安全培訓管理人員風險分級管控與隱患分類治理第1頁/共146頁

抱怨無奈應付敷衍了事推諉指責逆反形式主義自負膚淺消極自以為是安全的開示負能量

學習思考探究追根問底鉆研創(chuàng)新突破精益求精誠信仁愛竭力問心無愧正能量第2頁/共146頁安全是指熟悉可能傷害你的危險有害因素，掌握避免受到傷害的預防措施并嚴格執(zhí)行?！褪踩踩ぷ髡呤侨松猛旧系木S持秩序的人，因為人的生命是有限度的，也是脆弱的，違章、違規(guī)等同于在眾生走向死亡的路途上“插隊”，而安全人就是制止有“插隊”不良習慣的人?！鞣皆⒀缘?頁/共146頁前言

構建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。前者需要在政府引導下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的基礎上督導、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。構建兩個體系需要一個過程，需要研究研發(fā)、需要配套標準、需要配套資源，是企業(yè)責任主體和政府監(jiān)管主體的有效手段。體系建設解決了安全生產(chǎn)的長效機制，能夠有效破解當前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。

第4頁/共146頁1風險認知與理念2概念、定義與術語3風險管理與隱患治理4風險等級管控體系5隱患排查治理體系培訓大綱6安全瓶頸破解探討第5頁/共146頁幾點說明：需要大家弄清基礎知識和原理，為推行提供支持建立在“基于風險”的過程安全理念基礎上在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進將事故預防“關口前移”向“縱深防御”推進改變以前的風險分級劃分認知第6頁/共146頁目的講清楚兩個體系構成要素及建設方案講清楚隱患排查方法及分類治理思路講清楚風險分級管控的設計思路講清楚危險源辨識、風險評價及分級方法講清楚幾個術語、定義及其邏輯關系第7頁/共146頁風險認知與安全理念01第一部分第8頁/共146頁第9頁/共146頁0.1.全省存在問題與分析——工作基本面方面（1）未引起企業(yè)主要負責人重視，尚有大多數(shù)企業(yè)未形成公司行動，局限于安全職能部門?。?）企業(yè)內(nèi)部的專題培訓開展不扎實，效果不強，表現(xiàn)出主動參與意識不強?。?）企業(yè)各職能部門參與力度不夠，還沒有從工藝安全、設備安全、自動化控制安全等方面開展危險源識別和風險分析?。?）安全職能部門目前多數(shù)企業(yè)是捎帶按照現(xiàn)有要求趕進度，缺少自我消化、自我創(chuàng)新，出現(xiàn)“照葫蘆畫葫蘆”現(xiàn)象！第10頁/共146頁0.2.存在問題與分析——專業(yè)知識方面（5）大家對概念、要求、可操作性方面存在被動接受，缺乏自我認知、深刻理解和融會貫通?。?）對風險點、危險源的區(qū)別與聯(lián)系、目的與作用、風險評價方法的區(qū)別理解還不到位?。?）對企業(yè)現(xiàn)有措施、應采取的補償措施和典型控制措施的梳理、確認和整理還存在差距?。?）對隱患排查內(nèi)容清單、隱患排查（安全檢查）表的認識還需要再認識、再提高！第11頁/共146頁雙體系指南實施方案辨識危險源確定隱患排查內(nèi)容清單編制隱患排查表排查風險點（一點一表、一企一冊）風險評價風控措施按區(qū)域按職能按層級0.3.主要瓶頸——3.1過程開展不扎實第12頁/共146頁0.3.主要瓶頸——3.2風險點與危險源辨識范圍區(qū)別第13頁/共146頁

注意：點大源小——源在點里?；穫}庫噴漆間機加工車間（大型剪板機、壓力機）管理應急防護人管理措施環(huán)境個體防護

物技術措施打磨間第14頁/共146頁0.3.主要瓶頸——3.3風險點與危險源辨識范圍區(qū)別第15頁/共146頁是企業(yè)安全主體責任的根本體現(xiàn)風險管控是安全管理的核心風險管控是安全標準化的核心是規(guī)避法律法規(guī)風險的唯一途徑1234企業(yè)為什么要開展這項工作？第16頁/共146頁

