-.z現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)的困境與出路研究［摘要］勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中的突出矛盾。多種原因促成了這一問(wèn)題的鋒利化，勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生也就不可防止。探討現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)的困境與出路，具體到如何選擇恰當(dāng)?shù)木S權(quán)方式進(jìn)展權(quán)益保護(hù)也就迫在眉睫。只有完善社會(huì)保障制度，規(guī)*各部門(mén)勞動(dòng)關(guān)系，并充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界在各部門(mén)勞動(dòng)者維權(quán)中的作用，以社會(huì)保障為主，權(quán)利維護(hù)為輔，特別是勞動(dòng)者、資本和政府的三方合作關(guān)系中應(yīng)重視政府行為，政府是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要力量，有效的勞動(dòng)行政管理是實(shí)施勞動(dòng)法的重要保證，這樣才能使現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)走出困境，找到新出路。［關(guān)鍵詞］勞動(dòng)者維權(quán)；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)合同法困境與出路當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題主要表現(xiàn)隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的不斷調(diào)整，我國(guó)根本完成了從高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?。我國(guó)經(jīng)濟(jì)20年的高速增長(zhǎng)為世界所矚目，但不可否認(rèn)，我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害已成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、就業(yè)用工方式、薪酬分配制度等日益多樣化，各種矛盾和利益關(guān)系也顯得更加復(fù)雜。勞動(dòng)者和用人單位間的沖突和爭(zhēng)議不可防止[1-2]。〔一〕國(guó)有企業(yè)改制和非壟斷企業(yè)中的勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益被侵蝕：在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，工人的利益被嚴(yán)重忽略。改制使企業(yè)產(chǎn)權(quán)向經(jīng)營(yíng)管理人員集中，使之短時(shí)間完成資本的原始積累，而多數(shù)勞動(dòng)者被迫下崗。這種“改革〞在管理層與普通工人之間形成了天壤之別，侵害了他們的合法權(quán)益，特別是一大批為企業(yè)工作了大半輩子的勞動(dòng)者被拋向勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)，幾乎不可能再獲得高收入的時(shí)機(jī)。非壟斷企業(yè)職工收入過(guò)低的狀況長(zhǎng)期存在：2005年我國(guó)GDP為18萬(wàn)億元，職工〔不包括城鎮(zhèn)、私企和個(gè)體勞動(dòng)者〕工資只有1.9萬(wàn)億元，只占GDP的11%，且逐年下降。全國(guó)總工會(huì)2005年對(duì)10省中的20個(gè)市〔區(qū)〕1000個(gè)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2002年至2004年職工工資低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的人數(shù)占81.8%，12.7%的職工工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；在這三年中，港澳臺(tái)企業(yè)年均效益增長(zhǎng)33%，而職工工資增長(zhǎng)為零[3]?！捕称髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職工比照而在這樣的條件下，企業(yè)勞動(dòng)定額畸高，勞動(dòng)者必須加班才能得到根本工資。與此形成鮮明對(duì)照的是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職工的工資收入相差懸殊，中央企業(yè)2003年二者的差距為13.6倍。特別是農(nóng)民工超時(shí)高強(qiáng)度的勞動(dòng)只能獲得低廉的工資，甚至被任意克扣和拖欠。雖然我國(guó)1993年已實(shí)行最低工資制度，但是2005年31個(gè)省市區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有一個(gè)到達(dá)國(guó)際通行、國(guó)家認(rèn)可的占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40-60%的水平[4]?！踩撑c此同時(shí)，勞動(dòng)條件低劣并且工會(huì)失靈勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件低下甚至惡劣：典型地表現(xiàn)于農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境。在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)戶口的勞動(dòng)力占了近六成，他們?nèi)鄙俦匾膭趧?dòng)保護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生。2002和2003年，我國(guó)每年死于礦難的7千人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界煤礦事故死亡人數(shù)的總和，百萬(wàn)噸煤死亡率接近4〔美國(guó)不超過(guò)0.04〕。