以來累計籌資近10億元，完成村道改造2470公里、縣砂土路改造290公里；全市134宗飲水解困工程全面完成，受益人口17.3萬人；完成危房改造37.92萬平方米,解決21081名農(nóng)村困難群眾住房難問題。四是安排財政配套資金，在對全市農(nóng)村戶籍學生實行全免費義務教育的根底上，①一保五難：最低生活保障和看病難、飲水難、讀書難、住房難、行路難。4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定〔1〕完善集體土地產(chǎn)權關系，保障農(nóng)民的合法權益。為保護村民宅基地的合法權益，**率先在全國開展農(nóng)村宅基地房屋登記發(fā)證工作，并出臺了?**市村民住宅核發(fā)〈集體土地使用證〉〈房屋所有權證〉的試行方法?，確保廣闊農(nóng)民住有所居、居有其證，維護農(nóng)民房屋的合法物權，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！?〕完善基層管理制度，推進決策的科學化、**化。**為健全村黨組織領導的村民自治機制，2007年初，**將“四民工作法〞②“四民工作法〞指**提事，集智于民；**決事，行權于民；**理事，自治于民；**監(jiān)事，取信于民。在全市農(nóng)村全面推行。截至2008年9月，**的行政村已全部運用“四民工作法〞進展村務管理，共表決通過事項1723項。隨著“四民工作法〞在全市的推行，基層**得以進一步加強，基層黨組織的向心力和凝聚力也隨著②“四民工作法〞指**提事，集智于民；**決事，行權于民；**理事，自治于民；**監(jiān)事，取信于民?！踩辰y(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展存在的問題和制約因素1.小城帶大鄉(xiāng)——城市化水平低，農(nóng)業(yè)人口比重大改革開放以來，**城鎮(zhèn)數(shù)量增長較快，目前全市有50個建制鎮(zhèn)、1個瑤族自治鄉(xiāng)，但城鎮(zhèn)人口比重偏低。2007年，**城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重為61.98%，低于全省63.14%的平均水平和珠江三角洲的平均水平，如圖1所示；312.89萬人的戶籍人口中，農(nóng)業(yè)人口仍占41.37%。也就是說，**“大農(nóng)村、小城市〞的格局從根本上尚未改變。圖1珠三角各市城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重圖1珠三角各市城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重〔2007年〕而城鎮(zhèn)化的過程，是一個涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉變、推動城市文明向農(nóng)村延伸的過程。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的滯后已成為制約**打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的瓶頸。為此，建議**把加快城鎮(zhèn)的建立與開展作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展〞的重要工作來抓，只有迅速提高中心城市的輻射帶動能力，才能加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化新格局。2.窮財支困村**設地級市以來的二十年，財政實力不斷壯大，地方財政一般預算收入由1987年的1.3億元增加到2007年的62.06億元，年均增長17.7%。但是與**、**、**、**的財政實力相距甚大；與**、**的財政實力也有不小的差距〔見圖2〕。圖2圖22007年珠三角各市地方財政一般預算收入而且，從1994年實行分稅制開場，**稅收總額對國家、省的奉獻逐年增大，量也逐年增加；而為自己開展的量雖然也在逐年增加，但奉獻率卻逐年下降。全市稅收總額中，上繳國家和省的稅收收入由1994年占全市稅收總額的57.1%上升到2007年的78.5%；市及市以下的可支配額由1994年的42.9%下降到2007年的21.5%。從14年來的累計總量也可看出，累計額為國家的奉獻己經(jīng)大于市及市以下自留局部。14年全市累計為國家上繳各種稅收共計734億元，占同期稅收累計總額的64.6%；累計為市及市以下的可支配額為403.7億元，占稅收總額的35.4%。如表2所示。表2**市稅收收入分配變動情況年份上交國家和省的稅收**市自留稅收**市稅收額合計〔億元〕金額〔億元〕比重〔%〕金額〔億元〕比重〔%〕19946.957.15.242.912.12007187.178.551.321.5238.41994-2007年累計73464.6403.735.41137.7與此同時，**廣闊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、社會開展還相對較落后，農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村居民人均純收入與珠三角其他興旺地區(qū)相比，還有較大的差距。3.城鄉(xiāng)開展不協(xié)調(diào)，收入差距大2007年，**城市居民人均可支配收入17310元，比上年增長8.2%；農(nóng)村居民人均純收入5695元，增長11.9%。在城鄉(xiāng)居民收入總體水平得到快速提高的同時，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在明顯擴大。1996年，**城鄉(xiāng)居民的收入比為2.62：1〔以農(nóng)村居民為1，下同〕，2005年擴大為3.17：1；2006、2007年有所下降，但差距依然比較大，2007年為3.04：1。絕對差距到達11615元，是改革開放以來差距最大的一年。如表3所示。表3**市城鄉(xiāng)居民收入情況年份農(nóng)村居民人均純收入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入城鄉(xiāng)收入比城鄉(xiāng)收入絕對差距〔元〕收入〔元〕增長率〔%〕收入〔元〕增長率〔%〕1996311217.881413.62.625029199733056.285635.22.595258199834223.589824.92.625560199935313.294365.12.675905200036302.898244.12.716194200137503.3100141.92.676264200239034.1106916.82.746788200340543.91267318.53.138619200443707.7138229.13.169452200546987.5148847.73.1710186200650908.3159917.43.14109012007569511.9173108.23.0411615三、**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展的總體原則與思路〔一〕總體原則1.