重慶寶田金穗錳業(yè)企業(yè)老田莊錳礦“”較大冒頂事故重慶寶田金穗錳業(yè)企業(yè)老田莊錳礦“”較大冒頂事故/重慶寶田金穗錳業(yè)企業(yè)老田莊錳礦“”較大冒頂事故重慶寶田金穗錳業(yè)有限企業(yè)老田莊錳礦“3.28”較大冒頂事故2017年3月28日清晨，重慶寶田金穗錳業(yè)有限企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱金穗企業(yè))老田莊錳礦發(fā)生一同冒頂事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失408.3萬(wàn)元。事故發(fā)生后，市安監(jiān)局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和檢查辦理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，建立了由市安監(jiān)局牽頭，秀山縣安監(jiān)局、秀山縣監(jiān)察局、秀山縣公安局、秀山縣總工會(huì)等單位派人組成的“重慶寶田金穗錳業(yè)有限企業(yè)老田莊錳礦‘3·28’冒頂事故檢查組”(以下簡(jiǎn)稱檢查組)，并邀請(qǐng)秀山縣檢察院參加。檢查組經(jīng)過(guò)科學(xué)謹(jǐn)慎、依法依規(guī)、腳扎實(shí)地、周密認(rèn)真的檢查取證、綜合剖析，查了然事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的辦理建議，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了防備和整改舉措建議。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告以下：一、事故基本情況(一)事故發(fā)生單位大概金穗企業(yè)，建立于2009年3月31日，有限責(zé)任企業(yè)，企業(yè)法人代表吳育權(quán)，住所位于重慶市秀山縣溶溪鎮(zhèn)羅家村麻地河組，注冊(cè)資本貳仟萬(wàn)元整，經(jīng)營(yíng)范圍：錳礦地下開(kāi)采，銷售錳礦、錳粉等。(二)事故礦山情況二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況(一)現(xiàn)場(chǎng)勘探情況事故地點(diǎn)位于老田莊錳礦井下+180m水平絞車房(詳見(jiàn)圖1)，事故發(fā)生時(shí)作業(yè)人員正在進(jìn)行錨桿作業(yè)。絞車房被作業(yè)人員刷巷辦理后，斷面參數(shù)已擴(kuò)大至：南北向長(zhǎng)6900mm，東西向?qū)?300mm，高4300mm。刷巷過(guò)程中產(chǎn)生的礦碴堆于施工作業(yè)面，呈斜坡?tīng)?，西高東低，礦碴呈碎塊狀，塊徑50mm～800mm。圖1事故發(fā)生地點(diǎn)+180m絞車房的西幫高4300mm，由下至上：0～1000mm為炭質(zhì)頁(yè)巖，灰黑色，層狀構(gòu)造，中厚至厚層狀，層面清楚，層間閉合，層厚100～900mm；1000～2500mm為錳礦，塊狀構(gòu)造，主要由致密的菱錳礦組成，肉眼可見(jiàn)菱錳礦集晶呈透鏡狀親密聚集，含脈石礦物夾層少而??；2500～4300mm為炭質(zhì)頁(yè)巖，灰黑色，層狀構(gòu)造，中厚至厚層狀，層面清楚，層間閉合，層厚100～900mm。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)所質(zhì)羅盤(pán)實(shí)測(cè)，巖層產(chǎn)狀為95°∠20°，未見(jiàn)大的斷裂地質(zhì)構(gòu)造。礦層頂板炭質(zhì)頁(yè)巖發(fā)育裂隙兩組，其中裂隙Ⅰ產(chǎn)狀18°∠85°，間距300～500mm，裂隙面寬0.5～2.5mm，充填物為方解石及該泥巖；裂隙Ⅱ產(chǎn)狀295°∠88°，間距100～300mm，裂隙面寬0.5～2.5mm，充填物為方解石及鈣泥巖。圖2+180m絞車房裂隙散布情況事故頂板垮落范圍位于+180m絞車房掘進(jìn)工作面西南側(cè)，垮落體各界面清楚平展，西側(cè)至裂隙Ⅱ-1裂隙面，南側(cè)為裂隙I-1裂隙面，東側(cè)以裂隙Ⅱ-2為界，北側(cè)至裂隙I-2。垮落體沿東西向長(zhǎng)4000mm，沿南北向?qū)?100mm，厚700mm，本次垮落體體積約5.88m3，容重按2.1t/m3，重量約12.35噸。圖3+180m絞車房冒頂?shù)赜?二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)金穗企業(yè)老田莊錳礦發(fā)惹禍故時(shí)正處于建設(shè)期，金穗企業(yè)將其工人分為3個(gè)班次輪番下井作業(yè)，每班工作8個(gè)小時(shí)。王成亮(總經(jīng)理兼礦長(zhǎng))、劉成功(總工)、李學(xué)付(機(jī)電副礦長(zhǎng))等礦領(lǐng)導(dǎo)依照序次輪番作為帶班領(lǐng)導(dǎo)隨工人一同下井。2017年3月27晝夜晚21:00，企業(yè)安排余應(yīng)付、蔣擁軍、冉飛3名工人至+180m水平絞車房，進(jìn)行錨桿部署作業(yè)，一同下井的當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)為李學(xué)付。28日3:00許，李學(xué)付在與余應(yīng)付等人通完電話后提早升井，回到宿舍睡覺(jué)。7:30分許，接班工人劉如均在井下電話報(bào)告，稱礦井+180m水平絞車房的頂板垮塌，余應(yīng)付、蔣擁軍、冉飛3人被掩埋。(三)事故救援情況事故發(fā)生后，金穗企業(yè)立刻組織工人進(jìn)行自救。10:30余應(yīng)付、蔣擁軍被搜救出井，14:00冉飛被搜救出井，經(jīng)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的120救護(hù)人員確認(rèn)，3人均無(wú)生命體征。