工程招投標(biāo)與合同管理學(xué)習(xí)情境對建筑市場的認(rèn)識第1頁/共87頁

一、建筑市場概述

1．建筑市場的概念

建筑市場是指進(jìn)行建筑商品或服務(wù)交換的市場，是市場體系中的重要組成部分，它是以建筑產(chǎn)品的承發(fā)包活動為主要內(nèi)容的市場，是建筑產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的交換關(guān)系的總和。工作任務(wù)1認(rèn)識建筑市場第2頁/共87頁建筑市場是建筑活動中各種交易關(guān)系的總和。這是一種廣義市場的概念，既包括有形市場，如建設(shè)工程交易中心，又包括無形市場，如在交易中心之外的各種交易活動及各種關(guān)系(包括供求關(guān)系、競爭關(guān)系、協(xié)作關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系、法律關(guān)系等)的處理。建筑市場是一種產(chǎn)出市場，它是國民經(jīng)濟(jì)市場體系中的一個(gè)子體系。建筑市場是整個(gè)市場系統(tǒng)中的一個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng)，既是無形的(分散的)又是有形的(集中的)市場。第3頁/共87頁建筑市場的分類方式有以下幾種：

(1)按交易對象不同分為大型、中型、小型工程，民用、工業(yè)、軍事工程，生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。

(2)按市場覆蓋范圍分為國內(nèi)市場和國際市場。

(3)按有無固定交易場所分為有形市場和無形市場。

(4)按固定資產(chǎn)投資主體分為國家預(yù)算撥款項(xiàng)目、銀行貸款項(xiàng)目、法人投資項(xiàng)目、外資項(xiàng)目等。第4頁/共87頁

2．建筑市場的特點(diǎn)

建筑市場的特點(diǎn)如下：

(1)建筑市場交易具有復(fù)雜性。交易的大型工程項(xiàng)目分三次進(jìn)行(可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工)，一般的項(xiàng)目分兩次進(jìn)行(勘察設(shè)計(jì)、施工)。

(2)建筑產(chǎn)品的交易具有長期性。簽訂合同所需的時(shí)間短，但合同履約時(shí)間長，一般以年為單位。

(3)建筑市場有著顯著的地區(qū)性。由于工程項(xiàng)目的附著性，工程項(xiàng)目的建造地點(diǎn)直接影響工程項(xiàng)目(商品)的價(jià)格。

(4)建筑市場的風(fēng)險(xiǎn)較大。建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的種類按責(zé)任方可以劃分為發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)、承包人風(fēng)險(xiǎn)以及第三人風(fēng)險(xiǎn)等。第5頁/共87頁這三種風(fēng)險(xiǎn)既可能獨(dú)立存在，也可能共同構(gòu)成混合風(fēng)險(xiǎn)。例如，因發(fā)包人支付原因和承包人管理水平因素而導(dǎo)致工期延誤等即屬于混合風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、自然、社會等因素的變化也會帶來履約的風(fēng)險(xiǎn)。

(5)建筑市場競爭激烈。要素市場包括勞動力市場、材料市場、設(shè)備市場等。這些市場價(jià)格的變化，特別是資源類商品價(jià)格的上漲，直接影響著工程承包價(jià)格；金融市場因素包括存貸款利率變動、貨幣貶值等，也影響著工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；資金、材料、設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時(shí)等因素，會給建筑企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；國家政策調(diào)整，國家對工資、稅種和稅率等進(jìn)行宏觀調(diào)控，都會給建筑企業(yè)帶來一定的履約風(fēng)險(xiǎn)。第6頁/共87頁

3．建筑市場的運(yùn)行模式

建筑市場的運(yùn)行模式包括以下幾種類型：

運(yùn)行主體——發(fā)包人、承包商、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)；

運(yùn)行基地——建筑市場(建設(shè)工程交易中心)；

調(diào)節(jié)主體——國家機(jī)關(guān)(建設(shè)行政主管部門)；

調(diào)節(jié)對象——市場活動(三公原則、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則、法制統(tǒng)一原則、責(zé)權(quán)利相一致原則)。第7頁/共87頁二、建筑市場的主體