堅持政府主導，改革推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展是一個牽動全局的系統(tǒng)工程，需要政府通過規(guī)劃、管理和國民收入再分配等宏觀調(diào)控手段，充分尊重市場規(guī)律、利用市場力量來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。因此，必須堅持政府主導，充分發(fā)揮政府優(yōu)化開展環(huán)境、制定開展政策的引導作用，強化政府提供公共效勞產(chǎn)品和開展公益事業(yè)的責任。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又必須堅持改革推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展與綜合改革是辨證統(tǒng)一的關系。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展需要通過改革的途徑來實現(xiàn)，而改革是系統(tǒng)性的綜合改革；另一方面，綜合改革需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展所取得的成果來支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展既是新形勢下一項重大的政治任務和歷史使命，也是符合科學開展觀的一種工作方法和思路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展綜合改革歸根結底是要加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，不斷提升城鄉(xiāng)人民的幸福指數(shù)。2.堅持整體規(guī)劃，配套建立城鄉(xiāng)根底設施配套建立是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的根底，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的重點。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，從大處著眼、小處入手，著眼于中心城、中心鎮(zhèn)、中心村相互照應的城鎮(zhèn)體系的形成，正確處理大環(huán)境與小環(huán)境之間的關系，整體搞好市域村莊布局總體規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃市域一體化功能布局，整體推進各項根底設施建立。建議**主要應立足于加強城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)開展與重大根底設施方面的規(guī)劃研究與協(xié)調(diào)。3.堅持因地制宜，分類指導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展要始終立足在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會構造向現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式的一元構造轉變的高度上，涉及面非常廣，歷史的縱向度非常深，必須堅持因地制宜，分類指導。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會開展水平的巨大差異，分區(qū)域、分板塊經(jīng)過試點后，再逐步推開。并要著眼長遠，建立長效的保障機制。4.堅持以人為本，協(xié)調(diào)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心是城鄉(xiāng)居民公平開展和共同開展，解決城鄉(xiāng)之間人民生活水平和享有的公共效勞差距過大的問題，不能再以犧牲農(nóng)民的利益為代價開展經(jīng)濟。要堅持以人為本，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、保障城鄉(xiāng)居民享有平等的經(jīng)濟、政治和文化權益放在更加突出的位置，逐步實現(xiàn)根本公共效勞均等化，使人民群眾不斷分享改革和開展成果?！捕抄h(huán)境分析1.優(yōu)劣勢分析〔1〕優(yōu)勢區(qū)位優(yōu)勢。**位于**省東南部，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，毗鄰**與**。是除**外距**最近的一個大中城市，距**陸路70多公里，水路47海里，是參與國際產(chǎn)業(yè)分工，承接港深產(chǎn)業(yè)轉移的理想地區(qū)。自然資源豐富。陸地面積占珠三角的1/4，海域面積4520平方公里，海岸線長223.6公里。東江、西枝江橫貫境內(nèi)，集山、泉、湖、海、瀑、島于一體，有西湖、羅浮山、南**等一批國家級、省級風景名勝及自然保護區(qū)。大亞灣海域?qū)?、腹地廣、泥沙淤積少、風浪小，是華南地區(qū)不可多得的天然深水港灣。土地資源、淡水資源、海洋資源和旅游資源充裕，海港條件優(yōu)良，在承接產(chǎn)業(yè)轉移方面有較大的優(yōu)勢。根底設施日益完善。**是華南地區(qū)重要的交通樞紐、通信樞紐和電網(wǎng)樞紐，形成了鐵路、高速公路、港口等對外交通網(wǎng)絡骨架，構建了構造合理、技術先進、平安可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)，建成了覆蓋整個市域的和數(shù)字通訊網(wǎng)絡。未來五年，隨著惠大鐵路〔二期〕、楊平鐵路和莞惠、惠深沿海、粵湘〔博深段〕、廣河〔**段〕、**疏港五條高速公路的建成通車，立體交通網(wǎng)絡將進一步完善。產(chǎn)業(yè)開展前景廣闊。**是全國電子信息產(chǎn)業(yè)基地，擁有一批名牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品?！笆晃濞暺陂g，中海殼牌南海石化工程投產(chǎn)，1200萬噸煉油工程建成，石化產(chǎn)業(yè)開展將出現(xiàn)新的飛躍，包括臨海工業(yè)在內(nèi)的海洋經(jīng)濟將成為新的增長點，電子信息等主導產(chǎn)業(yè)將進一步壯大；旅游、港口物流、商貿(mào)業(yè)將更加活潑。開展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化。**自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，擁有山、海、湖，是著名的旅游城市和全國文明城市。同時，隨著市場經(jīng)濟體制進一步完善，各項改革全面深化，政務環(huán)境、法制環(huán)境不斷改善。東江水利樞紐工程竣工，“兩江四岸〞整治完成，建立綠色生態(tài)**活動的推進、第13屆省運會場館及配套設施的建立，使城市面貌發(fā)生新的變化，這些自然和社會環(huán)境的繼續(xù)優(yōu)化，都將為**實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展創(chuàng)造有利條件?！?〕劣勢改革開放30年來，**經(jīng)濟社會開展雖然取得顯著成績，但與處于珠三角前列的**、**、**等市相比，差距仍相當大，存在財政實力總體上仍較弱，區(qū)域開展不平衡，城鄉(xiāng)差距顯著、城鄉(xiāng)二元構造依然存在等問題。