第二節(jié)職務任免和職務聘任第一頁，共三十四頁，2022年，8月28日一、公務員的任免公務員的任免是公務員任職與免職的統(tǒng)稱。公務員的任職(appointment)是指依法享有任免權的機關或個人根據(jù)有關的法律規(guī)定和任職條件，通過法定程序和手續(xù)，任用公務員擔任某一職務。

公務員的免職(dismissal)是指依法享有任免權的機關或個人根據(jù)有關的法律規(guī)定，通過法定程序和手續(xù)，免除公務員所擔任的一定的職務。

第二頁，共三十四頁，2022年，8月28日二、公務員的任職（一）公務員任職的方式1.選任制2.委任制3.聘任制4.考任制第三頁，共三十四頁，2022年，8月28日1.選任制選任制：按照法律和有關章程規(guī)定由法定選舉人投票，經多數(shù)通過來確定公務員任職的方式，分為直接選舉和間接選舉。第四頁，共三十四頁，2022年，8月28日我國的選任制公務員包括1、中國共產黨機關：(1)中央政治局委員、候補委員，中央政治局常務委員會委員和中央委員會總書記;中央紀律檢查委員會常委和書記、副書記。(2)地方各級委員會常務委員會委員和書記、副書記;地方各級紀律檢查委員會常委和書記、副書記。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀律檢查委員會書記和副書記。2、人大機關：(1)全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長。(2)縣級以上地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。3、行政機關：省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。4、審判機關：最高人民法院院長，地方各級人民法院院長。5、檢察機關：最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。6、政協(xié)機關：(1)政協(xié)全國委員會主席、副主席、秘書長。(2)政協(xié)各級地方委員會主席、副主席、秘書長。7、民主黨派機關：按照各民主黨派章程選舉產生的職務：中央和地方各級委員會主席(主委)、副主席(副主委)、秘書長。

第五頁，共三十四頁，2022年，8月28日2.委任制由任免機關按照公務員管理權限直接委派其輔助人員或是執(zhí)行人員擔任一定公務員職務的任用方式。實質：由上級領導直接決定任用人選。第六頁，共三十四頁，2022年，8月28日（二）公務員任職的情形1.選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務。2.在委任制下，我國公務員具有下列情形之一的應予任命：（1)新錄用公務員試用期滿合格的；（2）從其他機關及企業(yè)、事業(yè)單位調入國家行政機關的；（3）轉換職位任職的；（4）晉升或降低職務的；（5）免職后恢復工作的；（6）其他原因需要任職的。第七頁，共三十四頁，2022年，8月28日（三）公務員的任職前提與要求《公務員法》第41條規(guī)定：公務員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內進行，并有相應的職位空缺，即因職位要求選擇人才的原則。1.有編制2.有職數(shù)3.有相應的職位空缺第八頁，共三十四頁，2022年，8月28日1.選任制公務員在以下情況被免除職務（1）任期屆滿不再連任（2）任期內辭職（3）任期內被罷免（4）任期內被撤職山西官員用警車送葬被撤職.avi三、公務員的免職第九頁，共三十四頁，2022年，8月28日公務員的免職2.在委任制下根據(jù)有關法律精神，我國公務員具有下列情形之一，應免去現(xiàn)任職務：（1）轉換職位的；（2）晉升(up)或降低職務的；（3）離職學習期限超過一年的；（4）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；（5）調出國家行政機關的；（6）退休的；（7）辭職的（8）因其他原因需要免職的。南京：上班打牌副所長免職110303晚報10點半.avi滯留美國兩月不歸畜牧局長被免職101026超級新聞場.avi