建筑市場的主體是指參與建筑市場交易活動的主要各方，包括發(fā)包人、承包商和工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)及銀行等。

1．發(fā)包人

發(fā)包人是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價(jià)款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。發(fā)包人亦稱建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主。第8頁/共87頁項(xiàng)目業(yè)主主要有以下三種形式：

(1)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位。機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位投資的新建、擴(kuò)建、改建工程，則該企業(yè)或單位即為項(xiàng)目業(yè)主。

(2)聯(lián)合投資董事會。由不同投資方參股或共同投資的項(xiàng)目，則業(yè)主是共同投資方組成的董事會或管理委員會。

(3)各類開發(fā)公司。自行融資的開發(fā)公司、由投資方協(xié)商組建或委托創(chuàng)建的工程管理公司也可稱為項(xiàng)目業(yè)主。

項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中的主要責(zé)任包括：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策，建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措與管理，建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)辦理，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與合同管理，建設(shè)項(xiàng)目的施工管理，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試運(yùn)行，建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)與文檔管理。第9頁/共87頁

2．承包商

承包商是指有一定生產(chǎn)能力、機(jī)械裝備、技術(shù)專長、流動資金，具有承包工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資質(zhì)，在工程市場中能按業(yè)主方的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的建筑施工企業(yè)。

承包商有時(shí)也稱承包單位、施工企業(yè)(《中華人民共和國建筑法》中的稱謂)、施工人(《中華人民共和國合同法》中的稱謂)。

承包商從事建設(shè)生產(chǎn)一般需要具備以下三個(gè)方面的條件：第10頁/共87頁

(1)擁有符合國家規(guī)定的注冊資本；

(2)擁有與其等級相適應(yīng)且具有注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)和管理人員；

(3)具有從事相應(yīng)建筑活動所需的技術(shù)培訓(xùn)裝備。

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3．工程服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)

工程服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)是指具有一定注冊資金和相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)能力，持有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，能對工程建設(shè)提供估算測量、管理咨詢、建設(shè)監(jiān)理等智力型服務(wù)或代理，并取得服務(wù)費(fèi)用的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他為工程建設(shè)服務(wù)的專業(yè)中介組織。

工程服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)包括勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等單位。第12頁/共87頁

4．各主體組織之間的關(guān)系

建設(shè)工程承發(fā)包是作為交易一方的承包商(勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè))負(fù)責(zé)為交易另一方的發(fā)包人(建設(shè)單位)根據(jù)協(xié)議完成某一項(xiàng)工程的全部或其中的一部分工作，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)報(bào)酬的生產(chǎn)經(jīng)營活動。承包商與發(fā)包人之間是平等的合同關(guān)系。

建筑市場不同于其他商品市場，市場中的各方存在著既互相對立又相對統(tǒng)一，既交叉重疊又互為因果的特殊關(guān)系，是一種很復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)關(guān)系。

建筑市場各主體(業(yè)主、承包商、各類中介組織)之間的合同關(guān)系可由圖1-1表示。第13頁/共87頁

圖1-1建筑市場各主體之間的合同關(guān)系第14頁/共87頁三、建筑市場的客體

1．建筑市場客體的定義

建筑市場的客體一般稱做建筑產(chǎn)品，它包括有形的建筑產(chǎn)品(建筑物、構(gòu)筑物)或無形的產(chǎn)品(設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理)等各種智力型服務(wù)。第15頁/共87頁

2．建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)

在商品經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是為了交換而生產(chǎn)的。建筑產(chǎn)品是一種商品，但它是一種特殊的商品，具有與其他商品不同的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)建筑產(chǎn)品的固定性及生產(chǎn)過程的流動性。建筑物與土地相連，不可移動，這就要求施工人員和施工機(jī)械只能隨著建筑物不斷流動，從而帶來施工管理的多變性和復(fù)雜性。

(2)建筑產(chǎn)品的單件性。業(yè)主對建筑產(chǎn)品的用途、性能要求的不同及建筑地點(diǎn)的差異，決定了多數(shù)建筑產(chǎn)品都需要單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能批量生產(chǎn)。第16頁/共87頁

