建設(shè)工程監(jiān)理概述第1頁(yè)/共85頁(yè)第2頁(yè)/共85頁(yè)1、建設(shè)工程監(jiān)理概述【內(nèi)容提要】

建設(shè)工程監(jiān)理的基礎(chǔ)知識(shí)；建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度；建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟；我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展與特點(diǎn)。本章的教學(xué)重點(diǎn)為建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)；教學(xué)難點(diǎn)為建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟。

【能力要求】

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)達(dá)到了解工程建設(shè)程序和管理制度；熟悉建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)；掌握建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟的要求。第3頁(yè)/共85頁(yè)

1、建設(shè)工程監(jiān)理概述目錄1.1建設(shè)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)1.2建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度1.3建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟1.4我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展和特點(diǎn)思考題第4頁(yè)/共85頁(yè)51.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念詞義推敲基本概念監(jiān)理概念要點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主承包商監(jiān)理單位工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體第5頁(yè)/共85頁(yè)6“監(jiān)理”詞義推敲監(jiān)：可以照影的明亮的銅鏡（古漢語(yǔ)）;對(duì)鏡審視、察看。如監(jiān)察、監(jiān)督、監(jiān)工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、監(jiān)管等詞都含有上述之義。理：①通常指規(guī)律、條理、準(zhǔn)則；②有修正、雕琢之義；③還具有媒介、中介的意思，因而具有“第三方”的含義；④管理；⑤又當(dāng)作“吏”因此，“監(jiān)理”：①以準(zhǔn)則為一面鏡子，對(duì)特定行為進(jìn)行對(duì)照、審查，以便找出問(wèn)題；②通過(guò)視察、檢查、評(píng)價(jià)，以便對(duì)不規(guī)范的行為進(jìn)行“修正、糾偏”，以使不規(guī)范行為規(guī)范；③具有任務(wù)執(zhí)行者的含義。第6頁(yè)/共85頁(yè)基本概念建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。第7頁(yè)/共85頁(yè)1.1.2建設(shè)工程監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別第8頁(yè)/共85頁(yè)1.1.3.1建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體

工程監(jiān)理企業(yè)建設(shè)工程監(jiān)理只能由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)來(lái)開(kāi)展，建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理企業(yè)，這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。1.1.3建設(shè)工程監(jiān)理的的行為主體、實(shí)施的前提和依據(jù)第9頁(yè)/共85頁(yè)1.1.3.2建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提《建筑法》《建筑法》明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。工建設(shè)程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下才能進(jìn)行。工程監(jiān)理企業(yè)在委托監(jiān)理的工程中擁有一定的管理權(quán)限，能夠開(kāi)展管理活動(dòng)，這是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果。建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。第10頁(yè)/共85頁(yè)11建設(shè)工程監(jiān)理依據(jù)國(guó)家頒布的工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)文件建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和相關(guān)建設(shè)合同1.1.3.3建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)第11頁(yè)/共85頁(yè)包括批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件以及施工許可證等。（1）建設(shè)工程文件。

（2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)淮、規(guī)范。包括《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章以及地方性法規(guī)等，也包括《建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。第12頁(yè)/共85頁(yè)（3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)理。第13頁(yè)/共85頁(yè)1.1.4建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、任務(wù)與責(zé)任1.1.4.1建設(shè)工程監(jiān)理的范圍在我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度中，監(jiān)理的工作范圍包括兩個(gè)方面：一是工程類別，包括各類土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程和裝修工程等。工程監(jiān)理企業(yè)只能在資質(zhì)審批的工程類別內(nèi)進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。二是工程建設(shè)階段，包括工程投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)與勘察設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)與施工階段（包括設(shè)備采購(gòu)與制造和工程質(zhì)量保修）。其他階段監(jiān)理尚不成熟，我國(guó)目前主要進(jìn)行的是建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理活動(dòng)。第14頁(yè)/共85頁(yè)15決策階段項(xiàng)目前期策劃與管理設(shè)計(jì)階段施工階段使用階段物業(yè)管理建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施全過(guò)程工程項(xiàng)目管理建設(shè)全過(guò)程工程項(xiàng)目管理項(xiàng)目全壽命管理初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工準(zhǔn)備施工安裝（生產(chǎn)準(zhǔn)備）竣工驗(yàn)收保修階段建設(shè)程序項(xiàng)目建議書可行性研究第15頁(yè)/共85頁(yè)在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定16《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條：建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算第16頁(yè)/共85頁(yè)17

