安全管理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理第1頁/共80頁第一節(jié)安全生產(chǎn)標準化一、安全標準化建設(shè)的意義2010年6月1日實施《企業(yè)安全標準化基本規(guī)范》(AQ/T9906--2010)。定義：通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的核心是人——企業(yè)的每個員工。第2頁/共80頁第一節(jié)安全生產(chǎn)標準化一、安全標準化建設(shè)的意義開展安全生產(chǎn)標準化工作，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，采用“策劃、實施、檢查、改進”PDCA動態(tài)循環(huán)的模式。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。安全生產(chǎn)標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門管理對評審定級進行監(jiān)督管理。第3頁/共80頁第一節(jié)安全生產(chǎn)標準化二、開展安全標準化建設(shè)的重點內(nèi)容13個核心要素。序號核心要素序號核心要素1目標8隱患排查和治理

2組織機構(gòu)和職責9重大危險源監(jiān)控

3安全生產(chǎn)投入

10職業(yè)健康

4法律法規(guī)與安全管理制度

11應(yīng)急救援

5教育培訓

12事故報告、調(diào)查和處理

6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施

13績效評定和持續(xù)改進

7作業(yè)安全

第4頁/共80頁第一節(jié)安全生產(chǎn)標準化二、開展安全標準化建設(shè)的重點內(nèi)容作業(yè)安全包括生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制、作業(yè)行為管理、安全警示標志、相關(guān)方管理、變更管理。企業(yè)應(yīng)每年至少一次對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況進行評定，企業(yè)發(fā)生死亡事故后應(yīng)重新進行評定。企業(yè)主要負責人應(yīng)對績效評定工作全面負責。評定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報。第5頁/共80頁第二節(jié)企業(yè)安全文化安全文化建設(shè)通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。一、安全文化的起源1986年提出了“安全文化”一詞。二、安全文化現(xiàn)狀美國杜邦公司的企業(yè)安全文化：安全擁有高于一切的優(yōu)先權(quán)。第6頁/共80頁第二節(jié)企業(yè)安全文化二、安全文化現(xiàn)狀2008年，安監(jiān)總局《企業(yè)安全文化建設(shè)導則》(AQ/T9004-2008)和《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準則》(AQ/T9005-2008)，2010年《國家安監(jiān)總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導意見》。三、安全文化的定義與內(nèi)涵（一）定義：是企業(yè)安全物質(zhì)因素和安全精神因素的總和；被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。第7頁/共80頁第二節(jié)企業(yè)安全文化三、安全文化的定義與內(nèi)涵（二）安全文化的內(nèi)涵：是“以人為本”多層次的復合體，由安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神文化組成。（三）企業(yè)安全文化的基本特征與主要功能。四、安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容（一）企業(yè)安全文化建設(shè)的總體要求（二）企業(yè)安全文化建設(shè)基本要求安全承諾；行為規(guī)范與程序；第8頁/共80頁第二節(jié)企業(yè)安全文化四、安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容（二）企業(yè)安全文化建設(shè)基本要求安全行為激勵；安全信息傳播與溝通；自主學習與改進；安全事務(wù)參與；審核與評估。（三）推進與保障規(guī)劃與計劃：企業(yè)最高領(lǐng)導人組織。保障條件；推動骨干的選撥和培養(yǎng)。第9頁/共80頁第二節(jié)企業(yè)安全文化五、安全文化建設(shè)的操作步驟（一）建立機構(gòu)：定為“安全文化建設(shè)委員會”，主要負責人擔任主任，下設(shè)安全文化辦公室。（二）制定規(guī)劃。（三）培訓骨干。（四）宣傳教育。（五）努力實踐。第10頁/共80頁第二節(jié)企業(yè)安全文化六、企業(yè)安全文化建設(shè)評價（一）評價指標：11類，區(qū)分各類別。（二）減分指標：死亡事故、重傷事故、違章記錄。（三）評價程序建立評價組織機構(gòu)與評價實施機構(gòu)；制定評價工作實施方案；下達《評價通知》；調(diào)研、收集與核實基礎(chǔ)資料；數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析；●撰寫評價報告；反饋企業(yè)征求意見；提交評價報告；●進行評價工作總結(jié)第11頁/共80頁第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理第一節(jié)安全生產(chǎn)標準化第二節(jié)企業(yè)安全文化第三節(jié)重大危險源第四節(jié)安全規(guī)章制度第五節(jié)組織保障第六節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風險抵押金第七節(jié)安全技術(shù)措施計劃第12頁/共80頁第三節(jié)重大危險源一、重大危險源基礎(chǔ)知識重大危險源是指能導致重大事故發(fā)生的危險源，發(fā)生事故的根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)。

