安全生產(chǎn)法律法規(guī)常識本章學(xué)習(xí)要點：1.了解我國安全生產(chǎn)方針2.了解安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)法律制度3.理解特種作業(yè)人員應(yīng)遵守的職業(yè)規(guī)范4.掌握特種作業(yè)人員崗位職責(zé)《勞動法》和《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：從事特種作業(yè)的人員必須進過專門培訓(xùn)，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員相對于普通作業(yè)人員，由于工作崗位往往更為重要，危險性更大，容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人、他人及設(shè)施、設(shè)備的安全造成危害，因此技術(shù)上有更高的要求，同時，作為特種作業(yè)人員還應(yīng)該有較強的法制意識，學(xué)法懂法，嚴格按要求規(guī)范操作，確保安全生產(chǎn)。第一節(jié)我國安全方針“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)都圍繞這個方針制定了相關(guān)的基本法律制度，從法律上保證了“安全第一，預(yù)防為主”方針的落實。一、勞動保護與安全生產(chǎn)。新中國建國之初，國家明確提出實行勞動保護政策。毛澤東同志在勞動部1952年的工作報告中明確批示：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全，健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！?952年12月，勞動部召開了第二次全國勞動保護工作會議。這次會議根據(jù)毛主席這一批示進行了認真研究討論，提出了勞動保護工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”的方針，明確了安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須把關(guān)心生產(chǎn)和關(guān)心人統(tǒng)一起來。同時還規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”第一系列安全生產(chǎn)管理原則。在這一方針指導(dǎo)下，國家制定和辦不了一系列政策和法規(guī)，企業(yè)也做了大量工作，使勞動條件有了很大改善，從而有效地保護了勞動者在生產(chǎn)中的安全健康，促進了社會主義建設(shè)的發(fā)展。隨著我國生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，安全生產(chǎn)也越來越受到黨和政府的高度重視。1957年，周恩來總理在視察民航工作時為中國民航題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常?！?959年周恩來總理在視察徑隆煤礦時提出：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)要服從安全?！?960年當我國第一艘萬噸輪“躍進”號在航運中觸礁沉沒后，周恩來總理對當時的交通部長說：“你們搞航運的，也要安全第一?！焙髞?，“安全第一”寫入了我們黨和政府的許多文件里。1979年2月和7月，當時的航空工業(yè)部在向黨中央?yún)R報執(zhí)行67號和100號文件的書面報告中首次提出，在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針。1983年國務(wù)院在[1983]85號《通知》中指出：“在‘安全第一，預(yù)防為主’的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任?！?987年1月26日國家勞動人事部在杭州召開會議，把“安全第一，預(yù)防為主”作為勞動保護工作方針寫進了我國第一部《勞動法（草案）。同年，在北京召開的安全勞動安全監(jiān)察工作會議上，經(jīng)過》代表們的反復(fù)討論，決定把勞動保護工作的方針規(guī)定為“安全第一，預(yù)防為主”。會議認為這個提法與“安全生產(chǎn)”方針在本質(zhì)上是一致的，并無矛盾，而且更加符合當前生產(chǎn)實際，也符合將來的生產(chǎn)發(fā)展。2002年頒布施行的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。通過上述簡要回顧可以看出，《安全生產(chǎn)法》確定的“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，實在長期工作實踐中總結(jié)和提煉出來的，既是黨和國家對安全生產(chǎn)工作的總要求，也是安全生產(chǎn)工作應(yīng)遵循的最高準則。二、在工作中正確理解安全生產(chǎn)方針的含義只有正確理解安全方針，才能在工作中自覺地貫徹和落實好安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)放在可以歸納為以下幾個方面的內(nèi)容：（1）方針突出強調(diào)了“以人為本”的思想。人的生命是最可寶貴的，人的生命權(quán)是人的其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。勞動保護的根本就是要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，只有勞動者的安全得到充分的保障，生產(chǎn)才可能順利進行。（2）“安全第一”是相對于生產(chǎn)而言的，即當生產(chǎn)和安全生產(chǎn)矛盾時，必須先解決安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的情況下進行。勞動者絕不能在人身安全沒有保障的情況下，為了完成生產(chǎn)任務(wù)而從事生產(chǎn)活動。因此，安全保障是從事生產(chǎn)活動的最基本的條件。這就是人們常說的：“生產(chǎn)必須安全，不安全不得生產(chǎn)。”這是人命關(guān)天的大事，廣大勞動者要努力學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識，掌握安全生存技能，提高安全生產(chǎn)和自我保護意識，不僅自己不要冒險作業(yè)，還要充分行使法律賦予的權(quán)利，保障自己的合法權(quán)益。（3）在生產(chǎn)活動中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。特別在生產(chǎn)任務(wù)繁忙的情況下，安全工作與生產(chǎn)工作發(fā)生“矛盾”時，更應(yīng)處理好兩者的關(guān)系。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否則，就會引發(fā)事故，生產(chǎn)也無法正常進行，這是多年來生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗。采取安全措施，搞好安全生產(chǎn)，從表面上看，有時會耽誤一些生產(chǎn)或增加一些開支；但從整體上看，勞動條件改善了，勞動生產(chǎn)率必將大大提高，這也是無數(shù)生產(chǎn)實踐所證明了的經(jīng)驗。那種把安全和生產(chǎn)對立起來的觀點是完全錯誤的。（4）安全生產(chǎn)工作必須強調(diào)預(yù)防為主。為了使“安全第一”的指導(dǎo)思想能真正落到實處，有許多工作要做，但是，相比較而言，如果我們能事先做好預(yù)防工作，防微杜漸，防患于未然，把事故隱患及時消滅在發(fā)生事故之前，這當然是最理想的。因為事故不同于其他事情，特別是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)情況下，一旦發(fā)生事故，其后果是很難挽回的，許多情況下是根本無法挽回的。所以說“預(yù)防為主”是落實“安全第一”的基礎(chǔ)，離開了“預(yù)防為主”“安全第一”也是一句空話。享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?．從業(yè)人員的義務(wù)法制的基本特征之一是權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該對等。因此從業(yè)人員在享有上述權(quán)利的同時，還應(yīng)該依法履行下列義務(wù)：（1）遵章作業(yè)的義務(wù)在生產(chǎn)實踐中總結(jié)出來的各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是保證工人安全的法寶。因此，《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”（2）佩戴和使用勞動防護用品的義務(wù)勞動防護用品雖然會給生產(chǎn)活動帶來某種不便，但卻是保護操作者免受傷害的直接屏障。因此《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，應(yīng)當正確佩戴和使用勞動防護用品?！保?）接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)無知是安全生產(chǎn)的第一殺手，要安全就要知道如何才能保證安全。因此，《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”（4）安全隱患報告義務(wù)《安全生產(chǎn)法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。”2.對特種作業(yè)人員的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！苯Y(jié)合《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員必須取得兩證才能上崗:一是特種作業(yè)資格證（技術(shù)等級證），二是特種作業(yè)操作資格證(即安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證)。兩證缺一即可視為違法上崗或違法用工。二《勞動法》相關(guān)知識1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了《中華人民共和國勞動法》（簡稱《勞動法》，并于1995年1月10日起施行。）《勞動法》的立法目的：為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展的社會進步。特種作業(yè)人員需要掌握的《勞動法》中的內(nèi)容是：1.第五十四條：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查?！?.