第四章行政組織第一頁，共五十二頁，2022年，8月28日共同思考：為什么要有組織呢？第二頁，共五十二頁，2022年，8月28日《獵人與狗的故事》牧羊犬譏笑獵狗：“你們兩個之間小的反而跑得”

我們兩個的跑是完全不同的目的！我僅僅為了一頓飯而跑,兔子卻是為了性命而跑呀！

第三頁，共五十二頁，2022年，8月28日一、目標二、組織和人員配備

這話被獵人聽到了，獵人想：獵狗說的對啊，那我要想得到更多的獵物，得想個好法子。于是，獵人又買來幾條獵狗。三、制度形成具有動力的制度一：凡是能夠在打獵中捉到兔子的，就可以得到幾根骨頭，捉不到的就沒有飯吃。這樣過了一段時間，問題又出現(xiàn)了。獵人對獵狗說：“最近你們捉的兔子越來越小了，為什么？”獵狗們說：“反正沒有什么大的區(qū)別，為什么費那么大的勁去捉那些大的呢？”獵人決定改革獎懲辦法。制度二（長期的骨頭）：按照兔子的重量來計算給獵狗的食物。這樣加入績效考核后，獵狗們都盡量去抓大的兔子?？墒?，好景不長。獵人又去問獵狗。獵狗說：“我們把最好的時間都奉獻給了您呀，主人。但是，隨著時間的推移我們會逐漸老去。當我們捉不到兔子的時候，您還會給我們骨頭吃嗎？”于是獵人對所有獵狗捉到的兔子數(shù)量與重量進行匯總、分析，做出了論功行賞的規(guī)定。

第四頁，共五十二頁，2022年，8月28日制度三：如果捉到的兔子超過了一定的數(shù)量，年老時每頓飯都可以享受到相應數(shù)量的骨頭。一段時間過后，有一只獵狗說：“我們這么努力，只得到幾根骨頭，而我們捕捉的獵物遠遠超過了這幾根骨頭，我們?yōu)槭裁床荒茏酵米咏o自己呢?！?/p>

獵人意識到獵狗正在流失，并且那些流失的獵狗像野狗一般和自己的獵狗搶兔子。情況變得越來越糟，獵人不得已引誘了一條野狗，問他到底野狗比獵狗強在那里。野狗說：“獵狗吃的是骨頭，吐出來的是肉??！”，接著又道：“也不是所有的野狗都頓頓有肉吃，大部分最后骨頭都沒的舔！不然也不至于被你誘惑?！庇谑谦C人進行了改革。制度四（骨頭與肉兼而有）：使得每條獵狗除基本骨頭外，可獲得其所獵兔肉總量的n%，而且隨著服務時間加長，貢獻變大，該比例還可遞增，并有權(quán)分享獵人總兔肉的m%。就這樣，獵狗們與獵人一起努力，將野狗們逼得叫苦連天，紛紛強烈要求重歸獵狗隊伍。日子一天一天地過去，冬天到了，兔子越來越少，獵人們的收成也一天不如一天。而那些服務時間長的老獵狗們老得不能捉到兔子，但仍然在無憂無慮地享受著那些他們自以為是應得的大份食物。終于有一天獵人再也不能忍受，把他們掃地出門，因為獵人更需要身強力壯的獵狗。第五頁，共五十二頁，2022年，8月28日只有永遠的利益，沒有永遠的朋友被掃地出門的老獵狗們得了一筆不菲的賠償金，于是他們成立了公司。他們采用連鎖加盟的方式招募野狗，向野狗們傳授獵兔的技巧，他們從獵得的兔子中抽取一部分作為管理費。當賠償金幾乎全部用于廣告后，他們終于有了足夠多的野狗加盟。公司開始贏利。一年后，他們收購了獵人的家當。競爭是組織永葆活力公司許諾給加盟的野狗能得到公司n%的股份。這實在是太有誘惑力了。這些自認為是懷才不遇的野狗們都以為找到了知音：終于做公司的主人了，不用再忍受獵人們呼來喚去的不快，不用再為捉到足夠多的兔子而累死累活，也不用眼巴巴地乞求獵人多給兩跟骨頭而扮得楚楚可憐。這一切對這些野狗來說，這比多吃兩根骨頭更加受用。于是野狗們拖家?guī)Э诘丶尤肓薓B，一些在獵人門下的年輕獵狗也開始蠢蠢欲動，甚至很多自以為聰明實際愚蠢的獵人也想加入。好多同類型的公司象雨后春筍般地成立BE,