《危險化學品重大危險源辨識》危險化學品重大危險源：長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。單元：指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。第13頁/共80頁第三節(jié)重大危險源（一）國外重大危險源控制技術(shù)的研究與發(fā)展概況英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險源控制技術(shù)的國家（20世紀70年代）。（二）國內(nèi)重大危險源控制技術(shù)的研究與發(fā)展現(xiàn)狀我國從20世紀80年代初開始重視對重大危險源的辨識、分析和評價。在2000年頒布了國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)，2004年《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)字[2004]56號)，2009年《危險化學品重大危險源辨識》、2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。第14頁/共80頁第三節(jié)重大危險源（三）我國關(guān)于重大危險源管理的法律法規(guī)要求危險化學品安全管理條例：滿足安全距離、整改、備案、登記；安全生產(chǎn)法；國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知：加強國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作。二、重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架監(jiān)控、管理、持續(xù)改進（建立基于GIS、GPS的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)）。第15頁/共80頁第三節(jié)重大危險源二、重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架（一）重大危險源的辨識登記、申報或普查（二）重大危險源安全（風險）評價企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全評價報告。如屬新建的重大危險設(shè)施，則應(yīng)在其初步設(shè)計審查之前提交預(yù)評價報告。（三）企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控和管理（四）應(yīng)急救援系統(tǒng)（五）土地使用與廠礦選址安全規(guī)劃（六）重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察第16頁/共80頁三、重大危險源的辨識標準及方法《危險化學品重大危險源辨識》規(guī)定了辨識重大危險危險化學品的依據(jù)和方法，適用于危險化學品的生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營等各企業(yè)或組織。本標準不適用于：（1）核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；（2）軍事設(shè)施；（3）采礦業(yè)，但涉及危險化學品的加工工藝及儲存活動除外；（4）危險化學品的運輸；（5）海上石油天然氣開采活動。第17頁/共80頁三、重大危險源的辨識標準及方法危險化學品重大危險源的辨識依據(jù)是危險化學品的危險特性及其數(shù)量。（1）在表1范圍內(nèi)的危險化學品，其臨界量按表1確定。（2）未在表1范圍內(nèi)的危險化學品，依據(jù)其危險性，按表2確定其臨界量；若一種危險化學品具有多種危險性，按其中最低的臨界量確定。第18頁/共80頁表1危險化學品名稱及其臨界量序號類別危險化學品名稱和說明臨界量(T)1爆炸品疊氮化鋇0.52疊氮化鉛0.58硝酸銨（含可燃物>0.2%）59易燃氣體丁二烯510二甲醚5017乙烯5066毒性物質(zhì)丙酮合氰化氫2078異氰酸甲酯0.75類別：爆炸品、易燃氣體、毒性氣體、易燃液體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機過氧化物、毒性物質(zhì)等9類。第19頁/共80頁表2未在表1中列舉的危險化學品類別及其臨界量類別危險性分類及說明臨界量(T)爆炸品1.1A項爆炸品1除1.1A項外的其他1.1項爆炸品10除1.1項外的其他爆炸品50氣體易燃氣體：危險性屬于2.1項的氣體10氧化性氣體：危險性屬于2.2項非易燃無毒氣體且次要危險性為5類的氣體200劇毒氣體：危險性屬于2.3項且急性毒性為類別1的毒性氣體5有毒氣體：危險性屬于2.3項的其他毒性氣體50第20頁/共80頁類別：爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機過氧化物、毒性物質(zhì)等9類。說明：以上危險化學品危險性類別及包裝類別依據(jù)GB12268確定，急性毒性類別依據(jù)GB20592確定。三、重大危險源的辨識標準及方法第21頁/共80頁