IIIIIIIV掌握崗位危險有害因素的能力掌握崗位潛在事故預防措施的能力掌握異常情況時應急處置措施的能力掌握事故狀態(tài)下的應急逃生的能力員工安全素質“四個能力”第17頁/共146頁風險分級管控與隱患排查治理是安全職能部門的核心職能，是專職安全管理人員的“童子功”。管理者的基本職責所在！安全職能部門風險分級管控與隱患排查治理是其他技術與管理職能部門安全生產(chǎn)責任制的核心要求，是相關職能管理者“一崗雙責”的重要體現(xiàn)。其他職能部門安全專業(yè)專業(yè)安全第18頁/共146頁“兩體系”實質是“一個閉環(huán)”辨識危險源風險分級評價風險制定管控措施明確職責措施落地隱患排查治理風險管理第19頁/共146頁

安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”國家層面山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知魯政辦字〔2016〕36號安全生產(chǎn)風險分級管控體系、隱患排查治理體系（兩體系）國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見安委辦〔2016〕11號為什么稱之為“兩體系”?第20頁/共146頁“雙體系”的根本源頭在哪里？2015年8月12日，天津港瑞海公司倉庫發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣。天津港“8.12”爆炸事故監(jiān)管體制機制混亂、企業(yè)主體責任不落實缺少根本性的事故預防措施。中央辦公廳專題調研構建雙重預防機制遏制重特大事故工作指南安委辦e以《條例》（地方法規(guī)）和《主體責任》（政府令）強制推行山東率先啟動第21頁/共146頁創(chuàng)建雙重預防機制的起源2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點要求：四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第22頁/共146頁李克強總理同時指出：各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產(chǎn)領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。第23頁/共146頁風險分級管控基于風險的非強制性思維管控過程二者區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結果第24頁/共146頁風險分級管控與隱患排查治理權重比較提示：不論是風險分級管控管控還是隱患排查治理，責任主體均是企業(yè)。但考慮到當前企業(yè)安全管理認知水平和事故預防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導和執(zhí)法監(jiān)管。第25頁/共146頁

兩個體系的區(qū)別第26頁/共146頁“雙體系”建設到底有多重要！第27頁/共146頁從事故頻發(fā)現(xiàn)象得到的啟示1事故是否發(fā)生：取決于企業(yè)的風險管控水平；取決于一線員工的作業(yè)行為的安全可靠度！2細節(jié)決定成??！3事故誘發(fā)直接原因大多是督導、檢查不可能發(fā)現(xiàn)的！主體責任過程安全找準發(fā)力點第28頁/共146頁

目標風險核心要求應急隱患培訓建章立制*以靜制動第29頁/共146頁

對同事對企業(yè)對自己對家庭對社會對國家責任=安全第30頁/共146頁

沒有安全無法談人生理想沒有安全無法呵護妻兒沒有安全無法贍養(yǎng)孝敬父母沒有安全可能影響家族沒有安全給親人留下無盡痛苦我要安全第31頁/共146頁

別把自己的生命與健康不當事12345員工個人的份量只占公司1%甚至1‰。任何員工在家庭中的份量至少占25%。事故企業(yè)能賠的起，員工輸不起。不要把自身的安全與健康交給任何人。企業(yè)仍要發(fā)展，而你卻改變了一切。第32頁/共146頁高管層中層管理者一線人員波及（影響）半徑破壞半徑摧毀（死亡）半徑）火災（爆炸）事故影響范圍第33頁/共146頁

員工安全只能靠自己安全教育培訓違章違紀處罰個體防護用品隱患排查治理安全監(jiān)督檢查安全意識僥幸心理安全技能安全態(tài)度自我約束第34頁/共146頁僥幸心理01無所謂02不可能03沒有那么巧04不會那么倒霉05員工遵章守紀打折扣的基礎原因？第35頁/共146頁

基礎原因12345簡單認為安全投入是加大負擔未認識到安全問題實質是企業(yè)整體管理問題未認識到安全落后和企業(yè)定位與品質有關未發(fā)現(xiàn)“安全成就企業(yè)，不安全擊垮企業(yè)”的規(guī)律未認識到不履責是缺乏責任感和忠誠度不夠企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實的基礎原因第36頁/共146頁事故取決于一線員工的行為員工安全只能靠自己企業(yè)安全意識安全態(tài)度安全技能體制機制安全責任制安全管控模式安全沒有捷徑第37頁/共146頁概念、定義與術語02第二部分第38頁/共146頁2.1風險點概念基于現(xiàn)有安全知識、安全經(jīng)驗、法規(guī)及標準要求、事故教訓等，運用“頭腦風暴法”確定的伴隨較大風險的部位、設施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。