一些私企毆打、拘禁農(nóng)民工，甚至非法使用童工。這些勞動(dòng)者每天的工作時(shí)間普遍超過(guò)8小時(shí)，甚至到達(dá)12小時(shí)以上?！凹影嗉狱c(diǎn)和超時(shí)勞動(dòng)，已經(jīng)成為我國(guó)非公有制企業(yè)中勞動(dòng)者權(quán)利被侵害的重要內(nèi)容，〞而“勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于超限度的加班加點(diǎn)是根本無(wú)法拒絕的。在加班工資待遇上，雇主也是竭力壓低。〞有的企業(yè)布設(shè)霸王合同、押金合同、暗箱合同、生死合同、賣身合同和雙面合同，勞動(dòng)者別無(wú)選擇不得不承受之。工會(huì)失靈：在全球化的浪潮中，許多國(guó)家認(rèn)為，要求過(guò)分的勞工運(yùn)動(dòng)會(huì)抑制投資?！盀榱司S護(hù)和諧，官方正式要求工會(huì)積極分子必須將自己的活動(dòng)限制在符合‘國(guó)家利益’的*圍之內(nèi)。〞“因此大多數(shù)國(guó)家都在制定排斥性、壓制性政策和努力將勞工納入官方政治和行政體制這兩者之間舉棋不定。他們勸誘與制約并舉，努力將工會(huì)組織限制在嚴(yán)格控制的參與性角色之內(nèi)，以此阻止來(lái)自工會(huì)的壓力。〞大多數(shù)國(guó)家的工會(huì)成了協(xié)助企業(yè)維持生產(chǎn)秩序的工具，國(guó)家也力圖把工會(huì)納入權(quán)力體系之中。我國(guó)工會(huì)原有的主要職能是維持生產(chǎn)，勞動(dòng)者的利益只是第二位的。工會(huì)實(shí)際上喪失了作為群眾組織的獨(dú)立性和主體資格[5]。二、勞動(dòng)爭(zhēng)議引起的社會(huì)問(wèn)題〔一〕勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升當(dāng)農(nóng)民工的欠薪和工傷問(wèn)題投訴無(wú)門(mén)、久拖不決時(shí)，當(dāng)上述工會(huì)失靈時(shí)就可能迫使工人集體上訪、堵塞交通甚至發(fā)生極端事件。當(dāng)前我國(guó)各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在不斷上升，種種對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的侵害是社會(huì)不公平的具體表現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，被侵權(quán)者對(duì)社會(huì)的不滿情緒就會(huì)蔓延，對(duì)改革的認(rèn)同度就會(huì)下降，并可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。這向我們提出了一個(gè)問(wèn)題：“建立一個(gè)什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，已成為轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)鋒利的社會(huì)問(wèn)題。它的核心是，應(yīng)當(dāng)如何在大變革中力求保持社會(huì)公正。〞我們的目標(biāo)是構(gòu)建公平與和諧的社會(huì)主義社會(huì)，這只有依靠法治才可以實(shí)現(xiàn)。法制社會(huì)需要建立一套法律體系，但要實(shí)現(xiàn)真正意義的法治就要維護(hù)法律的有效性。“通過(guò)法律開(kāi)展來(lái)維持道德社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的過(guò)程。〞如果法制不是內(nèi)生的制度，即缺乏必要的法律文化，則法律的有效性是要大打折扣的。法律的有效性是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中的普遍問(wèn)題，近年頻繁爆發(fā)的以勞資矛盾為主的社會(huì)沖突正是這一問(wèn)題激化的表現(xiàn)[6]。如果法律不能充分解決由社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速變化所帶來(lái)的新型的爭(zhēng)端，人們就會(huì)不再把法律當(dāng)作社會(huì)組織的一個(gè)工具而加以依賴。他們將尋找其他的方法來(lái)解決他們的爭(zhēng)端。他們將通過(guò)腐敗的方式，例如政治恫嚇或肉體威脅來(lái)解決他們的爭(zhēng)端。一旦如此，法律將日益成為與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活無(wú)關(guān)的事情，政府也會(huì)再次失去它的引導(dǎo)該社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的最有效的手段。〔二〕國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，SA8000〔SocialAccountabilityS000，社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)〕被認(rèn)為是繼ISO9000〔國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〕和ISO14000〔國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)〕之后，又一項(xiàng)重要的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)。與先前的ISO9000和ISO14000不同，SA8000一開(kāi)場(chǎng)就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)〔ISO是整合各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)〕，并且只有一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)〔SAI〕；更重要的是它關(guān)注的是勞動(dòng)〔勞資〕關(guān)系，是將有關(guān)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的道德規(guī)*引進(jìn)企業(yè)及其市場(chǎng)行為的行動(dòng)準(zhǔn)則。