城市自然與人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第1頁(yè)/共121頁(yè)第一節(jié)

城市生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃

第二節(jié)

城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

第三節(jié)城市人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)與更新規(guī)劃

本章主要內(nèi)容第2頁(yè)/共121頁(yè)第一節(jié)城市生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃

一、城市生態(tài)系統(tǒng)概述

二、生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)涵

三、城市總體規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境控制

四、城市規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

本節(jié)主要內(nèi)容第3頁(yè)/共121頁(yè)一、城市生態(tài)系統(tǒng)概述

生態(tài)一詞是由德國(guó)動(dòng)物學(xué)家?？藸栍?865年提出的,他認(rèn)為動(dòng)物對(duì)于無(wú)機(jī)和有機(jī)環(huán)境所具有的關(guān)系就叫做生態(tài)。

生態(tài)系統(tǒng)是指生物群落與其生存環(huán)境之間,以及生物種群相互之間密切聯(lián)系、相互作用,通過(guò)物質(zhì)交換、能量轉(zhuǎn)換和信息傳遞,成為占據(jù)一定空間、具有一定結(jié)構(gòu)、執(zhí)行一定功能的動(dòng)態(tài)平衡整體。第4頁(yè)/共121頁(yè)一、城市生態(tài)系統(tǒng)概述

（一）城市生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生和發(fā)展（二）城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)（三）城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)第5頁(yè)/共121頁(yè)（一）城市生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生和發(fā)展

城市生態(tài)系統(tǒng)并不是從來(lái)就有,它出現(xiàn)在人類生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的第三階段中.由于鐵器的使用,人類社會(huì)發(fā)生了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的第二次大分工；隨著商品交換日益活躍,于是又出現(xiàn)了商業(yè)同農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的第三次大分工.由于較多的人群集中于城市地區(qū),便出現(xiàn)了以人類為主體的城市生態(tài)系統(tǒng),從此人類生態(tài)系統(tǒng)就分為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)這兩大類型。

十九世紀(jì)開(kāi)始的資本主義工業(yè)化使全世界范圍內(nèi)的人口城市化出現(xiàn)了高潮,同時(shí)也使人類生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展進(jìn)入了第四個(gè)階段。進(jìn)入21世紀(jì),全世界城市人口比例已超過(guò)總?cè)丝诘?0%,正向著“城市世界”的方向發(fā)展,人類生態(tài)系統(tǒng)也向著城市生態(tài)系統(tǒng)方向發(fā)展。第6頁(yè)/共121頁(yè)（二）城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

1．自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)

它包括自然能源子系統(tǒng)(太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能)、礦產(chǎn)子系統(tǒng)、水環(huán)境子系統(tǒng)(地表水、地下水、降雨)、大氣－氣候環(huán)境子系統(tǒng)、土地環(huán)境子系統(tǒng)、生物(動(dòng)植物)子系統(tǒng)、景觀綠化子系統(tǒng)等。2．經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)

它包括工業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)、交通運(yùn)輸子系統(tǒng)、郵電通訊－信息子系統(tǒng)、商業(yè)金融證券子系統(tǒng)、建筑子系統(tǒng)、人工能源子系統(tǒng)等等。

第7頁(yè)/共121頁(yè)（二）城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

3．社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)

它包括人口子系統(tǒng)(勞力、就業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)、流動(dòng))、住宅子系統(tǒng)、防災(zāi)子系統(tǒng)(地震、水災(zāi)、火災(zāi))、安全子系統(tǒng)(公安、保險(xiǎn)、勞保、防空)、基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)、文化教育子系統(tǒng)、醫(yī)療保健子系統(tǒng)、供應(yīng)服務(wù)子系統(tǒng)、污染治理子系統(tǒng)等。

上述三個(gè)亞系統(tǒng)是不可分割的,這是因?yàn)槿说幕顒?dòng)始終貫穿生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)過(guò)程。整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)可歸納為:環(huán)境－生產(chǎn)－消費(fèi)三鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。第8頁(yè)/共121頁(yè)