單元內(nèi)存在危險化學品的數(shù)量根據(jù)處理危險化學品種類的多少區(qū)分為以下兩種情況：（1）單元內(nèi)存在的危險化學品為單一品種，則該危險化學品的數(shù)量即為單元內(nèi)危險化學品的總量，若等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險源；（2）單元內(nèi)存在的危險化學品為多品種時，則按式(1)計算，若滿足式(1)，則定為重大危險源。三、重大危險源的辨識標準及方法第22頁/共80頁式中：

q1,q2,…

qn

—每種危險化學品實際存在量，t；

Q1,Q2,…

Qn—與危險化學品相對應(yīng)的臨界量，t。

（1）三、重大危險源的辨識標準及方法第23頁/共80頁四、重大危險源的評價《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術(shù)研究》提出的評價方法。（一）評價單元的劃分重大危險源評價以危險單元作為評價對象。一般把裝置的一個獨立部分稱為單元，并以此來劃分單元。如原料供應(yīng)區(qū)、反應(yīng)區(qū)、吸收或洗滌區(qū)、成品或半成品貯存區(qū)、運輸裝卸區(qū)、廢液處理區(qū)等。在一個共同廠房內(nèi)的裝置可以劃分為一個單元；在一個共同堤壩內(nèi)的全部貯罐也可劃分為一個單元；散設(shè)地上的管道不作為獨立的單元處理，但配管橋區(qū)例外。第24頁/共80頁四、重大危險源的評價（二）評價模型的層次結(jié)構(gòu)第25頁/共80頁四、重大危險源的評價（三）數(shù)學模型第26頁/共80頁四、重大危險源的評價（四）危險物質(zhì)事故易發(fā)性B111的評價具有燃燒爆炸性質(zhì)的危險物質(zhì)可分為七大類:1)爆炸性物質(zhì)；2)氣體燃燒性物質(zhì)；3)液體燃燒性物質(zhì)；4)固體燃燒性物質(zhì)；5)自燃物質(zhì)；6)遇水易燃物質(zhì)；7)氧化性物質(zhì)。每類物質(zhì)根據(jù)其總體危險感度給出權(quán)重分；每種物質(zhì)根據(jù)其與反應(yīng)感度有關(guān)的理化參數(shù)值給出狀態(tài)分；每一大類物質(zhì)下面分若干小類，共計19個子類。權(quán)重分與狀態(tài)分的乘積即危險物質(zhì)事故易發(fā)性的評分值?？紤]到毒物擴散的危險性，危險物質(zhì)分類中將毒性物質(zhì)定義為第8類危險物質(zhì)。物質(zhì)危險性的最大分值定為100分。第27頁/共80頁四、重大危險源的評價（五）工藝過程事故易發(fā)性B112的評價及工藝物質(zhì)危險性相關(guān)系數(shù)的確定工藝過程事故易發(fā)性的影響因素確定為21項。同一種工藝條件對于不同類別的危險物質(zhì)所體現(xiàn)的危險程度是不相同的，因此必須確定相關(guān)系數(shù)。分如下5級:A級：關(guān)系密切Wij=0.9；B級：關(guān)系大Wij=0.7；C級：關(guān)系一般Wij=0.5：D級：關(guān)系小Wij=0.2；E級：沒有關(guān)系Wij=0。第28頁/共80頁四、重大危險源的評價（六）事故嚴重度評價事故嚴重度用事故后果的經(jīng)濟損失(萬元)表示。事故后果是指事故中人員傷亡以及房屋、設(shè)備、物資等的財產(chǎn)損失，不考慮停工損失。對不同類別的危險物質(zhì)的事故嚴重度，根據(jù)兩個原則建立了物質(zhì)子類別同事故形態(tài)之間的對應(yīng)關(guān)系。（1）最大危險原則：事故后果相差大；（2）概率求和原則：事故后果相差不大。評價的折算公式。（七）危險性抵消因子物、人、管理抵消因子。第29頁/共80頁四、重大危險源的評價（八）危險性分級與危險控制程度分級用A*=lg(B1*)作為危險源分級標準。一級重大危險源:A*≥3.5；二級重大危險源:2.5≤A*<3.5三級重大危險源:1.5≤A*<2.5；四級重大危險源:A*<1.5一般說來，單元的危險性級別愈高，要求的受控級別也應(yīng)愈高。各級重大危險的受控標準：一級危險源在A級以上；二級危險源在B級以上；三級和四級危險源在C級以上。第30頁/共80頁五、重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系，建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源建立實時的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。(一)重大危險源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)重大危險源監(jiān)管的主要思路建立區(qū)縣、市級、國家三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計思想。各城市建立重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)立國家重大危險源監(jiān)管中心，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)。國家重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計方案。城市重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)：目標、任務(wù)、功能。第31頁/共80頁五、重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管（二）重大危險源實時監(jiān)控預(yù)警技術(shù)計算機控制系統(tǒng)的組成原理。危險源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。利用過程控制、自動檢測、傳感器、計算機仿真、數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)絡(luò)通信等理論和實踐技術(shù)。計算機監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)：概念。