一是經(jīng)濟根底相對薄弱。目前，**無論是經(jīng)濟總量，還是經(jīng)濟質(zhì)量，遠落后于珠三角地區(qū)的平均水平。2007年，**地區(qū)生產(chǎn)總值1085億元，低于江門市居于第7位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值28857元，遠低于居于第6位的**市，如表4所示。表42007年**省各市GDP、人均GDP排名市名GDP〔億元〕GDP排名人均GDP元人均GDP排名**6765.412796141**7050.781722742**3588.53612553**886.849611664**12155487295**31514466906**10857288577江門1095.336266508**10608178829**850111709610**622.5121681811數(shù)據(jù)來源：**統(tǒng)計年鑒2008二是區(qū)域開展不平衡。總體而言，惠城區(qū)、大亞灣區(qū)開展較好，博羅縣、惠東縣次之，惠陽區(qū)、龍門縣開展較差。龍門縣受交通、區(qū)位、資源等因素影響，經(jīng)濟開展較慢。據(jù)2006年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在**各縣〔中〕龍門縣地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP最低，分別為35.91億元、11410元；三次產(chǎn)業(yè)構造中，第一產(chǎn)業(yè)占27.1%，遠高于**其他縣〔區(qū)〕〔見表5〕。表52006年**市各縣〔區(qū)〕各經(jīng)濟開展指標全市惠城區(qū)惠陽區(qū)大亞灣區(qū)惠東縣博羅縣龍門縣地區(qū)生產(chǎn)總值〔億元〕934.96394.3691.23102.89152.47165.4435.91第一產(chǎn)業(yè)比重〔%〕8.353.265.561.8516.8413.7927.10第二產(chǎn)業(yè)比重〔%〕58.3461.5653.2674.9753.5349.5133.53第三產(chǎn)業(yè)比重〔%〕33.3135.1941.1923.1829.6336.7039.38GDP增速(%)16.616.416.394.814.515.713.5人均GDP〔元〕25043382891690875769189291822411410三是根底設施落后。近年來，雖然**在根底設施方面投入了大量資金，但由于歷史欠帳太多，根底設施建立特別是農(nóng)村相比照擬滯后，根底設施投入需進一步加大，增強根底設施承載能力，以適應形勢開展需要。如稔平半島開發(fā)建立的供水缺乏、交通不便問題還沒有得到根本解決。2.機遇和挑戰(zhàn)〔1〕機遇從國內(nèi)外環(huán)境看，**正面臨難得的開展機遇：國際環(huán)境總體穩(wěn)定，為**持續(xù)開展提供了相對穩(wěn)定的外部條件；經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢不斷增強，有利于**繼續(xù)承接興旺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化經(jīng)濟構造；國內(nèi)政治穩(wěn)定，政府宏觀調(diào)控更趨完善，經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，對外開放水平不斷提高，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定開展，為**加快開展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。2009年1月，國務院審議通過了?珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要〔2008～2020年〕?，賦予包括**在內(nèi)的珠三角地區(qū)以“科學開展，先行先試〞新的特殊使命，對**今后改革開展意義重大。珠三角統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展綜合改革試點工作將由**等市領銜擔綱，以石化產(chǎn)業(yè)為重點的臨港根底產(chǎn)業(yè)、技術水平日益提升的電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，也成為優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局的重要“棋子〞。?綱要?明確提出，**作為開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展綜合改革試點市，將要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、根底設施建立一體化、公共效勞一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建立，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化開展新格局。同時，**以石化產(chǎn)業(yè)為重點的臨港根底產(chǎn)業(yè)建立列為?綱要?重點培育對象。?綱要?提出，以**市為核心，以**、**為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口構造，提高土地利用效率，提升城市綜合效勞水平，促進要素集聚和集約化開展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以效勞創(chuàng)造開展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。加快開展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，積極培育**臨港根底產(chǎn)業(yè)，建立石化產(chǎn)業(yè)基地?！?〕挑戰(zhàn)在珠三角內(nèi)部，以珠江為界，也可分為東岸城市群和西岸城市群兩個對稱的局部。在東岸幾個城市里，“**-**-**-**〞是開展的主軸，**偏離在主軸之外。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，與**、**等市相比，**電子信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)構造不合理，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，競爭能力不強等問題依然存在，制約了產(chǎn)業(yè)的開展。從外部來看，整個電子信息產(chǎn)業(yè)增速放慢，效益有所降低，隨著技術進步，手機、液晶電視等局部高技術產(chǎn)品生產(chǎn)門檻越來越低，電子產(chǎn)品價格下降，市場競爭劇烈，外資和東部沿海興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移的勢頭放緩也影響了產(chǎn)業(yè)開展?！踩晨傮w思路1.