城市生態(tài)系統(tǒng)的組成第9頁(yè)/共121頁(yè)（三）城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)1.人是城市生態(tài)系統(tǒng)的主體

2.開(kāi)放度大的非獨(dú)立系統(tǒng)

大量的物質(zhì)與能量(生產(chǎn)資料與生活資料)輸入城市生態(tài)系統(tǒng),使大量的物質(zhì)積累于城市中。而城市生產(chǎn)與生活廢棄物的大量排放,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自然凈化能力,城市也就成為環(huán)境污染最嚴(yán)重的地區(qū)。

城市消費(fèi)的食物量大大超過(guò)系統(tǒng)內(nèi)綠色植物所能提供的數(shù)量。因此,必須依靠其他生態(tài)系統(tǒng)(如農(nóng)田、淡水、海洋等)人為地輸入。同時(shí)城市中排出的大量廢棄物,由于不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解、利用,也必須輸送到其他系統(tǒng)中。

第10頁(yè)/共121頁(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)金字塔與城市生態(tài)系統(tǒng)的倒金字塔關(guān)系第11頁(yè)/共121頁(yè)3.高輸入與高能消耗的系統(tǒng)

城市生態(tài)系統(tǒng)依靠人類加工、改造各種一次性能源，如將煤、原油等轉(zhuǎn)化為電力、煤氣、蒸汽、各種石油制品等，以滿足高度聚集的城市人對(duì)各種能量的高強(qiáng)度需要。在高強(qiáng)度輸入能量的同時(shí)，城市生態(tài)系統(tǒng)在人的目的、愿望和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的支配下，也以日趨劇烈的高強(qiáng)度消耗著能量。并由于人工地面(混凝土、瀝青、磚石等)的形成，改變了自然土壤的結(jié)構(gòu)與性能，地表失去透水性，地面蓄熱能力被破壞，使城市在短時(shí)間內(nèi)集中釋放的能量形成“熱島環(huán)流”，改變自然氣候特征。第12頁(yè)/共121頁(yè)（三）城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)4.人對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)有調(diào)控能力

人對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)控能力首先表現(xiàn)為人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)有認(rèn)知能力。其次，人類對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)有行為能力。第13頁(yè)/共121頁(yè)

（一）生態(tài)城市的概念

（二）生態(tài)城市的規(guī)劃原則

（三）生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)涵生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)涵二、生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)涵第14頁(yè)/共121頁(yè)(一)生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市的概念生態(tài)城市的概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計(jì)劃研究過(guò)程中提出的“生態(tài)城市”Ecocity，Ecologicalcity

，Ecopolis等生態(tài)城市的概念第15頁(yè)/共121頁(yè)(一)生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市的概念

總體上看,生態(tài)城市是在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi),運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法去改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的模式。改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法,挖掘市域內(nèi)一切可利用的資源潛力,耦合生態(tài)型產(chǎn)業(yè)(經(jīng)濟(jì))、生態(tài)環(huán)境(自然)和生態(tài)文化(社會(huì))三大子系統(tǒng)而成的新型城市。建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè),生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境以及體制合理、社會(huì)和諧的文化,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保育、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)高度統(tǒng)一的集約型城市.生態(tài)城市的概念第16頁(yè)/共121頁(yè)

從城市規(guī)劃角度看，生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人工環(huán)境與自然環(huán)境融合，城市景觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)形式。它依據(jù)生態(tài)學(xué)原理優(yōu)化城市內(nèi)部各系統(tǒng)之間以及城市與周邊環(huán)境之間的生態(tài)依存關(guān)系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在低投入、低能耗的前提下依靠科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(一)生態(tài)城市的概念

生態(tài)城市的概念生態(tài)城市的概念第17頁(yè)/共121頁(yè)（二）生態(tài)城市規(guī)劃的原則

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,生態(tài)城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則:1．以人為本、自然和諧

