發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的綜合作用——

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)陳思伯20090618規(guī)劃環(huán)評(píng)概述《環(huán)評(píng)法》規(guī)定，土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用等綜合規(guī)劃和指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃要編制環(huán)境影響篇章或說明，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等非指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃，要編制環(huán)境影響報(bào)告書，并相應(yīng)規(guī)定了必要的程序和法律責(zé)任。這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略措施。如果可以得到切實(shí)的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)可以從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，及時(shí)采取措施，減少后患?？梢杂铆h(huán)境保護(hù)和發(fā)展雙贏的眼光，正確選擇工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，合理布置工業(yè)企業(yè)，組建工業(yè)生態(tài)園區(qū)，使很多的環(huán)境問題從源頭得到根治。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)最重要的意義，就是找到了一種比較合理的環(huán)境管理機(jī)制，構(gòu)建了綜合決策的實(shí)際內(nèi)容?？梢酝ㄟ^規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的力量，可以形成政府審批，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，公眾參與，共同保護(hù)環(huán)境的新機(jī)制。規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)管理方式上，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)管理向主動(dòng)參與管理轉(zhuǎn)變的契機(jī)，是環(huán)保部門為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)。1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的局限性5、依拓規(guī)劃環(huán)評(píng)保進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)良性發(fā)展4、規(guī)劃環(huán)評(píng)在戰(zhàn)略層次上的應(yīng)用

3、規(guī)劃環(huán)評(píng)的綜合、整體性促進(jìn)環(huán)境容量與資源的優(yōu)化配置2、實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要性規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）是指對(duì)政策、計(jì)劃和規(guī)劃及其替代方案對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評(píng)價(jià)過程，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)在政策、計(jì)劃和規(guī)劃的戰(zhàn)略層次的應(yīng)用。SEA可將環(huán)境影響范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)的一些政策和規(guī)劃納入EIA的范疇，有利于從決策的源頭抓起，預(yù)防為主，強(qiáng)化綜合決策，走可持續(xù)發(fā)展之路。SEA對(duì)項(xiàng)目生命周期進(jìn)行全過程的環(huán)境影響分析，除考慮項(xiàng)目的施工期和運(yùn)營(yíng)期外，還考慮長(zhǎng)期影響；同時(shí)考慮多個(gè)項(xiàng)目在某一區(qū)域內(nèi)共同作用的綜合影響、長(zhǎng)時(shí)間對(duì)周圍環(huán)境的累積影響和間接影響，空間范圍也較大。因其從發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程就開始介入，可以對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行選擇和調(diào)整，提出環(huán)境最優(yōu)方案，從源頭上解決環(huán)境問題。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠搭建一個(gè)平臺(tái)，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合考慮，強(qiáng)調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區(qū)間在環(huán)境資源方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對(duì)環(huán)境容量與資源總量進(jìn)行優(yōu)化配置?！瘜?shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，從宏觀角度對(duì)規(guī)劃開發(fā)活動(dòng)的可行性進(jìn)行論證，可避免走“先污染，后治理，先破壞、后恢復(fù)”的老路，改變末端治理方式，從源頭控制污染，促使有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)能夠統(tǒng)籌考慮各方面的利益，慎重考慮與規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境影響，并能采取相應(yīng)的對(duì)策和減緩措施，可以最大限度地減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)展歷史來看，因?qū)嵤┱膮^(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用的政策和規(guī)劃而造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，影響更加巨大和持久，范圍更加廣泛，而且影響發(fā)生后更難治理或處置。例如許多居民為了維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，上訪、打官司，引起許多不該發(fā)生的嚴(yán)重后果，迫使政府有關(guān)部門花費(fèi)許多不該花的精力和金錢來償還這些“環(huán)境債”。如果單從規(guī)劃角度來看，可能居民樓，高速路，工廠都經(jīng)過了規(guī)劃和審批，每個(gè)項(xiàng)目都符合環(huán)保條件，都比過去的工藝水平要高，都是合法的。但在進(jìn)行規(guī)劃和審批過程中有沒有充分考慮到環(huán)境影響？擠在一個(gè)區(qū)域合不合理，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能否承載的了？沒有對(duì)環(huán)境污染的產(chǎn)生者和環(huán)境污染的敏感保護(hù)目標(biāo)采取有效的避讓措施。因此，如果在規(guī)劃階段就能夠充分考慮相關(guān)的環(huán)境影響，進(jìn)行了整個(gè)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以環(huán)保要求審查該區(qū)域的工業(yè)與城市規(guī)劃，并采取必要的措施，不僅可以把這些污染影響減至最小，而且可以大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾，許多環(huán)境問題就可以避免。1.建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目）的末端，不能影響最初的決策和生產(chǎn)力的布局，不能指導(dǎo)規(guī)劃的發(fā)展方向．2.單純對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)已無法解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的間接影響、累計(jì)影響和誘導(dǎo)影響，不能全面保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要。3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)擬建的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，提出建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境保護(hù)措施，以有效地減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染。主要是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的，評(píng)價(jià)時(shí)空范圍窄，不能考慮累積影響，不能從決策的源頭防止污染等弊病。

規(guī)劃環(huán)評(píng)有利于克服建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一些不足;

規(guī)劃環(huán)評(píng)有利于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批提供依據(jù);

規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響.