**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的全局思路堅持以科學開展觀為指導，著力破除二元體制，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化。堅持以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加大政策扶持和體制創(chuàng)新力度；改革完善農(nóng)村土地制度和土地市場，盤活農(nóng)村土地資源；著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化和第三產(chǎn)業(yè)特色化，著重開展生態(tài)經(jīng)濟；著力推進根底設施一體化，促進城鄉(xiāng)根底設施相互銜接、全面覆蓋、互聯(lián)共享；著力推進公共效勞一體化，確保城鄉(xiāng)居民更加充分、更加公平享受改革開展成果；著力推進勞動就業(yè)一體化，加快農(nóng)民市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；著力推進社會管理一體化，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的財政金融制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的長效機制。建成“宜居、宜業(yè)、宜游〞、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展的新**，爭當全國共享經(jīng)濟開展的排頭兵。2.分區(qū)〔縣〕思路**現(xiàn)轄惠城、惠陽兩區(qū)和惠東、博羅、龍門三縣，設有大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)。由于各縣〔區(qū)〕之間經(jīng)濟開展水平和資源稟賦差異較大，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的路徑也有所不同?！?〕惠城區(qū)一是突出抓好主導產(chǎn)業(yè)開展壯大。致力打造國家級電子信息產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引導和推動電子信息企業(yè)加快轉型、升級和技術創(chuàng)新步伐。突出抓好“興市〞“造市〞，致力打造粵東商貿(mào)物流樞紐區(qū)。全面加強與珠三角地區(qū)的交通對接，打造市區(qū)和深莞惠“半小時生活圈〞。強化規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點建立，逐步培育現(xiàn)代物流、購物消費、商貿(mào)信息、商務會展四大商貿(mào)流通中心。二是突出抓好特色旅游開展，致力打造粵港澳休閑度假區(qū)。依托**西湖、東江、白鷺湖等景區(qū)景點，在挖掘文化、提升底蘊上做大文章，在設計精品線路、強化籌劃包裝、完善旅游組團上下大功夫，全力打造旅游文化品牌、山水旅游品牌、休閑旅游品牌和節(jié)慶旅游品牌這四*品牌。三是突出抓好循環(huán)經(jīng)濟，致力打造珠三角東部生態(tài)環(huán)保示*區(qū)。以創(chuàng)立國家生態(tài)市活動為契機，大力開展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和循環(huán)經(jīng)濟。四是突出抓好城鄉(xiāng)一體化建立，致力打造全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展先行區(qū)。堅持區(qū)級新增財力50%以上用于新農(nóng)村建立，進一步加大投入，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各大工程建立，促進城鄉(xiāng)公共效勞均等化?！?〕博羅縣一是形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)構造，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展。根據(jù)各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)根底，資源狀況和傳統(tǒng)優(yōu)勢，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理利用各種資源，力求做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有主導產(chǎn)業(yè)，在全縣形成分工合理、特色明顯、互補促進的區(qū)域產(chǎn)業(yè)構造，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展。二是扎實推進社會主義新農(nóng)村建立，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。一方面加大農(nóng)業(yè)根底設施建立力度，在村級道路建立、農(nóng)村自來水供應及排污系統(tǒng)建立、農(nóng)村電網(wǎng)、電信以及農(nóng)村文化、科技、最低生活保障等領域加大投資。另一方面要增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓的投入，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣闊農(nóng)民在新農(nóng)村建立中的主體作用。三是大力開展旅游產(chǎn)業(yè)。博羅歷史文化悠久，清山、礦泉、森林等自然資源極為豐富，十分迷人，仍然保存著良好的生態(tài)環(huán)境，對處于工業(yè)化后期的大都市市民具有很大的魅力，具有開展現(xiàn)代旅游業(yè)的良好條件。建議博羅抓住區(qū)域交通道路即將徹底改善，博羅身居深、莞、穗中間的區(qū)位優(yōu)勢更加突出的有利時機，依托千古名山嶺南第一峰羅浮山，精心籌劃和做強做大以道教歷史文化、博羅古國遺跡為主題的歷史文化旅游，以仙山林泉為招牌的休閑養(yǎng)生旅游，以葉挺故居為中心的紅色旅游。通過開發(fā)多品種旅游效勞和旅游產(chǎn)品，加快形成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大大提升旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，從而解決本地區(qū)的社會就業(yè)需求，并由此形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的有力支柱產(chǎn)業(yè)。〔3〕惠東縣一是疏通經(jīng)濟社會開展的脈絡，打造經(jīng)濟生活的快速通道。全面加快與珠三角的交通對接，加快高速公路等工程的建立進度。二是形成經(jīng)濟升級的三大引擎，為今后開展積聚后勁。緊緊抓住能源、旅游、產(chǎn)業(yè)轉移三大引擎，全力打造珠三角清潔能源基地、旅游休閑基地、產(chǎn)業(yè)轉移基地。三是做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大優(yōu)勢，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展打好根底。