2．生態(tài)平衡、整體最優(yōu)3．經(jīng)濟(jì)高效、循環(huán)再生

3R原則:Reduce－盡量減少各種對(duì)人體和環(huán)境不利的影響；Reuse－盡量重復(fù)使用一切資源或材料；Recycle－盡量利用那些經(jīng)過(guò)處理能循環(huán)使用的資料與材料。這三項(xiàng)原則既可以單獨(dú)運(yùn)用,也可以綜合使用。生態(tài)城市規(guī)劃的原則第18頁(yè)/共121頁(yè)(三)生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容

聯(lián)合國(guó)在“人與生物圈”報(bào)告中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的五個(gè)方面:

生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略(包括自然保護(hù),動(dòng)植物及資源保護(hù)和污染防治)；生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力)；居民的生活標(biāo)準(zhǔn)；文化歷史的保護(hù)；將自然融入城市。生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容第19頁(yè)/共121頁(yè)(三)生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容

從城市規(guī)劃的角度還可進(jìn)一步概括為:

生態(tài)概念規(guī)劃包括自然和人文生態(tài)因子規(guī)劃；空間、時(shí)間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、序列的生態(tài)關(guān)系規(guī)劃；生產(chǎn)、生活、流通、還原、調(diào)控的生態(tài)功能規(guī)劃；物質(zhì)代謝、能源聚散、水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、景觀肌理、社會(huì)文脈、管理體制、安全保障的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容生態(tài)概念規(guī)劃生態(tài)工程規(guī)劃生態(tài)管理規(guī)劃第20頁(yè)/共121頁(yè)(三)生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容

生態(tài)工程規(guī)劃包括水、能源、景觀、交通和建筑等的系統(tǒng)工程規(guī)劃。

生態(tài)服務(wù)管理規(guī)劃包括生態(tài)服務(wù)、生態(tài)代謝、生態(tài)體制、生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)文明的管理。

在生態(tài)城市規(guī)劃中，生態(tài)功能區(qū)劃被認(rèn)為是生態(tài)城市建設(shè)的框架，主要由以下三個(gè)方面組成：

1．生態(tài)保育區(qū)（禁建區(qū)）

2．生態(tài)重建區(qū)(適建區(qū))

3．生態(tài)過(guò)渡區(qū)（限建區(qū)）

生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容第21頁(yè)/共121頁(yè)第22頁(yè)/共121頁(yè)（一）非生物環(huán)境控制

（二）生物環(huán)境控制三、城市總體規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境控制

城市總體規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境控制第23頁(yè)/共121頁(yè)1．城市大氣環(huán)境的控制

背景知識(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)也稱為資源閉環(huán)利用型經(jīng)濟(jì),在保持生產(chǎn)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),通過(guò)建立“資源－生產(chǎn)－產(chǎn)品－消費(fèi)－廢棄物再資源化”的物質(zhì)清潔閉環(huán)流動(dòng)模式,將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)消費(fèi)等融為一體,運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式.（一）生物環(huán)境控制第24頁(yè)/共121頁(yè)

所謂大氣污染綜合防治規(guī)劃是指從區(qū)域或者城市的大氣環(huán)境整體出發(fā),針對(duì)該地區(qū)大氣污染問(wèn)題,根據(jù)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的要求,以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),抓住主要問(wèn)題,綜合利用各種措施,組合、優(yōu)化確定大氣污染防治方案.大氣污染控制的措施主要是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善能源結(jié)構(gòu)、大力節(jié)約能源、綜合防治汽車尾氣和完善城市綠地系統(tǒng)等.

1．城市大氣環(huán)境的控制（一）生物環(huán)境控制第25頁(yè)/共121頁(yè)

2006年3月1建設(shè)部頒布施行的《城市藍(lán)線管理辦法》,對(duì)城市水環(huán)境保護(hù)做出了具體要求,明確城市水系規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性和功能性,改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,保障城市水系安全;編制各類城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線,即城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線,并明確城市藍(lán)線保護(hù)和控制的要求;城市藍(lán)線由直轄市、市、縣人民政府在組織編制各類城市規(guī)劃時(shí)劃定,并與城市規(guī)劃一并報(bào)批;城市藍(lán)線報(bào)批前進(jìn)行公示,一經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自調(diào)整。2．城市水環(huán)境控制（一）生物環(huán)境控制第26頁(yè)/共121頁(yè)