(3)建筑產(chǎn)品的投資額大，生產(chǎn)周期和使用周期長。建筑產(chǎn)品工程量巨大，消耗大量的人力、物力和資金。在生產(chǎn)周期內(nèi)，投資可能受到物價(jià)漲落、國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響，因而投資管理非常重要。

(4)建筑生產(chǎn)的不可逆性。建筑產(chǎn)品一旦進(jìn)入生產(chǎn)階段，其產(chǎn)品不能退換，也難以重新建造，否則雙方都將承受極大的損失。所以，建筑生產(chǎn)的最終產(chǎn)品質(zhì)量是由各階段成果的質(zhì)量決定的。設(shè)計(jì)、施工只有按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，才能保證生產(chǎn)出合格的建筑產(chǎn)品。第17頁/共87頁

(5)建筑產(chǎn)品的整體性和施工生產(chǎn)的專業(yè)性。這個(gè)特點(diǎn)決定了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)需要采用總包和分包相結(jié)合的特殊承包形式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑技術(shù)的進(jìn)步，施工生產(chǎn)的專業(yè)性越來越強(qiáng)。在建筑生產(chǎn)中，由各種專業(yè)承包企業(yè)分包承擔(dān)工程的土建、安裝、裝飾、勞務(wù)，有利于施工生產(chǎn)技術(shù)和工作效率的提高。第18頁/共87頁四、建筑市場的準(zhǔn)入制度

建筑活動的專業(yè)性及技術(shù)性都很強(qiáng)，而且建設(shè)工程投資大、周期長，一旦發(fā)生問題，將給社會和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大損失。因此，為保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，對從事建設(shè)活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員必須實(shí)行從業(yè)資格管理，即資質(zhì)管理制度。

我國建筑市場中的資質(zhì)管理實(shí)行從業(yè)單位的資質(zhì)管理與從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格注冊管理相結(jié)合的市場準(zhǔn)入制度。第19頁/共87頁

(一)從業(yè)單位的資質(zhì)管理

在建筑市場中，圍繞工程建設(shè)活動的主體主要是業(yè)主、承包商以及勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位?！吨腥A人民共和國建筑法》規(guī)定，對從事建筑活動的施工企業(yè)及勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)行資質(zhì)管理。

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1．工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)管理

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第160號令)規(guī)定：從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動。第21頁/共87頁

1)工程勘察資質(zhì)

工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)和工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。

工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級，根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，部分專業(yè)可以設(shè)丙級；工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級。

取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各專業(yè)(海洋工程勘察除外)、各等級工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)等級、相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù)；取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。第22頁/共87頁

2)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。

工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)均設(shè)甲級、乙級。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，個(gè)別行業(yè)、專業(yè)、專項(xiàng)資質(zhì)可以設(shè)丙級，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級。第23頁/共87頁取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)、相應(yīng)等級的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項(xiàng)(設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)除外)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；取得工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專業(yè)相應(yīng)等級的專業(yè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)及同級別的相應(yīng)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)(設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)除外)；取得工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專項(xiàng)相應(yīng)等級的專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。第24頁/共87頁

2．建筑業(yè)企業(yè)(承包商)資質(zhì)管理

建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動的企業(yè)。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。施工總承包企業(yè)又按工程性質(zhì)分為房屋建筑、公路、鐵路、港口、水利、電力、礦山、冶金、化工石油、市政公用、通訊、機(jī)電等12個(gè)類別；專業(yè)承包企業(yè)又根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為60個(gè)類別；勞務(wù)分包企業(yè)按技術(shù)特點(diǎn)劃分為13個(gè)類別。第25頁/共87頁施工總承包資質(zhì)等級分為特級、一級、二級、三級企業(yè)；專業(yè)承包資質(zhì)等級分為一級、二級、三級企業(yè)；勞務(wù)分包資質(zhì)等級(包括木工、模板、腳手架、鋼筋、砌筑、焊接作業(yè))分為一級、二級企業(yè)，其余的抹灰、石制品、油漆、混凝土、水暖、鈑金、架線作業(yè)不分級。