1）正常運行階段。

2）事故臨界狀態(tài)。

3）事故初始階段。第32頁/共80頁第四節(jié)安全規(guī)章制度安全規(guī)章制度是指以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義起草頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標準、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導意見等。一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定責任。建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。建立健全安全規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要手段。第33頁/共80頁第四節(jié)安全規(guī)章制度二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)安全規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據(jù)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的核心，是危險有害因素的辨識和控制。三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的原則（1）堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則；（2）主要負責人負責的原則；（3）系統(tǒng)性原則；（4）規(guī)范化和標準化原則。第34頁/共80頁第四節(jié)安全規(guī)章制度四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立按安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系包括：（一）綜合安全管理制度安全生產(chǎn)管理目標、指標和總體原則；安全生產(chǎn)責任制；安全管理定期例行工作制度；重大危險源管理制度；隱患排查和治理制度；應(yīng)急管理制度等14個。（二）人員安全管理制度安全教育培訓制度；勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度；安全工器具的使用管理制度；崗位安全規(guī)范；現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度等7個。

第35頁/共80頁第四節(jié)安全規(guī)章制度四、安全規(guī)章制度體系的建立（三）設(shè)備設(shè)施安全管理制度“三同時”制度；定期巡視檢查制度；定期維護檢修制度；定期檢測、檢驗制度；安全操作規(guī)程等5個。（四）環(huán)境安全管理制度安全標志管理制度；作業(yè)環(huán)境管理制度；職業(yè)衛(wèi)生管理制度等3個。第36頁/共80頁第四節(jié)安全規(guī)章制度五、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理

1.起草。由負責安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門負責起草。

2.會簽或公開征求意見。

3.審核。

4.簽發(fā)：技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強的安全規(guī)章制度，一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導或總工程師簽發(fā)；涉及全局性的綜合管理制度，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽發(fā)。第37頁/共80頁第四節(jié)安全規(guī)章制度五、安全規(guī)章制度的管理

5.發(fā)布。

6.培訓。安全操作規(guī)程類安全規(guī)章制度還應(yīng)對相關(guān)人員進行考試。

7.反饋。

8.持續(xù)改進。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年制定安全規(guī)章制度制定、修訂計劃，并公布現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單。對安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進行審查和修訂外，每3~5年應(yīng)進行一次全面修訂，并重新發(fā)布。第38頁/共80頁第五節(jié)組織保障兩方面的保障：安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的作用：

落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種安全檢查活動，督促各種事故隱患及時整改，監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實等等。第39頁/共80頁第五節(jié)組織保障《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位（高風險單位），應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。第40頁/共80頁第五節(jié)組織保障一、機構(gòu)設(shè)置要求高風險單位及從業(yè)人員超過300人的單位，可以設(shè)置也可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，根據(jù)危險性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的大小等因素確定。其它生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際情況自行確定。二、人員配備要求按照《安全生產(chǎn)法》執(zhí)行。注意：委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)時，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。第41頁/共80頁第六節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風險抵押金一、安全生產(chǎn)投入的基本要求國家相繼建立了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用提取、使用、監(jiān)督制度，對保證安全生產(chǎn)費用的投入發(fā)揮了重要作用。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理的主體。安全生產(chǎn)費用的提取標準，高危行業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)標準和要求。第42頁/共80頁第六節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風險抵押金二、安全生產(chǎn)費用的使用和管理（一）法律依據(jù)與責任主體保證必要的安全生產(chǎn)投入是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。投入資金保證根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而定。股份制、合資企業(yè)：董事會；國有企業(yè)：廠長或經(jīng)理；個體工商戶：投資人。（二）安全生產(chǎn)費用的使用費用支出按安全技術(shù)措施計劃執(zhí)行：完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施的支出；配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出；第43頁/共80頁第六節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風險抵押金二、安全生產(chǎn)費用的使用和管理（二）安全生產(chǎn)費用的使用安全生產(chǎn)檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；安全技能培訓及進行應(yīng)急救援演練支出；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。不列支：人身意外傷害保險，為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用。（三）安全生產(chǎn)費用的管理生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應(yīng)及時總結(jié)項目和費用的完成情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)提取和使用安全費用的，政府安監(jiān)部門應(yīng)會同財政部門責令限期改正，予以警告。第44頁/共80頁第六節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風險抵押金三、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金的要求用途：專項用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的搶險救災(zāi)和善后處理。范圍：礦山礦、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。四、風險抵押金的存儲和使用