城市水環(huán)境規(guī)劃在編制深度方面可分為兩個(gè)層次，一是作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容中，主要確定綱領(lǐng)性規(guī)劃建設(shè)要求；二是獨(dú)立編制專項(xiàng)規(guī)劃，主要是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下確定水環(huán)境具體的建設(shè)內(nèi)容與實(shí)施要求，如城市水系功能定位及水系網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃、以排澇防災(zāi)為主的水安全規(guī)劃、以水污染控制和水生態(tài)恢復(fù)為主的水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；以濱水岸線利用為主的水景觀利用規(guī)劃等。

城市水環(huán)境控制（一）生物環(huán)境控制2．城市水環(huán)境控制

第27頁(yè)/共121頁(yè)圖10-3芝加哥濱湖地帶用地規(guī)劃第28頁(yè)/共121頁(yè)城市水環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目編制的技術(shù)路線圖城市水環(huán)境規(guī)劃項(xiàng)目編制的技術(shù)路線圖第29頁(yè)/共121頁(yè)

隨著城市開(kāi)發(fā)密度的提高和經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的發(fā)展，存在于工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中的環(huán)境噪聲，對(duì)人們的正常生活產(chǎn)生了無(wú)形卻十分有害的干擾。一般認(rèn)為高于40dB的環(huán)境噪聲就會(huì)對(duì)人的身心健康帶來(lái)危害，即產(chǎn)生噪聲污染。因此噪聲環(huán)境控制是生態(tài)城市規(guī)劃的必要組成部分。3．城市聲環(huán)境控制第30頁(yè)/共121頁(yè)

適用區(qū)域晝間夜間適用區(qū)域晝間夜間

特殊住宅區(qū)4535二類混合區(qū)、商業(yè)中心區(qū)6050居民、文教區(qū)5040工業(yè)集中區(qū)6555一類混合區(qū)5545交通干線或道路兩側(cè)70553．城市聲環(huán)境控制城市噪聲控制執(zhí)行《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)(GB3096-93)》，見(jiàn)表10－1。

第31頁(yè)/共121頁(yè)3．城市聲環(huán)境控制

城市主要噪聲控制的技術(shù)路線：1)交通噪聲的控制。2)建筑施工和社會(huì)生活噪聲的控制。3)工廠噪聲的控制。第32頁(yè)/共121頁(yè)較好11.4%嚴(yán)重2.8%較重3.4%輕度33.0%中度49.4%2000年城市區(qū)域環(huán)境噪聲污染程度統(tǒng)計(jì)第33頁(yè)/共121頁(yè)

城市固體廢物是人類在生產(chǎn)、生活過(guò)程中所產(chǎn)生的失去其使用價(jià)值而丟棄的固體、半固體物質(zhì)，是工業(yè)固體廢物、有毒有害固體廢物和城市生活垃圾的總稱。4．城市固體廢棄物的控制與處理

第34頁(yè)/共121頁(yè)4．城市固體廢棄物的控制與處理

2005年4月1日起施行的修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》要求：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進(jìn)固體廢物的綜合利用和無(wú)害化處置。第35頁(yè)/共121頁(yè)（二）生物環(huán)境控制生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是全人類共同的財(cái)富它不僅是涉及生物本身的安全性問(wèn)題還關(guān)系到人類能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

食物及營(yíng)養(yǎng)關(guān)系是生物間最本質(zhì)的關(guān)系之一第36頁(yè)/共121頁(yè)自然環(huán)境生態(tài)食物鏈第37頁(yè)/共121頁(yè)（二）生物環(huán)境控制1992年《生物多樣性公約》誕生并迅速成為全球締約國(guó)最多的環(huán)境公約中國(guó)于1994年制定了“中國(guó)國(guó)家生物多樣性公約行動(dòng)計(jì)劃”第38頁(yè)/共121頁(yè)（二）生物環(huán)境控制

