關于突發(fā)事應急管理體制第一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三主要內(nèi)容應急管理概述我國應急管理體制國外應急管理體制建設的經(jīng)驗與啟示第二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三

一、應急管理概述

（一）應急管理的概念應急管理又稱為危機管理。是指政府和其他公共機構在突發(fā)公共事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。

第三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三應急管理是一個動態(tài)管理，由四個階段相互銜接而成

預防（防災）納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行災害風險評估監(jiān)測監(jiān)控風險源，排查隱患進行減災防災教育、宣傳、培訓準備（備災）發(fā)布預測、預警信息組織應急演習培訓部門之間訂立應急計劃和預案準備應急人員、裝備、物資等響應（救災）啟動應急預案和措施實施緊急處置和救援協(xié)調(diào)應急組織和行動向社會通報危機狀況及政府采取的措施恢復關鍵性公共設施項目恢復（災害恢復）啟動恢復計劃和措施進行重建、修復提供補償、賠償、社會救助進行評估和審計第四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三功能及內(nèi)涵應急管理的預防、準備、響應與恢復四個階段共同構成措施層，并通過對外圍災害層的抵御，以確保目標層的實現(xiàn)，即城市公共安全。第五頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三第六頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三（二）應急管理的特征應急管理目標明確應急管理具有很強的公共性應急管理必須政府主導應急管理以強制力作為基礎應急管理的決策風險和管理難度大應急管理的對象和預測具有不確定性對應急管理人員的素質(zhì)要求較高第七頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三（三）應急管理的產(chǎn)生與推進國際上，2001年“9·11事件”以及恐怖主義勢力猖獗使美國等西方發(fā)達國家深刻意識到了危機管理的極端重要性。

2002年，國土安全部成立。2003年3月，美國聯(lián)邦應急管理局并入國土安全部。第八頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三在我國，2003年的SARS危機對我國的公共管理體制和公共管理理念造成了巨大的沖擊，也促使我國政府在公共管理上作出重大變革。第九頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三國務院全面加強應急管理工作是從2003年部署全國應急預案體系建設開始的2003年12月，國務院辦公廳成立應急預案工作小組；2004年初分別在北京和鄭州召開了國務院有關部門和部分?。ㄊ校┘按蟪鞘兄贫ê屯晟仆话l(fā)公共事件應急預案工作會議；2005年上半年國家級預案編制工作完成；2006年1月，國家總體應急預案與專項應急預案發(fā)布。

第十頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三三次全國應急管理工作會議2005年7月，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，溫家寶總理出席會議并做了“加強應急管理工作的重大意義”的講話，國務院秘書長華建敏部署全國應急管理工作，重要內(nèi)容之一就總結和部署預案編制工作。2006年7月，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，進一步部署全面推進應急管理工作，提出了加強“一案三制”的具體措施。2007年5月，國務院在浙江諸暨召開全國基層應急管理工作座談會，提出應急管理要“三進”。

第十一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三第四次會議

2008年11月28日，馬凱在省部級領導干部“突發(fā)事件應急管理”專題研討班結業(yè)式上作了題為“全面貫徹落實科學發(fā)展觀進一步做好應急管理工作”的講話。第十二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三二、我國的應急管理體制

（一）應急管理體制概述體制也稱為“領導體制”、“組織體制”。應急管理體制也可稱為行政應急管理體制，是行政管理體制的重要組成部分。應急管理體制通常是指應急管理機構的組織形式，也就是不同層次的應急管理機構各自的法律地位、相互間的權力分配關系及其組織形式等。第十三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三應急管理體制是一個由橫向機構和縱向機構、政府機構與社會組織相結合的復雜系統(tǒng)，包括應急管理的領導指揮機構、專項應急指揮機構以及日常辦事機構等不同層次。第十四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三我國應急管理組織機構（二）我國應急管理組織機構辦事機構工作機構地方機構專家組領導機構第十五頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三領導機構國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。在國務院總理領導下，通過國務院常務會議和國家相關突發(fā)公共事件應急指揮機構，負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，派出國務院工作組指導有關工作。地方各級政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件行政管理工作的行政領導機構。負責本行政區(qū)域的突發(fā)事件應對工作。第十六頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三國家設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，統(tǒng)一領導突發(fā)事件應對工作?？h級以上地方各級政府設立相應的應急管理指揮機構，如突發(fā)事件應急委員會。第十七頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三辦事機構國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用?？h級以上地方政府設立應急管理辦公機構。第十八頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三工作機構國務院有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實國務院有關決定事項。第十九頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三地方機構地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。第二十頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三專家組國務院和各應急管理機構建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。第二十一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三不同組織機構在職能上的側(cè)重點領導現(xiàn)場指揮日常管理咨詢明確各組織機構的職責、權力和義務，明確各參與部門的職責。第二十二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三組織機構的特征組織正規(guī)化體系緊湊化結構模塊化職責多重化第二十三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三（三）我國的應急管理體制

1、應急管理體制的特點

在政府行政管理機構不做大調(diào)整的情況下，一個依托于政府辦公廳（室）的應急辦發(fā)揮樞紐作用，協(xié)調(diào)若干個議事協(xié)調(diào)機構和聯(lián)席會議制度的危機管理的新體制初步確立。第二十四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三特點——統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主第二十五頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三我國應急管理體制應對的危機范圍逐漸擴大應對危機的方式從被動的“撞擊-反應”式危機處置逐漸演變?yōu)閺那捌陬A防到后期評估的危機全過程管理。危機管理體制從專門部門應對單一災害過渡到綜合協(xié)調(diào)的危機管理第二十六頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三2、政府應急管理行政體制存在的問題