三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況該事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失408.3萬(wàn)元。四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)經(jīng)過(guò)檢查組的檢查取證，依照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-86)和《企業(yè)職工傷亡事故檢查剖析規(guī)則》(GB6442-86)剖析認(rèn)定，確定造成該次事故的原因以下：(一)事故發(fā)生的直接原因金穗企業(yè)老田莊錳礦+180m絞車房頂板巖層呈厚層狀，自穩(wěn)能力差，且由于作業(yè)人員在進(jìn)行錨桿穿孔作業(yè)時(shí)，未起初護(hù)頂，頂板臨空體受機(jī)械震動(dòng)影響，在重力作用下墜落，致使事故發(fā)生。(二)事故發(fā)生的間接原因金穗企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不力違規(guī)進(jìn)行噴錨作業(yè)未實(shí)時(shí)除掉隱患、總工履職不到位劉成功作為金穗企業(yè)總工以及事故發(fā)生前一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)，明知+180m絞車房頂板存在冒頂隱患，但心存僥幸，沒(méi)有實(shí)時(shí)采用舉措消除隱患，也沒(méi)有將該隱患見(jiàn)告下一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)李學(xué)付和作業(yè)人員，違犯了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》第十八條第一項(xiàng)“礦山企業(yè)必須對(duì)以下危害安全的事故隱患采用預(yù)防舉措：(一)冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷”、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十三條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立刻辦理；不能夠辦理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)報(bào)告本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)辦理。檢查及辦理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案”的規(guī)定。未履行交接班制度金穗企業(yè)誠(chéng)然擬訂有交接班制度，但在平時(shí)作業(yè)中并沒(méi)有依照要求如實(shí)填寫(xiě)記錄，并向接班領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明井下存在的問(wèn)題等，違犯了《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)察檢查暫行規(guī)定》第十一條“礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)帶班下井交接班記錄，并向接班的領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)說(shuō)明井下安全生產(chǎn)情況、存在的主要問(wèn)題及其辦理情況、需要注意的事項(xiàng)等”的規(guī)定。未嚴(yán)格履行隱患排查制度金穗企業(yè)擬訂有“日、周、月”隱患排查制度，但在實(shí)質(zhì)工作中沒(méi)有嚴(yán)格履行，且存在隱患排查記錄表填寫(xiě)造假的行為，違犯了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采用技術(shù)、管理舉措，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并除掉事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通知”的規(guī)定。未嚴(yán)格履行“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度”經(jīng)檢查，金穗企業(yè)的帶班領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)久未與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，如事故當(dāng)班的帶班領(lǐng)導(dǎo)李學(xué)付按要求應(yīng)當(dāng)是在28日7:00等到交辦人員下井后再與作業(yè)工人同時(shí)升井，但實(shí)質(zhì)上李學(xué)付于28日3:00便提前升井回宿舍睡覺(jué)，《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)察檢查暫行規(guī)定》第四條第一款“礦山企業(yè)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體，必定保證每個(gè)班次最稀有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井”的規(guī)定。對(duì)作業(yè)人員進(jìn)出礦井管理不嚴(yán)格經(jīng)檢查，金穗企業(yè)的進(jìn)出井記錄填寫(xiě)不實(shí)，存在簽字代簽、進(jìn)出井時(shí)間填寫(xiě)不實(shí)的問(wèn)題。