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程建設(shè)工程監(jiān)理的范圍工程范圍第17頁(yè)/共85頁(yè)此外，按照《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，我國(guó)強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理的范圍包括：（1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，即依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的大中型公用事業(yè)工程，包括供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目，科技、教育、文化等項(xiàng)目，體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，以及其他公用事業(yè)項(xiàng)目。第18頁(yè)/共85頁(yè)（3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的建筑面積在五萬(wàn)平方米以上的住宅建設(shè)工程。（4）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目，包括使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目，使用國(guó)外政府及機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。第19頁(yè)/共85頁(yè)（5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程，包括學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目和總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目，鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目，郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（洪）水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目，道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，以及其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第20頁(yè)/共85頁(yè)1.1.4.2建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)“三控”、“兩管”、“一協(xié)調(diào)”?！叭亍笔侵副O(jiān)理工程師在工程建設(shè)全過(guò)程中的工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制和工程投資控制?！皟晒堋笔侵副O(jiān)理活動(dòng)中的合同管理和信息管理?！耙粎f(xié)調(diào)”是指全面的組織協(xié)調(diào)。建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的。第21頁(yè)/共85頁(yè)監(jiān)理工作任務(wù)劃分設(shè)計(jì)階段施工階段進(jìn)度控制審定工作計(jì)劃進(jìn)度協(xié)調(diào)控制進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制質(zhì)量控制投資控制組織方案競(jìng)選設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制差錯(cuò)疏漏多方案優(yōu)化設(shè)計(jì)審查工程

概算管理設(shè)計(jì)合同設(shè)備選型控制差錯(cuò)疏漏投資控制工程驗(yàn)算審定工程款支付工程變更組織方案競(jìng)選進(jìn)度控制進(jìn)度計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制工程計(jì)量質(zhì)量控制分包確認(rèn)工程投入物資質(zhì)量控制施工機(jī)

械施工方法工程環(huán)境圖1-1監(jiān)理工作任務(wù)劃分示意圖第22頁(yè)/共85頁(yè)1.1.4.3建設(shè)工程監(jiān)理的責(zé)任 （1）建設(shè)監(jiān)理的普通責(zé)任這里所說(shuō)的普通責(zé)任只是在建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)單位不追究監(jiān)理單位的責(zé)任時(shí)，這種責(zé)任也就不存在了。對(duì)于工程項(xiàng)目監(jiān)理，不按照委托監(jiān)理合同的約定履行義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或不按規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第23頁(yè)/共85頁(yè)（2）建設(shè)監(jiān)理的違法責(zé)任。1）與承包單位串通，為承包單位牟取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2）與建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正、處以罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。3）監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)立即責(zé)令改正，并沒(méi)收違法所得；或停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷資質(zhì)證書。建設(shè)監(jiān)理的違法責(zé)任在于違反了現(xiàn)行的法律，法律要運(yùn)用其強(qiáng)制力對(duì)違法者進(jìn)行處理。第24頁(yè)/共85頁(yè)服務(wù)性

獨(dú)立性科學(xué)性公正性建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1.1.5建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)、作用和原則1.1.5.1建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)第25頁(yè)/共85頁(yè)（1）服務(wù)性建設(shè)工程監(jiān)理是一種知識(shí)密集型的、有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)活動(dòng)。它是監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位提供的管理服務(wù)。它獲得的是技術(shù)服務(wù)性的報(bào)酬。建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)客體是建設(shè)單位的工程項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。這服務(wù)性的活動(dòng)是嚴(yán)格按照監(jiān)理合同和其他有關(guān)建設(shè)工程合同來(lái)實(shí)施的，是受法律約束和保護(hù)的。第26頁(yè)/共85頁(yè)（2）科學(xué)性要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。應(yīng)當(dāng)有一支由足夠數(shù)量的有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；第27頁(yè)/共85頁(yè)（3）公正性監(jiān)理單位不僅是為建設(shè)單位提供技術(shù)服務(wù)的一方，還應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)單位與承建商之間的公正的第三方。在任何時(shí)候，監(jiān)理方都應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和合同文件站在公正的立場(chǎng)上進(jìn)行判斷、證明和行使自己的處理權(quán)，要維護(hù)建設(shè)單位且不損害被監(jiān)理單位雙方的合法權(quán)益。第28頁(yè)/共85頁(yè)（4）獨(dú)立性從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一，它與項(xiàng)目建設(shè)單位、承建商之間的關(guān)系是一種平等主體關(guān)系?！督ㄖā访鞔_指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則開(kāi)展監(jiān)理工作。第29頁(yè)/共85頁(yè)1.1.5.2建設(shè)工程監(jiān)理的作用

