（行政管理）公共行政學考點概要第一章行政管理l行政是政府中的機構(gòu)和人員為了政府運轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會運行的穩(wěn)定和安全而作出的程序化、制度化行為選擇的總和。l一般認為，行政管理是指行政機關(guān)及其行政人員對國家事務、社會事務和機關(guān)內(nèi)部事務的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。這一概念側(cè)重于技術(shù)的問題，追求行政行為的效率。公共行政l公共行政學中的“行政”概念。與立法、司法相對應的“行政”；與政治相對應的“行政”；與管理相對應的“行政”l公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機關(guān)）管理社會公共事務、提供公共服務的活動。公共管理l公共管理是以政府為核心的公共部門，通過整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟等方法，強化政府的治理能力，提高政府績效和服務品質(zhì)，以增進與公平分配社會公共利益的管理活動。公共管理與私人管理的區(qū)別公共管理與私人管理的使命不同；公共管理強調(diào)價值與責任；公共管理具有很強的政治性；公共管理行為必須依法做出；公共管理知識的廣泛性。公共領(lǐng)域l行政學和政治學中的公共領(lǐng)域，是指那些與市民社會相對應的社會生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門的核心展開的公共生活形態(tài)。l公共領(lǐng)域通過三種傳播方式得以形成：親身傳播的方式、傳統(tǒng)大眾傳媒、網(wǎng)絡。l公共領(lǐng)域在現(xiàn)代社會的價值和作用主要體現(xiàn)為：公共領(lǐng)域提供了一個實現(xiàn)參與制民主的可行性模式。公共性l作為公共行政學中的基本范疇，公共性主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下，它指政府制定與執(zhí)行公共政策應根據(jù)社會的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保證公民利益的實現(xiàn)，也就是說，政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標、公共服務以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。。公共物品l純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導致任何其他個人對該物品消費的減少。l公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非競爭性（non-rivalrousness）。l對公共物品可以從不同的角度分類l純公共物品與準公共物品；公共產(chǎn)品和公共服務；全國性的公共物品和地方性的公共物品。統(tǒng)治行政l在農(nóng)業(yè)社會的歷史條件下，行政理所當然地是國家實現(xiàn)其階級的政治統(tǒng)治的手段。行政活動過程的統(tǒng)治、壓迫功能是特別地殘酷與不加掩飾的。當然，此時的行政機構(gòu)甚至還沒有從政治權(quán)力機構(gòu)中分化出來，這是一種“混權(quán)”的狀態(tài)，行政事務是直接由權(quán)力機構(gòu)行使的。從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。由此，可將這一時期的行政模式概括為統(tǒng)治行政模式。統(tǒng)治行政模式是政府一經(jīng)產(chǎn)生就存在的一種較為低級的和原始的政府類型。。管理行政l以管理為目的的行政稱作為管理行政。管理行政是對現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱作為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務社會公共利益的目的，通過自身管理的途徑而有效地實現(xiàn)社會公共事務管理的活動。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。。服務行政l服務行政是政府公共部門在運行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應公民需求，實現(xiàn)公民公共利益為目標的新型治理模式。l服務行政的特征：l服務導向而非控制導向l公正導向而非效率導向l公民本位而非政府本位l開放式行政而非封閉式行政l德治和法治的有機結(jié)行政體系的結(jié)構(gòu)l從行政體系的結(jié)構(gòu)來看，它主要包括三個方面：（1）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（2）由行政體制、行政組織、行政機構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（3）由行政意志、行政義務、行政責任、行政人格等要素構(gòu)成的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。。l行政體系的主觀結(jié)構(gòu)l行政體系的主觀結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態(tài)的主觀要素所構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)也應包括占支配地位的政治觀念、思想意識形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。。l行政體系的客觀結(jié)構(gòu)l行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。。行政體系的價值結(jié)構(gòu)l行政體系的價值結(jié)構(gòu)主要是指行政組織、行政人員或公務員的行政意志、行政義務、行政責任和行政人格等基本要素所構(gòu)成的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中的。第二章行政人員l行政人員也就可以稱為行政工作人員，有兩個方面的含義：l一是指一定的行政體系中的全部工作人員的總和，包括各級行政部門的主管人員和一般工作人員；l二是指在政府部門中工作的具體的工作人員。l行政人員在行政體系中的地位和作用在不同時代有很大的差異。l行政人員具有雙重身份。l劃分行政人員個人行為與行政行為的標準。行政人員的職業(yè)特殊性l行政人員的職業(yè)特殊性首先在于這種職業(yè)的公共性。l行政人員的職業(yè)特殊性還在于這種職業(yè)是服務于公民、服務于全社會的。l行政人員的職業(yè)特殊性也在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性。l行政人員的職業(yè)特殊性也必然會反映在對這一職業(yè)有著特殊的從業(yè)要求上。這種要求體現(xiàn)為法律要求和道德要求兩個方面。人事行政與公務員制度l人事行政是指國家的人事機構(gòu)或部門為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。l人事行政的內(nèi)容：l公共行政人員的錄用、公共行政人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)、公共行政人員的保障、公共行政人員的使用。人事行政與公務員制度l人事行政的模式：。l以恩賜官職制為主要內(nèi)容的人事行政模式l以“政黨分肥制”為主要內(nèi)容的人事行政模式l以“功績制”為主要內(nèi)容的人事行政模式l公務員制度是以“功績制”為主要內(nèi)容的人事行政模式的制度化，它通過制定法律和規(guī)