建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與實(shí)務(wù)操作第1頁(yè)/共59頁(yè)第一部分

建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)政策及項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)屬2第2頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目管理應(yīng)掌握的相關(guān)政策

經(jīng)濟(jì)政策

財(cái)政政策與貨幣政策中辦國(guó)辦方面的相關(guān)政策與規(guī)定財(cái)務(wù)管理

方面的相關(guān)政策與規(guī)定建筑工程

方面的相關(guān)政策與規(guī)定國(guó)土資源方面的相關(guān)政策與規(guī)定環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)政策與規(guī)定

3第3頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)

財(cái)政發(fā)改住建環(huán)保國(guó)土等綜合部門(mén)的主要職責(zé)行業(yè)主管部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)項(xiàng)目建設(shè)單位的主要職責(zé)承包單位的職責(zé)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)

4第4頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)

財(cái)政投資評(píng)審的主要職責(zé)財(cái)政投資評(píng)審的主要方法財(cái)政投資評(píng)審的程序

5第5頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)

政府性項(xiàng)目融資—財(cái)撥、財(cái)補(bǔ)、財(cái)貼、入股、減降稅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目融資--特許經(jīng)驗(yàn)、競(jìng)爭(zhēng)性、股權(quán)、公益性項(xiàng)目融資—財(cái)補(bǔ)、捐贈(zèng)、政策支持等

6第6頁(yè)/共59頁(yè)第二部分建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范及程序

7第7頁(yè)/共59頁(yè)

關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)

國(guó)務(wù)院《投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)（2004）20號(hào)文---目錄

國(guó)家發(fā)改委政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法（發(fā)展改革委令第11號(hào)）2014年6月14日。

國(guó)家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知

（發(fā)改辦投資[2014]1454號(hào)）國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）的通知【國(guó)發(fā)〔2013〕47號(hào)（廢）。國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知（國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)）

xin

8第8頁(yè)/共59頁(yè)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批制關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目備案制關(guān)于國(guó)務(wù)院下放審批權(quán)限的權(quán)屬動(dòng)態(tài)9第9頁(yè)/共59頁(yè)第三部分

建設(shè)項(xiàng)目成本控制及財(cái)務(wù)管理

10第10頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目成本控制的相關(guān)規(guī)定

（項(xiàng)目前期工作）

財(cái)政部印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的通知

（財(cái)建[2006]689號(hào)）；

國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知

（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）

財(cái)政部、建設(shè)部，關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的意見(jiàn)（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）；財(cái)政部令第81號(hào)——基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則(4.26發(fā)9.1號(hào)執(zhí)行)《基建財(cái)務(wù)管理規(guī)則》主要內(nèi)容及與現(xiàn)行《基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的主要區(qū)別。11第11頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目融資渠道及項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目融資渠道：政府性投資項(xiàng)目融資渠道與管理非政府性投資項(xiàng)目融資渠道與管理公益性投資項(xiàng)目融資渠與管理PPP項(xiàng)目融資模式及融資渠道PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制PPP項(xiàng)目合同體系12第12頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目成本控制的相關(guān)規(guī)定

（項(xiàng)目前期工作）

項(xiàng)目前期：從項(xiàng)目的醞釀提出到進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)之前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。財(cái)政部印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的通知

（財(cái)建[2006]689號(hào)）；

國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》

（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）13第13頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容及財(cái)務(wù)規(guī)定

項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究

設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)

初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目前期工作費(fèi)的財(cái)務(wù)處理

14第14頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目成本核算的主要構(gòu)成

二、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程（事中）

建筑安裝工程投資支出

設(shè)備投資支出

待攤投資支出

其他投資支出15第15頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目成本控制管理的主要內(nèi)容

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資本金制度基建存款利息財(cái)務(wù)處理基建貸款財(cái)政貼息財(cái)務(wù)處理項(xiàng)目用地的相關(guān)政策及規(guī)定

16第16頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目成本控制管理的主要內(nèi)容

轉(zhuǎn)出投資的政策要求及財(cái)務(wù)處理報(bào)廢工程損失的政策要求及財(cái)務(wù)處理建設(shè)成本與工程成本的區(qū)別與聯(lián)系

17第17頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目質(zhì)保金的相關(guān)規(guī)定