注1：安全“頭腦風暴法”（簡稱BS法，Brain-storming），即由企業(yè)負責人、安全管理人員、相關技術職能部門人員、一線相關人員組成的（必要時，邀請外部專家參與），一般在安全管理部門人員主持下，對安全管理及安全技術方面存在的問題、原因分析以及解決方法等做出的、達成共識的集體判斷方法。第39頁/共146頁注2：排查風險點的目的是確定企業(yè)實施風險管理的重心，即由于存在使用易燃易爆?；?、原輔物料易發(fā)火災、電氣設備集中、工藝復雜、作業(yè)環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場作業(yè)人員集中、對作業(yè)人員安全要求高、行業(yè)或自身已有事故教訓等因素而應被企業(yè)確定為風險管控重點的部位、設施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。注3：風險點亦稱風險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風機房、采場、井底車場、尾礦庫等。注4：排查風險點是風險管控的基礎，對風險點內(nèi)的不同危險源（與風險點相關聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風險評價以及根據(jù)評價結果采取不同控制措施是風險分級管控的核心。第40頁/共146頁風險點劃分原則風險點劃分應當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。如儲存罐區(qū)、裝卸站臺、生產(chǎn)裝置、作業(yè)場所等等。但對于規(guī)模較大、工序復雜的企業(yè)，應對生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)車間按照工藝特點或工序要求進一步細分，為危險源辨識確定合適的范圍。但對生產(chǎn)工藝復雜、流程相對較長的生產(chǎn)裝置應當按照生產(chǎn)工序、工藝進行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產(chǎn)車間籠統(tǒng)劃分則過于粗放，應當按照每個工序的獨立功能劃分則更易于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。第41頁/共146頁2.2風險點的風險評價“風險點”的風險是區(qū)域、部位和場所風險，對企業(yè)來講是宏觀風險，是基于事故后果的風險考量。而針對作為風險點中的“危險源”的風險評價則是基于過程的風險考量。（1）風險點定量風險評價風險點定量評價是指運用特定數(shù)學模型計算，對風險點的風險進行量化評價的風險評價方法。比如煤氣柜的風險大小，適用數(shù)學模型（危險度評價法-見附錄B、道化學火災爆炸指數(shù)法、TNT當量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導致的后果。針對風險點的定量風險評價更適用于涉及易燃易爆危化品的裝置、設施等，適用定量評價得到的結果往往是客觀的；當法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風險點定量風險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)必須執(zhí)行。第42頁/共146頁

例如：采用危險度評價法

第43頁/共146頁根據(jù)危險度分值進行風險等級分類：紅色等級（非常高危險度，危險度分值≥21）；橙色等級（高危險度，16≤危險度分值≤20）；黃色等級（中危險度，11≤危險度分值≤15）；藍色等級（低危險度，危險度分值≤10）第44頁/共146頁（2）風險點定性風險評價風險點定性風險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風險分析，風險大小根據(jù)事先確定的固定風險分級標準確定。如按照風險點一旦發(fā)生事故可能導致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標準，將風險點的風險劃分為一般風險、較大風險、重大風險和特別重大風險（對應四、三、二、一級風險）。第45頁/共146頁（3）風險點風險控制措施（以?；袠I(yè)為例）“采取的管控措施情況”要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據(jù)《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）、《第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號）要求的基礎上，按照工程技術措施（如自動控制、監(jiān)測監(jiān)控、工藝聯(lián)鎖、緊急切斷等）、安全管理措施（如制度、規(guī)程、許可要求等）、個體防護措施以及應急處置措施的順序要求逐一填寫。第46頁/共146頁2.2危險源危險源hazard——可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》注：危險源，即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設施、行為等等。第47頁/共146頁第48頁/共146頁（1）危險源的構成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。第49頁/共146頁（2）危險源的分類——按照標準分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。第50頁/共146頁第51頁/共146頁

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

第52頁/共146頁第53頁/共146頁第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質）和“第二類危險源”（非客體－導致能量或危險物質意外釋放或泄漏的因素）兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導致能量或危險物質的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異常現(xiàn)象。