提升中國女鞋生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)開展水平；著力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蔬菜、甜玉米等產(chǎn)供銷一條龍，努力增加農(nóng)民收入。四是整合和充分利用開展資源，市、縣〔區(qū)〕聯(lián)手開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)大亞灣海洋經(jīng)濟帶的組織領導；市縣〔區(qū)〕聯(lián)手開展旅游、開發(fā)*和港?！?〕惠陽區(qū)一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，建立富裕農(nóng)村。著眼于增加農(nóng)民收入，堅持走“三化〞(工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)、“三帶〞(以工帶農(nóng)、以商帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng))、“三集中〞(工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向新業(yè)主集中)之路，統(tǒng)籌謀劃惠陽城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展。農(nóng)業(yè)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點開展蔬菜、花卉、園藝、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；旅游資源豐富的鎮(zhèn)，大力開展生態(tài)觀光旅游。二是建立環(huán)境美好型鄉(xiāng)村。以建立山、水、園、農(nóng)、林生態(tài)農(nóng)村為內(nèi)容，把現(xiàn)代文明、歷史文化與自然山水、田園風光有機地結合起來，努力使惠陽城鄉(xiāng)環(huán)境和諧優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然高度協(xié)調(diào)。大力推進農(nóng)村村容村貌改造，努力創(chuàng)立整潔、環(huán)保、靚麗的農(nóng)村居住環(huán)境。三是整合城鄉(xiāng)資源，提高區(qū)域協(xié)調(diào)開展水平。要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)資源的最大效益，努力改變城鄉(xiāng)二元構造，開展壯大區(qū)域經(jīng)濟。建立“資源共享、利益分成〞的工業(yè)用地機制，解決土地存量有限與加快開展工業(yè)的矛盾；建立“產(chǎn)業(yè)互補、利益共享〞的產(chǎn)業(yè)補償機制，以工哺農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益不平衡關系；健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制，規(guī)*集體建立用地使用權流轉；改革勞動和就業(yè)、戶籍管理機制，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展的體制性障礙?！?〕龍門縣一是要開展資源型工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建立等以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)措施，促進城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)開展。二是加強公路交通建立。加快金龍大道改造步伐和廣河高速公路建立，打通龍門連接珠三角其他城市的主要大動脈。三是加強品牌建立。充分利用自身的自然資源、物種資源和生態(tài)旅游資源，加強包裝、宣傳籌劃，形成一系列全國知名的區(qū)域品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，并做大作強相應品牌所依托的產(chǎn)業(yè)。如：南**旅游品牌、龍門胡須雞品牌等。四是結合龍門縣旅游資源豐富的特點，開展生態(tài)旅游業(yè)。將南**打造成為國家5A級景區(qū)，成為國內(nèi)名副其實的森林休閑度假勝地；大力提倡低密度融入森林的嶄新理念，著力打造森林國際會議中心、保健休閑產(chǎn)業(yè)集群等；全面推進形式多樣的休閑健身旅游精品線路建立；結合村莊布局做好農(nóng)家樂整體規(guī)劃。-.z三、促進**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的措施與建議為認真貫徹落實?珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要〔2008—2020年〕?，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展綜合改革試點工作，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展綜合改革試驗基地，現(xiàn)提出以下促進**城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的措施和建議?！惨弧硤猿忠猿菐оl(xiāng)，以工促農(nóng)通過城鄉(xiāng)之間的勞動力、技術、資金及各種資源等生產(chǎn)要素的合理配置與整合，強城、擴鎮(zhèn)，做強城市〔區(qū)〕和中心鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)帶動能力，通過工業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化；通過“一推一拉〞，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移，提高城鎮(zhèn)化水平。1.加大政策扶持力度，理順政府職能全面落實中心鎮(zhèn)扶持政策，進一步健全中心鎮(zhèn)財政體制，在中心鎮(zhèn)*圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成局部向中心鎮(zhèn)傾斜，中心鎮(zhèn)建立工程優(yōu)先列入縣〔區(qū)〕政府重點工程并給予資金支持，安排一定的用地指標專項用于中心鎮(zhèn)開展，支持和鼓勵中心鎮(zhèn)通過舊城改造、遷村并點、土地整理等集中集約用地，解決制約中心鎮(zhèn)開展的資金、土地等瓶頸問題。改革中心鎮(zhèn)行政管理體制，最大限度賦予中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限，強化中心鎮(zhèn)政府公共效勞職能。