它要求企業(yè)在賺取利潤(rùn)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)，尤其對(duì)利益相關(guān)者也要負(fù)責(zé)任。這種社會(huì)責(zé)任包括九個(gè)事項(xiàng)：〔1〕不可雇用童工或支持雇用童工的行為；〔2〕不可雇用或支持雇用強(qiáng)制性勞工的行為；〔3〕應(yīng)提供安康與平安的工作環(huán)境，并最大限度地降低工作環(huán)境中的危害隱患，建立系統(tǒng)來(lái)偵查、防*或反響那些潛在威脅；〔4〕應(yīng)尊重員工組織工會(huì)的自由與集體談判的權(quán)利，當(dāng)這些權(quán)利受到法律限制時(shí)，應(yīng)協(xié)助員工采用別的方法來(lái)到達(dá)這種權(quán)利；〔5〕不可從事或支持任何基于種族、社會(huì)階級(jí)、國(guó)籍、**、殘疾、性別、性別取向、工會(huì)會(huì)員資格或政治關(guān)系的歧視行為；〔6〕不可從事或支持肉體上的懲罰、精神或肉體脅迫以及言語(yǔ)凌辱；〔7〕應(yīng)遵守適用法律及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定，所有超時(shí)工作應(yīng)付額外報(bào)酬，而且協(xié)議加班必須是自愿性質(zhì)的；〔8〕應(yīng)保證支付的工資到達(dá)法律或行業(yè)規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不可巧立名目逃避對(duì)員工應(yīng)盡的義務(wù)；〔9〕管理系統(tǒng)應(yīng)制定有關(guān)社會(huì)責(zé)任和勞動(dòng)條件的政策，定期審查政策、措施及其執(zhí)行結(jié)果，決定其是否充分、適用和持續(xù)有效，包括指定專人負(fù)責(zé)、進(jìn)展溝通，建立和維持適當(dāng)?shù)某绦騺?lái)評(píng)估和挑選供給商/承包商，定期提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料等等[4]。中國(guó)的勞動(dòng)法，除自由結(jié)社和強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題與國(guó)際社會(huì)存在著一定分歧之外，其他內(nèi)容與國(guó)際社會(huì)的要求并無(wú)大的差異，有些方面如工作時(shí)間，甚至比一般的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還要嚴(yán)格。但是，正如國(guó)際貿(mào)易政策分析家鄧肯·格林所言：“中國(guó)有很好的勞動(dòng)法，但是并未得以實(shí)施。〞〔三〕道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)SA8000標(biāo)準(zhǔn)將〔企業(yè)的〕道德要求指標(biāo)化、制度化，是一個(gè)更加明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)所包含的，一是道德方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括結(jié)社自由、集體談判權(quán)、同工同酬、制止就業(yè)及職業(yè)歧視、制止使用童工等等；二是國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，包括工作時(shí)間、工資水平、勞動(dòng)環(huán)境和社會(huì)保障等等。而沒(méi)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，往往意味著有較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，而這種道德風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。雖然SA8000標(biāo)準(zhǔn)迄今尚未對(duì)我國(guó)企業(yè)構(gòu)成特別大的影響，但近年我國(guó)沿海地區(qū)已有幾千家企業(yè)承受過(guò)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任調(diào)查，發(fā)生了多起因企業(yè)違規(guī)而被追究的事例。2002年，美國(guó)客戶對(duì)***玩具廠進(jìn)展童工調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重加班加點(diǎn)和工資偏低情況，而且所提供的工時(shí)工資資料是虛假的，因此取消了其供給商資格，其他客戶也相繼取消訂單，結(jié)果這家有8000名工人的集團(tuán)公司被迫關(guān)閉。2003年，*****玩具公司也是因?yàn)楸话l(fā)現(xiàn)使用童工，取消了幾千萬(wàn)元的出口訂單。2003年3月開(kāi)場(chǎng)，美國(guó)全國(guó)勞工委員會(huì)對(duì)產(chǎn)品銷往美國(guó)的16家中國(guó)工廠進(jìn)展調(diào)查，發(fā)表了一批負(fù)面報(bào)告。2004年2月，全球最大零售商沃爾瑪被指其在**的供貨企業(yè)違反了國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，引起很大反響。**、**兩省2004年發(fā)生多起企業(yè)拒絕承受SA8000認(rèn)證，被中止合作的事例。隨著SA8000的影響力的不斷擴(kuò)大，企業(yè)如果通不過(guò)SAS000標(biāo)準(zhǔn)就很可能失去客戶和訂單，在這個(gè)問(wèn)題上，誰(shuí)掉以輕心，誰(shuí)就將為之付出沉重代價(jià)[7]。三、現(xiàn)階段勞動(dòng)者維權(quán)幾大困境及相應(yīng)解決方法研究〔一〕非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者權(quán)益保障由于種種原因，在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益最容易受到侵犯。