市政學城市公共安全管理第1頁/共25頁2023/4/2第十一章城市公共安全管理第2頁/共25頁課程內(nèi)容（一）城市公共安全管理概述城市公共安全管理的含義城市公共安全管理的類型城市公共安全管理的作用（二）城市安全管理的體制和手段城市公共安全管理體制城市公共安全管理內(nèi)容城市公共安全管理手段（三）城市公共安全應急機制城市公共安全情報機制城市公共安全決策機制城市公共安全控制機制2023/4/2第3頁/共25頁第一節(jié)城市公共安全管理概述2023/4/2第4頁/共25頁一、城市公共安全管理的含義城市公共安全管理，是指城市政府遵守和執(zhí)行法律，貫徹“預防為主、防治結(jié)合”的方針，通過系統(tǒng)化的制度和政策消除威脅城市公共安全的原因，并且及時治理城市公共安全問題，實現(xiàn)保障生產(chǎn)、生活和城市安全目的的管理過程。城市公共安全管理應遵循的原則有：一是“預防為主、防治結(jié)合”的原則。二是統(tǒng)一指揮的原則。三是各專業(yè)力量分工與協(xié)作的原則。四是確保處置城市公共安全事件必需的物資及時充分供應的原則。五是提高市民防災救災的意識和能力的原則。2023/4/2第5頁/共25頁二、城市公共安全管理的類型城市公共安全管理類型：治理自然災害的公共安全管理最大的威脅，首要任務(wù)城市消防類公共安全管理安全威脅具有毀滅懷，可預防、季節(jié)性發(fā)生、重點單位和人群尤其需要落實防范、科學技術(shù)和設(shè)務(wù)有助于提高預防火災效果等社會治安類公共安全管理重在治本、控制治標，標本兼治。衛(wèi)生防疫類公共安全管理嚴格控制病毒和細菌傳播，監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)、隔離、治療2023/4/2第6頁/共25頁基礎(chǔ)設(shè)施的類公共安全管理能源類、供排水類、交通類、郵政通信類、環(huán)境保護類、防災類。經(jīng)常檢查、保養(yǎng)和維修，發(fā)生事故及時搶修，同時臨時補救減少對生活和生產(chǎn)的影響。環(huán)境污染類城市公共安全管理水源污染、化工類、有毒有害氣體等應對恐怖主義的城市公共安全管理威脅來源有三：一是國內(nèi)民族分裂勢力所策劃和實施的恐怖主義活動；二是國內(nèi)敵對勢力和敵對分子制造的恐怖主義事件；三是國外敵對勢力策劃和實施的恐怖主義活動。2023/4/2第7頁/共25頁應對社會動亂的城市公共安全管理社會動亂矛頭指向國家政治制度和現(xiàn)在政權(quán)的，應及時發(fā)現(xiàn)動亂事件于萌芽狀態(tài)，迅速采取措施予以平息和解決，二是對已經(jīng)發(fā)展具有一定規(guī)模的事件，一方面采取措施加以控制和解決，另一方面及時報告上級政府，取得上級政府的指導和支持，堅決執(zhí)行上級政府的決定的指示。2023/4/2第8頁/共25頁三、城市公共安全管理的作用城市公共安全的問題成因：第一，隨著人類向生產(chǎn)和生活的嘗試和廣度進軍，城市公共安全的范圍不斷擴大。第二，自然環(huán)境的脆弱和社會環(huán)境的失調(diào)導致其對人類經(jīng)濟和社會發(fā)展承受力弱化，成為誘發(fā)城市各類公共安全問題的深層次原因。第三，科學技術(shù)在人類生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設(shè)備故障是公共安全問題的重要成因。第四，經(jīng)濟全球化導致受國外其他地區(qū)影響而誘發(fā)或加劇的城市公共安全問題增加。第五，由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動程度所決定的城市與其他地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共安全問題緊迫性的基本原因。2023/4/2第9頁/共25頁城市公共安全管理作用：第一，保障著市民的生命和健康的底線需求；第二，保護著企業(yè)生產(chǎn)的正常進行；第三，維護著城市的生存和發(fā)展；第四，保衛(wèi)著國家的物質(zhì)基礎(chǔ)；第五，保存碰上城市的文化遺產(chǎn)。2023/4/2第10頁/共25頁第二節(jié)城市公共安全管理的體制和手段2023/4/2第11頁/共25頁一、城市公共安全管理體制城市公共安全管理體制，是由城市的國家機構(gòu)領(lǐng)導，城市政府的專職部門發(fā)揮骨干作用，其他部門通力合作，組織各單位和每位市民發(fā)揮基礎(chǔ)作用，圍繞實現(xiàn)城市公共安全的目標和任務(wù)，依照法律各司其職，以職權(quán)分工為核心的組織體系。第一，城市的中共市委是領(lǐng)導核心。第二，城市政府各工作部門在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，既是城市公共安全管理的領(lǐng)導者，又是城市公共安全管理的組織者、指揮者和監(jiān)督者。