有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為有利于促進(jìn)承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化第30頁(yè)/共85頁(yè)1.1.5.3建設(shè)工程監(jiān)理的原則遵循權(quán)責(zé)一致公正、獨(dú)立、自主的原則實(shí)事求是綜合效益嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)預(yù)防為主第31頁(yè)/共85頁(yè)

1.2.1建設(shè)程序：是指工程項(xiàng)目從基本項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程中各個(gè)階段及其先后次序。1.2建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

第32頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2建設(shè)工程管理制度建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。辦理施工許可證應(yīng)滿足的條件為：（1）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。（2）在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。（3）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。（4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。（7）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。1.2.2.1建設(shè)工程施工許可制第33頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制選擇勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及材料、設(shè)備供應(yīng)單位，需要實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制。建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)為主。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。確實(shí)需要采取邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)形式的，要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)政府批推。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定。招標(biāo)單位有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。第34頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.3建設(shè)工程監(jiān)理制實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的。應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位，要求設(shè)計(jì)單位改正。第35頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.4從業(yè)資格與資質(zhì)制從事建設(shè)活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本。（2）有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員（3）有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)有的技術(shù)裝備。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第36頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.5合同管理制建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開(kāi)展合同管理工作提供了法律上的支持。第37頁(yè)/共85頁(yè)工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。1.2.2.6安全生產(chǎn)責(zé)任制第38頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.7工程質(zhì)量責(zé)任制設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位將工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。第39頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.8工程竣工驗(yàn)收制項(xiàng)目建成后必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收入員簽字負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任；造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任。第40頁(yè)/共85頁(yè)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格起15天內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（1）工程竣工驗(yàn)收備案表。（2）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。（4）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。（5）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。1.2.2.9工程質(zhì)量備案制第41頁(yè)/共85頁(yè)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確：建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。1.2.2.11工程質(zhì)量終身責(zé)任制