只有完善社會(huì)保障制度，規(guī)*非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)關(guān)系，并充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界在非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者維權(quán)中的作用，以社會(huì)保障為主，權(quán)利維護(hù)為輔，才能使非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者的權(quán)益真正得到保障。〔1〕非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)者權(quán)益狀況主要特點(diǎn)：一是就業(yè)穩(wěn)定性差。非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)普遍帶有臨時(shí)性和季節(jié)性，他們大多是根據(jù)市場(chǎng)需要由業(yè)主隨時(shí)聘請(qǐng)與辭退，往往是招之即來(lái)、揮之即去，就業(yè)極不穩(wěn)定。二是勞動(dòng)報(bào)酬低。非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者的薪酬或者采用計(jì)時(shí)工資，即按月、天，甚至按小時(shí)計(jì)；或者采用計(jì)件工資，如零星的勞務(wù)承包、產(chǎn)品推銷等。其薪酬標(biāo)準(zhǔn)不是按正規(guī)部門(mén)的薪酬制度，而是由勞動(dòng)用工雙方協(xié)商確定，勞動(dòng)報(bào)酬一般只能到達(dá)當(dāng)?shù)胤ǘǖ淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)勞動(dòng)者報(bào)酬較低，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，被克扣、拖欠工資的情況較多，且勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)經(jīng)常受到損害。三是勞動(dòng)條件惡劣。非正規(guī)部門(mén)一般勞動(dòng)組織簡(jiǎn)單，多數(shù)非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)者沒(méi)有規(guī)定工作時(shí)間和固定工作場(chǎng)所，除了在雙方約定的周期內(nèi)完成一定的工作任務(wù)外，勞動(dòng)關(guān)系雙方?jīng)]有其他的權(quán)利和義務(wù)約定，用工方往往不提供勞動(dòng)保護(hù)等方面的承諾，也不配備必需的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施和用品，發(fā)生工傷機(jī)率高，且很難享受工傷保險(xiǎn)待遇。四是社會(huì)保障缺失?，F(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度大多是為正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者設(shè)計(jì)的，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者沒(méi)有這種制度的支持，使他們無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)行的社會(huì)保障體系[8]。因此，總體來(lái)說(shuō)，與正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者相比，在非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者其就業(yè)境況更差，勞動(dòng)者權(quán)益更容易受到侵犯?！?〕非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者權(quán)益易受侵犯的原因：勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性。勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性包括勞動(dòng)關(guān)系松散和勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)*，這是非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的最顯著特征。勞動(dòng)管理制度和政策的缺位。現(xiàn)行的勞動(dòng)管理制度主要是針對(duì)固定的勞動(dòng)關(guān)系制定的，對(duì)于非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)用工雙方的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有做出專門(mén)的規(guī)定，在適用何種管理和法規(guī)的爭(zhēng)論中，用工方找到了躲避法律制裁的漏洞，也為其侵權(quán)行為翻開(kāi)了方便之門(mén)。除了外部原因，非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者權(quán)益?zhèn)涫軅€有其個(gè)人的原因。主要有“就業(yè)第一〞的觀念、一定的感情壓力、弱勢(shì)的談判地位等。非正規(guī)部門(mén)大局部為低技能勞動(dòng)崗位，對(duì)于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能不高的非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者，在勞動(dòng)力供大于求、個(gè)體替代性強(qiáng)的情況下，始終處于弱勢(shì)地位，他們更不敢向雇主提出其他要求，從而使其權(quán)益損害更加嚴(yán)重[9]?！?