工程項(xiàng)目質(zhì)保金的政策要求

工程項(xiàng)目質(zhì)保金的使用規(guī)定

工程項(xiàng)目質(zhì)保金的財(cái)務(wù)處理18第18頁(yè)/共59頁(yè)19第四部分

工程價(jià)款結(jié)算程序及相關(guān)規(guī)定工程價(jià)款結(jié)算的程序、要點(diǎn)、規(guī)定及財(cái)務(wù)處理。第19頁(yè)/共59頁(yè)工程價(jià)款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定(369)工程價(jià)款結(jié)算的主要依據(jù)工程價(jià)款結(jié)算的核心原則工程價(jià)款結(jié)算的方式工程價(jià)款結(jié)算約定的主要事項(xiàng)工程價(jià)款結(jié)算的主要內(nèi)容工程價(jià)款可調(diào)價(jià)格的調(diào)整因素20第20頁(yè)/共59頁(yè)工程價(jià)款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定(369)工程價(jià)款結(jié)算中索賠費(fèi)用的處理工程預(yù)付款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定工程進(jìn)度款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定工程竣工價(jià)款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定工程竣工結(jié)算的期限21第21頁(yè)/共59頁(yè)

工程價(jià)款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定(369)

合同中未約定或約定不明的處理

關(guān)于工程索賠價(jià)款的結(jié)算工程變更的主要類(lèi)型工程變更的處理方法變更合同價(jià)款的確定22第22頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制--基建收入的處理

基建收入的主要來(lái)源

基建收入的財(cái)務(wù)處理23第23頁(yè)/共59頁(yè)第五部分項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制

24第24頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制

編制依據(jù)：財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)文）；財(cái)政部《關(guān)于解釋基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)建［2003］724號(hào)）；財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本政府項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知（財(cái)辦建[2008]91號(hào)）25第25頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制

財(cái)政部、建設(shè)部，關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的意見(jiàn)（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知

（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)）財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務(wù)有關(guān)會(huì)計(jì)處理辦法》

（財(cái)會(huì)[98]17號(hào)）

26第26頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制---結(jié)余資金的處理

工程項(xiàng)目竣工收尾的要求和清理工程項(xiàng)目竣工結(jié)余的主要內(nèi)容工程項(xiàng)目竣工結(jié)余的財(cái)務(wù)處理

27第27頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制--相關(guān)部門(mén)的批件

批復(fù)或備案的項(xiàng)目建議書(shū)、可研、設(shè)計(jì)、初設(shè)、投資計(jì)劃、開(kāi)工許可證、土的使用證、環(huán)評(píng)報(bào)告等；批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算、年度預(yù)算、季報(bào)、年報(bào)等；簽署的各類(lèi)招投標(biāo)合同、協(xié)議、變更合同、工程價(jià)款結(jié)算資料等；內(nèi)部規(guī)章制度、管理辦法、會(huì)計(jì)檔案、會(huì)議紀(jì)要等；28第28頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的編制--方法及要點(diǎn)

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制方法：按編制文件、按政策、按制度、按實(shí)際發(fā)生。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制要點(diǎn)：資金來(lái)源及結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)交付、成本構(gòu)成、報(bào)表和文字報(bào)告。

編制決算前的準(zhǔn)備工作：八項(xiàng)29第29頁(yè)/共59頁(yè)

建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制—報(bào)表

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表------------總表--394項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審表---------------評(píng)審表

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算底稿表---------------底稿表項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告---------------基本要求項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問(wèn)效-------------指標(biāo)及公式第30頁(yè)/共59頁(yè)第六部分建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示及防控31第31頁(yè)/共59頁(yè)項(xiàng)目投資主要風(fēng)險(xiǎn)狀況政策風(fēng)險(xiǎn)----結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)政策、制度、宏觀政策；信用風(fēng)險(xiǎn)----交易對(duì)手、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)---融資方式、供需變化、市場(chǎng)期待；行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)---行業(yè)價(jià)格、行業(yè)變化、市場(chǎng)因素、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)----應(yīng)收賬款、現(xiàn)金流、債務(wù)規(guī)模、交易往來(lái)等；