Bc,

CB....一時間，

森林里熱鬧起來。第六頁，共五十二頁，2022年，8月28日故事啟示：組織是為了實現(xiàn)某種目標有意識地建立起來的；組織是人們相互協(xié)作的表現(xiàn)；這種協(xié)作建立在工作分配或分工的基礎上；組織有一定的結(jié)構(gòu)和活動方式。因此，組織的基本要素：組織目標機構(gòu)設置人員構(gòu)成權(quán)責體系法規(guī)制度物質(zhì)因素第七頁，共五十二頁，2022年，8月28日第四章

行政組織

行政組織概述1行政組織理論2行政組織的編制管理34行政組織的變革本章主要內(nèi)容第八頁，共五十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的基本概念二、行政組織的類型三、行政組織結(jié)構(gòu)四、我國行政組織設置的原則第九頁，共五十二頁，2022年，8月28日第一節(jié)

行政組織概述一、行政組織的基本概念（一）行政組織的含義

行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。動態(tài)行政組織，指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。

靜態(tài)行政組織，有廣義、狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門以及社會團體中具有行政職能的機構(gòu)。狹義的的行政組織，專指為推行政務，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系。本節(jié)著重研究靜態(tài)的、狹義的行政組織。行政組織是社會組織的一種，是依法建立、行使國家行政職權(quán)、履行國家行政職能、實施國家行政管理的法定主體，具體指從中央到地方的各級各類國家行政機關(guān)。（二）行政組織的基本要素

組織目標、機構(gòu)設置、人員構(gòu)成、權(quán)責體系、法規(guī)制度、物質(zhì)因素。第十頁，共五十二頁，2022年，8月28日

（二）行政組織的基本要素

1.組織目標。是組織賴以建立和存在的前提及基礎，也是組織活動的出發(fā)點和歸宿。因此，行政組織首先必須有明確清晰的目標，并由上到下，由宏觀到微觀地進行目標分解，形成一個多層次、多序列的組織目標體系。

2．機構(gòu)設置。設置科學合理、精干高效的行政機構(gòu)，是行政組織建設的核心內(nèi)容。

3．人員構(gòu)成。組織是由人組成的。因此，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織的一個重要因素。

4．權(quán)責體系。權(quán)責體系是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、權(quán)責關(guān)系、指揮系統(tǒng)、運行程序；溝通渠道及各種機構(gòu)、各個崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，它直接關(guān)系到行政機構(gòu)的設置及其運轉(zhuǎn)。

5．法規(guī)制度。法規(guī)制度是行政組織依法行政的根本保障。因此，建立健全行政組織法、編制法以及組織內(nèi)部的各項具體法規(guī)、制度。是行政組織建設十分重要的內(nèi)容。

6．物質(zhì)因素。物質(zhì)因素是指行政經(jīng)費、辦公場所、辦公設備、物資、用品等進行行政管理活動所必需的物質(zhì)條件。第十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日（三）行政組織的特性政治性與社會性法制性與權(quán)威性系統(tǒng)性與動態(tài)性（四）行政組織與其他組織的區(qū)別行政組織與共產(chǎn)黨組織行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)行政機關(guān)與司法機關(guān)行政機關(guān)與民間組織（社會團體）行政機關(guān)與非正式組織第十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日1、依據(jù)上下級的權(quán)限關(guān)系分為：

集權(quán)制分權(quán)制2、按照行政組織內(nèi)部的決策機制分為：

首長制、委員會、混合制度3、行政組織機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍分為：

層級制、職能制4、依據(jù)行政組織的功能和作用分為：（重點研究）領(lǐng)導機構(gòu)（決策中心）

—國務院常務會議和全體會議職能機構(gòu)（執(zhí)行機構(gòu)）—部、委、辦、直屬總局等監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)察部、審計署等咨詢機構(gòu)——國務院參事室信息機構(gòu)——統(tǒng)計局、信息產(chǎn)業(yè)部等輔助機關(guān)