第五十五條：“從事特種作業(yè)的勞動者必須進過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格?！?.第五十六條：“勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告?！睆闹锌梢钥闯觯胤N作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)資格，即拿到特種作業(yè)資格證（技術(shù)登記證）才能上崗。(三)《職業(yè)病防治法》相關(guān)知識《職業(yè)病防治法》的立法目的：為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展。特種作業(yè)人員需要掌握《職業(yè)病防治法》中以下主要內(nèi)容：1.《職業(yè)病防治法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境的條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護?！?.《職業(yè)病防治法》第六條規(guī)定：“用人單位必須依法參加工傷社會保險?！?.《職業(yè)病防治法》第十三條規(guī)定：“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當符合法律、行者法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（1）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；（2）由與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施；（3）生產(chǎn)布局合理，符合有害于無害作業(yè)分開的原則；（4）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；（5）設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；（6）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護勞動者健康的其他要求?！薄堵殬I(yè)病防治法》第二十八條規(guī)定：“任何單位和個人不得將生產(chǎn)職業(yè)病危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人。不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人不得接受產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。”《職業(yè)病防治法》第三十條規(guī)定：“用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同，下同）時，應(yīng)當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護搓射待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不等隱瞞或者欺騙。勞動者在已訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時，并協(xié)商變更原勞動合同相關(guān)條款。用人單位違反前兩款規(guī)定的，勞動者有權(quán)拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)，用人單位的不得因此解除或終止勞動者所訂立的勞動合同?！薄堵殬I(yè)病防治法》第三十二條規(guī)定：“對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，用人單位應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知勞動者。這也健康檢查費用由用人單位承擔(dān)?！堵殬I(yè)病防治法》第三十六條規(guī)定：“勞動者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利：（1）獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)；（2）獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)；（3）了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當采取的職業(yè)病防護措施；（4）要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，改善工作條件；（5）對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告；（6）拒絕違章指揮和強令進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)；（7）參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。用人單位應(yīng)當保障勞動者行使前款所列權(quán)利。因勞動者依法行使正當權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同的，其行為無效?！保ㄋ模豆ｋU條例》相關(guān)知識主要應(yīng)當了解兩條：1.第二條：“……中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）應(yīng)當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下簡稱職工）繳納工商保險費。中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)職工和個體工商戶的雇工均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利?！?.第四條：“……用人單位應(yīng)當將參加工傷保險的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示?！毠ぐl(fā)生工傷時，用人單位應(yīng)當采取措施使工傷職工得到及時救治?！比?、安全生產(chǎn)主要法律制度1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、從根本上說，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的承擔(dān)主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位能否嚴格按照法律、法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定切實加強安全生產(chǎn)管理，搞好安全生產(chǎn)保障，是做好安全生產(chǎn)工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都能夠自覺地按照法定要求搞好安全生產(chǎn)保障，強化外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產(chǎn)工作同樣十分重要，不可缺少?！栋踩a(chǎn)法》從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。由于安全生產(chǎn)關(guān)系到各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會的方方面面，涉及面較廣，僅靠政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理是不夠的，必須走專門機關(guān)和群眾相結(jié)合的道路，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的積極性，建立起經(jīng)常性的、有效性的、群防群治的監(jiān)督機制，齊抓共管，才能從根本上保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。因此，“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”中的監(jiān)督是廣義上的監(jiān)督，既包括政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。具體有以下幾個方面：一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理。主要是組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格的檢查并及時處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患等。二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理。包括嚴格依照法定條件和程序?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營單位及安全生產(chǎn)的事項的順利進行，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門想要的職權(quán)、工作程序以及監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求和應(yīng)當遵守的義務(wù)也作了明確規(guī)定。同時，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立舉報制度，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事項的舉報。三是檢察機關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的情況進行監(jiān)察。四是對安全生產(chǎn)社會中機構(gòu)的監(jiān)督。承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗等工作的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)要具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其出具的有關(guān)報告、證明等結(jié)果負責(zé)。五是社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，都有權(quán)向負有安全生產(chǎn)極度管理職責(zé)的部門報告或舉報；居民委員會、村民委員會等