第54頁/共146頁第55頁/共146頁第56頁/共146頁辨識目的傷害事故類型與第一類危險源事故類型能量源或危險物的產(chǎn)生、儲存能量載體或危險物物體打擊產(chǎn)生物體落下、拋出、破裂、飛散的設備、場所、操作落下、拋出、破裂、飛散的物體車輛傷害車輛、使車輛移動的前因設備、坡道運動的車輛機械傷害機械和驅動裝置機械的運動部分起重傷害起重、提升機械被吊起的重物觸電電源裝置帶電體、高跨步電壓區(qū)域灼燙熱源設備、加熱設備、爐、灶、發(fā)熱體高溫物體、高溫物質火災可燃物火焰、煙氣高處墜落高度差大的場所、用于人員升降的設備、裝置人體坍塌土石方工程的邊坡、料堆、料倉、建筑物、構筑物邊坡土（巖）體、物料、建筑物、構筑物、載荷冒頂片幫礦山采掘空間的圍巖體頂板、兩幫圍巖放炮、火藥爆炸炸藥爆炸可燃性氣體、可燃性粉塵鍋爐爆炸鍋爐蒸汽壓力容器爆炸壓力容器內(nèi)容物中毒窒息產(chǎn)生、儲存、聚集有毒有害物質的裝置、容器、場所有毒有害物質作業(yè)過程危險源辨識與控制第57頁/共146頁第一類危險源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設備、場所。如起重提升機械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。

如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設備、場所。

如液氧儲罐、LNG儲罐等。

第58頁/共146頁（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設備、場所。

如壓力容器設備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。

（6）危險物質。

如可燃氣體、液體、忌水性物質（高溫物料）、混合性危險物質。

（7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質的場所、裝置或設備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

（8）人體一旦與之接觸將導致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。

第59頁/共146頁第二類危險源的類別

（1）人的不安全行為

（2）物的不安全狀態(tài)

（3）管理的缺陷

（4）環(huán)境的不安全因素

根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

第60頁/共146頁例如：

人的不安全行為（因素）（1）心理、生理性危險和有害因素——負荷超限（主要包括：體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超限、其他負荷超限）——健康狀況異?！獜氖陆勺鳂I(yè)——心理異常（主要包括：情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常）——辨識功能缺陷（主要包括：感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷）——其他心理、生理性危險和有害因素（2）行為性危險和有害因素——指揮錯誤（主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）——操作錯誤（主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯誤）——監(jiān)護失誤——其他行為性危險和有害因素第61頁/共146頁例如：物的不安全狀態(tài)（1）物理性危險和有害因素——設備、設施、工具、附件缺陷（諸如：強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設備、設施、工具、附件其他缺陷）——防護缺陷（諸如：無防護、防護裝置、設施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷）——電傷害（諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷害）——噪聲（諸如：機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲）——振動危害（諸如：機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害第62頁/共146頁——電離輻射；——非電離輻射（諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場）——運動物傷害（諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆（垛）滑動、氣流卷動、其他運動物傷害）——明火；——高溫物體（諸如:高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體）——低溫物體（諸如：低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體）——信號缺陷（諸如：無信號設施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清信號顯示不準、其他信號缺陷）——標志缺陷（諸如：無標志、標志不清晰、標志不規(guī)范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷）——有害光照；——其他物理性危險和有害因素第63頁/共146頁（2）化學性危險和有害因素主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠、其他化學性危險和有害因素。（3）生物性危險和有害因素主要包括：致病微生物、細菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危險和有害因素第64頁/共146頁例如：環(huán)境的不安全因素——室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良主要包括：室內(nèi)地面濕滑、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。——室外作業(yè)環(huán)境不良主要包括：惡劣天氣條件、場地雜亂、防護圍欄缺陷、地面濕滑等?！叵拢ê拢┳鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發(fā)火災等。——其他作業(yè)環(huán)境不良（如強迫性體位、綜合性作業(yè)環(huán)境不良及其他上述未涉及的作業(yè)環(huán)境不良因素等）第65頁/共146頁例如：管理的因素（1）職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構不健全（2）職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實（3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善（主要包括：建設項目“三同時”制度未落實、操作規(guī)程不規(guī)范、事故應急預案及響應缺陷、培訓制度不完善等）（4）其他職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不健全（5）職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足（6）職業(yè)健康管理不完善（7）其他管理因素缺陷第66頁/共146頁2.3風險Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

●風險(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指導致事故發(fā)生的概率;●嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。●其中任何一個不存在，則認為這種風險不存在。第67頁/共146頁風險的特點：1、客觀性——有危險源就會伴隨風險。2、偶然性——風險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。3、損害性——風險的變現(xiàn)會導致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性（或可變性）——承受風險損失的能力不同，對風險的認知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風險損失。第68頁/共146頁企業(yè)進入全面風險管理時代——風險管理標準