1.風險抵押金存儲標準煤礦企業(yè)最高600萬元，其他企業(yè)最高500萬元。

2.風險抵押金存儲的要求實行專戶管理，在核定通知送達后1個月內(nèi)一次性存入代理銀行風險抵押金專戶。第45頁/共80頁第六節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風險抵押金四、風險抵押金的存儲和使用

3.風險抵押金使用規(guī)定按規(guī)定使用，超出部分仍由企業(yè)負擔。五、風險抵押金的監(jiān)督管理實行分級管理，由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及同級財政部門共同負責?！皩舸鎯Α为毢怂?、?？顚Ｓ茫瑖澜灿谩?，不得在企業(yè)之間相互調(diào)劑。發(fā)生生產(chǎn)安全事故、動用風險抵押金的，重新核定；企業(yè)在核定通知送達后1個月內(nèi)補齊存儲差額。安全生產(chǎn)風險抵押金在實際支出時計入企業(yè)成本，在繳納企業(yè)所得稅前列支。第46頁/共80頁第七節(jié)安全技術(shù)措施計劃一、編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計劃，其核心是安全技術(shù)措施。分類：減少事故損失的安全技術(shù)措施

1、隔離：隔開、封閉、緩沖

2、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)

3、個體防護

4、避難與救援

防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施

1、消除危險源

2、限制能量或危險物質(zhì)

3、隔離

4、故障—安全設(shè)計

5、減少故障和失誤第47頁/共80頁第七節(jié)安全技術(shù)措施計劃（二）編制安全技術(shù)措施計劃的基本原則

1.必要性和可行性原則；

2.自力更生與勤儉節(jié)約的原則；

3.輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則；

4.領(lǐng)導和群眾相結(jié)合的原則。二、安全技術(shù)措施計劃的基本內(nèi)容（一）安全技術(shù)措施計劃的項目范圍

1.安全技術(shù)措施；

2.衛(wèi)生技術(shù)措施；

3.輔助措施；

4.安全宣傳教育措施。第48頁/共80頁第七節(jié)安全技術(shù)措施計劃二、安全技術(shù)措施計劃的基本內(nèi)容（二）安全技術(shù)措施計劃的編制內(nèi)容

1.措施應(yīng)用的單位或工作場所；

2.措施名稱；

3.措施目的和內(nèi)容；

4.經(jīng)費預(yù)算及來源；

5.實施部門和負責人；

6.開工日期和竣工日期；

7.措施預(yù)期效果及檢查驗收。單項投入費用較大的安全技術(shù)措施，編制單獨的《可行性研究報告》。第49頁/共80頁第七節(jié)安全技術(shù)措施計劃三、安全技術(shù)措施計劃的編制方法（一）確定措施計劃編制時間：年度安全技術(shù)措施計劃應(yīng)與同年度的生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、供銷等計劃同時編制。（二）布置措施計劃編制工作。（三）確定措施計劃項目和內(nèi)容。下屬單位報上級安全生產(chǎn)管理部門，再報有關(guān)領(lǐng)導審批。（四）編制措施計劃。（五）審批措施計劃。一般由總工程師審批。（六）下達措施計劃。由單位主要負責人下達。（七）實施。計劃部門應(yīng)定期檢查，已完成的計劃項目要按規(guī)定組織竣工驗收，按《勞動保護設(shè)施管理制度》進行維護管理。第50頁/共80頁第八節(jié)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”一、“三同時”的概念《安全生產(chǎn)法》(24條)：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算?！堵殬I(yè)病防治法》(16條)?！督ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》提出：建設(shè)項目安全設(shè)施是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。二、監(jiān)管責任各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第51頁/共80頁注冊安全工程師培訓教程建設(shè)項目“三同時”的含義“三同時”是各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，是一項根本性的基礎(chǔ)工作。