我國(guó)是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一,物種約占世界總數(shù)的10%,但同時(shí)也是生物多樣性破壞最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

城市規(guī)劃不僅要考慮整治城市的環(huán)境衛(wèi)生,消除有害生物孽生的環(huán)境,還要在更大的空間范圍內(nèi),考慮生物多樣性的保護(hù),如在生態(tài)植被完好地區(qū)設(shè)置禁建區(qū)或限建區(qū);當(dāng)大型基礎(chǔ)設(shè)施穿越生態(tài)敏感地區(qū)時(shí),要為生物棲息環(huán)境和遷移通道預(yù)留空間等。第39頁(yè)/共121頁(yè)四、城市規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境影響評(píng)價(jià)

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及要求

第40頁(yè)/共121頁(yè)（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。目的是通過(guò)對(duì)政府部門的戰(zhàn)略決策行為，以及可供選擇方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)和綜合性的評(píng)價(jià)，為政府制定和實(shí)施政策、規(guī)劃等提供環(huán)境信息上的技術(shù)支持，以避免或盡可能降低由于決策失誤帶來(lái)的不良環(huán)境影響，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。第41頁(yè)/共121頁(yè)（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及要求

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年9月1日施行）規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要分為兩個(gè)層面，即各類規(guī)劃層面與建筑項(xiàng)目層面。第42頁(yè)/共121頁(yè)1、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)概要

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門,對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明；并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)；未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案,審批機(jī)關(guān)不予審批；對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后,編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。

第43頁(yè)/共121頁(yè)1、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)概要

專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。第44頁(yè)/共121頁(yè)2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)概要

填報(bào)文件類型項(xiàng)目情況評(píng)價(jià)內(nèi)容環(huán)境影響報(bào)告書(shū)可能造成重大環(huán)境影響對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)環(huán)境影響報(bào)告表可能造成輕度環(huán)境影響對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)環(huán)境影響登記表對(duì)環(huán)境影響很小不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，具體要求見(jiàn)表10－2：第45頁(yè)/共121頁(yè)2、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)概要

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:1)建設(shè)項(xiàng)目概況;2)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;5)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;6)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;7)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。第46頁(yè)/共121頁(yè)第二節(jié)城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

一、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

二、城市綜合減災(zāi)規(guī)劃

三、城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃

本節(jié)主要內(nèi)容第47頁(yè)/共121頁(yè)一、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

（一）城市綠地系統(tǒng)的功能

（二）城市綠地的分類

（三）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要求

（四）城市綠地系統(tǒng)的布局

第48頁(yè)/共121頁(yè)（一）城市綠地系統(tǒng)的功能

1．生態(tài)功能2.減災(zāi)功能3.宜居功能

第49頁(yè)/共121頁(yè)第50頁(yè)/共121頁(yè)（三）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要求

建設(shè)部根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，制定了《城市綠線管理辦法》，于2002年11月1日起施行。其主要內(nèi)容有：

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的綠線。

“綠線”是指城市各類綠地范圍的控制線。第51頁(yè)/共121頁(yè)（三）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要求

城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用。如需變更。必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。并且任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)；修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

第52頁(yè)/共121頁(yè)（三）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要求

各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。

城市綠地率和城市人均公共綠地面積指標(biāo)是衡量城市綠地系統(tǒng)的主要指標(biāo)。

綠地率是城市一定地區(qū)內(nèi)各類綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。

人均公共綠地面積（m2/人）＝城市公共綠地總面積/城市總?cè)丝?/p>

第53頁(yè)/共121頁(yè)第54頁(yè)/共121頁(yè)（四）城市綠地系統(tǒng)的布局

1．城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合自然景觀特點(diǎn)布局。

圖10-4城市綠地布局形式

第55頁(yè)/共121頁(yè)2.城市園林綠地應(yīng)均衡分布,滿足全市居民的需求。（四）城市綠地系統(tǒng)的布局圖10-5城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖第56頁(yè)/共121頁(yè)(四)城市綠地系統(tǒng)的布局點(diǎn)、線、面相結(jié)合；大中小相結(jié)合；集中與分散相結(jié)合；重點(diǎn)與一般相結(jié)合；近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合；福利型與盈利型相結(jié)合；綠地規(guī)劃與其他用地規(guī)劃相結(jié)合；構(gòu)成有機(jī)整體。