教育培訓(xùn)不到位金穗企業(yè)未嚴(yán)格履行教育培訓(xùn)制度，經(jīng)抽查，部分工人的教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)不足，個(gè)別甚至人員沒(méi)有從未接受過(guò)教育培訓(xùn)，違犯了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技術(shù)，認(rèn)識(shí)事故應(yīng)急辦理舉措，知悉自己在安全生產(chǎn)方面的權(quán)益和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”的規(guī)定。主要負(fù)責(zé)人，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位吳育權(quán)作為主持企業(yè)董事長(zhǎng)、主要負(fù)責(zé)人，督促、檢查安全生產(chǎn)工作不到位，沒(méi)有實(shí)時(shí)除掉生產(chǎn)安全事故隱患違犯了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，實(shí)時(shí)除掉生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定。秀山縣安監(jiān)局履行安全看守職責(zé)不到位秀山縣安監(jiān)局作為轄區(qū)非煤礦山主管部門(mén)，未認(rèn)真履行行業(yè)安全管理職責(zé)，對(duì)金穗企業(yè)違規(guī)作業(yè)、未實(shí)時(shí)除掉隱患、總工履職不到位、未履行交接班制度、帶班領(lǐng)導(dǎo)提早離井、未嚴(yán)格履行隱患排查制度、進(jìn)出井記錄填寫(xiě)不實(shí)、教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題失策。溶溪鎮(zhèn)政府履行屬地看守職責(zé)不到位溶溪鎮(zhèn)政府屬地看守不力，對(duì)金穗企業(yè)違規(guī)作業(yè)、未實(shí)時(shí)除掉隱患、總工履職不到位、未履行交接班制度、帶班領(lǐng)導(dǎo)提早離井、未嚴(yán)格履行隱患排查制度、進(jìn)出井記錄填寫(xiě)不實(shí)、教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題失策。(三)檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題金穗企業(yè)未經(jīng)節(jié)后復(fù)工查收私自恢復(fù)建設(shè)。經(jīng)查，秀山縣安監(jiān)局于3月10日發(fā)文贊成寶田金穗錳業(yè)企業(yè)復(fù)工，但金穗企業(yè)于2月6日便私自恢復(fù)建設(shè)。秀山縣安監(jiān)局執(zhí)法不嚴(yán)，3月2日縣安監(jiān)局看守人員在對(duì)金穗企業(yè)進(jìn)行復(fù)工查收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)涉嫌未經(jīng)查收私自恢復(fù)建設(shè)，但未進(jìn)一步檢核查實(shí)；(2)復(fù)工查收把關(guān)不嚴(yán)，縣安監(jiān)局在3月2日對(duì)金穗企業(yè)進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不具備復(fù)工條件，并下達(dá)了限時(shí)整改書(shū)，且在3月15日才對(duì)其復(fù)查合格，但縣安監(jiān)局于3月6日便開(kāi)會(huì)研究贊成其復(fù)工，并于3月10日正式下文。溶溪鎮(zhèn)政府(1)對(duì)企業(yè)停工時(shí)期看守不力，溶溪鎮(zhèn)政府在2017年2月17日對(duì)金穗企業(yè)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未經(jīng)過(guò)復(fù)工查收便在復(fù)工建設(shè)，但沒(méi)有采用任何舉措。(2)復(fù)工查收把關(guān)不嚴(yán)，溶溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦參加了3月2日對(duì)金穗企業(yè)的復(fù)工查收，明知其存在隱患不具備復(fù)工條件且未經(jīng)過(guò)復(fù)查，還在復(fù)工查收表上簽字贊成；(四)事故性質(zhì)經(jīng)過(guò)對(duì)造成本次事故直接原因和間接原因的剖析，認(rèn)定本次事故是一同生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的辦理建議(一)建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員王成亮，金穗企業(yè)總經(jīng)理、礦長(zhǎng)，老田莊錳礦的第一負(fù)責(zé)人，履職不到位，致使金穗企業(yè)存在違規(guī)作業(yè)、未實(shí)時(shí)除掉隱患、總工履職不到位、帶班領(lǐng)導(dǎo)提早離井、未嚴(yán)格履行隱患排查制度、進(jìn)出井記錄填寫(xiě)不實(shí)、教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題，違犯相關(guān)安全管理的規(guī)定，致使事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重要責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)辦理；劉成功，金穗企業(yè)總工，作為事故發(fā)生前一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)，明知+180m絞車房頂板存在冒頂隱患，但心存僥幸，沒(méi)有實(shí)時(shí)采用舉措消除隱患，也沒(méi)有將該隱患見(jiàn)告下一班的帶班領(lǐng)導(dǎo)李學(xué)付和作業(yè)人員，違犯相關(guān)安全管理的規(guī)定，致使事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重要責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)辦理；李學(xué)付，金穗企業(yè)機(jī)電副礦長(zhǎng)，事故發(fā)生時(shí)的帶班領(lǐng)導(dǎo)，違犯有關(guān)安全管理的規(guī)定提早升井，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，涉嫌重要責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)辦理。