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。項(xiàng)目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人．項(xiàng)目法定代表人，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。1.2.2.10工程質(zhì)量保修制第42頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.12建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制（2）項(xiàng)目法人的備案。（3）項(xiàng)目法人的組織形式和職責(zé)。（1）項(xiàng)目法人的設(shè)立。第43頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.13項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制國(guó)家大中型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家的評(píng)估論證，有關(guān)審批部門不予審批。重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書也要經(jīng)過(guò)評(píng)估論證。咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)其出具的評(píng)估論證意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。第44頁(yè)/共85頁(yè)1.2.2.14工程設(shè)計(jì)審查制一工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)在完成初步設(shè)計(jì)文件后，經(jīng)政府建設(shè)主管部門組織工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容所涉及的行業(yè)及主管部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的會(huì)審，會(huì)審后由建設(shè)主管部門下達(dá)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件，之后方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件完成后送具備資質(zhì)的施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強(qiáng)制性條款進(jìn)行審查簽證后才能用于工程。第45頁(yè)/共85頁(yè)1.3建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟1.3.1建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法是一個(gè)系統(tǒng)，它由不可分割的若干個(gè)子系統(tǒng)組成。它們相互聯(lián)系、相互支持、共同運(yùn)行，形成—個(gè)完整的方法體系，這就是目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理和合同管理。1.3.1.1目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃是以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制為目的的規(guī)劃和計(jì)劃，它是圍繞工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行研究確定、分解綜合、安排計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理、制定措施等各項(xiàng)工作的集合。目標(biāo)規(guī)劃是目標(biāo)控制的基礎(chǔ)和前提，只有做好目標(biāo)規(guī)劃的各項(xiàng)工作才能有效實(shí)施目標(biāo)控制。目標(biāo)規(guī)劃得越好，目標(biāo)控制的基礎(chǔ)就越牢，目標(biāo)控制的前提條件也就越充分。第46頁(yè)/共85頁(yè)動(dòng)態(tài)控制是開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)時(shí)采用的基本方法。動(dòng)態(tài)控制工作貫穿于工程項(xiàng)目的整個(gè)監(jiān)理過(guò)程中。1.3.1.2動(dòng)態(tài)控制所謂動(dòng)態(tài)控制，就是在完成工程項(xiàng)目的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)過(guò)程、目標(biāo)和活動(dòng)的跟蹤，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握建設(shè)工程信息，將實(shí)際目標(biāo)值和建設(shè)工程狀況與計(jì)劃目標(biāo)和狀況進(jìn)行對(duì)比，如果偏離了計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)的要求，就采取措施加以糾正，以便達(dá)到計(jì)劃總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)不斷循環(huán)的過(guò)程，直至項(xiàng)目建成交付使用。第47頁(yè)/共85頁(yè)1.3.1.3組織協(xié)調(diào)當(dāng)發(fā)現(xiàn)承包單位的管理人員不稱職，給工程質(zhì)量造成影響時(shí)，監(jiān)理工程師要與承包單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便更換人員，確保工程質(zhì)量。協(xié)調(diào)的目的就是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。