施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行分級審批。

下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可，由國務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施：第26頁/共87頁

(1)施工總承包序列特級資質(zhì)、一級資質(zhì)；

(2)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包二級資質(zhì)、三級資質(zhì)；

(3)水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級資質(zhì)；

(4)鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級、二級資質(zhì)；

(5)公路交通工程專業(yè)承包不分等級資質(zhì)，城市軌道交通專業(yè)承包不分等級資質(zhì)。第27頁/共87頁省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)初審?fù)戤叢⒊鯇徱庖姾蜕暾埐牧蠄?bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門。國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門受理申請材料之日起60日內(nèi)完成審查，公示審查意見，公示時(shí)間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)主管部門送國務(wù)院有關(guān)部門審核，國務(wù)院有關(guān)部門在20日內(nèi)審核完畢，并將審核意見送國務(wù)院建設(shè)主管部門。第28頁/共87頁下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可，由企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門實(shí)施：

(1)施工總承包序列二級資質(zhì)(不含國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)的施工總承包序列二級資質(zhì))；

(2)專業(yè)承包序列一級資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級資質(zhì))；

(3)專業(yè)承包序列二級資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級資質(zhì))；第29頁/共87頁

(4)專業(yè)承包序列不分等級資質(zhì)(不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級資質(zhì))。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，正本一份，副本若干份，由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具備同等法律效力。資質(zhì)證書有效期為5年。我國房屋建筑工程施工總承包企業(yè)承包工程范圍見表1-1。第30頁/共87頁表1-1房屋建筑工程施工總承包企業(yè)承包工程范圍第31頁/共87頁

3．工程咨詢單位資質(zhì)管理

我國對工程咨詢單位也實(shí)行了資質(zhì)管理。目前，已有明確資質(zhì)等級評定條件的有工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等。

1)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。第32頁/共87頁建立招標(biāo)職業(yè)資格制度是為了提高招標(biāo)代理的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。應(yīng)當(dāng)擁有招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員數(shù)量將在修訂相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法中作出規(guī)定。招標(biāo)職業(yè)考試、從業(yè)注冊管理制度以及與現(xiàn)行招標(biāo)采購專業(yè)人員的職業(yè)水平考試評價(jià)制度的銜接辦法正在研究制定之中，預(yù)計(jì)2013年開始實(shí)施。

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部第154號令)規(guī)定，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲級、乙級和暫定級。我國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、審批機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員要求見表1-2。第33頁/共87頁表1-2工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、審批機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員要求第34頁/共87頁根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委第30號令)第二十二條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

(1)擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；

(2)審查投標(biāo)人資格；

(3)編制標(biāo)底；

(4)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；

(5)組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；

(6)草擬合同；

(7)招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。第35頁/共87頁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理，不得接受同一招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。

2)工程監(jiān)理企業(yè)

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第158號令)規(guī)定：工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為14個(gè)專業(yè)工程類別。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級，其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級；事務(wù)所資質(zhì)不分級別。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍見表1-3。第36頁/共87頁表1-3工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍第37頁/共87頁表1-4房屋建筑工程工程類別及項(xiàng)目等級第38頁/共87頁

3)工程造價(jià)咨詢企業(yè)

《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部第149號令)規(guī)定：工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動，不受行政區(qū)域限制。工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍見表1-5。第39頁/共87頁表1-5工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)等級與業(yè)務(wù)范圍第40頁/共87頁

(二)專業(yè)人士的資格管理

專業(yè)人士是指從事工程咨詢的專業(yè)工程師等。他們在建筑市場運(yùn)作中起著很重要的作用。盡管有完善的建筑法規(guī)，但沒有專業(yè)人員的知識和技能的支持，政府一般難以對建筑市場進(jìn)行有效的管理。