但凡二、三產(chǎn)業(yè)占大頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是區(qū)政府駐地鎮(zhèn)原則上應改為街道辦事處，作為區(qū)一級的派出機構；同時把調(diào)整村委會規(guī)模和“村改居〞結合起來，使鎮(zhèn)〔街〕、村〔居〕的構造設置和人員分配更加科學合理。鎮(zhèn)改街、村改居后，職能轉變要與體制轉變相適應，有關職能部門要向街道辦事處和居委會放權，切實解決責任與權力相脫節(jié)、管人與管事相脫節(jié)的問題。2.以根底設施建立為重心，促進城市公共效勞向農(nóng)村推進和覆蓋要從和諧開展的本質(zhì)要求出發(fā)，落實政府的根本職責，按照根本公共效勞均等化的要求，把促進社會事業(yè)開展作為主題，加大根本公共效勞供應能力和公平分配，逐步縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間享有根本公共效勞水平的差距，表達社會公平、公正。完善的根底設施網(wǎng)絡是城市賴以生存和開展的重要物質(zhì)根底，可以說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開展速度與開展水平，直承受根底設施承載能力的制約。由于鄉(xiāng)村村落自然分散的特征，城市的供水、供電等根底設施難以一步到位地延伸到農(nóng)村的每一個角落，政府難以負擔如此之大的建立本錢。因此，必須以中心鎮(zhèn)和大型工業(yè)園為節(jié)點，重點突破，逐步輻射。隨著中心鎮(zhèn)根底設施水平的不斷提高，將在全區(qū)域*圍內(nèi)形成假設干向外輻射的節(jié)點，為最終逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的根底設施網(wǎng)絡提供可能。進而建立完善縣通鎮(zhèn)、鎮(zhèn)通村公路網(wǎng)絡，建立自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠，加快根底設施向農(nóng)村延伸。同時，還要強化農(nóng)村新社區(qū)的科學布局和整治改造，加強社區(qū)公共事務管理和文化建立，完善社區(qū)配套設施和效勞體系，營造優(yōu)良的生態(tài)人居環(huán)境。3.開展村企共建示*村工程要把村企共建新農(nóng)村作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體，堅持互利互惠、共建雙贏的原則，深入推進村企共建新農(nóng)村示*村活動。引導村企雙方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展、資源開發(fā)、土地利用等方面進展合作，把企業(yè)的技術、資金、市場等優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、勞動力等要素嚴密結合起來，加快農(nóng)村經(jīng)濟開展。重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司＋基地＋農(nóng)戶〞等形式開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)開展和農(nóng)民致富。繼續(xù)落實新農(nóng)村示*村建立水泥、綠化樹〔果〕苗和籃球架、乒乓球臺等實物補助政策，推進新農(nóng)村示*村道路巷道硬底化、文體活動場所和綠化建立。加快重點示*村建立步伐，每年打造假設干個主題新村，建成主題鮮明、各具特色的新農(nóng)村示*亮點，示*帶動全市新農(nóng)村建立深入開展。同時，研究制定企業(yè)參與新農(nóng)村建立的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與村莊整治、公共根底設施建立、扶貧濟困等公益活動，探索建立村企合作良性開展的長效機制。〔二〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，關鍵問題在于土地，土地問題解決得好，農(nóng)民就富、農(nóng)村就穩(wěn)、社會就和諧。建議**對目前難以適應農(nóng)村生產(chǎn)力開展的農(nóng)村土地制度進展大膽的創(chuàng)新和不斷的完善，讓農(nóng)民合法、合理地享有土地權益，分享城市化的“紅利〞。1.創(chuàng)新農(nóng)用地流轉形式通過股份化、專業(yè)合作組織等多種形式，促進農(nóng)用地流轉，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。如：根本農(nóng)田分類補償制度、股份制〔南海模式〕、土地換社保、土地出讓金使用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜等。——根本農(nóng)田分類補償制度。劃定永久根本農(nóng)田，并根據(jù)各地經(jīng)濟開展水平對根本農(nóng)田進展分類補償，補償經(jīng)費從市、縣〔區(qū)〕政府土地出讓收益中列支，建立健全根本農(nóng)田保護補償機制。率先在根本農(nóng)田保護示*區(qū)、示*鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中，結合根本農(nóng)田保護責任落村到戶工作，充分調(diào)動村和農(nóng)民通過土地耕作提升地力保護根本農(nóng)田的積極性和主動性。逐步探索建立根本農(nóng)田保護補償制度，盡快出臺根本農(nóng)田保護補償方法。嚴格落實各級政府行政首長耕地保護責任，堅守耕地紅線。建立健全流轉合同制和備案制，規(guī)*流轉程序，完善流轉市場，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！菩型恋毓煞莺献髦?。農(nóng)村內(nèi)部土地流轉應重點支持土地股份合作制開展，使農(nóng)用耕地以股權化的方式完成從土地資源向土地資本的轉化。可以效仿“南海模式〞，用集體土地股份制來替代原來的農(nóng)戶分戶承包制。將集體財產(chǎn)及土地折成股份，把全村或全社的土地集中起來，由管理區(qū)〔現(xiàn)行政村〕或經(jīng)濟社〔現(xiàn)村民小組〕實施統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營，配股對象以社區(qū)戶口為準則確定，并根據(jù)不同成員的情況設置根本股、承包權股和勞動奉獻股等多種股份，以計算不同的配股檔次，按股權比例分紅。通過股權證來換取農(nóng)民手上的承包權證，從而取得對社區(qū)土地的經(jīng)營權。——土地換社保。在符合國家相關法規(guī)的根底上，探索“用城市的社會保障換農(nóng)村的承包地、用城市的住房換農(nóng)村的宅基地〞的方法，使農(nóng)民變市民后能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、低保等社會保障?！恋爻鲎尳鹗褂孟蜞l(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊制定將土地出讓金一局部收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)視方法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建立用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的局部和新增建立用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理工程，都要將小型農(nóng)田水利設施建立作為重要內(nèi)容，建立標準農(nóng)田。