開展建筑無廢城市的垃圾源頭減量可行性分析

開展建筑無廢城市的垃圾源頭減量大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑，鼓勵(lì)建設(shè)工程采用高強(qiáng)度、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料，積極推廣應(yīng)用綠色建材。在公共建筑建設(shè)過程同步實(shí)施建筑綠色化改造，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中因地制宜推廣建筑綠色化改造。合理優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)施工作業(yè)，在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。推行數(shù)字化加工和信息化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下料、精細(xì)管理，降低建筑材料損耗率，有效減少建筑垃圾產(chǎn)生量。到2025年，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到100%，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到40%以上。無廢城市建設(shè)的編制原則問題導(dǎo)向，持續(xù)提升，緊密結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，精準(zhǔn)識(shí)別各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問題及制度瓶頸，加快補(bǔ)齊固體廢物處理處置能力短板，持續(xù)提升城市固體廢物治理能力和水平。分類施策，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，分類推進(jìn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理機(jī)制和模式的建立健全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，探索建立一批可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制和試點(diǎn)示范，促進(jìn)形成無廢城市建設(shè)長效機(jī)制。協(xié)同共治，減污增效，對(duì)標(biāo)美麗煙臺(tái)建設(shè)和煙臺(tái)市碳達(dá)峰時(shí)間表，明確不同階段固體廢物治理目標(biāo)和治理成效，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用政策、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管等措施，推進(jìn)固體廢物全過程污染治理和減污降碳協(xié)同增效。理念先行，全民參與，樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)各單位創(chuàng)建無廢城市細(xì)胞，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。無廢城市建設(shè)的實(shí)際基礎(chǔ)狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱回顧過去，中國走過了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，人民生活水平大幅提高。然而，中國在締造后起大國增長奇跡的同時(shí)，長期的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放量居高不下。改革開放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國并沒有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無廢城市的建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱。（二）和發(fā)達(dá)國家相比，中國的無廢城市建設(shè)時(shí)間較短無廢城市建設(shè)是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國家絕大多數(shù)城市在制定無廢城市目標(biāo)前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)，這為實(shí)現(xiàn)無廢城市奠定了良好基礎(chǔ)。因此，無論是從管理機(jī)制，還是公眾參與、價(jià)費(fèi)機(jī)制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破，都無法速成。從頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場(chǎng)紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無廢城市計(jì)劃耗時(shí)50年以上，在中國，這也肯定是一個(gè)世紀(jì)工程，需要量力而行、循序漸進(jìn)、無限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是現(xiàn)在就要有的。無廢城市建設(shè)中無廢與城市的深度融合重要性（一）無廢城市建設(shè)要與城市發(fā)展融合不僅需要調(diào)查統(tǒng)計(jì)并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、常住與流動(dòng)人口變化情況等，識(shí)別今后一段時(shí)期固廢問題和管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化施策。（二）無廢城市建設(shè)要與城市規(guī)劃融合要將無廢城市建設(shè)的相關(guān)舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、工作計(jì)劃中，通過無廢城市建設(shè)影響城市相關(guān)規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定與實(shí)施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場(chǎng)所的布局與選址，盡可能擴(kuò)大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運(yùn)輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運(yùn)輸與處置，降低風(fēng)險(xiǎn)。（三）無廢城市建設(shè)要與城市建設(shè)與運(yùn)維融合生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處理處置設(shè)施等無廢城市設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以推進(jìn)，并充分考慮采取能夠有效保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營的運(yùn)作模式，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)爛尾?？筛鶕?jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)采取特許經(jīng)營、和社會(huì)資本合作、委托運(yùn)營等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，確保社會(huì)資本合理收益；并建立按效付費(fèi)和監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)效果的重要性。（四）無廢城市建設(shè)要與城市管理與治理融合無廢城市建設(shè)不單單是固體廢物的管理能力建設(shè)，更是城市管理和多元參與城市治理的新策略。無廢城市建設(shè)應(yīng)建立主要以負(fù)責(zé)人為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)組，制定可操作的、分部門的、實(shí)施路線清晰的整體實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)配合。同時(shí)無廢城市建設(shè)需要多元參與，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農(nóng)戶共同參與。