〕為了切實(shí)保障非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)者權(quán)益，必須采取以下政策和措施：建立和完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度就好似市場(chǎng)化就業(yè)的“平安網(wǎng)〞，特別是對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系和收入水平均呈不確定性的非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，必須鋪設(shè)好這*“平安網(wǎng)〞，以解決他們的后顧之憂，并從三個(gè)層面實(shí)施：第一，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和實(shí)施*圍。我國(guó)原來(lái)的社會(huì)保障制度主要面向國(guó)有和集體企業(yè)等有固定收入、能連續(xù)繳費(fèi)的人群，絕大多數(shù)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者被排斥在社保體系之外。第二，逐步建立和完善相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。要根據(jù)非正規(guī)就業(yè)者的需要和特點(diǎn)，按照工傷保險(xiǎn)——根本醫(yī)療保險(xiǎn)——養(yǎng)老保險(xiǎn)的順序逐步建立和完善相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。第三，建立針對(duì)非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者的社會(huì)救助制度。建立非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同制度。規(guī)*的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同是非正規(guī)部門(mén)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的護(hù)身符。，為了從源頭上調(diào)整非正規(guī)部門(mén)就業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系，必須建立和完善非正規(guī)部門(mén)的勞動(dòng)合同制度。要研究制定適應(yīng)不同的非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)合同文本，明確非正規(guī)部門(mén)雇主使用勞動(dòng)者也必須簽訂勞動(dòng)合同，履行勞動(dòng)合同約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，并推廣實(shí)施非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)合同*本制度，以明確非正規(guī)部門(mén)就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系確立的條件和要素，澄清非正規(guī)部門(mén)內(nèi)部的勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題[10]。發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)在非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者維權(quán)中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社區(qū)和居委會(huì)等基層組織的維權(quán)功能，發(fā)揮非政府社團(tuán)組織在維權(quán)中的橋梁和紐帶作用。由于非正規(guī)部門(mén)行業(yè)廣泛，人員眾多，且從業(yè)人員的年齡、文化、收入等參差不齊，要在這樣一個(gè)紛紜繁雜的群體中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者維權(quán)，不僅需要各級(jí)政府在制定社會(huì)保障的制度措施中大膽探索、不斷創(chuàng)新，也需要社會(huì)各行業(yè)在輔助促進(jìn)的實(shí)踐中相互協(xié)調(diào)、形成聯(lián)動(dòng)，只有這樣，才能建立起一套符合我國(guó)非正規(guī)部門(mén)實(shí)際的政策、制度和措施，并把非正規(guī)部門(mén)勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)真正落到實(shí)處?！捕侈r(nóng)民工勞工權(quán)益“民工荒〞現(xiàn)象居然出現(xiàn)在勞動(dòng)力幾近無(wú)限供給的中國(guó)，不能不說(shuō)有點(diǎn)奇怪。尤其是去年以來(lái)缺工現(xiàn)象還有個(gè)新特點(diǎn)：不僅缺乏技工，連普通勞工也缺乏(見(jiàn)表1)?！懊窆せ抹暚F(xiàn)象凸顯勞工待遇過(guò)低，據(jù)調(diào)查，2004年**民工的平均月工資(含加班費(fèi))800元以下的占80％多，月工資1000元以上的只占6.54％，與10年前相比農(nóng)民工月工資上漲不到100元，扣除價(jià)格因素后民工的工資收人實(shí)際上是下降的，而同期全國(guó)各地城市工人工資在扣除物價(jià)上漲后每年平均增長(zhǎng)幅度為6％左右，這樣的工資水平和工資上漲幅度無(wú)論是從馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看還是從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，都是不合理的，局部省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2。近幾年勞動(dòng)爭(zhēng)議重點(diǎn)集中于勞動(dòng)報(bào)酬方面，90％與工資有關(guān)，幾乎所有的罷工事件均由工資引發(fā)。欠薪嚴(yán)重凸顯用工單位**使用勞工，但容易忽略的是相當(dāng)局部勞動(dòng)密集型企業(yè)工人日復(fù)一日地在非常惡劣環(huán)境下工作和生活，且沒(méi)有必要的平安保護(hù)措施。礦難頻發(fā)凸顯勞動(dòng)者工作環(huán)境之惡劣。