第十頁，共三十四頁，2022年，8月28日案例：免職后復出江西官員被免職三天后復出100717超級新聞場.avi市長違法批地被免一周后異地再任職101029超級新聞場.avi失職官員“復出熱”：何必驚詫復出.avi第十一頁，共三十四頁，2022年，8月28日（一）國外：公務員兼職(Part-timejob)的限制性規(guī)定主要包括：禁止公務員擅自兼任營利性(Profit)的公職和私職；在非營利性(Non-profit)部門兼職，須經有關部門批準，且有一定限制；禁止任何公務員在其行政部門或公共事業(yè)部門所管轄的或者說與之有關的企業(yè)中謀求私利；如果其配偶等直系親屬以職業(yè)身份從事營利性的私人活動，該公務員必須向他所屬部門提出聲明

四、對公務員兼職的限制第十二頁，共三十四頁，2022年，8月28日我國《公務員法》第42條規(guī)定：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。公務員兼職“紅與黑”：進京賣臍橙.avi

（二）我國公務員兼職的限制第十三頁，共三十四頁，2022年，8月28日一是確保政企分開和政事分開的原則，以免造成公職與私職之間的相互糾纏。二是有助于加強機關的廉政建設，防止腐敗的產生。（三）限制公務員任職的原因第十四頁，共三十四頁，2022年，8月28日

案例：公務員能否兼職“賺外快”？

劉某是從事計算機軟件設計的一名事業(yè)單位工作人員，2006年5月其單位被確認為依照公務員制度管理單位。劉某自2008年以來，在單位不知道的情況下，一直在朋友開的公司中從事計算機軟件設計的兼職工作，并領取兼職報酬。2009年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認了錯誤。2010年3月，當?shù)囟悇詹块T找到劉某單位要求劉某補交個人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級處分?！肮珓諉T利用業(yè)余時間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個技術人員，根本算不上公務員啊！”對此處分，劉某有些想不通。問：你認為劉某單位的處分對嗎？

第十五頁，共三十四頁，2022年，8月28日［法律規(guī)定］《公務員法》第四十二條：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。第五十三條：公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：…（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務?！谑摚踩捻?，2022年，8月28日參考

各國一般都不允許政府機關工作人員兼其他工作，尤其不允許在營利性單位兼職。我國的《公務員法》對公務員兼職作出新的規(guī)定：公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。對該條規(guī)定，應從兩方面進行把握：一是對公務員在機關內兼職沒有作出限制。二是對公務員在機關外兼職作出適當限制。首先，公務員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。其次，公務員因工作需要可以在機關外兼職，比如兼任事業(yè)單位、社會團體中的某些職務，但必須要經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。規(guī)定可以兼職，是工作上的需要；規(guī)定必須經有關機關批準，是對這種兼職進行嚴格規(guī)范和管理，避免過多過濫。

本案中，劉某所在單位于1999年5月即被確認為依照公務員制度管理，其單位中除工勤人員以外的工作人員都應依照公務員制度管理，自然包括劉某這樣的專業(yè)技術人員。公務員的職務類別包括專業(yè)技術類，因此，在單位實行依照公務員制度管理后，劉某就應當停止兼職兼薪，單位給劉某的處分是正確的。第十七頁，共三十四頁，2022年，8月28日公務員任職的基本程序公務員免職的基本程序（1）所在單位或上級提出擬任職人選；（2）任免機關對擬任職人選進行考核；（3）按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定；（4）任免機關頒發(fā)任職通知書和任命書。（1）所在單位或上級提出擬免職的建議；（2）對免職事由進行審核；（3）按照管理權限，由有關機關領導集體討論決定；（4）發(fā)布免職通知。五、公務員任免的基本程序

第十八頁，共三十四頁，2022年，8月28日二、職務聘任制（一）聘任制的含義在我國，公務員聘任制是指公務員機關通過公開招聘或直接選拔的方式，以平等自愿、協(xié)商一致的原則與所聘人員簽訂聘任合同，從事專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。1.公民由非公務員轉為公務員的途徑之一2.一種新型的公務員任用制度。聘任合同期限為一到五年。試用期最長不超過6個月。第十九頁，共三十四頁，2022年，8月28日實行公務員聘任制的意義1、可以拓寬公務員任用方式的渠道，滿足政府機關多樣化的用人需求；2、有利于打破“鐵飯碗”，消除長期來公務員能進不能出的弊端，優(yōu)化公務員隊伍。3、提高行政效率，降低行政成本。4、有利于與企業(yè)、事業(yè)單位勞動人事制度改革相配套。