無廢城市建設(shè)的方法對(duì)策（一）完善無廢城市體系建設(shè)，發(fā)揮各利益相關(guān)方的協(xié)同作用無廢城市是一種先進(jìn)的城市廢棄物系統(tǒng)性管理理念，需要統(tǒng)籌的管理模式和綜合的治理體系。要求：地方各級(jí)對(duì)本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)。建議無廢城市建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化總體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起跨部門協(xié)同的無廢城市綜合治理體系，而不是主要依靠生態(tài)環(huán)境部門。由各級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)無廢城市建設(shè)工作，統(tǒng)籌城市固廢管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等；增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建、商務(wù)、財(cái)政等各相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步理順、銜接好各分管部門的職責(zé)和工作。（二）建立無廢城市的市場(chǎng)化、多元化激勵(lì)機(jī)制完善價(jià)格機(jī)制。建立切實(shí)反映資源稀缺性及價(jià)值、固廢處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價(jià)格形成機(jī)制；建立固廢跨行政區(qū)域處理處置的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、定價(jià)機(jī)制；制定并落實(shí)生活垃圾差別化收費(fèi)制度的具體辦法。強(qiáng)化財(cái)稅政策調(diào)節(jié)作用。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢處理與碳減排協(xié)同的財(cái)稅政策和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制；擴(kuò)大資源綜合利用稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，規(guī)范稅收優(yōu)惠在資源環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求；通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策、押金返還等為公共財(cái)政提供支持；引導(dǎo)固廢產(chǎn)生企業(yè)建立資源回收基金、低值固廢處理專項(xiàng)資金；強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、循環(huán)再生與再制造產(chǎn)品的綠色采購制度；完善稀有礦產(chǎn)資源等原材料、資源性產(chǎn)品的消費(fèi)和進(jìn)出口稅收政策。創(chuàng)新固廢投融資體系建設(shè)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品處置等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；探索利用綠色金融工具，結(jié)合數(shù)字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監(jiān)管體系，建立支持無廢城市建設(shè)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市、城市群固廢全價(jià)值鏈管理的整體解決方案。（三）加強(qiáng)無廢城市的科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立可持續(xù)的商業(yè)模式加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，突破固廢資源化利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。圍繞原材料節(jié)約、不可再生資源替代、廢物再利用、再制造等領(lǐng)域，加速推進(jìn)資源節(jié)約與固廢循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)及應(yīng)用，如提升化工、鋼鐵、有色、建筑等典型行業(yè)固廢源頭減量技術(shù)創(chuàng)新等；加強(qiáng)特定種類固廢在特定應(yīng)用場(chǎng)景下的精細(xì)化利用技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)，并向多資源協(xié)同提取、制備復(fù)合材料與生態(tài)復(fù)田等領(lǐng)域拓展；加強(qiáng)跨產(chǎn)業(yè)多源固廢協(xié)同利用與綠色低碳循環(huán)鏈接技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新。建立基于全生命周期分析的技術(shù)綜合評(píng)估體系。利用信息化、數(shù)字化技術(shù)，建立城市固廢全生命周期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，健全固廢相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度；開展固廢資源化利用全生命周期的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)成本、碳減排綜合績效評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)最佳適用技術(shù)選擇的科學(xué)支撐；淘汰循環(huán)但高碳的固廢循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)能，篩選減廢、降碳協(xié)同效益高的關(guān)鍵與前瞻技術(shù)，并加強(qiáng)其技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，促進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高值化、清潔化、低碳化發(fā)展。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升固廢治理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。針對(duì)固廢綜合利用行業(yè)中部分技術(shù)門檻低、技術(shù)交易難、對(duì)專利使用的界定區(qū)分難等特點(diǎn)，探索建立可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，如嘗試開展技術(shù)授權(quán)連鎖經(jīng)營等。重視科技成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求的匹配，促進(jìn)形成可持續(xù)的商業(yè)化模式；完善和細(xì)化固廢第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理工作指南，促進(jìn)固廢管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化；規(guī)范固廢處理項(xiàng)目特許權(quán)的授予程序，落實(shí)公開招投標(biāo)制度；積極培育科技研發(fā)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、市場(chǎng)前景好的固廢循環(huán)利用、處理處置的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，壯大固廢處理處置產(chǎn)業(yè)。我國無廢城市建設(shè)的背景（一）產(chǎn)生的固體廢物量最大，阻礙無廢城市的建設(shè)我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢(shì)。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無廢城市建設(shè)使固廢處理問題亟待解決然而與之形成鮮明對(duì)比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。