(二)建議恩賜紀(jì)律處分的人員楊帥，秀山縣安監(jiān)局煤監(jiān)科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)溶溪鎮(zhèn)非煤礦山看守工作。對(duì)事故礦山看守不力，履職不到位，建議由秀山縣監(jiān)察局恩賜行政警告處分。周斌，秀山縣安監(jiān)局非煤礦山科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)非煤礦山科工作。對(duì)楊帥履職不到位的行為失策，建議由秀山縣監(jiān)察局恩賜行政警告處分。周波，秀山縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)，分管非煤礦山科工作。對(duì)非煤礦山科工作人員履職不到位的行為失策，未嚴(yán)格履行《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局關(guān)于認(rèn)真做好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工查完工作的通知》(渝安監(jiān)發(fā)〔2017〕3號(hào))的要求，在對(duì)事故礦山進(jìn)行節(jié)后復(fù)工查收時(shí)，在審察表上簽字贊成復(fù)工，建議由秀山縣監(jiān)察局恩賜誡勉發(fā)言。黎年平，溶溪鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管溶溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作，對(duì)安監(jiān)辦工作人員履職不到位的行為失策，對(duì)事故礦山屬地看守不到位，建議由秀山縣監(jiān)察局恩賜行政警告處分。楊華，溶溪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)政府工作，未嚴(yán)格履行《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局關(guān)于認(rèn)真做好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工查完工作的通知》(渝安監(jiān)發(fā)〔2017〕3號(hào))的要求，在對(duì)事故礦山進(jìn)行節(jié)后復(fù)工查收時(shí)，未核實(shí)其可否達(dá)到復(fù)工條件，仍在審察表上簽字贊成，建議由秀山縣監(jiān)察局恩賜誡勉發(fā)言。(三)建議恩賜組織辦理的人員龍洪高，溶溪鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任，負(fù)責(zé)安監(jiān)辦工作，對(duì)事故礦山屬地看守不到位，建議由溶溪鎮(zhèn)政府恩賜辭退辦理。楊晉，秀山縣安監(jiān)局局長(zhǎng)，主持縣安監(jiān)局全面工作。對(duì)縣安監(jiān)局工作人員履行非煤礦山看守不到位的行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由秀山縣監(jiān)察局對(duì)其約談。白開(kāi)鋒，溶溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記，主持溶溪鎮(zhèn)黨委全面工作，對(duì)溶溪鎮(zhèn)工作人員履行非煤礦山屬地看守不到位的行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議秀山縣監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其約談。(四)建議恩賜行政處分的單位及個(gè)人吳育權(quán)，金穗企業(yè)董事長(zhǎng)、主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，沒(méi)有實(shí)時(shí)除掉生產(chǎn)安全事故隱患，違犯了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該舉事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)察管理部門(mén)依照以下規(guī)定處以罰款：(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”，建議重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)察管理局恩賜其上一年年收入52萬(wàn)元40%，即貳拾萬(wàn)零捌仟元(20.8萬(wàn)元)罰款的行政處分。(五)其他辦理建議建議責(zé)成秀山縣安監(jiān)局向秀山縣政府作初版面檢查；建議責(zé)成溶溪鎮(zhèn)政府向秀山縣政府作初版面檢查。六、事故防備和整改舉措(一)金穗企業(yè)應(yīng)深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，進(jìn)行一次深入的安全大排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、安全隱患，應(yīng)立刻落實(shí)整改；在礦井建設(shè)和開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)技術(shù)管理程序，嚴(yán)格依照贊成的《開(kāi)采設(shè)計(jì)報(bào)告》以及相關(guān)