在參考發(fā)達(dá)國家有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，我國從1995年起，逐步建立了注冊建筑師、監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、造價(jià)工程師以及建造師等專業(yè)人士注冊執(zhí)業(yè)資格管理制度。我國目前執(zhí)行的是以單位市場準(zhǔn)入資質(zhì)管理制度為主,個(gè)人執(zhí)業(yè)制度為輔,通過對企業(yè)的管制實(shí)現(xiàn)對個(gè)人的管理的市場準(zhǔn)入制度。第41頁/共87頁在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理規(guī)定中，都要求有一定數(shù)量的注冊執(zhí)業(yè)人員。我國工程咨詢機(jī)構(gòu)(招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu))對注冊執(zhí)業(yè)人員的要求見表1-6。第42頁/共87頁表1-6工程咨詢機(jī)構(gòu)對注冊執(zhí)業(yè)人員的要求第43頁/共87頁五、建設(shè)工程交易中心

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。第44頁/共87頁國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法和技術(shù)規(guī)范即將由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定。電子招標(biāo)投標(biāo)不僅可以提高效率、節(jié)能減排，更重要的是還可以使信息一體化(行業(yè)、地域范圍一體化以及企業(yè)與項(xiàng)目管理全程一體化)，是市場一體化以及主體誠信自律的基礎(chǔ)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由集中三級公共服務(wù)平臺和開放式項(xiàng)目交易平臺構(gòu)成。第45頁/共87頁自20世紀(jì)90年代中期，各地相繼設(shè)立了有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心)，經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成場所設(shè)施完備、人員素質(zhì)較高、管理信息化的公開透明的交易平臺。目前，我國多數(shù)省份已開始施行電子招投標(biāo)，從招標(biāo)文件的發(fā)售、答疑到投標(biāo)文件的提交以及評標(biāo)的整個(gè)過程均實(shí)現(xiàn)了電子信息化。在當(dāng)前我國市場體系還不完善的情況下，交易中心在促進(jìn)市場體系的發(fā)展和完善方面起著不可替代的作用。把所有代表國家或國有企事業(yè)單位投資的業(yè)主請進(jìn)建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這是代表我國解決國有建設(shè)項(xiàng)目交易透明度差這個(gè)問題和加強(qiáng)建筑市場管理的一種特殊方式。第46頁/共87頁

1．建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)

建設(shè)工程交易中心是由建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門或政府建設(shè)行政主管部門授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)建立的、自收自支的非盈利性事業(yè)法人，它根據(jù)政府建設(shè)行政主管部門委托實(shí)施對市場主體的服務(wù)、監(jiān)督和管理。

2．建設(shè)工程交易中心的基本功能

根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、施工許可證的申領(lǐng)等活動均應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。中心應(yīng)具有以下三大功能：第47頁/共87頁

(1)集中辦公功能。由于眾多建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)入有形建筑市場報(bào)建、招投標(biāo)交易和辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，這就要求政府及有關(guān)建設(shè)主管部門的各職能機(jī)構(gòu)進(jìn)駐建設(shè)工程交易中心，分別開設(shè)對外服務(wù)窗口，實(shí)行一站式服務(wù)。

(2)信息服務(wù)功能。包括收集、存儲和發(fā)布各類工程信息、法律法規(guī)、造價(jià)信息、建材價(jià)格、承包商信息、咨詢單位和專業(yè)人士信息等。在設(shè)施上備有大型電子墻、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工作站，為承發(fā)包交易提供廣泛的信息服務(wù)。第48頁/共87頁

(3)為承發(fā)包交易活動提供場所及相關(guān)服務(wù)。對于政府部門、國有企業(yè)與事業(yè)單位的投資項(xiàng)目，我國明確規(guī)定，一般情況下必須進(jìn)行公開招標(biāo)，只有特殊情況下才允許采用邀請招標(biāo)。所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的招投標(biāo)必須在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行，必須由有關(guān)管理部門進(jìn)行監(jiān)督。按照這個(gè)要求，建設(shè)工程交易中心必須為工程承發(fā)包雙方進(jìn)行的建設(shè)工程的招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同談判等提供設(shè)施和場所。

根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程交易中心管理辦法》的規(guī)定，中心要為政府有關(guān)部門提供辦理有關(guān)手續(xù)和依法監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的場所，還應(yīng)設(shè)有信息發(fā)布廳、開標(biāo)室、洽談室、會議室、商務(wù)中心和有關(guān)設(shè)施。第49頁/共87頁