針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)目前勞工問(wèn)題，特別是勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，應(yīng)該參照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)立法使最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障水平應(yīng)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段嚴(yán)格執(zhí)法。維護(hù)勞工合法權(quán)益我們不能僅僅滿足于簽署公約、通過(guò)SA8000等認(rèn)證、響應(yīng)全球契約等口號(hào)，這些形式上的事情不難做到，對(duì)我們來(lái)說(shuō)更有意義的是腳踏實(shí)地地按照核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求依法治國(guó)。〔三〕勞動(dòng)者維權(quán)中的加班糾紛注意點(diǎn)在勞動(dòng)者維權(quán)中常出現(xiàn)的加班糾紛中我們?yōu)樽约旱墓ぷ髦写嬖诩影嗲樾味崞鹚饕影喙べY的仲裁及訴訟時(shí)要注意仍需要舉證證明加班事實(shí)，舉證責(zé)任并非倒置，而在勞動(dòng)者本人；被認(rèn)定的加班時(shí)間中需要包含實(shí)際工作內(nèi)容---t路途或者準(zhǔn)備時(shí)間不能視為加班；加班審批手續(xù)要完備—一因完不成工作而自愿加班延時(shí)的工作不能視為加班，所以在加班糾紛的勞動(dòng)者維權(quán)中認(rèn)識(shí)根本只是規(guī)定為自己維權(quán)是必不可少的。四、我國(guó)勞動(dòng)合同法的勞動(dòng)者維權(quán)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)成為我國(guó)最根本的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)是否和諧，從根本上取決于勞動(dòng)關(guān)系的和諧程度。勞動(dòng)關(guān)系雙方在形成勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中該做什么、不該做什么，由國(guó)家的勞動(dòng)法律制度規(guī)定。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)主義勞動(dòng)法制，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本前提，意義重大。我國(guó)勞動(dòng)合同法側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的傾向十分突出。對(duì)于勞動(dòng)者而言，這就意味著我國(guó)勞動(dòng)合同法具有明顯的維護(hù)其合法的、根本的勞動(dòng)權(quán)益功能。我國(guó)勞動(dòng)合同法側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益功能的主要在立法目的、權(quán)利和義務(wù)分配、法律責(zé)任分配、監(jiān)視檢查等方面，我國(guó)勞動(dòng)合同法側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益功能的客觀依據(jù)是首先，從勞動(dòng)法產(chǎn)生的歷史背景和世界上第一部標(biāo)志性勞動(dòng)法的內(nèi)容看，勞動(dòng)法面世的理由和目的就是為了保護(hù)處于“弱者〞地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，勞動(dòng)力供大于求作為現(xiàn)代社會(huì)中世界各國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，注定了勞動(dòng)者弱者地位難以改變。第三，在我國(guó)這樣一個(gè)人口資源大國(guó)，勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象尤為突出，勞動(dòng)者弱者地位更加明顯，國(guó)家側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益理所當(dāng)然。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究顯示單位GDP的勞動(dòng)爭(zhēng)議受理數(shù)全國(guó)為1.9，**省為1.35，單位GDP的勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù)，全國(guó)為5.59，**為2.40。在一些省份勞資矛盾高發(fā)的背景下，**卻表現(xiàn)“平靜〞——?jiǎng)谫Y糾紛數(shù)最少、影響小、處理快。探究原因，**省實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門(mén)履職、工會(huì)推進(jìn)、企業(yè)參與的“四位一體〞維權(quán)機(jī)制使得加強(qiáng)地方立法適應(yīng)維權(quán)需要、工會(huì)成為職工利益的維護(hù)者、勞動(dòng)仲裁縣市全覆蓋、機(jī)制保工資“零欠薪〞發(fā)揮著道要作用。因此，立足于我國(guó)的實(shí)際，國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)加重對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，有利于減少社會(huì)矛盾、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，符合我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。五、結(jié)論勞動(dòng)者維權(quán)與勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理是嚴(yán)密相關(guān)的。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是一個(gè)由多個(gè)解決機(jī)構(gòu)和多種解決方式組成的有機(jī)整體。只有各方面