當(dāng)設(shè)計(jì)概算超過(guò)投資估算時(shí)，監(jiān)理工程師要與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，使設(shè)計(jì)與投資限額之間達(dá)成一致，既要滿足項(xiàng)目的功能和使用要求，又要力求使費(fèi)用不超過(guò)限定的投資額度；當(dāng)施工進(jìn)度影響到項(xiàng)目動(dòng)用時(shí)間時(shí)，監(jiān)理工程師就要與施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，或改變投入，或修改計(jì)劃，或調(diào)整目標(biāo)，直到制訂出一個(gè)較理想解決問(wèn)題的方案為止；第48頁(yè)/共85頁(yè)1.3.1.4信息管理在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師要對(duì)所需要的信息進(jìn)行收集、整理、處理、存儲(chǔ)、傳遞和應(yīng)用等—系列工作，這些工作總稱為信息管理。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中的主要任務(wù)是進(jìn)行目標(biāo)控制，而控制的基礎(chǔ)就是信息。任何控制只有在信息的支持下才能有效地進(jìn)行。不同的項(xiàng)目，由于情況不向，所需要的信息也就有所不同。第49頁(yè)/共85頁(yè)1.3.1.5合同管理監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中的合同管理，主要是根據(jù)監(jiān)理合同的要求對(duì)工程承包合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)合同雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)節(jié)和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。第50頁(yè)/共85頁(yè)它是對(duì)合同各類條款分門別類地進(jìn)行研究和解釋，并找出合同的缺陷和弱點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)和提出需要解決的問(wèn)題。合同分析對(duì)于促進(jìn)合同各方履行義務(wù)和正確行使合同賦予的權(quán)力、監(jiān)督工程的實(shí)施、解決合同爭(zhēng)議、預(yù)防索賠和處理索賠等各項(xiàng)工作都是必要的。監(jiān)理工程師工作重點(diǎn)：（1）合同分析。（2）建立合同目錄、編碼和檔案合同目錄和編碼是采用圖表方式進(jìn)行合同管理的很好工具。合同檔案的建立可以把合同條款分門別類地加以存放，對(duì)于查詢、檢索合同條款以及分解和綜合合同條款提供了方便。第51頁(yè)/共85頁(yè)（3）對(duì)合同履行的監(jiān)督、檢查、通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率，使工程項(xiàng)目能夠順利建成。合同監(jiān)督還包括經(jīng)常性地對(duì)合同條款進(jìn)行解釋，常念“合同經(jīng)”，以促使承包方能夠嚴(yán)格地按照合同要求實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和費(fèi)用要求。第52頁(yè)/共85頁(yè)（4）索賠。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)首先協(xié)助業(yè)主制定并采取防止索賠的措施，以便最大限度地減少無(wú)理索賠的數(shù)量和索賠影響。其次，要處理好索賠事件。對(duì)于索賠，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)以公正的態(tài)度對(duì)待，同時(shí)按照事先規(guī)定的索賠程序做好處理索賠的工作。第53頁(yè)/共85頁(yè)1.3.2建設(shè)工程監(jiān)理的工作步驟建設(shè)監(jiān)理單位從接受監(jiān)理任務(wù)到圓滿完成監(jiān)理工作，主要有如下幾個(gè)步驟。1.3.2.1取得監(jiān)理任務(wù)建設(shè)監(jiān)理單位獲得監(jiān)理任務(wù)主要有以下途徑：（1）業(yè)務(wù)點(diǎn)名委托。（2）通過(guò)協(xié)商、議標(biāo)委托。（3）通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)，擇優(yōu)委托。此時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)編寫監(jiān)理大綱等有關(guān)文件，參加投標(biāo)。第54頁(yè)/共85頁(yè)1.3.2.2簽訂監(jiān)理委托合同按照國(guó)家統(tǒng)一文本簽訂監(jiān)理委托合同，明確委托內(nèi)容及各自的權(quán)利、義務(wù)。1.3.2.3成立項(xiàng)目監(jiān)理組織建設(shè)監(jiān)理單位在與業(yè)主簽訂監(jiān)理委托合同后，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)及業(yè)主對(duì)監(jiān)理的要求，委派稱職的人員擔(dān)任項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師，代理監(jiān)理單位全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)理工作。總監(jiān)理工程師對(duì)內(nèi)向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，對(duì)外向業(yè)主負(fù)責(zé)。在總監(jiān)理工程師的具體領(lǐng)導(dǎo)下，組建項(xiàng)目的監(jiān)理班子，并根據(jù)簽訂的監(jiān)理委托合同，制訂監(jiān)理規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則），開(kāi)展監(jiān)理工作。第55頁(yè)/共85頁(yè)1.3.2.4資料收集（3）反映工程項(xiàng)目所在地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況等建設(shè)條件的資料。