32第32頁(yè)/共59頁(yè)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)突出表現(xiàn)工程建設(shè)管理體制和執(zhí)行的制度規(guī)范；法律法規(guī)政策和基建程序；工程、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備招投標(biāo)；工程技術(shù)質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)；單項(xiàng)工程或子項(xiàng)工程價(jià)款結(jié)算；工程變更及材料設(shè)備采購(gòu)；項(xiàng)目支出預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行及項(xiàng)目竣工決算。33第33頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目建設(shè)中多發(fā)問(wèn)題及超概的解析

34

項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審主要問(wèn)題的剖析

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目典型案例的分析

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)控制（風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)防、應(yīng)收賬款）

第34頁(yè)/共59頁(yè)

項(xiàng)目建設(shè)中多發(fā)問(wèn)題及超概的解析

關(guān)于超概問(wèn)題的分析:項(xiàng)目超概問(wèn)題的分析及研究—漏、冒、套、如何正確辦理調(diào)整概算（發(fā)改投資[2009]1550號(hào))國(guó)外項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

35第35頁(yè)/共59頁(yè)第七部分關(guān)于政府與社會(huì)資本合作模式36第36頁(yè)/共59頁(yè)

政府與社會(huì)資本合作模式的政策解讀37政策依據(jù)：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))*關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知(財(cái)金[2015]57號(hào)、112號(hào)、109號(hào)）*關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知(財(cái)綜[2015]15號(hào))國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))

*

財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))2014年9月23日*

國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）2014-11*第37頁(yè)/共59頁(yè)政府與社會(huì)資本合作模式的政策解讀政策依據(jù)：財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）2014年11月29日

財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金〔2014〕156號(hào))

2014年12月30日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、人行、銀監(jiān)《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）

2015年12月8日財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金【2015】21號(hào)）

2015-04-07

38第38頁(yè)/共59頁(yè)

政府與社會(huì)資本合作模式的政策解讀政策依據(jù)：

財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金[2015]158號(hào)）*-2015-12-08

財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》*（財(cái)金[2015]166）-2015-12-18

財(cái)政部《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知》（財(cái)金[2015]167號(hào)）*-2015-12-18

財(cái)政部發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》（財(cái)金[2016]32號(hào)）

財(cái)政部《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作

示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金函[2016]47號(hào)）

5月28日

39第39頁(yè)/共59頁(yè)

政府與社會(huì)資本合作模式的政策解讀合作雙方職責(zé)清晰

政府責(zé)任：股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入。股權(quán)投資：政府與社會(huì)資本共同出資組建項(xiàng)目公司的，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。社會(huì)資本單獨(dú)組建的，政府不承擔(dān)股權(quán)投資支出責(zé)任。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼：在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。不同付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任不同：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與職責(zé)配比。配套投入：相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配套。社會(huì)資本責(zé)任：提供產(chǎn)品或服務(wù)、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、移交、履約擔(dān)保、保證金、保函、股權(quán)變更限制等。保障政府知情權(quán)、檢查權(quán)、介入權(quán)。40第40頁(yè)/共59頁(yè)

ppp項(xiàng)目合作模式與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的異同PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的異同項(xiàng)目生命周期不同（全生命周期、專(zhuān)屬基建）

項(xiàng)目實(shí)施范圍不同（基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、全方位）項(xiàng)目管理方式不同（合作、簽約、審批核準(zhǔn)備案）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范不同（分配自擔(dān)、追蹤問(wèn)效）項(xiàng)目監(jiān)督框架不同（授權(quán)監(jiān)管、督辦督查）

項(xiàng)目確定方式不同（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、計(jì)劃批復(fù)）項(xiàng)目實(shí)施目的不同（互利共贏加激勵(lì)、按批復(fù)）項(xiàng)目資金來(lái)源不同（依靠社會(huì)資本、按項(xiàng)目性質(zhì)）項(xiàng)目成本與財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)核算不同（全部、基建）

41第41頁(yè)/共59頁(yè)P(yáng)PP模式的基本內(nèi)涵PPP是財(cái)政工作PPP根本是一個(gè)公共財(cái)政創(chuàng)新，本質(zhì)是財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品服務(wù)；

PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，具有很強(qiáng)的牽引性；PPP具有優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板之功能；PPP是促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手；PPP是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)內(nèi)容；PPP是化解政府性債務(wù)一項(xiàng)措施；PPP模式中財(cái)政承擔(dān)的主要責(zé)任。42第42頁(yè)/共59頁(yè)第八部分PPP模式示范項(xiàng)目評(píng)審第43頁(yè)/共59頁(yè)P(yáng)PP示范項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)

評(píng)審依據(jù);《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞42號(hào)）精神；

財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定；44第44頁(yè)/共59頁(yè)P(yáng)PP示范項(xiàng)目評(píng)審動(dòng)態(tài)

評(píng)審動(dòng)態(tài)：第一批：2014年11月30日，財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕112號(hào)）。第一批示范項(xiàng)目共30個(gè)項(xiàng)目（3個(gè)已調(diào)出），總投資約1,786億元，分布在15個(gè)省市。其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。涉及交通、市政工程、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、體育等5個(gè)行業(yè)。

45第45頁(yè)/共59頁(yè)P(yáng)PP示范項(xiàng)目評(píng)審動(dòng)態(tài)第二批：布置文件（財(cái)金〔2015〕57號(hào)）,公布文件（財(cái)金[2015]109號(hào))，確定206個(gè)示范項(xiàng)目，總投資金額6,589億元。分布在30個(gè)省市13個(gè)領(lǐng)域。涉及交通、市政工程、環(huán)境保護(hù)、片區(qū)開(kāi)發(fā)、保障性安居工程、體育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、科技、旅游和農(nóng)業(yè)等。

兩批示范項(xiàng)目共233個(gè)、總投資8146億元，目前第二批示范項(xiàng)目正在全面抓緊實(shí)施。截止6月底處于執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3,078億元，落地率達(dá)48.4%，建立“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)范實(shí)施、按期落地。（財(cái)金[2015]109號(hào)）。46第46頁(yè)/共59頁(yè)P(yáng)PP示范項(xiàng)目評(píng)審動(dòng)態(tài)第三批：2016年6月8日

財(cái)政部《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》

（財(cái)金函[2016]47號(hào)）特點(diǎn)：聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合確定、范圍廣；重點(diǎn)突出、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清析、可操作；分值清晰、公開(kāi)透明、概括性強(qiáng)、可推進(jìn)。47第47頁(yè)/共59頁(yè)P(yáng)PP示范項(xiàng)目的組織及安排第三批示范項(xiàng)目----評(píng)審重點(diǎn)第三批示范項(xiàng)目----評(píng)審條件第三批示范項(xiàng)目----評(píng)審程序第三批示范項(xiàng)目----評(píng)審專(zhuān)家第三批示范項(xiàng)目----具體安排48第48頁(yè)/共59頁(yè)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)---定性

示范項(xiàng)目評(píng)審包括定性和定量評(píng)審，通過(guò)定性可進(jìn)入定量評(píng)審。一、定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目的合規(guī)性（主體、客體、程序）主體合規(guī)：有下列情形的不能列為備選項(xiàng)目：【政府方】國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；【社會(huì)資本方】未按42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。第49頁(yè)/共59頁(yè)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)---定性

定性：客體合規(guī)：適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形的不再列為備選項(xiàng)目：【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的；【運(yùn)作方式】采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的；【合作期限】合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的；【變相融資】采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的；第50頁(yè)/共59頁(yè)

示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)—定性

定性程序合規(guī)：實(shí)施程序是否合規(guī)。有下列情形的不再列為備選項(xiàng)目：【規(guī)劃立項(xiàng)】項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；【兩個(gè)論證】未開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；【政府采購(gòu)】已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的。第51頁(yè)/共59頁(yè)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)---定量

二、定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)審指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重：材料規(guī)范：材料真實(shí)、完整、規(guī)范（10%）5。實(shí)施方案：項(xiàng)目概況（基本情況、技術(shù)指標(biāo)、公司股權(quán)）（25%）35。

風(fēng)險(xiǎn)分配：包括風(fēng)險(xiǎn)分配、識(shí)別、收益、回報(bào)、管控是否設(shè)置保底和超額收益分成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等；，

項(xiàng)目運(yùn)作：包括項(xiàng)目合作期限、資產(chǎn)權(quán)屬、具體運(yùn)作方式等；

采購(gòu)方式：選擇哪種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式以及選擇依據(jù)等。

第52頁(yè)/共59頁(yè)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)---定量