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建立用地市場通過機制創(chuàng)新，探索農(nóng)村集體建立用地和宅基地資本化、商品化，實現(xiàn)可流轉?！?〕允許農(nóng)村集體建立土地進入市場交易，對這局部土地專門發(fā)放農(nóng)村集體土地建立用地證。建議**在農(nóng)村集體建立土地流轉制度化、規(guī)*化上更進一步，即合理合法又機動靈活地執(zhí)行國家和省的相關土地政策和法律法規(guī)，通過協(xié)調(diào)國土、稅務、規(guī)劃、建立等相關管理部門，制定農(nóng)村集體建立土地入市流轉的具體工作細則，變堵為疏，變無序為有序，變混亂為規(guī)*。在集體建立用地流轉政策方面，應堅持控制與流轉并重的原則，要增強規(guī)劃的科學性和權威性，而不是框定集體建立土地的使用主體。應確定集體土地所有權和土地使用權別離的制度，集體土地使用權可以依法進展轉讓和出租等，并對集體土地使用權實行登記制度。同時，一定要切實執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格限制土地用途，防止農(nóng)地流失。〔2〕宅基地流轉方面的限制應當逐步放開，明確其產(chǎn)權地位，將產(chǎn)權歸還給農(nóng)民，并積極促進農(nóng)民宅基地的商品化和資本化。按照承包地和宅基地分開、征地和拆遷分開的原則，鼓勵農(nóng)民進入城鎮(zhèn)購房、建房和向中心村集中居住，對自愿放棄宅基地適用權的農(nóng)村居民可進入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購置經(jīng)濟適用房。同時，為競爭創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，宅基地使用權的主體*圍要從集體經(jīng)濟組織內(nèi)部擴大到各類市場主體。由于宅基地的流轉多是農(nóng)戶自行進展，因此其定價權應由宅基地使用權人〔農(nóng)戶〕來行使，在雙方充分協(xié)商一致的根底上決定流轉價格。〔三〕統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展隨著?珠三角改革開展綱要?的實施，在推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化開展中，**成了后勁最足的城市。借鑒**的“一圈兩翼〞模式，建議**以建立"五大基地"作為戰(zhàn)略定位，借力**、**，重點打造石化、電子信息、旅游、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。——以重化工業(yè)為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。石油化工產(chǎn)業(yè)是**經(jīng)濟的重要支柱，使**具備了參與經(jīng)濟全球化資本。中海殼牌南海石化工程是**工業(yè)構造由輕型向適度重型轉變的標志。建議**市委、市政府充分利用大工程效應，加大石化中下游工程招商引資力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快石化工業(yè)區(qū)建立，打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地?！噪娮有畔a(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為龍頭，形成高新技術產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過三十年的開展，**的電子信息、新能源、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，局部產(chǎn)品也在國際市場占有一席之地。建議**大力推進先進電子信息制造業(yè)基地建立，重點開展以光電產(chǎn)業(yè)、數(shù)字家庭、汽車電子、現(xiàn)代通信、消費電子、視聽設備、集成電路、數(shù)字裝備制造業(yè)、醫(yī)療電子、新型電池、新型元器件、計算機及外設、RFID〔電子標簽〕、軟件和現(xiàn)代信息效勞等為主的新型高端產(chǎn)業(yè)。真正把**建立成為輻射粵東、面向全國、融入全球的信息產(chǎn)業(yè)開展高地，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全國領先、特色產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)構造合理、信息效勞水平較高、自主創(chuàng)新能力較強的國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構造，引導企業(yè)加快技術升級步伐，積極向上游和高端轉移升級，提升產(chǎn)業(yè)檔次。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從加工密集型向技術、資金密集型轉移，逐步淘汰“高能耗、高污染、低水平〞的產(chǎn)業(yè)，重點開展高新技術、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)建立技術研發(fā)機構。大力推進集群化特色電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立，打造假設干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?！浞职l(fā)揮資源稟賦，開展資源型、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。建議**充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，培育一批市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，打造專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和經(jīng)濟綜合開發(fā)示*鎮(zhèn)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)根底設施建立投入，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化水平，引入工業(yè)化先進管理經(jīng)歷。依托優(yōu)勢資源和龍頭企業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品商品化基地，應用先進適用技術，推進農(nóng)業(yè)標準化，創(chuàng)立名優(yōu)品牌，開拓國內(nèi)外市場，開展大市場、大流通?！⒆愕谌a(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略，積極開展效勞產(chǎn)業(yè)。