淺析中國(guó)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的政策與影響近年來(lái)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在中國(guó)受到廣泛關(guān)注，這不僅是因?yàn)槲覈?guó)在動(dòng)漫領(lǐng)域曾經(jīng)有過(guò)輝煌的歷史，更因長(zhǎng)期以來(lái)日本、美國(guó)等動(dòng)漫輸出大國(guó)占據(jù)著中國(guó)龐大的動(dòng)漫消費(fèi)市場(chǎng)，并對(duì)我國(guó)造成深遠(yuǎn)的文化影響。同時(shí)，我國(guó)政府針對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)出席了一系列扶持政策，對(duì)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的影響舉足輕重。一、中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，一線城市如上海、深圳、成都等地均已建立起較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)業(yè)已初步顯現(xiàn)出來(lái)。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地呈下降趨勢(shì)，行業(yè)集中度開(kāi)始提升。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)形成了較為成熟的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群，中部地區(qū)、華北地區(qū)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。2021年動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告從幾個(gè)方面大致闡述了我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從總產(chǎn)值來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值從“十五”期末不足100億元，到2021年達(dá)470.84億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%;2021年，達(dá)到621.72億元，較上一年度增長(zhǎng)32%;2021年總產(chǎn)值達(dá)759.94億元，較2021年增長(zhǎng)了22.23%，由此可預(yù)計(jì)2021年動(dòng)漫總產(chǎn)值會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭;從國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片制作發(fā)行情況來(lái)看，2021年只有海南、貴州、甘肅、青海、西藏五地沒(méi)有生產(chǎn)制作電視動(dòng)畫(huà)片。近5年來(lái)，十大省市和中央直屬機(jī)構(gòu)合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%以上;從城市競(jìng)爭(zhēng)格局來(lái)看，只有廣州等少數(shù)城市保持較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，蘇州、寧波、福州等城市近幾年來(lái)發(fā)展較快，而長(zhǎng)沙、杭州、無(wú)錫、深圳、沈陽(yáng)等城市在幾年快速擴(kuò)張之后呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì);從產(chǎn)業(yè)基地格局來(lái)看，絕大多數(shù)基地?zé)o論是在制作數(shù)量還是市場(chǎng)份額方面，都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。報(bào)告顯示，動(dòng)漫衍生產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫主題公園貢獻(xiàn)了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的較大部分產(chǎn)值;漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)電視、動(dòng)畫(huà)電影正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整;手機(jī)等移動(dòng)終端動(dòng)漫為代表的新媒體動(dòng)漫日益成為我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。此外，根據(jù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告統(tǒng)計(jì)，歷年來(lái)取得國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片發(fā)行許可證的制作機(jī)構(gòu)共有600多家，近年來(lái)無(wú)產(chǎn)量的企業(yè)最多占到50%以上，這說(shuō)明國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片制作機(jī)構(gòu)的淘汰率和退出率比較高。很多項(xiàng)目在最近幾年里沒(méi)有再推出新作。另一方面，隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，大型動(dòng)漫企業(yè)開(kāi)始頻頻采取收購(gòu)、兼并等手段整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，從而達(dá)到拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展目標(biāo)。二、中國(guó)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的政策與影響（一）中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的基本脈絡(luò)進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了國(guó)家的高度重視和大力扶持，使之成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2021年起國(guó)家廣電總局等政府決策部門(mén)先后出臺(tái)了一系列重要的政策文件，從創(chuàng)作、傳播、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)管理、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面大力扶持本土動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的重點(diǎn)之一加以部署，并且明確了數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)九大門(mén)類之一。幾年來(lái)，國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的遞進(jìn)性、延續(xù)性出臺(tái)，有力地推動(dòng)了我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)獲得明確定位，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的健康良性發(fā)展成為國(guó)家制定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)管理的基本出發(fā)點(diǎn)。