3．建設(shè)工程交易中心的運(yùn)行原則

建設(shè)工程交易中心的運(yùn)行原則是：信息公開原則、依法管理原則、公平競爭原則、屬地進(jìn)入原則、辦事公正原則。

(1)信息公開原則。建設(shè)工程交易中心必須充分掌握工程發(fā)包、政策法規(guī)、承包商和咨詢單位的資質(zhì)、造價(jià)指數(shù)、招標(biāo)規(guī)則、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、專家評委會等各項(xiàng)信息，并保證市場各方主體均能及時(shí)獲得所需要的信息資料。

(2)依法管理原則。建設(shè)工程交易中心應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)開展工作，尊重建設(shè)單位依照法律法規(guī)選擇投標(biāo)單位和選定中標(biāo)單位的權(quán)利。第50頁/共87頁尊重符合資質(zhì)條件的建筑業(yè)企業(yè)提出的投標(biāo)要求和接受邀請參加投標(biāo)的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)交易活動的正常進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐建設(shè)工程交易中心實(shí)施監(jiān)督。

(3)公平競爭原則。建立公平競爭的市場秩序是建設(shè)工程交易中心的一項(xiàng)重要原則。進(jìn)駐的有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)單位的行為，防止地方保護(hù)、行業(yè)和部門壟斷等各種不正當(dāng)競爭，不得侵犯交易活動各方的合法權(quán)益。第51頁/共87頁

(4)屬地進(jìn)入原則。按照我國有形建筑市場的管理規(guī)定，建設(shè)工程交易中心實(shí)行屬地進(jìn)入。每個(gè)城市原則上只能設(shè)立一個(gè)建設(shè)工程交易中心，特大城市可增設(shè)若干個(gè)分中心，在業(yè)務(wù)上受中心領(lǐng)導(dǎo)。對于跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等工程，可在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下，通過公告由項(xiàng)目法人組織招標(biāo)、投標(biāo)。

(5)辦事公正原則。中心是政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)建立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，需配合進(jìn)場的各行政管理部門做好相應(yīng)的工程交易活動管理和服務(wù)工作。要建立監(jiān)督制約機(jī)制，公開辦事規(guī)則和程序，若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)管理部門報(bào)告，并協(xié)助進(jìn)行處理。第52頁/共87頁

4．建設(shè)工程交易中心運(yùn)行的一般程序

按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)工程交易中心后，一般按表1-7所示的程序進(jìn)行。第53頁/共87頁表1-7建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的一般程序第54頁/共87頁六、招投標(biāo)監(jiān)督管理

國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第55頁/共87頁財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在維持現(xiàn)有行政監(jiān)督職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，為鼓勵(lì)許多地區(qū)探索建立招標(biāo)投標(biāo)集中綜合監(jiān)督與行業(yè)管理相互分離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。第56頁/共87頁

改革開放以來，我國工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程。到目前為止已經(jīng)頒布與招投標(biāo)和合同管理有關(guān)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、示范文本匯總?cè)缦隆９ぷ魅蝿?wù)2招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識第57頁/共87頁一、國家法律

1．《中華人民共和國建筑法》

《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，并根據(jù)2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修訂，自2011年7月1日起施行?！督ㄖā肥墙ㄖI(yè)的基本法律，其制定目的是為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。第58頁/共87頁

2．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)經(jīng)中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行。該法分總則，招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，法律責(zé)任，附則6章68條。其制定目的在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。第59頁/共87頁

3．《中華人民共和國合同法》

《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，自1999年10月1日起施行。其制定目的在于保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。第60頁/共87頁

4．《中華人民共和國政府采購法》

《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，自2003年１月１日起施行。其制定目的在于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，適用本法。第61頁/共87頁二、行政法規(guī)

1．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》)經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過，自2012年2月1日起施行。其制定目的在于依法完善招標(biāo)采購制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，提高公共資金采購效率，保證采購標(biāo)的性能質(zhì)量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護(hù)社會公共利益和市場主體合法權(quán)益，加大懲防腐敗行為的力度。第62頁/共87頁