無廢城市建設(shè)中遇到的主要問題和挑戰(zhàn)（一）無廢城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達(dá)國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級(jí)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點(diǎn)實(shí)踐來看，當(dāng)前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個(gè)地方試點(diǎn)工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動(dòng)；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，對(duì)固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點(diǎn)周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對(duì)前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)、生活垃圾分類試點(diǎn)、建筑垃圾治理試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、綠色工廠試點(diǎn)等單項(xiàng)試點(diǎn)工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對(duì)無廢城市試點(diǎn)工作的實(shí)際參與度不高，試點(diǎn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進(jìn)一步提升。（二）公眾參與意愿低讓建設(shè)無廢城市變得困難建設(shè)無廢城市另一個(gè)困難就是公眾參與意愿低，比如推動(dòng)多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。讓每一位公民樹立垃圾分類意識(shí)并積極參與進(jìn)來，是一項(xiàng)巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目亦是如此，國內(nèi)目前的焚燒廠建設(shè)運(yùn)營仍處于規(guī)避鄰避效應(yīng)階段，尚未系統(tǒng)性地形成鄰利的整體發(fā)展思路。作為無廢城市重要參與主體，公眾參與極其重要。近年來，雖然公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)在不斷提高，但參與環(huán)境保護(hù)、特別是自覺進(jìn)行垃圾分類行動(dòng)不夠。再生資源回收人員被認(rèn)為是撿垃圾或撿破爛的，受到社會(huì)部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位，公眾對(duì)再生資源產(chǎn)品存有偏見；當(dāng)商品冠以再制造或再生時(shí)，便認(rèn)為質(zhì)量有問題。行動(dòng)方案中保障設(shè)施用地的背后，也隱含了環(huán)保設(shè)施選址難的問題。（三）無廢城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式1、無廢城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新不足近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有3萬多家，比2018年增長25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對(duì)于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。2、無廢城市建設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項(xiàng)目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)、不低碳的問題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，由于固廢綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上我國現(xiàn)階段相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請(qǐng)技術(shù)專利，而是將先進(jìn)技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，卻偏重于技術(shù)評(píng)價(jià)，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問題的存在，不利于先進(jìn)技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。中國建設(shè)無廢城市的優(yōu)勢(shì)（一）無廢城市建設(shè)的時(shí)機(jī)上的優(yōu)勢(shì)在工業(yè)化不同階段，一國或地區(qū)的固體廢物規(guī)模變化規(guī)律符合環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），即當(dāng)人均GDP達(dá)到一定的臨界水平，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)固廢生成的影響由正轉(zhuǎn)負(fù)，并迎來下行拐點(diǎn)。世界范圍來看，這一倒U型曲線的拐點(diǎn)通常發(fā)生在人均GDP為5000~20000美元之間，發(fā)展中國家的臨界值一般要低于發(fā)達(dá)國家。2018年，我國人均GDP約為9900美元，進(jìn)入EKC曲線的臨界區(qū)間。由于固體廢物特別是工業(yè)固廢的減量和無害化往往更具技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，相比其他污染物，固體廢物排放有可能更早達(dá)峰?；谶@一規(guī)律，加大固體廢物治理力度，不僅是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，而且對(duì)于降低主要污染物排放的總體水平、形成技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)，從而在較低的人均GDP水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境影響脫鉤具有重要意義。在這一背景下，提出無廢城市建設(shè)恰逢其時(shí)。（二）無廢城市建設(shè)的制度上的優(yōu)勢(shì)無廢城市建設(shè)要探索中國道路，遵循中國式推進(jìn)模式。中國最大的優(yōu)勢(shì)還是制度優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說，無廢城市建設(shè)是具有正的外部性，離不開高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌各個(gè)地方來處理，全國一盤棋。同時(shí)，從長遠(yuǎn)來看，更應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在固廢減量循環(huán)無害化資源化利用中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，發(fā)展綠色金融，讓市場(chǎng)的力量與行政的力量形成強(qiáng)大合力。要加大宣傳引導(dǎo)，普及無廢理念，讓更多人認(rèn)同綠色生活和生產(chǎn)方式，無廢城市就可以實(shí)現(xiàn)得更快更好。無廢城市建設(shè)未來的發(fā)展趨勢(shì)（一）無廢城市建設(shè)要求制度和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新需要制度的保障，一是金融方面。找準(zhǔn)金融、資源和產(chǎn)業(yè)三者間的綠色結(jié)合點(diǎn)，充分利用資金，引導(dǎo)銀行資金流持續(xù)向固廢處理、資源綜合利用、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，有效解決了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的融資難題，初步實(shí)現(xiàn)了城市主要固體廢物的源頭減量和資源化利用；二是標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方面。在現(xiàn)有技術(shù)路線下，不少所謂綠色技術(shù)和產(chǎn)品普遍難以做到節(jié)能和環(huán)保兼容。不少取得了一定節(jié)能效果的產(chǎn)品，從全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)品全生命周期考察，未必綠色低碳。這種現(xiàn)象在光伏等新能源產(chǎn)業(yè)