3．城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃要遠(yuǎn)近結(jié)合，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境?？傊鞘芯G地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)做到:

第57頁(yè)/共121頁(yè)第58頁(yè)/共121頁(yè)二、城市綜合減災(zāi)規(guī)劃

（一）城市災(zāi)害概述

（二）城市綜合減災(zāi)規(guī)劃編制

第59頁(yè)/共121頁(yè)（一）城市災(zāi)害概述

災(zāi)害，是指由于某種不可控制或未能預(yù)料的破壞性因素的作用，使人類賴以生存的環(huán)境發(fā)生突發(fā)性或累積性破壞或惡化，引起人群傷亡和社會(huì)財(cái)富滅失的現(xiàn)象和過(guò)程。

第60頁(yè)/共121頁(yè)（一）城市災(zāi)害概述（續(xù)1）

災(zāi)害按基本成因可分為三種類型。

第一種是純自然型災(zāi)害，即由于天文系統(tǒng)以及地球和它的各個(gè)圈層運(yùn)動(dòng)變化所引起的災(zāi)害。它又可以分為天文災(zāi)害和地球?yàn)?zāi)害兩類，主要包括氣象災(zāi)害(如干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、陸龍卷、冰雹)、海洋災(zāi)害(如海嘯、風(fēng)暴潮、海底火山爆發(fā))，地質(zhì)災(zāi)害(如地震、陸地火山爆發(fā))，水文災(zāi)害(如洪水、水污染)，生物災(zāi)害(如物種減少、農(nóng)林病蟲(chóng)害)等。

第二種是人為自然災(zāi)害，即由于人類的活動(dòng)所引起的自然災(zāi)害，包括水土流失、土地沙化等；因物理、化學(xué)、生物污染環(huán)境引起的自然災(zāi)害，包括酸雨、大氣污染、赤潮等；采礦引起的自然災(zāi)害，包括巖爆、突水、突泥、突瓦斯、冒頂、礦井塌陷等；工程與生產(chǎn)活動(dòng)引起的自然災(zāi)害，包括滑坡、塌方、巖崩等。

第61頁(yè)/共121頁(yè)（一）城市災(zāi)害概述（續(xù)2）

第三種是人為及社會(huì)災(zāi)害，即主要由于人類在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中的過(guò)錯(cuò)或過(guò)失造成的災(zāi)害，一般稱為事故或事故災(zāi)害。它對(duì)于人身安全的威脅要超過(guò)自然災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接影響亦不亞于自然災(zāi)害。

2005年發(fā)生的某石化公司雙苯廠爆炸，造成松花江污染事件，給城市經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來(lái)重大負(fù)面影響，雖然直接原因是對(duì)災(zāi)害發(fā)生處理不當(dāng)，但間接原因與工廠選址距河道過(guò)近有一定的關(guān)系。此次事件使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到城市生態(tài)環(huán)境安全、應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)建的重要性。

第62頁(yè)/共121頁(yè)第63頁(yè)/共121頁(yè)（二）城市綜合減災(zāi)規(guī)劃編制

城市綜合防災(zāi)主要有兩層意義：一是對(duì)自然災(zāi)害與人為災(zāi)害，原生災(zāi)害和次生災(zāi)害，要有全面的認(rèn)識(shí)，制定綜合控制對(duì)策；二是對(duì)災(zāi)害發(fā)生后的各項(xiàng)救災(zāi)、減災(zāi)等措施要統(tǒng)籌安排，采取綜合性的應(yīng)對(duì)手段。

第64頁(yè)/共121頁(yè)

《城市規(guī)劃編制辦法》要求：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃必須原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施,重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施,危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局；中心城區(qū)規(guī)劃必須確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系,提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針.并將城市防災(zāi)工程中的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向、城市抗震與消防疏散通道、城市人防設(shè)施布局、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（二）城市綜合減災(zāi)規(guī)劃編制（續(xù)）