2．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第393號令)，經(jīng)2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行。其制定目的在于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。第63頁/共87頁

3．《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第279號令)經(jīng)2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，自2000年1月30日起施行。其制定目的在于加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。第64頁/共87頁三、地方性法規(guī)

《遼寧省建筑市場管理?xiàng)l例》(2010年二次修正版)于2010年7月30日經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過，自發(fā)布之日起施行。其制定目的在于加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。該條例根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合該省實(shí)際制定。在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)從事土木建筑、建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路管道和設(shè)備安裝、建筑裝飾裝修的勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測及中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。第65頁/共87頁四、部委規(guī)章

1．《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第89號令)于2001年5月31日經(jīng)第四十三次部常務(wù)會議討論通過，自發(fā)布之日2001年6月1日起施行。本辦法依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、行政法規(guī)制定，其目的在于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。第66頁/共87頁

2．《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

2003年3月8日，國家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局審議通過了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，自2003年5月1日起施行。其制定目的在于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動。在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。第67頁/共87頁

3.《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》

2003年11月8日建設(shè)部第21次常務(wù)會議討論通過《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部第124號令)，于2004年2月3日發(fā)布，自2004年4月1日起施行。本辦法根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)制定，其目的在于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全。在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。第68頁/共87頁

4.《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委第3號令)于2000年4月4日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2000年5月1日起施行。本辦法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定制定，其目的在于確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。國家發(fā)展計(jì)劃委員會可以根據(jù)實(shí)際需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門對本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。第69頁/共87頁

5．《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》

為了規(guī)范評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)活動，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委第12號令)，自2001年7月5日起施行。本規(guī)定依照《招標(biāo)投標(biāo)法》制定，其目的在于規(guī)范評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)活動，適用本規(guī)定。第70頁/共87頁

6．《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》

《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(國家計(jì)委第29號令)經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會審議通過，自2003年4月1日起施行。本辦法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定，其目的在于加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，健全評標(biāo)專家?guī)熘贫龋ＷC評標(biāo)活動的公平、公正，提高評標(biāo)質(zhì)量。本辦法適用于評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、入庫及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理活動。第71頁/共87頁

7．《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》

國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》(七部委第11號令)，自2004年8月1日起施行。本辦法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定制定，其目的在于保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制。本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動。第72頁/共87頁

8．《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》

國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、

鐵道部

、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委第2號令)，自2003年8月1日起施行。本辦法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定，其目的在于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動，提高投資效益，保證工程質(zhì)量。在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。第73頁/共87頁

9．《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》

國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局審議通過了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委第27號令)，自2005年3月1日起施行。本辦法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工制定，其目的在于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物(指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等)招標(biāo)投標(biāo)活動。第74頁/共87頁

10．《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》

《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家計(jì)委第4號令)經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任辦公會議討論通過，自2000年7月1日起施行。本辦法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定，其目的在于規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息。本辦法適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布活動。第75頁/共87頁

11．《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》

《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(國家計(jì)委第5號令)經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任辦公會議討論通過，自2000年7月1日起施行。本辦法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)制定，其目的在于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人自行招標(biāo)行為，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。本辦法適用于經(jīng)國家計(jì)委審批(含經(jīng)國家計(jì)委初審后報(bào)國務(wù)院審批)的工程建設(shè)項(xiàng)目的自行招標(biāo)活動。第76頁/共87頁

12．《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》

為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局聯(lián)合制定了《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》(九部委第56號令，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》)及相關(guān)附件，自2008年5月1日起施行。本《標(biāo)準(zhǔn)文件》在政府投資項(xiàng)目中試行。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府有關(guān)部門可選擇若干政府投資項(xiàng)目作為試點(diǎn)，由試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人按本規(guī)定使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》。第77頁/共87頁五、國家部委規(guī)范性文件

1．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)

此文件是國務(wù)院辦公廳為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動反腐敗工作的深入開展而制定，以加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動。經(jīng)國務(wù)