創(chuàng)新社區(qū)管理模式的基本思路社區(qū)是整個社會的窗口和縮影，是增強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和抓手。社區(qū)管理模式，一般是指社區(qū)管理過程中形成的突出特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。增強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新，形成富裕特點(diǎn)的社區(qū)管理模式，對于知足居民多層次、多樣化需要，壯大基層力量，夯實(shí)基層基礎(chǔ)擁有重要意義。環(huán)繞增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，踴躍推動社區(qū)內(nèi)部組織構(gòu)造創(chuàng)新。目前，影響和限制社區(qū)管理的主要矛盾和矛盾的主要方面仍舊是社區(qū)居委會與街道職責(zé)不明，政社不分，致使在行政事務(wù)上錯位，自治功能上的缺位。為破解這些難題，北京市在社區(qū)原有組織構(gòu)造的基礎(chǔ)上增設(shè)服務(wù)站，專事居委會在組織民眾自治過程中剝離出來的行政事務(wù)，成為政府增強(qiáng)基層社會管理的依靠和為社區(qū)居民供給服務(wù)的場所。同時，居委會還原自治職能，發(fā)揮認(rèn)識居民需求、供給便民服務(wù)方面的獨(dú)到優(yōu)勢和重要作用，輔助社區(qū)服務(wù)站供給社區(qū)公共服務(wù)，這樣就形成了以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心和以居委會為自治服務(wù)系統(tǒng)、以服務(wù)站為公共服務(wù)系統(tǒng)的“三駕馬車”式的新式社區(qū)治理構(gòu)造，三者相互當(dāng)合、相互支持，共同推動基層社區(qū)協(xié)調(diào)運(yùn)行。環(huán)繞社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，踴躍推動社區(qū)人材隊伍建設(shè)創(chuàng)新。增強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是完美社區(qū)管理的一個重要內(nèi)容。目前，社區(qū)工作者隊伍存在的主要問題是專業(yè)的不職業(yè)，職業(yè)的不專業(yè)，難以擔(dān)當(dāng)復(fù)雜的社區(qū)管理和服務(wù)工作。應(yīng)加速建立健全社區(qū)工作者的錄取、考評、培訓(xùn)和使用等各項制度，落實(shí)各項社會保障舉措，不停提高社區(qū)工作者的工作踴躍性。環(huán)繞促使社區(qū)可連續(xù)發(fā)展，踴躍推動資本經(jīng)費(fèi)保障體制創(chuàng)新。將社區(qū)服務(wù)配套設(shè)備歸入城市基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，對切合固定財富投資支持范圍的項目，應(yīng)賜予必定的資本補(bǔ)貼。吸引社會力量創(chuàng)辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備，在社區(qū)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購置服務(wù)力度。環(huán)繞培養(yǎng)壯大社區(qū)參加主體，踴躍推動社區(qū)社會組織管理創(chuàng)新。社區(qū)社會組織如老年人協(xié)會、志愿者協(xié)會、舞蹈協(xié)會等這些非政府和非營利性組織，在豐富社區(qū)生活、知足民眾多樣化需求方面發(fā)揮著踴躍作用。但因?yàn)楣芾聿簧?，地位不合法，限制了其進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)借鑒北京市“樞紐型”社會組織管理經(jīng)驗(yàn)，將性質(zhì)同樣、業(yè)務(wù)鄰近的社會組織聯(lián)合起來，改革建立審批程序，推行“一站式”審批，指引鼓舞其健康發(fā)展。環(huán)繞社區(qū)管理健康運(yùn)行，踴躍理順居委會與各參加主體的關(guān)系。推行社區(qū)服務(wù)站與居委會分設(shè)，依據(jù)社區(qū)實(shí)質(zhì)狀況和服務(wù)半徑，推行一個服務(wù)站對應(yīng)多個居委會，創(chuàng)辦“一門式”服務(wù)窗口，方便服務(wù)居民。推動居委會與物業(yè)管理公司的對應(yīng)，在建立居委會時，不用拘泥于小區(qū)戶數(shù)的多少，盡量獨(dú)自建立居委會。推動居委會與業(yè)主委員會的整合，在“居站分設(shè)”狀況下，兩者范圍重合起來，將會實(shí)現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，成為基層民主新的增添點(diǎn)。對于社區(qū)管理創(chuàng)新的調(diào)研最近幾年來，我市牢牢環(huán)繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，探究創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完美社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整頓社區(qū)治安，推動基層黨的建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、安全建設(shè)以及社會管理的全面發(fā)展，創(chuàng)建全國社區(qū)建設(shè)示范街道1個、示范社區(qū)1個，自治區(qū)和睦社區(qū)4個、自治區(qū)級文明示范社區(qū)6個、自治區(qū)級“綠色環(huán)保社區(qū)”2個、市級“綠色環(huán)保社區(qū)”6個、市、區(qū)級文明社區(qū)28個，有效地促使了社會的和睦與穩(wěn)固。一、社區(qū)管理現(xiàn)狀及主要做法(一)高度重視，一致思想，健全體制。社區(qū)管理是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府高度重視，狠抓落實(shí)，需要全社會都來關(guān)懷、參加、支持。