（4）類似工程項(xiàng)目建設(shè)情況的有關(guān)資料。（1）反映工程項(xiàng)目特征的相關(guān)資料。（2）反映當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程政策、法規(guī)的相關(guān)資料。第56頁(yè)/共85頁(yè)1.3.2.5制訂監(jiān)理規(guī)劃、工作計(jì)劃或?qū)嵤┘?xì)則工程項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃是開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師主持，專業(yè)監(jiān)理工程師參加編制，建設(shè)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批淮。在監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下，為了具體指導(dǎo)投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，還需要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況．制訂相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃或細(xì)則（或方案）。第57頁(yè)/共85頁(yè)（1）工作的時(shí)序性。（2）職責(zé)分工的嚴(yán)密性。（3）工作目標(biāo)的確定性。1.3.2.6根據(jù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開(kāi)展監(jiān)理工作作為一種科學(xué)的工程項(xiàng)目管理制度，監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（4）工作過(guò)程系統(tǒng)化。第58頁(yè)/共85頁(yè)第一次工地例會(huì)：業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位參加業(yè)主監(jiān)理人員名單通知監(jiān)理工程師權(quán)限通知監(jiān)理程序通知監(jiān)理報(bào)表通知監(jiān)理工作交底施工組織設(shè)計(jì)審批分包單位資質(zhì)審批檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的案例防護(hù)衛(wèi)生措施實(shí)施監(jiān)督與管理、督促承包商嚴(yán)格按規(guī)模、圖紙及工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，按規(guī)定及要求檢驗(yàn)設(shè)計(jì)交流我、圖紙會(huì)審審批開(kāi)工報(bào)告、簽發(fā)開(kāi)工指令組織竣工初驗(yàn)整理合同文件、技術(shù)檔案資料不，編寫竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和質(zhì)量評(píng)估報(bào)告分析查明原因，實(shí)施返修返工不合格合格協(xié)助建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收參與質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)工程，辦理驗(yàn)收、備案手續(xù)簽發(fā)竣工移交證書，進(jìn)行施工階段監(jiān)理總結(jié)投資報(bào)告審核工作圖審核預(yù)算審核簽發(fā)工程付款單處理索賠上崗人員資格審批原材料預(yù)控構(gòu)配件預(yù)控設(shè)備預(yù)控分項(xiàng)分部及單位工程質(zhì)量控制控制與驗(yàn)收參加質(zhì)量事故分析監(jiān)督事故處理方案執(zhí)行質(zhì)量控制審核總進(jìn)度計(jì)劃審核年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比分析進(jìn)度計(jì)劃合同管理信息管理圖1-3施工監(jiān)理的工作程序第59頁(yè)/共85頁(yè)1.3.2.7參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見(jiàn)工程項(xiàng)目施工完成后，應(yīng)由施工單位在正式驗(yàn)收前組織竣工預(yù)驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)參與驗(yàn)收工作，在預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)與施工單位溝通，提出要求，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn)。1.3.2.8向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料應(yīng)包括：監(jiān)理設(shè)計(jì)變更、工程變更資料；監(jiān)理指令性文件；各種簽證資料；其他檔案資料。第60頁(yè)/共85頁(yè)1.3.2.9監(jiān)理工作總結(jié)監(jiān)理工作總結(jié)皮包括以下主要內(nèi)容。第一部分，是向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結(jié)。第二部分，是向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)。第三部分，監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)的建議，也應(yīng)及時(shí)加以總結(jié)。第61頁(yè)/共85頁(yè)1.4我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展與特點(diǎn)1.4.1我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的發(fā)展1.4.1.1建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段

