反腐倡廉建設(shè)

一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：

腐敗實(shí)質(zhì)上是權(quán)力職能的蛻變。公共權(quán)力的商品化是權(quán)力蛻變的典型表現(xiàn)形態(tài)。腐敗是主體、客體、環(huán)境和制度諸因素合力作用的結(jié)果。反腐倡廉的基本內(nèi)容必然涉及到權(quán)力、廉政、腐敗等基本概念及相互關(guān)系。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：（一）關(guān)于權(quán)力

1、權(quán)力的內(nèi)涵：狹義的權(quán)力僅指國(guó)家權(quán)力；廣義的權(quán)力概念特指主體將其意志強(qiáng)加于他物（即其他個(gè)體、群體、國(guó)家機(jī)構(gòu)或社會(huì)）使用權(quán)之產(chǎn)生壓力繼而服從的能力。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：

3、權(quán)力的分類：依不同標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行不同的分類。其中最重要的劃分是：私權(quán)力與公共權(quán)力。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：①

私權(quán)力即個(gè)體權(quán)力，它主要與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等公民個(gè)人權(quán)利聯(lián)系在一起，它是因權(quán)利派生出來(lái)的一種能力。②公權(quán)力即群體權(quán)力，又可分兩類一種是職業(yè)性公權(quán)力；另一種是職位性公權(quán)力。故任何一個(gè)公共權(quán)力主體包括兩個(gè)方面：

a.形式主體：即具體行使它的任職者

b.實(shí)質(zhì)主體：即它所代表的對(duì)象一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：4、關(guān)于權(quán)力的交換與權(quán)力的蛻變：

1）權(quán)力的交換：權(quán)力的交換依所發(fā)生的領(lǐng)域不同而分為兩類：①私權(quán)力的交換：即主要與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相聯(lián)系的權(quán)力交換，②主要發(fā)生在隸屬主體之間的公權(quán)與公權(quán)、公權(quán)力與私權(quán)力的規(guī)范性或非規(guī)范性交換。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：2）權(quán)力的蛻變：其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的蛻變主要發(fā)生在五個(gè)層面。

a.權(quán)力與職務(wù)相分離。

b.權(quán)力與主體分離。

c.權(quán)力與客體相分離：

d.權(quán)力與職能相分離：

e.權(quán)力體系分裂。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：各類權(quán)力交換的結(jié)果是不同的。私權(quán)力交換行為的完成是特定權(quán)力關(guān)系的解體，即權(quán)力主體的轉(zhuǎn)移及各權(quán)力主體與原商品之間所有權(quán)關(guān)系的消亡。公共權(quán)力交換的結(jié)果則不同。從形式上看，在許多情況下，公權(quán)力交換后并不必然使原有權(quán)力關(guān)系的解體，一般地說(shuō)，在許多情況下，利用某種職權(quán)爭(zhēng)取利益的行為，或?qū)⒕唧w權(quán)力有償轉(zhuǎn)讓的行為完成以后，主體權(quán)力并不因此消亡或消減。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：

因此，流失的不是某一類決策權(quán)、管理權(quán)、檢查權(quán)，而只是其中某一次（或幾次）決策權(quán)以及由此帶來(lái)的本來(lái)屬于國(guó)家或公共的利益，正由于這樣，權(quán)力的流失便不易為人們所察覺(jué)。權(quán)力內(nèi)在地存在著一種蛻變的機(jī)制，它的不平等性和可交換性以及能夠增值的特點(diǎn)，使得權(quán)力只要不受限制，就有可能被擴(kuò)張而濫用、導(dǎo)致腐敗。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：2、特征：

1）它主要是與國(guó)家公職人員的個(gè)人行為相聯(lián)系。

2）權(quán)力成為爭(zhēng)取個(gè)人利益的商品。利用職務(wù)之便爭(zhēng)取利益是腐敗的重要特點(diǎn)。“爭(zhēng)取利益”有兩層含義：一是為自己爭(zhēng)利，二是為他人爭(zhēng)取。

3）主體行為突破了權(quán)力的合理界限，與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任消除。

4）其行為的后果損害了公共利益。

一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：3、國(guó)外關(guān)于腐敗的定義：

①國(guó)際透明組織的定義：腐敗就是“濫用手中權(quán)力謀取私利”。

②各國(guó)有關(guān)腐敗罪行的法律法規(guī)中，對(duì)腐敗的定義：

一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：③西方學(xué)術(shù)界對(duì)腐敗的理解，可分兩大類型道德派與功能派道德派認(rèn)為腐敗是社會(huì)道德價(jià)值觀的異化，其危害性在于使公眾喪失對(duì)合法產(chǎn)生的權(quán)威的尊重和信任。這種從社會(huì)道德方面理解腐敗很容易將腐敗現(xiàn)象個(gè)人化，而忽視了對(duì)社會(huì)環(huán)境及流行準(zhǔn)則的重視。功能派則認(rèn)為在某種政治體制下，有些腐敗行為（如賄賂）可以替代社會(huì)暴力傾向，從而變得容忍甚至被默許。