議事協(xié)調(diào)機構與同級的應急辦之間的職責沒有劃清、關系沒有理順議事協(xié)調(diào)機構和聯(lián)席會議的權威性不足一些議事協(xié)調(diào)機構與應急管理關聯(lián)度低，部際聯(lián)席會議的職責區(qū)別較大各地政府應急辦機構設置不一，職責規(guī)定不同，影響協(xié)調(diào)、樞紐職能的發(fā)揮第二十七頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三議事協(xié)調(diào)機構同辦事機構職責重疊，關系不順的問題在危機處置和常態(tài)工作中都有發(fā)生。第二十八頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三議事協(xié)調(diào)機構和聯(lián)席會議的權威性不足

一是常態(tài)協(xié)調(diào)的權威性不足?！爸笓]部”不是常設機構，只是在危機發(fā)生的時候才被啟動，無法有效組織各部門開展危機前的預防、演練、儲備等工作。二是同級協(xié)調(diào)的權威性不足。第二十九頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三一些議事協(xié)調(diào)機構與應急管理關聯(lián)度低，部際聯(lián)席會議的職責區(qū)別較大

領導小組、委員會和部際聯(lián)席會議制度的分類不清、職能不統(tǒng)一，因此不能僅從機構的名稱推斷其職能。政府應急管理行政體制的范圍變得越來越大，邊界不清晰，增加應急辦協(xié)調(diào)的難度.第三十頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三

各地應急辦的編制、級別不同機構設置和職能確定上有很大不同一是依托于政府日常工作協(xié)調(diào)機構

二是應急辦的職責與日常業(yè)務脫離三是應急辦的職責過寬，影響應急辦履行其基本職責。

第三十一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三3、完善應急管理行政體制的基本思路基本原則——預防為主、預防與應急相結合；注重效率；有利協(xié)調(diào)；循序漸進基本思路——加強和完善一個應急辦協(xié)調(diào)若干個議事協(xié)調(diào)機構和聯(lián)席會議的綜合應急行政體制。第三十二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三具體措施：政府應急辦與議事協(xié)調(diào)機構在職能劃分上要各有側(cè)重，避免交叉，分工明確協(xié)調(diào)互補

各級政府應急管理辦公室（應急辦）應當逐步完善和加強

應急辦的設置應依托于該級政府的辦公廳

對議事協(xié)調(diào)機構和部際聯(lián)席會議制度進行分類，進一步明確應急行政管理體制的邊界

第三十三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三議事協(xié)調(diào)機構——統(tǒng)一指揮和應急處置職能應急辦——危機預防和善后處理

在常態(tài)由應急辦綜合協(xié)調(diào)多個議事協(xié)調(diào)機構實施應急管理；在危機時刻由指揮部行使指揮和處置權，或者按照預案處置危機。第三十四頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變的深化，應急行政管理的重要性日益增強。行政資源需要及時重新分配并適當向應急行政體制傾斜。

各級政府應急辦人員編制要充實、落實，級別應該明確。

在中央層面建立一個級別較高的辦事機構。

第三十五頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三應急辦的設置應依托于該級政府的辦公廳我國應急管理行政體制的生命線在于其協(xié)調(diào)能力，而目前各級政府都以辦公廳作為其協(xié)調(diào)樞紐，依托辦公廳設置應急辦有利于保證協(xié)調(diào)的權威性、低成本，同時由于貼近危機發(fā)生時作為決策中樞行使指揮權的行政首腦，有利于提高應急工作的效率。

第三十六頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三對議事協(xié)調(diào)機構和部際聯(lián)席會議制度進行分類，進一步明確應急行政管理體制的邊界與應急管理關聯(lián)度高的議事協(xié)調(diào)機構和聯(lián)席會議制度應該納入應急管理行政體制，增強與應急相關的專業(yè)協(xié)調(diào)能力，由應急辦聯(lián)絡和協(xié)調(diào)；其他議事協(xié)調(diào)機構和部際聯(lián)席會議則應該明確歸為政府的常態(tài)管理體制，由辦公廳(室)內(nèi)的其他部門聯(lián)絡和協(xié)調(diào)。第三十七頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三

三、國外應急管理體制建設的經(jīng)驗與啟示

美國日本俄羅斯印度第三十八頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三

美國的應急管理體制第三十九頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三地方上——五級層級式的應急管理體系聯(lián)邦州縣市社區(qū)第四十頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三日本應急管理體制首相內(nèi)閣危機管理監(jiān)（內(nèi)閣官房）內(nèi)閣情報集約中心官邸危機管理中心（首相官邸）第四十一頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三地方上——三級防災救災組織管理中央都（道、府、縣）市（町、村）第四十二頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三俄羅斯應急管理體制總統(tǒng)緊急情況部各種委員會居民與領土保護局災難預防局防災部隊局國際合作局第四十三頁，共四十七頁，編輯于2023年，星期三地方上——五級垂直領導城市俄聯(lián)邦聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區(qū)）基層村鎮(zhèn)