4ISOGUIDE73-2009風險管理-術語1235ISOIEC31010-2009風險管理-風險評估技術ISO31000：2009風險管理原則與實施指南GB/T23694-2009風險管理術語GB/T24353-2009風險管理原則與實施指南第69頁/共146頁說明1：（1）風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體；（2）風險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務（建章立制、安全培訓、安全檢查等）最終目的都是為了控制風險；（3）風險管理——是指開展危險源辨識、風險評價以及采取風險控制措施策劃與實施的全過程。第70頁/共146頁說明2：（1）控制風險首要任務是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，則風險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴重，則風險很??；但不論后果多么輕微，在風險控制上均應期望可能性趨向無窮小。

第71頁/共146頁說明3：（1）風險-Risk，是外來詞。最早源于航海領域，即刮風有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領域，再后來拓展到整個金融領域，如“投資有風險，入市需謹慎?！奔赐顿Y有賺也有賠——在金融領域，“風險”一詞，意指有好的結果也有壞的結果。（2）在安全生產(chǎn)領域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領域里面的“危險”第72頁/共146頁風險的分類（1）固有風險—設備、設施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質。（2）現(xiàn)實風險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓、特種作業(yè)人員培訓、特種設備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。第73頁/共146頁2.4可接受風險AcceptableRisk

根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風險。

（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）注：（1）安全具有相對性。（2）風險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風險”的目標是不可能實現(xiàn)的。（3）可接受風險與不可接受風險也是相對的。

第74頁/共146頁2.5事故隱患Accidentpotential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。2.6事故隱患排查治理

通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術措施、應急措施等四個層次。第75頁/共146頁（1）隱患分類按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中：一般事故隱患，是指易導致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第76頁/共146頁（2）隱患的排查的幾點說明——企業(yè)是隱患排查與治理的絕對主體；——外部人員發(fā)現(xiàn)的隱患往往是事故的間接原因，更多的是發(fā)現(xiàn)的物的不安全狀態(tài)與作業(yè)環(huán)境的不安全因素；——導致事故的主因是人的不安全行為，而這一點恰恰是執(zhí)法監(jiān)管過程中很難發(fā)現(xiàn)的；——管理的缺陷的發(fā)現(xiàn)能力，尤其是體制與機制方面又是當前我們的短板。需要警惕——這就是我們當前無法通過政府的隱患排查來從根本上杜絕事故的原因；也是偶爾出現(xiàn)“事故總在檢查后”的困惑所在。第77頁/共146頁第78頁/共146頁2.7重大危險源Majorhazards

重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。國際社會普遍采用：重大危害設施Majorhazardinstallations第79頁/共146頁2.8危險源、事故隱患與重大危險源包含關系1、危險源包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。第80頁/共146頁2.9危險源、隱患與事故之間的邏輯關系

危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質變的過程，質變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。第81頁/共146頁示例：1、該龍門吊是危險源，因為它帶有能量（電能），同時它能使物體帶有勢能和動能。2、完好的設備是危險源，但沒有構成隱患。3、但當鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。4、當斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。第82頁/共146頁危險源事故安全措施隱患失控狀態(tài)第83頁/共146頁2.10重大風險、重大危險源、重大事故隱患關系重大風險

（Majorrisk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為重大的風險類型。（1）重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。

但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高安全關注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。第84頁/共146頁示例：三者之間的關系（1）根據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。（2）從風險定義考量，不一定意味著具有重大風險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。第85頁/共146頁風險分級管控與隱患排查治理03第三部分第86頁/共146頁1總體要求第87頁/共146頁①完善、細化隱患排查內(nèi)容②提升管理及現(xiàn)場條件安全可靠性③修訂完善設備規(guī)程、工藝規(guī)程⑤作為企業(yè)安全培訓教材⑥······④修訂完善責任制、規(guī)章制度典型風險管控措施作用主要瓶頸——3.1典型控制措施的作用第88頁/共146頁89事故未遂事故事故隱患事件主要瓶頸——3.2危險源—隱患—事故的演變過程第89頁/共146頁3.3風險管控層級的確定原則要求：風險等級越高、管控層級越高；上一級管控風險、下一級必須管控。但遵循上述原則應當認識到：（1）低等級的風險可能管控層級應當設定在高層（職能部門），如涉及檢測檢驗類、人員資格類、安全知識與能力要求類的風險，實現(xiàn)管控措施應當由職能部門完成；（2）高等級的風險可能管控層級應當設定在基層管控，如作業(yè)活動類的風險，一旦不執(zhí)行（違反）規(guī)定措施，極有可能導致惡性事故。第90頁/共146頁關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知一、總體目標二、責任分工三、方法步驟四、技術支撐五、相關要求主要內(nèi)容第91頁/共146頁企業(yè)層面風險分級管控內(nèi)容