市委、市政府將社區(qū)建設(shè)工作列入每年的年度查核目標(biāo)和為民辦十件實(shí)事之一，并與各區(qū)、各部門簽署責(zé)任狀，充分調(diào)換全市上下建設(shè)社區(qū)的踴躍性。健全了黨委和政府一致領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和工作體制。成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在市民政局，裝備了編制。社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按期召動工作會議，研究解決工作中的困難和問題。將社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建全國和睦社區(qū)建設(shè)示范城市和我市每年舉辦一屆的文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)溝通會聯(lián)合起來，以會促建設(shè)，以會促發(fā)展，以會促管理，經(jīng)過有效的載體來推動全市社區(qū)建設(shè)。經(jīng)過“請進(jìn)來、走出去”的方法，進(jìn)一步一致思想，提升認(rèn)識，開辟視線。先后出臺了《烏海市增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議》、《對于進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)專員工作者管理的指導(dǎo)建議(試行)》等規(guī)范性文件，目前正在起草貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳對于進(jìn)一步增強(qiáng)和改良城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實(shí)行建議》(內(nèi)黨辦發(fā)[2011]7號)的詳細(xì)建議，將明確成立社區(qū)工作準(zhǔn)入體制、社區(qū)項目管理等社區(qū)管理方法，進(jìn)一步推動和睦社區(qū)建設(shè)。(二)整合資源，完美功能，建立“大社區(qū)”格局。依據(jù)“便于服務(wù)管理、便于整合資源、便于居民自治”的原則，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，實(shí)實(shí)行政區(qū)劃調(diào)整，將292個社區(qū)(村)調(diào)整為86個，使社區(qū)功能更為集中和突出，資源配置較為優(yōu)化合理，管理職責(zé)較為明確。將社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到3000戶左右，有效整合各部門在社區(qū)的機(jī)構(gòu)、人力、財富，推行資源共享，建立社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”，建立社區(qū)文化站、衛(wèi)生計生服務(wù)站、綜治工作站、老年人談心室、老年人白天照護(hù)室、老年學(xué)校等服務(wù)功能。社區(qū)“一站式服務(wù)大廳”建立民政救援等七個社區(qū)服務(wù)窗口，基本知足了居民勞動保障、最低生活保障等服務(wù)需求，居民不出社區(qū)即可享遇到各種基本服務(wù)。(三)成立社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)之間的新式關(guān)系。創(chuàng)新社會管理系統(tǒng)，探究由街道管理系統(tǒng)向社區(qū)管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，一致規(guī)劃成立社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)，承接街道做事處和各有關(guān)部門服務(wù)功能延長到社區(qū)的社會管理和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效連接，與居民依法自治的良性互動。從行政事業(yè)單位選派年青優(yōu)異黨員到社區(qū)任黨組織書記，兼任社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)主任，并經(jīng)過民主選舉兼任社區(qū)居委會主任。社區(qū)管理引入社團(tuán)與社會組織管理，社區(qū)文體、曲藝等各個協(xié)會、社團(tuán)負(fù)責(zé)管理部分社區(qū)事務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站、家政服務(wù)、便民商場等依據(jù)市場規(guī)律進(jìn)行，由市場運(yùn)作。(四)豐富社區(qū)活動，創(chuàng)新和睦社區(qū)建設(shè)的載體。豐富社區(qū)文體活動。依據(jù)“一居一特”的要求，社區(qū)成立了秧歌隊、武術(shù)隊、健身隊、斜陽紅合唱隊、門球隊、曲藝隊等社區(qū)文藝集體，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、社區(qū)文藝匯演、社區(qū)運(yùn)動會等活動，豐富居民的業(yè)余生活，增進(jìn)社區(qū)居民間的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝集力，打造各具獨(dú)到的社區(qū)文化景觀。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)結(jié)對展開“安全創(chuàng)立”、“幫聯(lián)共建”，駐社區(qū)單位與社區(qū)展開共駐共建，使和睦社區(qū)建設(shè)活動更為豐富。各個社區(qū)依據(jù)各自特點(diǎn)，勇于探究，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，如：海勃灣區(qū)墨香梨園社區(qū)發(fā)展社區(qū)各色文化協(xié)會組織，由社區(qū)文化協(xié)會自己組織社區(qū)居民展開各種健康有利的活動;烏達(dá)區(qū)愛民佳苑社區(qū)“1+3”服務(wù)模式，讓困難集體，只要進(jìn)入社區(qū)一道門，由社區(qū)工作人員為其代勞應(yīng)由社區(qū)、街道、區(qū)三級辦理的各種服務(wù)事項;海南區(qū)拉僧仲街道新橋社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，組建社區(qū)、片區(qū)、樓院、棟、單元網(wǎng)格信息員系統(tǒng)，實(shí)時掌握社區(qū)內(nèi)各樣信息，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊縱向到戶的全覆蓋無縫式的管理。