目前，我國(guó)在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的制定上，主要集中于四個(gè)層面：（1）從戰(zhàn)略上明確了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的定位，確立了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提升了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)中的地位;（2）從戰(zhàn)術(shù)上對(duì)發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的硬、軟件建設(shè)給予了實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（;3）從宏觀調(diào)控上，對(duì)國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的播出時(shí)間、播出比例、題材規(guī)劃、發(fā)行許可等制定了詳盡的政策，規(guī)范了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。第四，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)行之有效的實(shí)際優(yōu)惠政策，提高動(dòng)漫企業(yè)的生產(chǎn)積極性。（二）中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策的影響在國(guó)家政策的扶持下，近年來(lái)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)保持著迅猛發(fā)展的良好勢(shì)頭，國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，質(zhì)量進(jìn)一步得到提升，一批優(yōu)秀動(dòng)漫企業(yè)和動(dòng)漫品牌嶄露頭角，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈日益完善。原創(chuàng)漫畫(huà)精品力作不斷涌現(xiàn)，影響日益擴(kuò)大，電視動(dòng)畫(huà)播放體系日益完善，與此同時(shí)，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)還存在很多問(wèn)題，整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，下面以筆者的視角談?wù)勎覈?guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾方面的影響：.對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的影響，有助于打造大型動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)我國(guó)整個(gè)動(dòng)漫企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。大多數(shù)動(dòng)漫公司“小、散、弱、差”，平均一個(gè)企業(yè)的規(guī)模幾十人，還算是一種作坊式的企業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。文化部提出要積極地培育代表有國(guó)家水準(zhǔn)的大型動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)，要打造在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊、航空母艦，通過(guò)這樣的大型的企業(yè)來(lái)整合相關(guān)的資源，來(lái)引領(lǐng)更多的中小動(dòng)漫企業(yè)來(lái)創(chuàng)作、生產(chǎn)，開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)中國(guó)的動(dòng)漫水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。中國(guó)對(duì)企業(yè)的扶持政策主要有幾個(gè)方面：在資金方面，政府將加大對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的投融資力度，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，消除阻礙社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)漫企業(yè)的各種障礙，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的投入。這些措施的具體實(shí)施將會(huì)大大分擔(dān)動(dòng)漫企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，解決市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的大量前期投入，緩解企業(yè)的原創(chuàng)資金壓力;在企業(yè)學(xué)習(xí)方面，制定中外聯(lián)合制片的相關(guān)法律和嚴(yán)密的監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)與國(guó)外企業(yè)聯(lián)合制片，學(xué)習(xí)和借鑒其創(chuàng)作、管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。這樣也有利于聯(lián)合制作的動(dòng)畫(huà)片享受對(duì)方國(guó)家的優(yōu)惠政策，從而打通進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通道;在人才培養(yǎng)方面，對(duì)動(dòng)漫急需和緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)放寬限制，鼓勵(lì)支持在各大專院校開(kāi)設(shè)動(dòng)漫專業(yè)，設(shè)立動(dòng)漫人才專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的國(guó)內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)，支持學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，為動(dòng)漫企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)后勁;在展會(huì)推介方面，積極組織、鼓勵(lì)參加各級(jí)動(dòng)漫游戲會(huì)展或動(dòng)漫論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)基地、企業(yè)和商家，吸引外資、搭建平臺(tái);并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)動(dòng)漫公司參加國(guó)際展會(huì)，給予相應(yīng)政府補(bǔ)貼。同時(shí)，政府還將逐步建立和完善有利于原創(chuàng)和研發(fā)的公平交易機(jī)制，制定政策約束壟斷或不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨??？傊鳛槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要參與者，企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志之一將是企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大型動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)的培養(yǎng)。.對(duì)動(dòng)漫作品產(chǎn)量的直觀影響，使我國(guó)躋身世界動(dòng)漫大國(guó)2021年后，中央到地方陸續(xù)退出了對(duì)動(dòng)畫(huà)公司原創(chuàng)作品的獎(jiǎng)勵(lì)政策，2021年國(guó)家廣電總局對(duì)黃金時(shí)段動(dòng)畫(huà)片播放內(nèi)容作出強(qiáng)制規(guī)定，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片與引進(jìn)動(dòng)畫(huà)片的播出比不得低于7：3。這一規(guī)定延續(xù)至今，有效地拉動(dòng)了國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片的市場(chǎng)需求。