——辦公廳、辦公室等派出機關(guān)

——公安局的派出所、工商局的工商所、稅務局的稅務所、銀行監(jiān)督管理局二、行政組織的類型第十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制優(yōu)點：

政令統(tǒng)一，標準一致，力量集中，能統(tǒng)籌全局，兼顧各方，一動百動。缺點：

下級一切聽命而行，缺乏積極性、主動性和應變能力；上級趨于專制與專斷，管理過于單一、刻板。分權(quán)制優(yōu)點：分權(quán)分工，分級治事，分層負責，有利于發(fā)揮下級的積極性、主動性、創(chuàng)造性和因地制宜，靈活權(quán)變，對外界有較強的適應力。缺點：分權(quán)過度，容易造成權(quán)力分散，導致本位主義和各自為政，上級與下級之間難以實現(xiàn)有效的溝通與協(xié)調(diào)，難以統(tǒng)籌全局和實現(xiàn)政令統(tǒng)一。第十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日首長制和委員會制首長制優(yōu)點：

事權(quán)集中，責任明確，指揮統(tǒng)一，行動迅速。缺點：首長一人獨攬大權(quán)，容易產(chǎn)生專制、獨裁、濫用權(quán)力、個人崇拜等弊端，同時，一個人的智力、精力、能力有限，領(lǐng)導者易陷于繁雜的事務中，下級又易養(yǎng)成依賴心理，對工作缺乏必要的積極性和主動性。

委員會制度優(yōu)點：

發(fā)揚民主，集思廣益，分工合作，能力互補，互相制約，互相監(jiān)督。缺點：

實權(quán)分散，難以集中，易出現(xiàn)職責不明，爭功倭過，行動遲緩，互相扯皮，坐失時機，議而不決，決而不行的現(xiàn)象。人人負責，實際上是無人負責，導致管理上出現(xiàn)混亂。

第十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日層級制和職能制層級制——分級制、直線制指把行政組織從縱向劃分為若干層次，每一層次的工作性質(zhì)相同，但其權(quán)責范圍則自上而下地隨層次遞減優(yōu)點：事權(quán)集中，命令統(tǒng)一，指揮統(tǒng)一；節(jié)制嚴明，相互銜接，行動迅速；上下級之間業(yè)務性質(zhì)相同，有利于人員的晉升補缺和平級調(diào)動。缺點：機構(gòu)層次越高，規(guī)模越大，越難以獨立高效運轉(zhuǎn)；行政領(lǐng)導者包攬一切，管轄事務和責任繁多，容易陷于事務堆里不能自拔和過分強調(diào)上下級之間的隸屬關(guān)系，使橫向部門之間相互聯(lián)系以及協(xié)調(diào)與合作出現(xiàn)困難。

職能制又稱機能制、分職制，是指把行政組織從橫向劃分為若干部門，各部門的工作性質(zhì)不同，但其權(quán)責范圍基本相同的組織形式和制度。優(yōu)點：各部門分工精細，職責明確，有利于行政領(lǐng)導者從繁雜的事務中解脫出來，集中精力考慮全局的重大政策，也有利于提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，提高行政管理的效率。缺點：容易導致分工分家，各自為政，互相設卡，互相扯皮；由于各部門只熟悉本身業(yè)務，不了解全局，難以溝通，影響行政效率的提高。第十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日三、行政組織結(jié)構(gòu)的概念行政組織的結(jié)構(gòu)，指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。管理幅度與管理層次(一）縱向結(jié)構(gòu)1、定義。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)指的是行政組織內(nèi)部上下層次關(guān)系的有序構(gòu)成形式。它是按照等級原則設置的，反映了上下級之間的主從和隸屬關(guān)系。