第三，城市所轄區(qū)縣的中共黨委執(zhí)行中共市委關(guān)于城市公共安全管理的決定，就轄區(qū)內(nèi)公共安全管理對中共市委負總責，區(qū)縣國家機構(gòu)在公共安全管理方面協(xié)助中共區(qū)縣委，分別行使各自職能。2023/4/2第12頁/共25頁第四，城市的各企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體依法履行各自在處理公共安全事件中的義務(wù)。第五，每位市民在本職工作崗位、社會生活和家庭生活中，要懂得預防有關(guān)各類公共安全事件的知識，從自身做起，采取預防有關(guān)公共安全事件發(fā)生的行動。2023/4/2第13頁/共25頁二、城市公共安全管理內(nèi)容城市公共安全管理的內(nèi)容：一般內(nèi)容，即適用于各類公共安全管理的內(nèi)容。特殊內(nèi)容，即僅適用于某一類公共安全管理的內(nèi)容。2023/4/2第14頁/共25頁三、城市公共安全管理手段城市公共安全管理手段，是城市政府依法組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和市民，開展預防和應對公共安全事件工作和活動的途徑、方式或方法。法律手段行政手段信息手段宣傳手段經(jīng)濟手段2023/4/2第15頁/共25頁第三節(jié)城市公共安全應急機制2023/4/2第16頁/共25頁一、城市公共安全情報機制城市公共安全應急機制，是城市政府應對公共安全突發(fā)事件，依法組織有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和市民緊急開展工作，保護生命和財產(chǎn)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。城市公共安全應急機制分為：城市公共安全情報機制、城市公共安全決策機制、城市公共安全通告機制、城市公共安全控制機制等。城市公共安全情報機制，是以城市有關(guān)部門和事業(yè)單位為主體，依靠社會各方面力量，在預防和應對兩個階段，對一定類別的公共安全隱患和事件的情報進行全面搜集、甄別、分析和綜合，為城市公共安全機制作出決策提供客觀依據(jù)的組織體制，管理制度和工作方法的總稱。2023/4/2第17頁/共25頁全面、準確、及時的信息情報是科學決策的前提。城市公共安全情報機制作用是：第一，全面搜集一定類別的安全隱患和事件的情報；第二，形成對導致公共安全事件破壞力客觀、全面、系統(tǒng)的評價；第三，綜合分析（關(guān)鍵環(huán)節(jié)）城市政府在動員社會各方面力量，包括科技力量和財務(wù)物力，抵御導致公共安全事件破壞力方面的有得條件和不得條件。2023/4/2第18頁/共25頁二、城市公共安全決策機制城市公共安全決策機制，是為預防和應對公共安全突發(fā)事件，城市中共黨委依法作出重大問題決策，由城市人大及常委會將其轉(zhuǎn)化為權(quán)力機構(gòu)的意志，并由城市政府及有關(guān)工作部門將其具體化的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。2023/4/2第19頁/共25頁三、城市公共安全通告機制城市公共安全通告機制，是城市政府為了預防和應對公共安全突發(fā)事件，對預防和應對的知識和技能、公共安全突發(fā)事件的情況、政府預防和應對公共安全事件的措施等，向城市企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、市民發(fā)出通告，并依靠其貫徹落實的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。通告的必要性有：首先，澄清和抵御有關(guān)公共安全事件的錯誤傳聞；其次，有利于各企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和市民在突發(fā)的公共安全事件的嚴重威脅面前統(tǒng)一思想，眾志成城，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動；最后，有利于市政府依靠各企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和市民貫徹落實市政府預防和應對公共安全事件的政策和措施。2023/4/2第20頁/共25頁城市公共安全通告機制的基本內(nèi)容有三個方面：第一，向市民傳播預防和應對城市公共安全事件的知識和技能。第二，統(tǒng)包公共安全突發(fā)事件發(fā)生的真實情況和市政府領(lǐng)導各單位及市民抵御突發(fā)事件的進展情況。第三，宣傳城市政府預防和應對公共安全事件的政策和措施。2023/4/2第21頁/共25頁四、城市公共安全控制機制城市公共安全控制機制，是在預防和應對