不斷擴(kuò)大的動(dòng)畫(huà)片播映體系，激發(fā)了民間資本對(duì)動(dòng)畫(huà)片創(chuàng)作的投資熱情，帶來(lái)動(dòng)畫(huà)片產(chǎn)量的大幅度提高。2021年全國(guó)制作完成的國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片共249部*****分鐘，同比增長(zhǎng)33.87%和28.96%。2021年全國(guó)制作完成的國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片共322部*****分鐘，同比增長(zhǎng)29.32%和31.12%。2021年全國(guó)制作完成的國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片共385部*****分鐘，同比2021年增長(zhǎng)19.56%和28%。2021年，政策導(dǎo)向開(kāi)始注重質(zhì)量而不鼓勵(lì)產(chǎn)量，也直接導(dǎo)致動(dòng)漫作品產(chǎn)量下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)制作完成的國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片共395部*****分鐘，分別比2021年下降9%和15%，這也是2021年以來(lái)，國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片年產(chǎn)量首次出現(xiàn)回落。就產(chǎn)量而言，我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，已躋身世界動(dòng)漫大國(guó)的行列。.對(duì)動(dòng)漫作品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的間接影響，分級(jí)制度有待完善政府對(duì)動(dòng)漫企業(yè)的補(bǔ)貼就是按照電視播出進(jìn)行的，不同層級(jí)的電視臺(tái)播出后補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)就不一樣。各級(jí)政府在執(zhí)行過(guò)程中只求量不求質(zhì)，政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)量而不是創(chuàng)作。這種簡(jiǎn)單對(duì)數(shù)量的要求，也間接導(dǎo)致動(dòng)漫企業(yè)對(duì)數(shù)量的盲目追求，內(nèi)容質(zhì)量相對(duì)差，其中大部分作品粗制濫造，內(nèi)容貧乏甚至低俗不堪。隨著2021年政府政策導(dǎo)向?qū)|(zhì)量的要求，鼓勵(lì)原創(chuàng)，獎(jiǎng)勵(lì)精品，國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)電視劇優(yōu)秀原創(chuàng)年度劇本獎(jiǎng)，每年拿出1000萬(wàn)，獎(jiǎng)勵(lì)10個(gè)優(yōu)秀原創(chuàng)劇本和20個(gè)入圍劇本。這一政策的制定實(shí)施會(huì)使一些有志于堅(jiān)持從事動(dòng)漫行業(yè)的企業(yè)，重視原創(chuàng)，打造精品?！断惭蜓颉泛汀缎艹鰶](méi)》是國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)中比較成功的精品案例，長(zhǎng)江商報(bào)消息曾披露這兩部動(dòng)漫作品被點(diǎn)名批評(píng)，稱其存在暴力粗俗情節(jié)，甚至造成嚴(yán)重社會(huì)后果，新聞出版廣電總局也因此會(huì)出臺(tái)《國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)》，仔細(xì)審視這條新聞，會(huì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)控內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的官方監(jiān)督和提高動(dòng)畫(huà)片成本的行業(yè)自律，均是反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不理性行為。管理的滯后讓動(dòng)畫(huà)片題材狹窄，內(nèi)容扁平，受眾低齡;成本的虛高導(dǎo)致物無(wú)所值，市場(chǎng)割據(jù)，競(jìng)爭(zhēng)乏力，甚至自絕于國(guó)內(nèi)國(guó)際動(dòng)漫市場(chǎng)。以鼓勵(lì)原創(chuàng)動(dòng)漫為核心，筆者認(rèn)為應(yīng)建立動(dòng)畫(huà)片分級(jí)制度。動(dòng)畫(huà)片作為一種文化產(chǎn)品，扮演著文化性與商業(yè)性的雙重角色。從動(dòng)畫(huà)片播出機(jī)構(gòu)和受眾的角度來(lái)看，分級(jí)制度無(wú)疑可以方便節(jié)目的編排和選擇，也有利于節(jié)目?jī)?nèi)容的把關(guān)。針對(duì)不同年齡段的受眾安排不同種類的動(dòng)畫(huà)片，可以改變“動(dòng)畫(huà)片是給小孩子看的”，“小孩子看動(dòng)畫(huà)片會(huì)學(xué)壞”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使卡通動(dòng)畫(huà)頻道的收視群體向高年齡層轉(zhuǎn)變，也能夠滿足受眾對(duì)動(dòng)畫(huà)片“全齡化”的收視期待，拓展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)群體，提升動(dòng)畫(huà)頻道的廣告價(jià)值。從而，依靠市場(chǎng)的力量理順制播關(guān)系。.對(duì)完善動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)的影響，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)很大程度上局限在動(dòng)畫(huà)片的繪制、編排，上游下游都沒(méi)有打通，綜合經(jīng)濟(jì)效益很差。我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)沒(méi)成熟，市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺乏盈利多個(gè)途徑，整體開(kāi)發(fā)意識(shí)及深層次的運(yùn)作。美國(guó)，日本等動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)盈利都是靠完善的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展周期實(shí)現(xiàn)的。以迪斯尼為例，其動(dòng)漫電影運(yùn)營(yíng)模式盈利分為幾個(gè)層次：第一個(gè)是播出市場(chǎng)，收益主要來(lái)自票房收入;第二個(gè)是圖書(shū)和音像制品市場(chǎng)，收益主要靠終端零售的盈利;第三個(gè)是主題公園盈利;第四個(gè)是動(dòng)畫(huà)形象的衍生產(chǎn)品，如文具、玩具、服裝鞋帽、視頻等，這個(gè)層次一般靠版權(quán)收益。而且，層次一個(gè)更比前一個(gè)層次的收益周期長(zhǎng)，市場(chǎng)反響遠(yuǎn)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)的動(dòng)漫企業(yè)都停留在播出和發(fā)行兩個(gè)層次上，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完備，這也是國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫目前沒(méi)有突出重圍的主要原因。一旦產(chǎn)業(yè)鏈的搭建完備，加上內(nèi)容生產(chǎn)的同步，動(dòng)漫市場(chǎng)盈利能力將不可估量。中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展和生存的一個(gè)瓶頸，因此我國(guó)要加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種走私、侵權(quán)和盜版