第65頁(yè)/共121頁(yè)第66頁(yè)/共121頁(yè)第67頁(yè)/共121頁(yè)三、城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃

（一）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃原則及目標(biāo)

（二）規(guī)劃內(nèi)容

第68頁(yè)/共121頁(yè)三、城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃

環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃由當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)上一級(jí)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織技術(shù)評(píng)審鑒定后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)用地和資金。市、縣規(guī)劃行政主管部門在舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)中要嚴(yán)格按環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局更為科學(xué)合理。第69頁(yè)/共121頁(yè)（一）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃原則及目標(biāo)

規(guī)劃原則：實(shí)行垃圾收集與處理的分類化、無(wú)害化、減量化和資源化，提高生活垃圾資源化利用水平。

規(guī)劃目標(biāo)是使城市達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、清潔衛(wèi)生的要求4.保證保障城市垃圾的及時(shí)收集處理，實(shí)現(xiàn)日清日運(yùn)；1．實(shí)行垃圾收集處理分類化，分散收集、集中分類處理為主；2．實(shí)行垃圾的無(wú)害化處理,對(duì)城市有害垃圾如醫(yī)院垃圾等單獨(dú)收集,集中焚燒處理；

3．提高城市垃圾資源化利用水平；

5．環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

第70頁(yè)/共121頁(yè)第71頁(yè)/共121頁(yè)第三節(jié)城市人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)與更新規(guī)劃

一、城市歷史文化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃二、城市更新的系統(tǒng)規(guī)劃

本節(jié)主要內(nèi)容第72頁(yè)/共121頁(yè)

（二）城市歷史文化環(huán)境保護(hù)體系與保護(hù)方式

（一）城市歷史文化環(huán)境保護(hù)的意義一、城市歷史文化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第73頁(yè)/共121頁(yè)第74頁(yè)/共121頁(yè)第75頁(yè)/共121頁(yè)第76頁(yè)/共121頁(yè)第77頁(yè)/共121頁(yè)

目前,我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)基本上形成了較為完整的多層次的保護(hù)體系,主要內(nèi)容包括文物、歷史文化街區(qū)和歷史文化名城的保護(hù)(表10-4)。

《城市規(guī)劃編制辦法》要求在中心城區(qū)規(guī)劃編制時(shí),應(yīng)確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求,劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍(即城市紫線),確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍;研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。（二）城市歷史文化環(huán)境保護(hù)體系與保護(hù)方式第78頁(yè)/共121頁(yè)表10-4中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系文物可移動(dòng)文物一般文物珍貴文物一級(jí)珍貴文物二級(jí)珍貴文物三級(jí)珍貴文物

不可移動(dòng)文物全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位省級(jí)文物保護(hù)單位市縣級(jí)文物保護(hù)單位鎮(zhèn)級(jí)文物控制單位

歷史文化保護(hù)區(qū)國(guó)家級(jí)歷史文物保護(hù)區(qū)省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)歷史文化名城（鎮(zhèn)）國(guó)家級(jí)歷史文化名城省級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)）第79頁(yè)/共121頁(yè)1．文物保護(hù)單位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》中的規(guī)定，文物保護(hù)單位指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物；與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊書(shū)資料等；反映歷史各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。第80頁(yè)/共121頁(yè)第81頁(yè)/共121頁(yè)第82頁(yè)/共121頁(yè)

1．文物保護(hù)單位（續(xù)1）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定,文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi),不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè).1）文物保護(hù)單位保護(hù)原則。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌.

在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候，必須遵守不改變?cè)瓲畹脑瓌t.