第92頁/共146頁構建兩個體系的最終目的：——提升企業(yè)安全管理水平事故致因理論告訴我們：——管理缺陷是事故的根本原因美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素第93頁/共146頁Page

94與當前推行的安全標準化體系關系如何？目標組織機構和職責

安全生產(chǎn)投入

法律法規(guī)和管理制度培訓教育生產(chǎn)設備設施作業(yè)安全

隱患排查和治理重大危險源監(jiān)控職業(yè)健康應急救援事故報告調查處理績效評定持續(xù)改進21435679811101213《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010第94頁/共146頁風險管理事故報告調查與處理應急管理作業(yè)安全安全管理設備設施安全管理重大危險源安全管理職業(yè)健康管理安全投入（安全科技與工傷保險）隱患排查與治理績效評定——持續(xù)改進安全組織機構與職責安全教育與培訓安全法律法規(guī)與其他要求安全生產(chǎn)目標第95頁/共146頁創(chuàng)建標準化是過程活動！

設備材料環(huán)境人方法資源輸入隱患排查隱患治理安全培訓體系建立事故與應急安全生產(chǎn)輸出降低風險策劃第96頁/共146頁PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全標準化創(chuàng)建核心——持續(xù)改進第97頁/共146頁Page

98與當前推行的職業(yè)健康安全管理體系關系如何？《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001-2011中4.3.1危險源管理第98頁/共146頁2

風險管理第99頁/共146頁風險管理步驟風險控制風險識別風險管理風險分析風險評價更多企業(yè)PPT模板免費下載，盡在管理資源吧！第100頁/共146頁第101頁/共146頁2.1危險源的辨識

定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》說明：簡單講就是找到它，并對有關性質做出判定。（1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？（2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。（3）過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。第102頁/共146頁2.2危險源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。第103頁/共146頁2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown），是一種定性風險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。第104頁/共146頁(2)

JHA的特點

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。

——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施。第105頁/共146頁（3）進行JHA應按照以下步驟實施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設施作業(yè)活動分析）劃分；

—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；

—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施；

—針對工作危害分析結果中屬于重大風險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。第106頁/共146頁（4）進行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；

——工作小組進行任務分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；

——工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。第107頁/共146頁——為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。

——在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應對工作危害分析結果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質和企業(yè)的安全管理基礎相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。第108頁/共146頁（5）工作危害分析表第109頁/共146頁第110頁/共146頁第111頁/共146頁第112頁/共146頁2.2.2HAZOP簡表法（危險與可操作性研究）

第113頁/共146頁第114頁/共146頁第115頁/共146頁2.3風險評價方法風險評價的方法簡介安全檢查表法專家評議法危險指數(shù)法危險性預先分析方法故障假設分析方法故障假設分析/檢查表分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析

作業(yè)條件危險性評價法（修正）第116頁/共146頁

2.3.1作業(yè)條件危險性評價法

方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。第117頁/共146頁第118頁/共146頁第119頁/共146頁第120頁/共146頁第121頁/共146頁2.3.2作業(yè)風險分析法（TRA）

作業(yè)風險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應的風險控制措施。

風險的數(shù)學表達式為：

R=L×S

R—代表風險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。第122頁/共146頁（1）R-風險評估表

第123頁/共146頁（2）R-風險值代表的風險級別及響應要求

第124頁/共146頁（3）L-取值及其代表含義

第125頁/共146頁（4）S-取值及其代表含義第126頁/共146頁2.4風險分級風險分級是指根據(jù)風險值的大小（意味著危害程度），將風險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風險控制措施，實現(xiàn)最終降低風險的目的。風險劃分層級會因企業(yè)的認知結果差異而不同，一般會根據(jù)風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。第127頁/共146頁等級劃分標準應對措施備注一級特別重大A多人傷亡50萬元及以上經(jīng)濟損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應急公司二級重大B1人以上死亡10萬元及以上經(jīng)濟損失立即采取措施，做好應急車間三級較大C重傷1萬元及以上經(jīng)濟損失制定整改方案工段四級一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟損失下達整改指令班組五級輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟損失立即提醒、改進個人風險等級劃分標準（企業(yè)）第128頁/共146頁2.5風險的控制風險控制措施

(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓

(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓

(3)個體防護控制（Personalprotectiveequipment）↓

(4)應急控制（Emergencycontrols

）第129頁/共146頁2.5.1

工程控制（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設備設施、工藝等的↓