管理次也稱管理層級，是指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。管理層次的劃分，不但取決于組織勞動分工的需要，而且取決于組織權(quán)力構(gòu)成的需要。第十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日2、組織的縱向結(jié)構(gòu)要求：（1）下一層級必須服從上一層級的領(lǐng)導、指揮、命令和協(xié)調(diào)，其目標也必須與上一層級保持一致。正是這種層級結(jié)構(gòu)保證了行政組織權(quán)力的垂直分布，保持了政令和指揮的統(tǒng)一；（2）各級組織目標明確、責任清楚、行動迅速，能因地制宜地作出決策；（3）各級行政首長負責全面的管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人員。

但它的不足在于：（1）嚴格的等級規(guī)制，非人格化的管理無法充分發(fā)揮各個層級行政組織的積極性和創(chuàng)造性，（2）行政“一把手”管轄事務過多，過分集權(quán)導致管理低效；（3）容易形成地方保護主義，不利于中央對地方的宏觀調(diào)控等等。3、層次管理的原則一是層次節(jié)制原則；二是只管一個層次原則第十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日（二）橫向結(jié)構(gòu)（管理幅度）1、定義。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)指的是同級行政組織左右平行關(guān)系的有序構(gòu)成形式。它是按照行政目標、權(quán)力責任和業(yè)務性質(zhì)等來設計的，反映了左右之間的平行分工關(guān)系。管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導、指揮和監(jiān)督的下級人員或下級單位的數(shù)目。2、影響管理幅度的因素（1）管理者與被管理者的性格、作風、技能、才干、精力、經(jīng)歷、經(jīng)驗、習慣、動機等。（2）組織的正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、程序、紀律、責任、待遇以及技術(shù)設備、氛圍、人際關(guān)系、權(quán)力的集中程度等。（3）社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求、社會道德風尚及意識形態(tài)，以及與組織有關(guān)的家庭或家族意志等。

第十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日3、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)要求（1）按照職能的不同分工管理，行政人員較易掌握專門業(yè)務；（2）從上到下歸口管理，有利于形成統(tǒng)一的方針政策，使社會事務健康有序地發(fā)展；（3）各級行政領(lǐng)導分工明確，各司其職。

橫向結(jié)構(gòu)的不足：（1）由于各個部門之間職能業(yè)務的不同，難免存在一些部門利益，難以進行完全、充分的溝通協(xié)調(diào)，從而妨礙了上級政府的統(tǒng)一指揮；（2）中央各部門按業(yè)務范圍直接統(tǒng)管到基層，不利于地方政府因地制宜地組織管理，壓抑了地方政府的積極性。第二十頁，共五十二頁，2022年，8月28日（三）管理幅度與管理層次的關(guān)系1、兩者之間關(guān)系

管理幅度與管理層次成反比關(guān)系，管理的層次越多，管理的幅度越少，行政組織的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“高聳”的形式；反之，管理的層次越少，管理的幅度越大，行政組織的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“扁平”的形式。

2、“高聳”組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點：管理嚴密，分工明確，上下級容易協(xié)調(diào)。

缺點：管理層次多，溝通時間長，下級的積極性、創(chuàng)造性不易發(fā)揮。3、“扁平”組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點：管理層次少，溝通時間短，有利于發(fā)揮下級的積極性和創(chuàng)造性。

缺點：上級難以嚴密地管理和監(jiān)督下級的工作，容易出現(xiàn)鞭長莫及、首尾難顧等第二十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日（四）管理幅度寬窄與管理層次多少的決定因素1、管理者與被管理者的性格、作風、技能、才干、精力、經(jīng)歷、經(jīng)驗、習慣、動機等。2、組織的正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、程序、紀律、責任、待遇、氛圍、人際關(guān)系、權(quán)力的集中程度等。3、技術(shù)設備先進程度4、社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求、社會道德風尚及意識形態(tài)，以及與組織有關(guān)的家庭或家族意志等

5、下級組織所在地的集中程度及交通和信息傳遞、情況影響著管理幅度第二十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日（五）一個組織結(jié)構(gòu)應該具備下列四項基本功能：

1．效率：良好的行政組織結(jié)構(gòu)能夠促進行政目標的實現(xiàn)。組織結(jié)構(gòu)之所以必須建立，就是要使組織能夠有效地運用資源，以最小的輸入求得最大的產(chǎn)出，因此，組織結(jié)構(gòu)應具有實現(xiàn)組織效率的功能。