建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物;因特殊情況不能避開(kāi)的,對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù).第83頁(yè)/共121頁(yè)第84頁(yè)/共121頁(yè)2．一般歷史建筑保護(hù)

除了必須對(duì)文物保護(hù)單位按國(guó)家文物法的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)外，對(duì)城市中的其他建筑的保護(hù)，應(yīng)遵循是否保持城市空間景觀的連續(xù)性和邏輯性，是否具有歷史、文化、建筑和藝術(shù)方面的價(jià)值以及建筑本身完好程度的原則來(lái)確定。

第85頁(yè)/共121頁(yè)3．歷史文化街區(qū)的保護(hù)

歷史文化街區(qū)是指歷史文物古跡比較集中，或能較完整的保存城市某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等，根據(jù)它的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，由縣級(jí)以上人民政府核定公布。第86頁(yè)/共121頁(yè)第87頁(yè)/共121頁(yè)第88頁(yè)/共121頁(yè)第89頁(yè)/共121頁(yè)第90頁(yè)/共121頁(yè)第91頁(yè)/共121頁(yè)北京的菊兒胡同第92頁(yè)/共121頁(yè)北京金融街－四合院第93頁(yè)/共121頁(yè)

4．歷史文化名城的保護(hù)

歷史文化名城是我國(guó)對(duì)保存文物特別豐富,具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市,通過(guò)國(guó)家或地方政府確認(rèn),具有法定意義的歷史城市。歷史文化名城為分國(guó)家級(jí)文化名城和省級(jí)歷史文化名城。自1982年始至今,我國(guó)已陸續(xù)頒布了四批歷史文化名城,現(xiàn)共有101個(gè),各省市還頒布了省級(jí)歷史文化名城120多座。

第94頁(yè)/共121頁(yè)第95頁(yè)/共121頁(yè)第96頁(yè)/共121頁(yè)第97頁(yè)/共121頁(yè)歷史文化名城的保護(hù)案例一

作為江南水鄉(xiāng)名城的蘇州，其保護(hù)規(guī)劃的制定對(duì)我國(guó)名城保護(hù)事業(yè)有著重要的影響（圖10-8）。首先，蘇州將城市性質(zhì)擬定為“著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市”，并提出了“全面保護(hù)古城風(fēng)貌，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)”的城市建設(shè)方針。這不但有效地加強(qiáng)了城市保護(hù)的宣傳力度，使名城保護(hù)意識(shí)深入到城市居民之中，滲透到城市建設(shè)的方方面面；另外，蘇州名城保護(hù)規(guī)劃中，以“一城、二線、三片”的簡(jiǎn)潔提法概括了城市保護(hù)的重點(diǎn)范圍，被城市保護(hù)工作者引申為“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合、系統(tǒng)保護(hù)的規(guī)劃手法，這種方法后來(lái)在許多城市的保護(hù)規(guī)劃中被廣泛地采用。第98頁(yè)/共121頁(yè)蘇州古城區(qū)保護(hù)規(guī)劃圖

第99頁(yè)/共121頁(yè)歷史文化名城的保護(hù)案例二南京古城保護(hù)規(guī)劃第100頁(yè)/共121頁(yè)第101頁(yè)/共121頁(yè)第102頁(yè)/共121頁(yè)荷花塘第103頁(yè)/共121頁(yè)第104頁(yè)/共121頁(yè)二、城市更新的系統(tǒng)規(guī)劃

（一）城市更新概念（二）城市更新的目標(biāo)與原則（三）城市更新規(guī)則的主要方式城市更新的系統(tǒng)規(guī)劃第105頁(yè)/共121頁(yè)第106頁(yè)/共121頁(yè)（二）城市更新的目標(biāo)與原則

1．城市更新的目標(biāo)

城市更新的目標(biāo)是針對(duì)城市中影響甚至阻礙城市發(fā)展的城市問(wèn)題。這些城市問(wèn)題的產(chǎn)生，既有環(huán)境方面的原因，也包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的原因。

對(duì)生活環(huán)境不良地區(qū)有計(jì)劃地進(jìn)行改造，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神生活需求。

城市更新的系統(tǒng)規(guī)劃第107頁(yè)/共121頁(yè)第108頁(yè)/共121頁(yè)（三）城市更新規(guī)則的主要方式

1．城市更新規(guī)劃體系

1）用地使用規(guī)劃。