但是，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)踐過程中要還要避免僅僅是分析、預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，只提出減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，落人項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的誤區(qū)，而不是預(yù)防性措施的傾向。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的不僅僅是提出措施將規(guī)劃實(shí)施或產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，還應(yīng)該是使規(guī)劃本身所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，最終目的是使規(guī)劃成為綠色規(guī)劃和可持續(xù)的規(guī)劃，推動(dòng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的建立。規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性和必要性三項(xiàng)基本要求分析、評(píng)價(jià)規(guī)劃可能產(chǎn)生的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、系統(tǒng)的、累積的生態(tài)、環(huán)境影響。從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整的建議，從決策源頭來預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。提出不利環(huán)境影響的防治對(duì)策，以及指導(dǎo)下一級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見和要求。規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要特征核心要求:

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宏觀層次中觀層次以問題為導(dǎo)向，以承載力為依據(jù)，以情景分析為手段，以目標(biāo)定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局為重點(diǎn)，在進(jìn)行系統(tǒng)總體分析的基礎(chǔ)上，兼顧各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性分析以生態(tài)環(huán)境要素評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，解決區(qū)域發(fā)展的環(huán)境合理性問題

與城市發(fā)展之間的關(guān)系問題；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題確定區(qū)域資源承載力、污染物總量控制方案以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜性分區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同構(gòu)問題發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位的合理性問題；與各級(jí)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性問題分析重點(diǎn)區(qū)域的資源環(huán)境限制因子，結(jié)合要素分析環(huán)境影響特征及累積影響，優(yōu)化園區(qū)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體結(jié)構(gòu)要素導(dǎo)向大氣：（1）能源與大氣環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系（2）新增污染物如何通過減排消納（3）大氣污染物總量控制水：（1）如何減少水污染物的入河量（2）提高循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)梯級(jí)利用（3）水源地的保護(hù)措施、切斷地下水污染途徑生態(tài)：（1）景觀格局的變化（2）水土流失、土地沙化、礦區(qū)地表剝離及地表塌陷等敏感問題（3）對(duì)保護(hù)區(qū)和重要景區(qū)的影響規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體結(jié)構(gòu)——中觀層次規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容累積環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)8.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)9.規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平分析與論證10.規(guī)劃方案優(yōu)化與論證11.不利環(huán)境影響的緩解措施12.公眾參與13.評(píng)價(jià)結(jié)論與建議14.１２３４基于生態(tài)適宜性與環(huán)境承載力分析結(jié)果，充分論證規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與定位的環(huán)境合理性，科學(xué)界定區(qū)域發(fā)展的類型、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與布局?；趨^(qū)域及其各重點(diǎn)區(qū)塊的環(huán)境容量，確定區(qū)域及重點(diǎn)區(qū)塊各類污染排放的總量控制限值，制定重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（門檻），并依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建模式。建立本區(qū)域環(huán)境污染控制與生態(tài)破壞預(yù)防的總體方略、分階段的任務(wù)與具體實(shí)施對(duì)策，特別是要結(jié)合規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)先制定和實(shí)施區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案。

取得試點(diǎn)工作效果的同時(shí)，在評(píng)價(jià)理論與方法、過程組織和實(shí)施等方面為區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)積累理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。評(píng)價(jià)目的重點(diǎn)內(nèi)容的主要工作方法——評(píng)價(jià)目的、原則、技術(shù)路線評(píng)價(jià)目的評(píng)價(jià)原則評(píng)價(jià)原則具體內(nèi)涵環(huán)保優(yōu)先原則在宏觀戰(zhàn)略、中觀管理和微觀調(diào)控等多個(gè)層次上全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并在近期與遠(yuǎn)期、總體與重點(diǎn)、整體與局部等多個(gè)方面體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先原則的內(nèi)涵。層次性原則從宏觀、中觀與微觀等多個(gè)層次開展評(píng)價(jià)。整體性原則體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，二是對(duì)環(huán)境要素實(shí)施系統(tǒng)分析預(yù)測(cè)，三是制定全面系統(tǒng)的對(duì)策方案。突出重點(diǎn)原則做好幾個(gè)層次間的銜接，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)資源、重點(diǎn)環(huán)境要素、重點(diǎn)環(huán)境敏感目標(biāo)實(shí)施有針對(duì)性的影響分析與評(píng)價(jià)。過程導(dǎo)向性原則采用定期會(huì)議與不定期交流反饋相結(jié)合的方式，廣泛采取各方意見，形成互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)從以往結(jié)論式評(píng)價(jià)向過程型評(píng)價(jià)的跨越。重點(diǎn)內(nèi)容的主要工作方法——評(píng)價(jià)目的、原則、技術(shù)路線重點(diǎn)內(nèi)容的主要工作方法——規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別立體識(shí)別矩陣示意圖規(guī)模結(jié)構(gòu)布局大氣環(huán)境生態(tài)環(huán)境水環(huán)境主要識(shí)別宏觀層次區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃可能產(chǎn)生的影響，以及區(qū)域發(fā)展與周邊地區(qū)在大氣環(huán)境方面的相互影響與作用關(guān)系；并從流域整體性出發(fā)，識(shí)別區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)主要受納水體水質(zhì)的影響及作用關(guān)系，并識(shí)別出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約性資源環(huán)境因子。重點(diǎn)識(shí)別區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)以及區(qū)塊之間的相互作用及對(duì)域內(nèi)大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量與區(qū)域生態(tài)的累積環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別區(qū)域重點(diǎn)敏感性保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)單元，分析和評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施對(duì)其產(chǎn)生的影響。規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與確定公眾參與對(duì)象（一般為：相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、有關(guān)政府部門工作人員和普通公眾）確定公眾參與方式（主要有：論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查、大眾傳媒、發(fā)布公告或設(shè)置意見箱等）確定論證會(huì)、座談會(huì)議題，與會(huì)人員名單，如實(shí)記載會(huì)議紀(jì)要和論證結(jié)論確定聽證會(huì)聽證事項(xiàng)、報(bào)名辦法等，設(shè)主持人、記錄員各一任，制作聽證筆錄制作公眾參與調(diào)查問卷和專家咨詢問卷整理意見和建議，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，進(jìn)而