項目建議書

可行性研究

初步設(shè)計

施工圖設(shè)計

施工試生產(chǎn)(運行)竣工驗收安全條件論證或安全預(yù)評價投入使用第52頁/共80頁注冊安全工程師培訓教程三、安全條件論證與安全預(yù)評價下列建設(shè)項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價。作為專門章節(jié)編入建設(shè)項目可行性研究報告中。四、安全條件論證報告的主要內(nèi)容提交安全預(yù)評價報告或?qū)鎴蟾鎮(zhèn)浒?。五、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查進行初步設(shè)計文件時，同時編制《建設(shè)項目安全專篇》。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請。第53頁/共80頁注冊安全工程師培訓教程第八節(jié)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”六、施工和竣工驗收施工應(yīng)當由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位、工程監(jiān)理單位的職責，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。建設(shè)項目竣工后，試運行：時間應(yīng)當不少于30日，最長一般不得超過180日。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，并編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向安監(jiān)部門申請安全設(shè)施竣工驗收或者備案。第54頁/共80頁第九節(jié)特種設(shè)備設(shè)施安全一、特種設(shè)備采購與安裝（一）采購采購特種設(shè)備：由取得相應(yīng)制造資質(zhì)的單位制造。采購舊特種設(shè)備：注銷登記證明。采購進口特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器、壓力管道：我國特種設(shè)備制造許可證；其他首臺設(shè)備型式試驗合格；中文出廠文件。（二）特種設(shè)備的安裝安裝單位：具有省級質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的《特種設(shè)備安裝（維修）安全許可證》。生產(chǎn)經(jīng)營單位：驗收特種設(shè)備，存檔。第55頁/共80頁第九節(jié)特種設(shè)備設(shè)施安全二、生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)具備的條件在證書有效期滿前60日內(nèi)，由申請人或者申請人的用人單位向原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)提出申請。三、特種設(shè)備使用登記證的辦理在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。四、安全技術(shù)檔案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當逐臺建立符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。第56頁/共80頁第九節(jié)特種設(shè)備設(shè)施安全五、定期檢驗生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在檢驗有效期滿1個月前向特種設(shè)備檢測檢驗機構(gòu)申報定期檢驗。六、應(yīng)急管理特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進行事故應(yīng)急演練。七、報廢特種設(shè)備存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范使用年限，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時予以報廢。第57頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓一、對安全生產(chǎn)教育培訓的基本要求安全教育培訓是實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高從業(yè)人員安全意識和綜合素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑?！栋踩a(chǎn)法》要求：高風險單位的主要負責人和安全管理人員考核上崗（20條）；從業(yè)人員合格上崗（21條）；四新崗位培訓上崗（22條）；特種作業(yè)持證上崗（23條）；從業(yè)人員日常教育（36、50條）國家安監(jiān)（總）局相關(guān)文件。2006年國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》。第58頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓二、安全生產(chǎn)教育培訓的組織《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》對培訓的人員、方式、內(nèi)容等做了具體、明確的規(guī)定。各級安全監(jiān)管部門組織、指導、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓（省級）。其他從業(yè)人員的安全培訓工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。三、各類人員的培訓（一）對主要負責人的培訓內(nèi)容和時間

1.初次培訓的主要內(nèi)容（1）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程及標準；第59頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓（一）對主要負責人的培訓內(nèi)容和時間

1.初次培訓的主要內(nèi)容（2）安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；（3）重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；（4）職業(yè)危害及其預(yù)防措施；（5）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；（6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；（7）其他需要培訓的內(nèi)容。第60頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓

2.再培訓內(nèi)容新知識、新技術(shù)和新頒布的政策、法規(guī)；有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和政策；安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識；安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；典型事故案例。

3.培訓時間高風險單位主要負責人安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。其他單位主要負責人安全生產(chǎn)管理培訓時間不得少于32學時；每年再培訓時間不得少于12學時。第61頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓（二）對安全生產(chǎn)管理人員培訓的主要內(nèi)容和時間