**開展旅游業(yè)不僅要“內(nèi)秀〞，更要“*揚〞。**旅游資源豐富，但知名度不高，需要進展整體包裝，精心籌劃，提升**旅游品牌知名度。要主動出擊，招攬更多游客尤其是**、澳門及珠三角其他城市游客。**要依托資源優(yōu)勢積極開發(fā)“三色〞旅游，即藍色海濱旅游、綠色生態(tài)旅游、紅色革命旅游。開發(fā)建立海濱五星級酒店群、頂級森林度假勝地、頂級溫泉度假之都、頂級商務休閑基地、國家級旅游區(qū)域五大頂級品牌和森林度假休閑游、溫泉養(yǎng)生**游、濱海生態(tài)休閑游等精品線路。此外，在現(xiàn)有旅游層面上深度開挖“兩山〞，即羅浮山、南**；“兩湖〞，即**西湖、紅花湖；“兩灣〞，即巽寮灣、環(huán)大亞灣等旅游資源，通過旅游與節(jié)慶、文化〔道教文化、紅色革命文化〕相結合，在質(zhì)量和特色上做好文章?！菜摹辰y(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)農(nóng)村的最大制約在于人，農(nóng)村的最大財富也在于人。解決“三農(nóng)〞問題的根本出路在于“減農(nóng)〞和“農(nóng)民非農(nóng)化〞，只有通過減小農(nóng)民規(guī)模，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，才能實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民持續(xù)增收。1.改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度效仿**市戶籍管理制度改革，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度為開展方向，在時機和條件趨于成熟時，在全市*圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及由此衍生的其他戶口類型。首先要把土地統(tǒng)征的農(nóng)民全部轉為居民，并享受與城市居民完全同等的義務和待遇。其次要制定合理的城市準入門檻，逐步放寬對人口流動的限制。對在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)經(jīng)營到達一定年限、有固定住所的農(nóng)村居民，鼓勵其轉為城市居民，提高城鎮(zhèn)居民比重。2.推進農(nóng)村教育綜合改革，提高農(nóng)民素質(zhì)〔1〕把促進農(nóng)民思想意識的轉變和提高作為首要任務。關鍵是要以市民的理念來提升農(nóng)民，通過加強農(nóng)民的思想道德、文明衛(wèi)生、科技法制教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，以文化力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力。〔2〕進一步提高農(nóng)村文化教育水平，并實現(xiàn)與城市接軌。教育作為對人力資本的投資通過內(nèi)部作用和外溢作用推動經(jīng)濟增長。要重視農(nóng)村教育與城市化的對接。首先農(nóng)村教育需要調(diào)整與改善傳統(tǒng)的較為單一的構造與低層次模式，向著多層次、多形式、綜合式、整體化的教育邁進。其次，要在農(nóng)村人口中努力推進中等教育和高等教育，致力于逐步縮小農(nóng)村勞動者在承受中等和高等教育方面的差距，以此作為深度開發(fā)農(nóng)村人力資源的必需。此外，農(nóng)村成人教育與職業(yè)技術教育要相互協(xié)調(diào)、相互滲透；隨著產(chǎn)業(yè)構造的不斷調(diào)整與優(yōu)化，要求農(nóng)村的非正規(guī)教育應有更良好的開展。3.把農(nóng)民就業(yè)納入整個國民就業(yè)體系采取靈活多樣的農(nóng)民就業(yè)轉移培訓，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。采取“企業(yè)出定單、學校下菜單、政府來買單〞的培訓形式，具體來說就是企業(yè)提出用工要求，各類職業(yè)技能培訓學校根據(jù)企業(yè)的用工要求量身定做相應的培訓課程和技能工程，政府為農(nóng)民支付全部或局部的培訓費用，并對參加培訓的農(nóng)民實行補貼或獎勵，從而實現(xiàn)培訓-就業(yè)一條龍，大大提高農(nóng)民參加培訓的積極性和培訓后再就業(yè)的穩(wěn)定性。除了讓農(nóng)民有一技之長進城謀生外，更重要的是讓進城務工人員能真正融入城市、扎根城市。引導性培訓主要是對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移的農(nóng)民進展根本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓。引導性培訓對提高農(nóng)民對城市生活的適應能力，樹立新的就業(yè)觀念有非常重要的意義。引導性培訓要由各級政府來統(tǒng)籌，組織各類教育培訓機構進展，并將其納入公共財政支持的*圍?！参濉辰y(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的客觀要求。在這一過程中,一方面要繼續(xù)加大財政轉移支付力度，改革現(xiàn)行的財政體制,明確中央和地方政府的責任,加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。另一方面，要積極推行農(nóng)村小額信貸，拓寬融資渠道；開展農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。1.加大財政轉移支付力度,改革財政體制加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付力度,使財力分配適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜,從根本上解決農(nóng)村公共開支缺乏的問題,以到達杜絕農(nóng)村稅外收費泛濫,減輕農(nóng)民負擔的目的。加大對轉移支付資金的管理力度,做到?？顚Ｓ?、嚴禁截留挪用。此外,應積極推行縣鄉(xiāng)財政體制改革,創(chuàng)造縣鄉(xiāng)財政解困的體制環(huán)境。本著“多予少取、放水養(yǎng)魚〞的原則,多把財力留給基層,給縣鄉(xiāng)“休養(yǎng)生息〞的時機,要按照精簡高效的原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進展必要的撤并,試行“鄉(xiāng)財縣管〞,大規(guī)模壓縮財政供養(yǎng)人員,防止因龐大的行政經(jīng)費支出而加重農(nóng)民的負擔。分清市、縣、鄉(xiāng)各級政府的事權。合理劃分職能,明確劃定各級財政的支出*圍,并以此為依據(jù)賦予其履行職責必須的收入來源。**應充分利用“先行先試〞的優(yōu)勢，積極進展財政管理體制改革方面的探索。逐步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制,合理劃分財權和事權,做到事權與財權相結合、責權利相統(tǒng)一。根據(jù)事權核定所需財力,本