1988年以前，我國(guó)沒(méi)有監(jiān)理制度、監(jiān)理公司及監(jiān)理工程師。但是在世界銀行和亞州銀行貸款的項(xiàng)目中卻把實(shí)施監(jiān)理作為貸款的先決條件，因此，需要聘請(qǐng)國(guó)外的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員進(jìn)行這些項(xiàng)目的工程監(jiān)理工作，如魯布革水電站、西三公路、南昌大橋等工程。第62頁(yè)/共85頁(yè)第63頁(yè)/共85頁(yè)我國(guó)第一個(gè)中外合資水電站第64頁(yè)/共85頁(yè)第65頁(yè)/共85頁(yè)1988年以后，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。1988—1992年為試點(diǎn)階段，建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)確定在北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八個(gè)城市和交通、水電兩個(gè)行業(yè)中開(kāi)展試點(diǎn)工作。1993—1995年為穩(wěn)步發(fā)展階段，在監(jiān)理試點(diǎn)工作取得很大發(fā)展的情況下，建設(shè)部于1993年5月在天津召開(kāi)了第五次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議。會(huì)議分析了全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作的形勢(shì)，總結(jié)了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并決定在全國(guó)結(jié)束建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)入在全國(guó)地級(jí)以上城市穩(wěn)步開(kāi)展工程監(jiān)理工作。截至1995年底，全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院39個(gè)工業(yè)、交通等部門推行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，開(kāi)展監(jiān)理工作的地級(jí)以上城市153個(gè)，占總數(shù)的76％。1995年底，建設(shè)部在北京召開(kāi)了第六次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，明確宣布自1996年開(kāi)始，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理由8年前的試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展階段轉(zhuǎn)入全面推行階段。目前，全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)蓬勃發(fā)展。第66頁(yè)/共85頁(yè)我國(guó)目前的工程建設(shè)管理制度第67頁(yè)/共85頁(yè)1業(yè)主利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（工程招標(biāo)），擇優(yōu)選擇承包商，與之簽訂工程承包合同而建立起來(lái)的承發(fā)包關(guān)系2業(yè)主通過(guò)直接委托或工程項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，與之簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同而建立起來(lái)的委托服務(wù)關(guān)系3根據(jù)建設(shè)監(jiān)理制度和工程承包合同、工程建設(shè)監(jiān)理合同而建立起來(lái)的監(jiān)理單位與承包商之間的監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系第68頁(yè)/共85頁(yè)為了監(jiān)理制的建立、完善和發(fā)展．國(guó)家出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)及部門規(guī)章，形成了建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)體系。這些先后出臺(tái)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，為建立相應(yīng)的管理制度、規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，提供了強(qiáng)大的法律保證。有關(guān)法規(guī)如下所示。1.4.1.2建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)體系初步建立第69頁(yè)/共85頁(yè)1997年11月1日，由全國(guó)第八屆人大會(huì)議通過(guò)的第91號(hào)主席令予以發(fā)布的《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》），是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的一部大法。。全文分八章共計(jì)八十五條，其中第四章“建設(shè)工程監(jiān)理”明確規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”．并對(duì)工程監(jiān)理的依據(jù)、政府對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的管理、工程監(jiān)理企業(yè)的義務(wù)等做了相應(yīng)的規(guī)定。《建筑法》的頒布實(shí)施，確立了工程監(jiān)理在建設(shè)活動(dòng)中的法律地位?！督ㄖā返?0頁(yè)/共85頁(yè)2000年1月30日，由第279號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及2003年11月24日第393號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理在質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。2001年1月17日，建設(shè)部發(fā)布了第86號(hào)令．頒發(fā)了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定對(duì)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定。其范圍是五個(gè)方面，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)一般為投資在3000萬(wàn)元以上的工程。該規(guī)定對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。第71頁(yè)/共85頁(yè)1992年1月18日，建設(shè)部發(fā)布了第16號(hào)令，頒布了《工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》，試行辦法對(duì)工程監(jiān)理單位的設(shè)立、變更、終止，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)與義務(wù)范圍等進(jìn)行了規(guī)范。2001年8月25日，建設(shè)部在16號(hào)令的基礎(chǔ)上，又發(fā)布了第102號(hào)令，頒布了《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。這兩個(gè)部令的先后實(shí)施，加強(qiáng)了政府對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理，使建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)走上了規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)行軌道。第72頁(yè)/共85頁(yè)1992年6月4日，建設(shè)部第18號(hào)令頒布了《監(jiān)理工程師考試和注冊(cè)試行辦法》，具體規(guī)定了監(jiān)理工程師實(shí)行考試注冊(cè)制度。2006年1月26日，建設(shè)部在18號(hào)令的基礎(chǔ)上又發(fā)布了第147號(hào)令，頒布了《注冊(cè)監(jiān)理師管理規(guī)定》，對(duì)國(guó)內(nèi)注冊(cè)監(jiān)理師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理作出了規(guī)定。第73頁(yè)/共85頁(yè)建設(shè)部第16號(hào)令、102號(hào)令、18號(hào)令、147號(hào)令的先后實(shí)施準(zhǔn)入雙重控制，即企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。對(duì)保證我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)起到了積極的作用。第74頁(yè)/共85頁(yè)2000年，建設(shè)部在總結(jié)了十幾年建設(shè)工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319—2000）。這個(gè)規(guī)范雖不屬于建設(shè)工程法規(guī)體系，但卻建立了我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行為規(guī)范制度，它標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)走上了規(guī)范化的新階段。第75頁(yè)/共85頁(yè)1.4.1.3監(jiān)理成效顯著，監(jiān)理范圍不斷擴(kuò)大1.4.1.4監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展據(jù)不完全統(tǒng)汁：全國(guó)監(jiān)理企業(yè)已從1993年的800多家發(fā)展到6200多家，從業(yè)人員由1993年的5.8余萬(wàn)人發(fā)展到50余萬(wàn)人。1.4.1.5監(jiān)理理論研究進(jìn)一步深入注冊(cè)監(jiān)理工程師人數(shù)已達(dá)13萬(wàn)人以上。第76頁(yè)/共85頁(yè)1．4．2我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)（1）建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性。（2）建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度。（3）建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能。（4）市場(chǎng)準(zhǔn)入雙重控制。企業(yè)資質(zhì)人員資格第77頁(yè)/共85頁(yè)【知識(shí)歸納】1、建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念。2、建設(shè)工程監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別。3、建設(shè)工程監(jiān)理的的行為主體、實(shí)施的前提和依據(jù)。4、建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、任務(wù)與責(zé)任。5、建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)、作用和原則。6建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度。7、建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和工作步驟。第78頁(yè)/共85頁(yè)思考題：1-1什么是建設(shè)工程監(jiān)理?1-2建設(shè)工程監(jiān)理有哪些性質(zhì)?1-3工建設(shè)程監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?1-4.建設(shè)工程監(jiān)理的基本方法和步驟是什么?1-5實(shí)施工程監(jiān)理后，我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)程序有哪些？第7