2．溝通：良好的組織結(jié)構(gòu)，不論上行溝通、下行溝通或側(cè)面溝通皆能使其達至暢通無阻的狀態(tài)，因為良好的組織結(jié)構(gòu)具有溝通的渠道，能夠促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系，發(fā)揮溝通的功能。

3．工作的滿足感：組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建了人員的任務、責任、權(quán)力關(guān)系，并提供人員的地位與歸屬關(guān)系。合理的行政組織結(jié)構(gòu)有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動人員的工作積極性。所以，大部分人員皆能致平生之力于組織中，為組織效命，從而獲得工作滿足感。

4．組織的統(tǒng)一性：組織是一群個人為既定目標的完成而集結(jié)的群體，必須通過有效的溝通與協(xié)調(diào)，群策群力，方能完成組織目標。組織結(jié)構(gòu)的功能便在于經(jīng)由分工與權(quán)責的安排，使個人之努力及行動同一，使個人的目標與組織的目標統(tǒng)一起來。第二十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日（六）行政組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及其發(fā)展扁平化

1、定義。所謂組織結(jié)構(gòu)扁平化，是指通過減少中間管理層次、裁減冗員建立起一種緊湊的扁平型組織結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)組織扁平化需要一些基本前提，除了組織需要明確、簡單的共同目標，以指導個人的行動之外，發(fā)達的現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術(shù)也為組織結(jié)構(gòu)扁平化提供了一種可能。

2、行政組織結(jié)構(gòu)扁平化的原因（1）在西方一些發(fā)達國家，由于已經(jīng)進入后工業(yè)社會，在具備了發(fā)達的市場體系與現(xiàn)代科學技術(shù)等條件的基礎上，企業(yè)界掀起了組織變革的浪潮。其中，最顯著的特點是組織結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展。如，美國的通用電氣公司原來從董事長到工人有24個管理層級，經(jīng)壓縮后，現(xiàn)在只有6層，原有的60個部門也減為12個，管理人員從2100人減為1000人。太陽公司扁平化后的垂直結(jié)構(gòu)只有三層：總裁、事業(yè)部部長、工程師。事實上，管理大師彼得·德魯克早在1988年發(fā)表于《哈佛商業(yè)評論》上的“新型組織的管理”一文中就指出，20年后的典型大企業(yè)，其管理層級將不及今天的一半，管理人員也不及今天的1／3。第二十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日

（2）政府組織受企業(yè)界組織結(jié)構(gòu)改革的影響，也開始出現(xiàn)扁平化趨向。例如，20世紀70年代后期開始，在西方政府部門內(nèi)部的管理體制改革中，利用了信息技術(shù)革命的新成果，建立、完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)?，F(xiàn)代管理信息系統(tǒng)所形成的規(guī)范化的直接的溝通渠道降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用，減少了中間管理層。

3、扁平化結(jié)構(gòu)的優(yōu)點在于：（1）行政管理層級減少，真正實現(xiàn)精簡機構(gòu)與人員；（2）管理幅度擴大，組織內(nèi)部嚴密地控制舒緩，提高組織成員的積極性與主動性，組織內(nèi)信息通暢；（3）管理成本降低，工作效率顯著提高。所以，組織結(jié)構(gòu)的扁平化克服了金字塔式結(jié)構(gòu)的弊病，優(yōu)化了組織自身的功能，順應了社會發(fā)展的大趨勢。這也是我國為什么要減少行政層次，進行大部制改革的原因。第二十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日四、我國行政組織設置的原則原則：1、為民便民；2、完整統(tǒng)一；3、權(quán)責一致；4、精干效能；5、依法行政；6、適應發(fā)展舉例說明管理層次和管理幅度以我國人民政府為例管理層次：國務院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；地區(qū)市、自治州；縣、自治縣、市；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共五層。我國的行政區(qū)劃我國有23個省、五個自治區(qū)、四個直轄市、兩個一國兩制特區(qū)經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市。

每個省管理70——100多個縣（市）

第二十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政組織理論

一、西方行政組織理論的演變二、馬克思主義的行政組織理論第二十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日