一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：（2）客體因素：包括“尋租者”（即以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤(rùn)）及其非規(guī)范行為或腐蝕行為。（3）環(huán)境因素：在三種因素中：

a.主體因素是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)因素。

b.客體因素是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘動(dòng)力、驅(qū)動(dòng)力。

c.環(huán)境因素是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的必備條件。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：5、腐敗犯罪腐敗犯罪是腐敗的極端形式，也稱職務(wù)犯罪，是指國(guó)家公職人員違反或偏離公共職責(zé)、私用或?yàn)E用公共權(quán)力，由此不僅損害了國(guó)家公共職務(wù)的廉潔性，而且也侵害了國(guó)家公共管理職能和秩序，致使國(guó)家和人民遭受重大損失，從而按照法律應(yīng)受刑罰處罰的行為。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：腐敗犯罪的特點(diǎn)：①腐敗犯罪的主體主要指國(guó)家公職人員。②腐敗犯罪的客體，它不僅侵犯了國(guó)家和公共管理職能和管理秩序，而且侵犯了國(guó)家公共職務(wù)和公共權(quán)力的廉潔性、純潔性，侵犯了人民群眾的利益，觸犯了刑律。③腐敗犯罪在主觀方面一般是故意，也有少量的是過(guò)失，其犯罪動(dòng)機(jī)具有貪利性。從其犯罪動(dòng)機(jī)角度來(lái)看：有貪利型、瀆職型、侵權(quán)型、徇私型的腐敗犯罪等。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：廉政是反腐敗的重要內(nèi)容。反腐敗包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是防范腐?。欢墙衣?、追查和懲治腐敗。廉政建設(shè)貫穿于反腐敗始終。廉政建設(shè)是塑國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)及其公職人員公務(wù)行為清廉的制度建設(shè)。一、反腐倡廉的基本理論問(wèn)題：2、廉政建設(shè)的特點(diǎn)：

①對(duì)象特定。②目的明確。③內(nèi)容多樣。④依法進(jìn)行。⑤功效漸進(jìn)。二、關(guān)于中外歷史上反腐倡廉的基本模式分析

今天在這里主要分析四種基本模式：重刑促廉模式低薪清廉模式高薪養(yǎng)廉模式以法導(dǎo)廉模式

二、關(guān)于中外歷史上反腐倡廉的基本模式分析

3、重刑促廉模式的局限性：重刑促廉在抑制大面積的貪腐現(xiàn)象方面有其功效——在短期內(nèi)形成“嚴(yán)打”聲勢(shì)，起到威懾作用，產(chǎn)生抑腐倡廉作用。局限性有三：

其一：封建法的階級(jí)狹隘性決定了各種刑罰在實(shí)際操作中不平等性。其二：嚴(yán)法往往配以酷吏。其三：重刑的政治基礎(chǔ)是高度集中的政權(quán)形式和森嚴(yán)的法律制度。二、關(guān)于中外歷史上反腐倡廉的基本模式分析

二）低薪養(yǎng)廉模式

1、低薪清廉是一種以低薪制度和良好的倫理準(zhǔn)則規(guī)范政府官員行為，倡導(dǎo)清明廉正之風(fēng)的理論與措施。

2、理論依據(jù)：低薪清廉是以去除官吏的物質(zhì)貪欲，提倡為公眾、集體、國(guó)家服務(wù)的榮譽(yù)感為基本條件，它的實(shí)現(xiàn)基于一種崇高的理想和堅(jiān)定的信仰以及普遍的社會(huì)道德風(fēng)尚的形成。二、關(guān)于中外歷史上反腐倡廉的基本模式分析

2、局限性：其模式在實(shí)施中的最大障礙除了較高的成本之外，推行這一模式不可避免地帶來(lái)某些消極后果：其一：它易加深社會(huì)分配的不平衡狀態(tài)其二：當(dāng)社會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的貧困群體存在時(shí)，極易導(dǎo)致低薪層對(duì)高薪收入層的不平衡心理和仇視態(tài)度。其三：官員們的經(jīng)濟(jì)地位的上升拉大了與其他社會(huì)成員間的距離，由此可能帶來(lái)其政治權(quán)力的變相擴(kuò)大，導(dǎo)致公務(wù)人員新的腐敗形式，或加重了某種腐敗現(xiàn)象（如官僚主義）其四：高薪養(yǎng)廉必然導(dǎo)致普遍清廉狀態(tài)的出現(xiàn)，正如低薪條件下并不必然出現(xiàn)腐敗一樣。

二、關(guān)于中外歷史上反腐倡廉的基本模式分析

四）以法導(dǎo)廉模式

1、內(nèi)涵及其理論以法導(dǎo)廉是指運(yùn)用法的手段，在社會(huì)中形成一種以法制為主要手段的多層次監(jiān)督機(jī)制的反腐倡廉的理論和措施。理論依據(jù)：社會(huì)控制論和現(xiàn)代法治論。二、關(guān)于中外歷史上反腐倡廉的基本模式分析

以法導(dǎo)廉模式重視法在廉政建設(shè)中的主導(dǎo)地位，它以法律及制度為主要手段，對(duì)權(quán)力的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程實(shí)行有效的監(jiān)督，建立起多層次、多時(shí)段、多環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)及防止腐敗的內(nèi)在機(jī)制，為大多數(shù)國(guó)家所接受。重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二、關(guān)于中外歷史上反腐倡廉的基本模式分析

2、局限性：其缺陷性是由法的缺陷性所決定的。其一：在社會(huì)生活中，法的控制作用有其局限性。其二：法對(duì)公權(quán)力行為的控制越細(xì)或直接，其效力就越低，問(wèn)題也就越多。缺少道德和信念，再嚴(yán)格的紀(jì)律、再嚴(yán)密的法律也有空隙。法律對(duì)于反腐敗提供的是一種制度支援，它不可取代其他手段。法唯有與其他社會(huì)手段——（道德、政策、宗教、教育、輿論等）有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能夠形成有成效的權(quán)力制約機(jī)制。

三、反腐倡廉，重在建設(shè)

黨的十七大創(chuàng)造性地提出了“反腐倡廉建設(shè)”的重要概念，并將反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的建設(shè)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)“著力加強(qiáng)反腐建設(shè)”。

三、反腐倡廉，重在建設(shè)

（二）深刻認(rèn)識(shí)反腐倡廉新建設(shè)新提法的重大意義：其重要意義體現(xiàn)有三：