第二十頁，共三十四頁，2022年，8月28日（二）實行聘任制的范圍和方式1.范圍專業(yè)性較強的職位；輔助性職位涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位不實行聘任制。2.錄用方式公開招聘；直接選聘第二十一頁，共三十四頁，2022年，8月28日（三）實行聘任制的條件1.工作需要2.省級以上公務員主管部門的批準3.在規(guī)定的編制限額和經費限額內進行第二十二頁，共三十四頁，2022年，8月28日（四）管理方式《公務員法》第99條規(guī)定:“機關依據(jù)本法和聘任合同對所聘公務員進行管理?！奔垂珓諉T管理的一般原則和制度精神也同樣適用于聘任制公務員的管理，但對聘任制公務員的管理，更主要的還是依據(jù)公務員聘任合同。第二十三頁，共三十四頁，2022年，8月28日聘任合同1.含義和特征公務員聘任合同是一種人事行政合同。公務員聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。特征：簽訂聘任合同的主體是機關和公務員聘任合同的內容是確定機關與公務員的權利和義務聘任合同采取書面形式聘任合同的性質是人事行政合同第二十四頁，共三十四頁，2022年，8月28日2.聘任合同的內容聘任合同期限：1-5年，試用期1-6月、職位及其職責要求：合同的主要內容工資、福利、保險待遇違約責任第二十五頁，共三十四頁，2022年，8月28日（五）糾紛解決機制聘任制公務員與機關的糾紛，可以通過人事爭議仲裁和訴訟處理。第二十六頁，共三十四頁，2022年，8月28日人事爭議仲裁《公務員法》第一百條

國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁應當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則，依法維護爭議雙方的合法權益。人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。

聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。第二十七頁，共三十四頁，2022年，8月28日人事爭議仲裁1.含義：仲裁機關對機關與聘任制公務員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議依法作出才覺得制度。2.提起的期限：《公務員法》第100條規(guī)定：聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同而發(fā)生爭議的，可以自爭議之日起六十日內向人事爭議仲裁委員申請仲裁。第二十八頁，共三十四頁，2022年，8月28日人事爭議仲裁3.設立和組成：《公務員法》第100條規(guī)定：人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。第二十九頁，共三十四頁，2022年，8月28日人事爭議仲裁4.仲裁的程序：申請：60日受理：5日仲裁：應當公開開庭效力：不服向人民法院提起訴訟第三十頁，共三十四頁，2022年，8月28日注意：仲裁與訴訟的關系人事爭議仲裁是人事爭議訴訟的前置程序。人事爭議訴訟當事人向人民法院提起訴訟，必須是不服人事爭議仲裁機構的裁決才受理，沒有經過人事爭議仲裁機構裁決的人事爭議案件，人民法院一般不予受理。

第三十一頁，共三十四頁，2022年，8月28日案例分析某廳有一職位專業(yè)性要求較高需要聘任相關人員，經過選聘該廳與甲某簽訂了為期十年的聘任合同。在工作期間，甲某未經請假外出十天未歸，其所在機關據(jù)此解聘甲某，甲某不服，決定申訴。問：1、本案中關于聘任的情形哪些違反了公務員法的規(guī)定？2、甲某與該機關之間的爭議應當采用何種方式解決爭議？這種方式有無期限限制？3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起訴訟？為什么？第三十二頁，共三十四頁，2022年，8月28日參考1、該廳與甲某簽訂十年的聘任合同超過了法律規(guī)定的期限，聘任合同的期限應當為一至五年；該廳不能因甲某外出十天不歸就接解聘甲