一、西方行政組織理論的演變

（一）古典行政組織理論

（二）新古典組織理論

（三）現(xiàn)代組織理論

（一）古典行政組織理論代表人物：泰勒、法約爾和古力克、韋伯代表作：科學管理組織理論、行政管理組織理論、科層組織理論主要內(nèi)容：把組織成員看作機械性組織中的一個部件，主張建立一套標準化的、規(guī)范化的工作方式，最大限度地提高組織效率。主要特點：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一些具有規(guī)范性的組織建設原則。僅從靜態(tài)研究，忽視了外界環(huán)境對員工的影響。第二十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日（二）新古典組織理論代表人物：梅奧、巴納德、西蒙代表作：人際關(guān)系組織理論、組織平衡理論、決策過程組織理論主要內(nèi)容：主張用民主的方法進行管理，激勵員工的積極性。主要特點：以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關(guān)系。第二十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日（三）現(xiàn)代組織理論代表人物：卡斯特、勞倫斯等代表作：系統(tǒng)分析組織理論、權(quán)變組織理論、柔性組織理論主要內(nèi)容：主張組織管理要隨外界環(huán)境的變化而變化。主要特點：對組織進行宏觀的、綜合的分析。迎接知識經(jīng)濟新的挑戰(zhàn)的組織設計：持續(xù)適應型和不斷演進型的，沒有永久固定的模式。為此，巴拉密系統(tǒng)闡述了“柔性組織”新概念。柔性組織設計的基礎要素有：多極組織；二元系統(tǒng)；面向一線員工；全球化的經(jīng)營思想；能力型組織和多面手員工；半滲透邊界。巴拉密提出雙模式組織標志的三種類型壓力：集權(quán)與分權(quán)；穩(wěn)定與變化，單一性與多樣性。第三十頁，共五十二頁，2022年，8月28日二、馬克思主義者的組織理論（一）馬克思、恩格斯的組織理論主張人民參加政府管理主張建立“廉價政府”，簡化機構(gòu)在行政組織形式上主張采取巴黎公社“議行合一”的形式廢除等級制，接受人民的監(jiān)督（二）列寧的組織理論主張精簡機構(gòu)強調(diào)民主管理強調(diào)行政組織的效能問題克服官僚主義，強調(diào)行政機構(gòu)改革第三十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日（三）毛澤東、鄧小平的組織理論毛澤東的組織理論思想：堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導依靠人民管理政府提出了行政組織設置的依據(jù)實行民主集中制的原則實行精兵簡政注重行政組織的作風建設加強思想政治建設鄧小平：精簡機構(gòu)是一場革命，要建立精簡、統(tǒng)一、效能的行政組織系統(tǒng)真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)要有完善的規(guī)章制度、工作方法、領(lǐng)導方法不但要注意出的問題，換特別要注意進的問題膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步第三十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日第三節(jié)行政組織的編制管理一、編制管理的含義及其意義編制管理的含義編制管理的意義二、編制管理的原則和方法編制管理的原則編制管理的基本方法第三十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日１９９７年，國務院出臺《國務院行政機構(gòu)設置和編制管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一、編制管理的含義1、定義編制（狹義）：是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。編制（廣義）：指一個法定社會組織的職能范圍、機構(gòu)設置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。編制管理就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設置和人員配備等進行的管理。包括：職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理（通常所說的三定）2、編制管理的具體內(nèi)容制訂編制方案確定各部門的職能范圍，進行科學的職能配置審批機構(gòu)與人員、監(jiān)督編制執(zhí)行情況做好編制統(tǒng)計、制訂有關(guān)的編制法規(guī)3、編制管理的意義是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；有助于節(jié)省國家財政開支第三十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日二、編制管理的原則和方法（一）編制管理的原則精簡原則機構(gòu)設置要合理、層次劃分要科學辦事程序要簡化、工作人員要精干

統(tǒng)一原則

布局統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一目標統(tǒng)一、權(quán)責統(tǒng)一編制立法原則對編制進行依法管理（二）編制管理的基本方法行政方法經(jīng)濟方法法律方法第三十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日討論