1.初次培訓的主要內(nèi)容（1）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程及標準；（2）安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識；（3）傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；（4）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案的編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；（5）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；（6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；（7）其他需要培訓的內(nèi)容。第62頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓

（二）對安全生產(chǎn)管理人員培訓的主要內(nèi)容和時間2.再培訓的主要內(nèi)容與主要負責人的教育培訓要求相同。

3.培訓時間與主要負責人的教育培訓要求相同。（三）特種作業(yè)人員培訓《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》(安監(jiān)總局2010.7.1施行)。直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員稱為特種作業(yè)人員。第63頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓（三）特種作業(yè)人員培訓特種作業(yè)范圍：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)、安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)當接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓和實際操作培訓。第64頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓（三）特種作業(yè)人員培訓跨省、自治區(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓。培訓機構(gòu)的規(guī)范。特種作業(yè)人員的考核包括考試和審核兩部分。考試由考核發(fā)證機關(guān)或其委托的單位負責；審核由考核發(fā)證機關(guān)負責。資格考試包括安全技術(shù)理論考試與實際操作技能考核兩部分?？荚嚥患案竦?，允許補考1次。經(jīng)補考仍不及格的，重新參加相應(yīng)的安全技術(shù)培訓。特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。第65頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓（三）特種作業(yè)人員培訓特種作業(yè)操作證每3年復審1次。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復審時間可以延長至每6年1次。特種作業(yè)操作證申請復審或者延期復審前，特種作業(yè)人員應(yīng)當參加必要的安全培訓并考試合格。安全培訓時間不少于8個學時，主要培訓法律、法規(guī)、標準、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識。第66頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓（四）其他從業(yè)人員的教育培訓

1.三級安全教育培訓指廠、車間、班組的安全教育。培訓的重點內(nèi)容。新從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓的時間不得少于20學時。

2.調(diào)整工作崗位或離崗后重新上崗安全教育培訓應(yīng)重新進行安全教育培訓，井考試合格后方可上崗作業(yè)。培訓工作原則上由車間級組織。第67頁/共80頁第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓三、各類人員的培訓（四）其他從業(yè)人員的教育培訓

3.崗位安全教育培訓指連續(xù)在崗位工作的安全教育培訓工作，主要包括日常安全教育培訓、定期安全考試和專題安全教育培訓。日常安全教育培訓主要以車間、班組為單位組織開展。專題安全教育培訓：三新安全教育培訓、法律法規(guī)及規(guī)章制度培訓、事故案例培訓、安全知識競賽比武等。在安全生產(chǎn)的具體實踐過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位還采取了其他宣傳教育培訓的方式方法。內(nèi)容豐富、靈活多樣。第68頁/共80頁第十一節(jié)安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理一、安全生產(chǎn)檢查（一）安全檢查的類型按時間分類1.定期安全生產(chǎn)檢查。2.經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查：包括交接班檢查、班中檢查、特殊檢查等形式。3.季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查。4.職工代表不定期對安全生產(chǎn)的巡查。按內(nèi)容分類5.專業(yè)（項）安全生產(chǎn)檢查。6.綜合性安全生產(chǎn)檢查。第69頁/共80頁注冊安全工程師培訓教程（二）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)主要是查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境，對非礦山企業(yè)，強制性檢查的項目有：鍋爐、壓力容器、高壓醫(yī)用氧艙、防爆電器、游藝機等；作業(yè)場所的粉塵、噪聲、振動、輻射、高溫低溫和有毒物質(zhì)的濃度等。第十一節(jié)安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理第70頁/共80頁注冊安全工程師培訓教程（三）安全生產(chǎn)檢查的方法1.常規(guī)檢查：定性檢查，主要依靠安全檢查人員的經(jīng)驗和能力。2.安全檢查表法：安全檢查表一般包括檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查標準、檢查結(jié)果及評價等。編制安全檢查表的依據(jù)。許多行業(yè)都編制并實施了適合行業(yè)特點的安全檢查標準，如建筑、電力、機械、煤炭等。3.儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法：在線監(jiān)視和記錄系統(tǒng)、儀器檢查。第71頁/共80頁注冊安全工程師培訓教程（四）安全檢查的工作程序安全檢查準備：資料、計劃、提綱、人員實施安全檢查：訪談、查閱、