二、社區(qū)管理存在的問題一是社區(qū)管理行政化嚴(yán)重的趨向并未緩解。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，在展開居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的同時，更多的時間和精力是在承接著計劃生育、流感人口管理、勞動保障、最低生活保障等行政管理工作。這就造成社區(qū)管理行政化趨向日趨嚴(yán)重，社區(qū)工作內(nèi)容日趨增添;社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是社區(qū)公共服務(wù)的功能沒有很好的發(fā)揮。二是管理系統(tǒng)不順。要增強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新需要從系統(tǒng)和體制理順，從現(xiàn)實(shí)來看，要增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)，特別是兼顧、協(xié)調(diào)、配合的作用。街道做事處的政府公共服務(wù)部分職能跟著社區(qū)工作服務(wù)中心(站)的成立，被劃撥到社區(qū)，街道做事處成為了“傳話筒”，降低了政府機(jī)關(guān)的做事效率，增添了社會管理成本。三是增強(qiáng)各部門配合協(xié)調(diào)，成立一致的信息資源共享體制。。各部門在將服務(wù)工作延長進(jìn)社區(qū)的過程中，都從自己工作的角度出發(fā)，沒有實(shí)現(xiàn)資源的共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。如社區(qū)居民基本信息庫建設(shè)，公安、計生、民政、勞動保障等部門各自開發(fā)、使用不一樣軟件，社區(qū)居委會為此做了很多重復(fù)性的工作，加大了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。四是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)未歸入財政估算。《烏海市委、政府對于增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的建議》(烏黨發(fā)[2009]11號)規(guī)定“社區(qū)組織工作經(jīng)費(fèi)按l000戶以下的每年l萬元以上，1000一2000戶的每年3萬元以上，2000戶以上的每年4萬元以上，推行專戶管理，?？顚Ｓ?。社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼不低于我市公司最低薪資標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，以上所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政估算。”特別是跟著社區(qū)辦公和活動用房面積的不停增大，各項開銷的增加，社區(qū)經(jīng)費(fèi)更為困難，在必定程度上影響了社區(qū)工作的展開。三、創(chuàng)新社區(qū)管理的建議(一)社區(qū)行政管理職能與社區(qū)居民自治分設(shè)、分治。明確社區(qū)服務(wù)中心(站)的行政職能，是在社區(qū)黨組織的一致領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?dāng)城市基層公共行政事務(wù)管理和服務(wù)，達(dá)成好社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄的工作任務(wù)。凡依法應(yīng)由社區(qū)輔助的事項，一定為其供給必需的經(jīng)費(fèi)和工作條件;政府及其職能部門、街道做事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項，拜托給社區(qū)辦理，應(yīng)推行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，能夠經(jīng)過項目管理的方式，實(shí)現(xiàn)政府“購置服務(wù)”,即：政府出錢，社會中介組織或政府機(jī)構(gòu)監(jiān)察評估、社會專業(yè)組織或個人實(shí)行的運(yùn)行模式。社區(qū)居民委員會在社區(qū)黨組織的一致領(lǐng)導(dǎo)下，面向社區(qū)居民展開自我管理、自我教育、自我監(jiān)察、自我服務(wù)的自治活動，豐富社區(qū)文體活動，增強(qiáng)社區(qū)凝集力。(二)優(yōu)化管理層級，降低行政成本，提升行政效能。借鑒外處社區(qū)管理先進(jìn)理念，展開社區(qū)管理系統(tǒng)改革，探究成立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層管理系統(tǒng)和民主自治體制，如外處的撤除街道做事處的試點(diǎn)，區(qū)直接收理社區(qū)，區(qū)政府(或區(qū)委組織部)下設(shè)社區(qū)辦擔(dān)當(dāng)兼顧、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)工作。(三)成立新式社區(qū)管理服務(wù)組織系統(tǒng)。一是配套服務(wù)組織，在社區(qū)成立統(tǒng)率社區(qū)各項工作的社區(qū)黨組織、承接社會公共管理服務(wù)職能的社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、展開居民自治活動的社區(qū)居民委員會。二是理順管理系統(tǒng)，建立“大社區(qū)”理念，社區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)中心