影響行政組織效率的因素分析？（這是很多行政管理研究者關(guān)注的問題）組織要素必備組織結(jié)構(gòu)組織類型組織機構(gòu)設置的合理、合法管理層次和管理幅度的適中性外部環(huán)境的支持組織間的協(xié)作組織內(nèi)部體制、管理第三十六頁，共五十二頁，2022年，8月28日研究行政組織效率的理論對行政組織效率研究的論述：帕金森定律彼得原理阿倫森效應第三十七頁，共五十二頁，2022年，8月28日帕金森定律英國的行政學家帕金森，1958年《帕金森定律及有關(guān)行政研究》，又稱《官場病》。觀點：

1、政府官僚機構(gòu)日益龐大及其與行政效率成反比的規(guī)律；

2、行政機關(guān)成立的時間越久，機關(guān)人員素質(zhì)越低；

3、行政經(jīng)費每年都會有增無減；

4、行政機關(guān)內(nèi)部越腐敗，他的外觀越華麗。第三十八頁，共五十二頁，2022年，8月28日阿倫森效應阿倫森效應是指人們最喜歡那些對自己的喜歡、獎勵、贊揚不斷增加的人或物，最不喜歡那些顯得不斷減少的人或物。阿倫森是一位著名的心理學家，研究為什么會這樣呢？其實主要是挫折感在作怪。從倍加褒獎到小的贊賞乃至不再贊揚，這種遞減會導致一定的挫折心理，但一次小的挫折一般人都能比較平靜地加以承受。然而，繼之不被褒獎反被貶低，挫折感會陡然增大，這就不大被一般人所接受了。遞增的挫折感是很容易引起人的不悅及心理反感的。阿倫森效應的啟示：阿倫森效應提醒人們，在日常工作與生活中，應該盡力避免由于自己的表現(xiàn)不當所造成的他人對自己印象不良方向的逆轉(zhuǎn)。同樣，它也提醒我們在形成對別人的印象過程中，要避免受它的影響而形成錯誤的態(tài)度。第三十九頁，共五十二頁，2022年，8月28日彼得原理彼得原理（ThePeterPrinciple）具體內(nèi)容是：“在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位”。彼得指出，每一個職工由于在原有職位上工作成績表現(xiàn)好（勝任），就將被提升到更高一級職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將進一步被提升，直至到達他所不能勝任的職位。由此導出的彼得推論是，“每一個職位最終都將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級組織的工作任務多半是由尚未達到不勝任階層的員工完成的?！泵恳粋€職工最終都將達到彼得高地，在該處他的提升商數(shù)（PQ）為零。至于如何加速提升到這個高地，有兩種方法。其一，是上面的“拉動”，即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二，是自我的“推動”，即自我訓練和進步等，而前者是被普遍采用的。當然，原理的假設條件是：時間足夠長，五層級組織里有足夠的階層。彼得原理被認為是同帕金森定律有聯(lián)系的。第四十頁，共五十二頁，2022年，8月28日第四節(jié)

行政組織的改革

二、行政組織改革的動力

三、行政組織改革的過程一、行政組織改革的含義以及意義第四十一頁，共五十二頁，2022年，8月28日一、行政組織改革的含義以及意義1、行政組織改革，是指國家為使行政活動更有效地適應其內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政組織的結(jié)構(gòu)、功能、行為方式進行調(diào)整和變革，以達到預期行政效率的行為或過程。2、行政組織改革的意義是政府職能轉(zhuǎn)變的要求是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求第四十二頁，共五十二頁，2022年，8月28日二、行政組織改革的動力環(huán)境目標和價值觀技術(shù)結(jié)構(gòu)管理社會心理因素專家和專家群體

第四十三頁，共五十二頁，2022年，8月28日三、行政組織改革的過程與方法解凍階段追尋目標原則推理試驗原則偏差估計原則變革階段不動搖原則小步子原則應變原則再解凍階段

鞏固消化原則總結(jié)轉(zhuǎn)移原則第四十四頁，共五十二頁，2022年，8月28日歷次政府機構(gòu)改革

2008年國務院機構(gòu)改革浙江“省管縣”新考驗第四十五頁，共五十二頁，2022年，8月28日本章思考題1、行政組織的基本概念？2、行政組織的類型、結(jié)構(gòu)？3